昆明市进一步帮扶中小微企业纾困发展

复工复产专项行动实施方案

市发展改革委

为深入贯彻落实《云南省进一步帮扶中小微企业纤困发展工作方案》（云政办发〔2022〕42号），结合我市实际，重点围绕当前困难行业中小微企业复工复产，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府稳住经济大盘、助企纾困的工作部署，以及市委、市政府关于稳增长稳市场主体保就业的若干政策措施，积极应对外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等因素影响，提升产业链供应链稳定性，落实“四个精准”防疫措施，统筹力量、整合资源、合力纾困，着力消除新冠肺炎疫情对中小微企业发展的影响，确保各项政策措施落地见效，加快推进困难行业中小微企业复工复产，确保“能复则复、能复快复”，助力全省稳住经济大盘和稳增长稳市场主体保就业。

二、工作措施

（一）建立重点企业派驻联络员制度。各行业主管部门要靠前服务，摸排“四上”企业、重点中小微企业减产停产的原因，确定一批重点企业名单并派驻联络员，对企业复工复产中遇到的用工、资金不足、原辅料供应、产品运输等问题，给予优先尽快解决，助力企业恢复正常生产经营、项目开工建设，加快重点企业早复产、早复工。（市工业和信息化局牵头，市级行业主管部门按照职责分工负责，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会落实）

（二）保障制造业产业链供应链稳定。协同推进区域间、产业上下游有效衔接，针对重点产业链供应链企业开展州市间、区域间互保互助，合力抓好全产业链企业服务保障。突出重点企业以点带链、以链带面，引导行业龙头企业与产业链上下游中小微企业建立“手拉手”紧密型协作配套关系，保障重点产业链供应链稳定顺畅。突出生产要素保障，在抓好疫情防控的同时，全力以赴帮助企业生产要素、关键原辅材料和配套零部件供应，强化市县两级联动，建立企业问题诉求协调解决台账，落实落细工作举措，推动解决相关问题，确保企业稳定生产。（市工业和信息化局牵头，市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会配合）

（三）加大文旅市场恢复力度。将旅行社旅游服务质保金暂退比例提高至100%，加快保险代替保证金试点工作。发放1000万元旅游消费券定向用于住宿和景区门票消费。在做好疫情防控的前提下，集中开发一批常态化、特色化文旅体验项目，打造更多文旅活动（产品）品牌。鼓励研学旅游、民俗旅游、红色旅游等文化体验游，开发一批适应游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺、具有民族特色创意旅游商品。鼓励有条件的旅游景区开展夜间旅游服务，丰富夜间文化演出市场。（市文化和旅游局牵头，市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会配合）

（四）强化消费政策供给力度。新增5000万元“彩云昆明消费券”，进一步整合商家资源发放“彩云昆明企业消费券”，形成政府补贴、商家让利的联动促销新模式，营造浓厚的消费氛围。充分发挥行业协会和广大中小企业作用，进一步加大促消费活动力度，加强消费促进活动统筹谋划，突出以节兴商，开展好“彩云购物节”等专题促消费活动，加快打造品牌购物节。抓好购车补贴兑现落实，定向发放绿色节能家电消费券，稳住汽车、成品油、家电等重点商品消费，全力提振餐饮消费。发挥会展带动消费、引领消费的作用，强化南博会、商洽会等平台龙头引领示范作用，引导组织各类中小商贸企业参加各类消费类展会及促销活动，帮助中小微企业开拓市场。（市商务局牵头负责，市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会配合）

（五）推动物流保通保畅。落实属地责任，突出保通保畅，在省、市保通保畅工作机制下，合力抓好货运物流保通保畅工作落实，确保“原料运得进、产品运得出”，解决企业复工复产中原材料供应、运营成本高等难题，推动企业有序复工复产，畅通实体经济循环。落实好高速公路差异化收费政策，确保分路段、分车型（类）、分方向、分支付方式等多种高速公路差异化收费方式落地见效。按照全国统一的《鲜活农产品运输绿色通道产品目录》对符合条件的鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费，降低鲜活农产品的运输成本。（市交通运输局牵头，市物流保通保畅工作领导小组成员单位按照职责分工负责）

（六）加大服务业困难行业帮扶力度。落实延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。2022年对承租市属国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，其中，对2022年被列为疫情中高风险区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户，在减免3个月的基础上增加至减免6个月租金。将餐饮企业员工纳入重点人群组织开展定期核酸检测，对核酸检测给予不低于50%比例的补贴支持。实施阶段性缓缴企业职工失业保险费政策，缓缴政策实施范围在餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业基础上再扩大到受疫情影响较大、生产经营困难的农副食品加工业等17个行业。上述行业所属困难企业，可申请缓缴失业保险费单位缴费部分，缓缴实施期限为2022年5月至2023年4月，缓缴期间免收滞纳金。鼓励政府性融资担保机构降费让利，对符合条件的交通运输、住宿餐饮、旅游等行业中小微企业提供担保并降低担保费，统筹各级资金给予市级政府性融资担保机构担保费补助。不裁员、少裁员企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策，中小微企业返还比例由60%提高至90%（执行期限至2022年12月31日）。（市财政局、市税务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市国资委、市金融办等部门按照职责分工负责）

（七）推进城乡商业体系建设。高质量推进“一刻钟便民生活圈”建设。促进夜间经济发展，2022年内再新增一批夜间经济示范聚集区和夜间餐饮特色街区，对实现统一收银、统一结算并达到标准的运营主体，由市县两级财政按1:1的分担比例，给予其营业收入2‰、最高500万元的奖补。加快推动步行街改造提升及城市商圈错位发展，制定国际消费中心城市建设标准，培育形成一批具有国际国内影响力的城市核心商圈，搭建城市消费升级平台。健全农村流通网络体系，加快建设改造一批县城综合商贸服务中心、物流配送中心、乡镇商贸中心、新型乡村便利店，提高农村家电、汽车等重点商品供给质量，提升农产品上行能力，推动县域商业体系建设。（市商务局牵头负责，市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市级各行业主管部门要发挥好行业管理主体责任，加强对所管行业复工复产工作的组织领导，完善工作推进机制，积极主动分析中小企业发展形势，组织制定各项具体措施、监督措施落实执行，做好市场预期引导，确保各项工作举措落实到位，各县（市）、区人民政府要落实属地管理主体责任，结合实际情况和各行业特点，推动困难企业复工复产。（市级各有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会按照职责分工负责）

（二）狠抓政策落实落地。加强政策落实的跟踪问效，确保国家和省级已出台的各项扶持中小微企业发展的政策措施落到实处。对即将出台各项支持服务业、困难行业及中小微企业复工复产的政策注重系统化、可及性，切实打通政策落地“最后一公里”，使服务业困难行业和广大中小微企业尽早享受政策红利、渡过难关。（市政府目督办牵头，市级有关部门负责，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会配合）

（三）力促项目落地推进。加快重点项目行政审批审查进度，充分发挥重大项目协调推进机制作用，定期收集重大项目建设存在困难和问题，及时予以协调解决，千方百计加快建设进度，促进重点项目早建成、早见效。（市发展改革委牵头，市级各行业投资部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会配合）

（四）加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构合理增加困难行业有效信贷供给。对符合续贷条件的企业按正常续贷业务办理。引导银行机构对因疫情影响遇到困难的中小微企业主动减免银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等服务收费，合理降低新发放贷款利率。对符合条件的中小微企业加大普惠金融支持力度。（市金融办牵头，市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会配合）