宜良县人民政府办公室 关于印发宜良县2026年30户以下自然村 通村道路路面硬化工程实施方案的通知
各乡镇（街道）、产业园区、县直各单位，省市垂直管理单位：
《宜良县2026年30户以下自然村通村道路路面硬化工程实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宜良县人民政府办公室
2026年4月20日
（此件公开发布）
宜良县2026年30户以下自然村通村道路路面硬化工程实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设的重要指示精神，按照《昆明市人民政府办公室关于印发推广〈以工代赈等模式实施通村入户道路建设行动方案〉的通知》要求，全面对标市级2026年下达30户以下自然村通村道路路面硬化任务目标，切实解决群众出行“最后一公里”问题，结合宜良实际，制定本实施方案。
一、实施模式
按照“政府主导、统筹实施、实事求是、分类推进”原则，参照“以工代赈”项目建设模式，由交通运输主管部门负责技术指导，各乡镇（街道）负责统筹组织，村（社区）具体负责实施。切实发挥基层党组织引领作用和村民自治基础作用，进一步完善农村路网结构、改善基础条件、拓宽群众就业增收渠道、密切党群干群关系，为乡村全面振兴提供坚实保障。
二、工作目标
全县6个乡镇（街道）范围内的21个30户以下自然村通村主干道21条，全长约43公里路面硬化工程，参照“以工代赈”模式实施，确保在2026年12月底前完成。
三、组织保障
（一）组建工作专班。由县政府分管副县长任组长，县政府办公室联系副主任、县发改局局长、县交运局局长、县农业农村局局长任副组长，县财政局、县公安局、县自然资源局、生态环境分局、县林草局、县水务局、县审计局及各乡镇（街道）分管领导为成员的工作专班，专班办公室设在县交运局，负责日常协调、技术指导和督促落实。
（二）县级职能部门责任。县发改局负责以工代赈工作综合指导，协调推进以工代赈政策落实；县交运局负责道路建设计划管理、争取上级补助资金等；县农业农村局负责乡村振兴统筹协调、积极争取和整合中央及省级财政帮扶等涉农资金；县财政局负责资金统筹、拨付、监管及绩效管理；县级其他相关部门按照职责做好用地、林草、环保、水保、交通安全等项目要素服务保障及指导工作。
（三）各乡镇（街道）责任。负责辖区内项目一路一策的编制及项目组织实施、用工组织等工作。
四、资金筹措使用
项目资金通过以下渠道筹措：中央及省级财政帮扶资金、东西部协作资金；中央及省级财政交通运输领域专项资金（含农村公路建设以奖代补资金、养护补助资金等）；以工代赈专项资金；市级通村道路建设补助资金；县级财政配套资金；社会捐助、群众投工投劳、捐资捐料等。资金使用严格执行专款专用、专账管理，严禁截留、挤占、挪用、套取资金；项目资金收支情况全程公示，接受财政、审计、纪检监察及群众监督。
五、项目建设管理
（一）项目实施。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，由村党组织牵头，村集体经济组织、村办合作社、村民自建理事会具体实施，采取“党支部+合作社+施工队”模式，组织本地劳动力自主建设、自主管理、自主协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。
（二）用工组织。优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象、农村低收入人口、城镇失业人员、未就业退役军人、困难高校毕业生等进入施工队，通过务工获得劳务报酬，实现就地就近就业增收。用工实行实名制管理、按月发放工资、全程公示公开。
（三）建设管理。
1.项目计划管理。以市级下达的30户以下自然村通硬化路清单为基础，按照项目建设计划明细表（见附件1），实行村申报、乡审核、县审定、挂图作战、销号管理。
2.项目建设模式及工作流程。参照“以工代赈”工程模式组织实施，根据工程建设标准服务指南（见附件2），按照7个工作流程做好项目建设：（1）村组（社区）申请（见附件3、4）→（2）乡镇（街道）审核（见附件5）→（3）县级部门复核→（4）下达建设及资金补助计划→（5）组织施工→（6）乡镇（街道）牵头组织各部门参与进行验收→（7）移交管护。
3.施工组织实施。乡镇按照“一路一策”编制实施方案（见附件6），报县交运局备案后参照“以工代赈”模式由村级组织实施，按“四议两公开”程序自主选定施工、技术服务及材料供应，项目竣工验收后，由各乡镇（街道）及村级组织负责后续道路管护工作。
4.资金管理使用。各乡镇（街道）要严格落实公示公告制度，严禁侵占、挪用、截留或滞留资金。水泥、机制砂、油料采购费及机械台班费等费用可采取发票直接报账；工人工资凭工资花名册直接报账。项目实施乡镇（街道）财政所指导项目实施村民组完善报账和支付手续，并统一收集汇总后，向项目主管部门提出资金指标分配申请，项目主管部门汇总各乡镇（街道）资金指标申请后，向县财政局申请将市级补助资金指标划拨到乡镇（街道）；各乡镇（街道）根据县财政局下达的资金指标文件，申请县财政进行支付。
5.档案管理归档。各乡镇（街道）要加强档案管理，实行一项目一档案，收集承诺函、群众会议记录（含签到表及图片）、实施方案及审查意见文件、建设计划文件、竣工结算资料，收集项目建设公示资料（公示文件及公示图片）、各类原材料采购合同及发票、机械台班费资料、人工工资花名册、督查检查记录表、安全管理资料、交（竣）工验收申请等资料，整理后规范装档并上报项目主管部门留档备查。
6.项目验收移交。工程完工后，项目实施乡镇（街道）按要求及时编制完成竣工资料，完成初验；由乡镇（街道）牵头，县发改局、县财政局、县交运局、县农业农村局、县公安局及相关群众代表联合验收。因项目投资小，初验及联合验收可合并进行。联合验收合格后，自建道路移交村集体管理使用。
六、相关要求
（一）压实责任。各乡镇（街道）细化实施方案、明确时间表，路线图和责任人，将通村道路建设纳入乡村振兴重点工作，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，层层压实责任。
（二）督查考核。定期开展专项督查和随机抽查，重点检查项目进度、工程质量、用工组织、资金使用等情况，把督查结果纳入年度乡村振兴和“四好农村路”建设评价体系，对成效显著的通报表扬，对工作不力、进展缓慢的约谈问责。
（三）项目实施监管。县审计局、乡镇（街道）纪检监察机构要强化监督，对优亲厚友、贪污挪用、虚报冒领、挤占截留等行为零容忍，一经发现从严从重从快查处；若在监督检查中发现工程外包行为，县级不予兑付项目补助资金，并严肃追究相关人员责任。
附件：1.项目建设计划明细表
2.工程建设标准服务指南
3.项目申报项目承诺书（村民委员会）
4.项目申报项目承诺书（村民小组）
5.项目申报项目承诺书（乡镇、街道）
6.项目实施方案（乡镇、街道）
附件1：宜良县2026年30户以下自然村通村道路路面硬化工程项目建设计划明细表
附件3：XX镇（乡、街道）2026年30户以下自然村通村道路路面硬化工程项目申报项目承诺书 （村民委员会）
附件4：XX镇（乡、街道）2026年30户以下自然村通村道路路面硬化工程项目申报项目承诺书（村民小组）
附件5：XX镇（乡、街道）2026年30户以下自然村通村道路路面硬化工程项目申报项目承诺书（乡镇、街道）
