一、文件出台背景

为补齐偏远小型自然村交通基础设施短板，破解30户以下零散自然村群众出行难、农产品外运不便等民生痛点，落实乡村振兴与 “四好农村路” 建设落地任务。宜良县30户以下小型自然村地处偏远，原有土路通行条件差，雨天天气泥泞难行，制约乡村产业发展、群众务工出行，市级2026年已下达专项硬化建设任务。立足县域6个乡镇（街道）21条小型自然村通村道路实际现状，借鉴以工代赈落地经验，制定本实施方案，切实解决群众出行 “最后一公里”问题。

二、制定依据

（一）政策顶层依据：习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路” 建设重要指示批示精神；

（二）上级文件依据：《昆明市人民政府办公室关于印发推广〈以工代赈等模式实施通村入户道路建设行动方案〉的通知》；

（三）县域实操依据：宜良县农村路网现状、乡村振兴发展规划、涉农资金管理、农村公路建设相关法律法规及以工代赈项目管理现行规章制度。

三、出台目的与现实意义

（一）工作目的

按期完成全县21条、总长约43公里偏远自然村通村道硬化建设，2026年12月底前全面竣工；依托以工代赈建设模式，规范项目建设全流程，统筹多方资金落地，完善偏远村落路网配套。

（二）现实意义

1.民生层面：彻底改善30户以下零散自然村出行条件，解决群众出行“最后一公里”难题，方便村民日常出行、农资采购与农副产品外销；

2.增收层面：优先吸纳本地低收入群体、脱贫人口、返乡农民工等就地务工，拓宽农村群众就近就业增收渠道；

3.发展层面：完善县域农村路网架构，夯实乡村基础设施根基，赋能乡村产业、乡村旅游发展，助力全县乡村振兴落地见效；

4.治理层面：发挥基层党组织与村民自治作用，凝聚群众参与乡村建设合力，密切党群干群关系。

四、方案主要内容

 本方案围绕实施模式、工作目标、组织保障、资金筹措、项目建设管理、工作要求六大板块制定，覆盖项目从申报、审批、施工、验收至后期管护全周期管理：

（一）实施模式：政府主导、分级落地，县行业部门技术指导，乡镇统筹、村（社区）具体施工，采用“党支部＋合作社＋施工队”自建模式；

（二）建设目标：6个乡镇（街道）21个自然村、21条道路、约43公里路面硬化，计划2026年12月底前完工；

（三）组织架构：县级成立由分管副县长任组长的专项工作专班，明确发改、交运、农业农村、财政等县直部门及乡镇分层权责；

（四）资金来源：整合上级专项补助资金、以工代赈专项资金、县级配套补助资金、社会捐助、群众投工投劳等多元资金，专款专用；

（五）全流程管控：规范7步项目审批施工流程，落实用工实名制、资金公示、一项目一档案、联合竣工验收制度；

（六）考核监管：建立督查考核、纪检审计联动监管机制，严控违规外包、资金挪用等问题。

五、核心举措

（一）组织专班统筹推进：县级组建专项工作专班，办公室设在县交运局，统筹协调要素保障、技术指导与督导落地，厘清各职能部门、乡镇工作职责；

（二）多元渠道筹措建设资金：整合中央省级交通、以工代赈、市县财政配套及社会、群众自筹多类资金，实行专账专户管理、全程公示；

（三）村民自主建设施工：以村党组织为引领，村集体经济组织、村民自建理事会牵头自建，落实“四议两公开”自主遴选施工、材料、技术服务商，禁止违规整体外包；

（四）定向用工稳岗增收：用工优先吸纳脱贫人口、监测户、返乡农民工、失业退役军人、困难毕业生等重点群体，实名制用工、按月足额发放务工薪酬并公示；

（五）闭环项目流程管理：执行村组申请→乡镇审核→县级复核→下达资金计划→组织施工→联合验收→移交管护7步流程；

（六）全链条监督问责：审计、乡镇纪检常态化监督资金使用与工程建设，项目进度、质量、资金使用纳入年度考核，违规挪用资金、违规外包等行为从严追责、县级不予拨付项目补助资金。

六、社会公众、法人及社会组织权利义务相关条款说明

（一）需要公众知悉、配合、执行事项及具体做法

1.村民配合项目申报与前期筹备

 具体做法：村民小组、村委会按照附件模板提交项目建设申请、承诺书，通过村民议事会议研讨项目落地、投工投劳、捐资捐料相关事宜，落实“四议两公开”制度，会议留存签到、影像记录；

 依据：以工代赈管理办法、村级“四议两公开”管理制度、本实施方案项目申报条款；

 合理性与合法性：符合村民自治相关法律法规，保障村民项目知情权、议事决策权，依托基层自治制度规范项目发起流程。

2.群众可自愿投工投劳、捐资捐料

具体做法：村民自愿参与道路施工务工或捐献砂石、建材等物资，自愿务工人员纳入用工实名制台账核算劳务报酬；

依据：乡村基础设施建设筹资筹劳相关政策、以工代赈项目群众参与相关规定；

合理性与合法性：拓宽项目资金来源，降低建设成本，群众以劳换酬、以资助力家乡基建，自愿原则不强制摊派，符合涉农筹资筹劳法定要求。

3.村民享有务工优先录用权利，依法获取劳务报酬

    具体做法：项目用工优先招录本村脱贫户、低收入村民等群体，用工实名登记，工资按月发放并公示工资台账，村民对欠薪可向乡镇专班、纪检部门投诉；

 依据：农民工工资支付条例、以工代赈劳务报酬发放相关规定；合理性与合法性：依法保障劳动者获酬权，落实政策兜底就业要求。

4.全体群众享有项目全流程监督权

    具体做法：项目资金收支、施工用工、建材采购、竣工验收资料全部公开公示，群众发现资金挪用、虚报工程量、违规外包可向县审计、纪检、项目专班举报；

    依据：政务公开条例、涉农项目资金监管办法；合理性与合法性：以公众监督筑牢资金、工程监管防线，保障公共资金使用合规。

5.项目竣工后村集体履行道路管护义务

    具体做法：道路验收移交村集体后，由村委会统筹日常养护、小修小补，村民自觉爱护道路设施；

    依据：农村公路管理条例、“四好农村路” 管护相关制度；

合理性与合法性：农村公路属地管护责任，产权移交村集体后管护权责同步划转。

（二）公共利益保障说明

    项目资金来源于各级财政公共资金、帮扶资金，方案明确专款专用、审计督查、全程公示制度，从制度层面杜绝公共资金流失；工程建设聚焦偏远弱势村落基建短板，普惠村内全体村民，公共资源投向民生短板，符合公共财政使用法定原则。

七、关键词、专业术语释义

        1.30户以下自然村：本方案特指县域内常住户数≤30 户、地理位置偏远、无硬化通村主干道的自然村落，是本次道路硬化专项扶持对象。

2.以工代赈模式：政府投入专项资金建设基建项目，优先吸纳当地农村群众参与工程施工，以发放劳务报酬替代直接现金帮扶，实现基建落地与群众就地增收双重目标的建设模式。

3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路，是国家农村交通基础设施建设顶层工作要求。

4.四议两公开：村级重大事项议事制度，即党支部提议、村 “两委” 商议、党员大会审议、村民代表 ／ 村民大会决议；决议事项公开、实施结果公开，本项目用于遴选施工方、建材供应商等村级决策。

5.防止返贫监测对象：经乡村部门摸排识别，存在返贫风险、纳入常态化监测帮扶的农村农户，为本项目用工优先保障群体。

6.一路一策：乡镇结合单条道路里程、地质条件、建设难度、村落实际，单独编制单条道路专项实施方案的精细化管理方式。

宜良县人民政府办公室 关于印发宜良县2026年30户以下自然村 通村道路路面硬化工程实施方案的通知