昆明市进一步帮扶中小微企业纾困发展

创新创业专项行动实施方案

市发展改革委

为切实贯彻落实党中央、国务院稳住经济大盘、助企纾困的工作部署，进一步做实做细创新创业服务，确保各项扶持政策落地见效，助力全市各类创新创业群体成功创业、高质量创业，根据《昆明市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组办公室关于进一步加强帮扶中小微企业纾困发展工作的通知 》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

建优做强全市创新创业平台，提升服务创新创业群体整体水平，推动省级以上创新创业平台对各县（市）区全覆盖，对省级重点园区全覆盖，对大学生、农民工、返乡人员、退役军人等重点群体全覆盖，确保创新创业平台量质齐升。强化创新创业典型示范，选树创新创业优秀典型，充分激发各类创新创业群体活力。统筹全市创新创业资源，推动资源共享，加强资源集聚，形成推动创新创业强大合力，团结引领广大创新创业者投身昆明高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作措施

（一）不断壮大创新创业支撑平台。强化企业创新主体地位，推进产业创新平台建设，新增市级及以上企业技术中心不少于50家，新增15家市级企业科技创新中心。不断提升产业创新能力，新增省级工程研究中心不少于3家，新增省级重点实验室4-5个以上。不断提升中小企业公共服务能力，新增省级中小企业公共服务示范平台不少于3个。继续开展市级新型创业创新平台建设和市级创业园区升级计划，新增、升级新型创业创新孵化服务园区5个，推荐优秀创业平台申报国家级、省级创业孵化平台；新认定市级及以上孵化器、众创空间、星创天地合计不少于5个。配合推进省级双创示范基地评估工作和推荐申报工作，争取新增1-3个省级双创示范基地。配合省工业和信息化厅、省发展改革委启动云南省首届优秀创新创业平台遴选工作，争取1-3个平台获得“云南省优秀创新创业平台”称号。（各县（市）区人民政府，开发（度假）区管委会，市发展改革委、市科技局、市人社局、市工业和信息化局；完成时限：2022年12月前）

（二）支持高校毕业生来昆留昆就业创业。落实昆明市城镇地区人才落户政策，及时兑现高校毕业生来昆留昆落户补贴、就业补贴、租房补贴和购房补贴等政策。收集发布高层次紧缺急需人才引进指导目录，引导毕业生到重点领域就业。落实企业吸纳就业补贴政策，鼓励更多企业挖潜增岗。加强政校企合作，发挥驻昆高校“公共就业人才服务校园工作站”作用，开展大学生提供职业体验和社会实践活动。加大创业扶持，为符合条件的创业大学生提供创业补贴、创业贷款等政策支持，实施“春城大学生创业行动”，鼓励更多大学生自主创业。对主动为毕业3年内的高校毕业生创业者（团队）减免不低于6个月场地租金等费用，并帮助其成功在创业园区（基地）注册的，按每户企业实际减免租金不超过1万元标准，给予每个园区（基地）最高不超过20万元的一次性园区场租补贴。（各县（市）区人民政府，市人社局、市教育体育局、市公安局、市住建局、市自然资源规划局，市属高校等；完成时限：长期坚持）

（三）支持重点群体创新创业。深入贯彻中央人才工作会议精神，以“春城计划”高层次科技人才专项为引领，鼓励“平台＋人才＋项目”的协同创新；积极探索人才（团队）类项目经费“包干制”试点工作，建立以创新价值、能力、贡献为导向的高层次科技人才选拔评价模式，激发科研人才创新创业活力，让人才脱颖而出、多出成果、出好成果，担当重任、成就事业。结合退役军人、农民工等重点群体的实际需求，有针对性的加大创业培训力度，提升创业能力。鼓励个体经营发展，对高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业培训、创业贷款等扶持，并落实相关税收优惠政策。进一步结合乡村振兴战略实施，加大农民工、大学生等返乡创业人群的场地和资金支持力度，将农村创新创业工作继续引向深入。依托昆明市退役军人创业园区基地推进我市退役军人就业创业工作。开展巾帼科技志愿服务，推动组织建设，发挥昆明妇女创业创新示范中心、昆明市妇女促进就业中心、昆明市巾帼家政产业联合会、昆明市巾帼农特产品联合会等单位、协会的积极作用，孵化相关创业企业、社会组织，举办各类线下培训、沙龙、路演活动，提供各类创业资金、指导服务。（市人社局、市科技局、市农业农村局、市退役军人局，市妇联；完成时限：长期坚持）

（四）营造更佳双创氛围。办好双创活动周、“创响中国”、科技活动周、知识产权保护宣传周等系列活动，积极组织“中国创翼”大赛昆明赛区选拔赛，继续举办“春城创业讲堂”、“春城创业荟”、“春城创业论坛”等双创品牌活动，组织做好双创典型示范宣传报道、政策入园入企到个人等相关工作，营造全社会了解双创、多群体参与双创的“热潮”。配合省发展改革委、团省委推进创新之星、创业之星评选工作，争取15人入选。（各县（市）区人民政府，开发（度假）区管委会，市政府新闻办，市推进大众创业万众创新部门联席会议成员单位；完成时限：2022年12月前）

（五）持续拓宽双创企业融资渠道。进一步加大创业担保贷款、“贷免扶补”等各项创业贷款推进力度，大力发挥“银园助企贷”等融资产品效用，拓宽企业融资渠道。通过搭建政金企对接活动，提高双创金融产品推广力度。研究出台《昆明市融资担保机构体系建设专项资金管理办法》，探索建立政策性融资担保机构与金融机构合作机制、融资担保风险分担机制及担保费补贴机制，引导融资担保公司聚焦支小支农及政府支持类产业。强化知识产权质押融资机制体制建设，搭建知识产权融资对接平台，鼓励、引导金融资本对知识产权运用和产业化的资金投入，引导和扶持中介评估机构开展知识产权质押融资评估工作，积极促成一批知识产权质押贷款项目。建立完善科技型中小企业和创业投资企业上市挂牌重点培育储备清单制度。指导企业上市前期各项筹备工作，上市过程中遇到的难题与瓶颈，进一步做好拟上市企业的服务保障工作，鼓励符合条件的“双创”企业上市（挂牌）融资。（市金融办、市财政局、市工业和信息化局；完成时限：长期坚持）

（六）推动创业引导基金健康有序发展。积极探索政府引导基金的改革路径，充分发挥宏观指导与调控的职能，监督引导基金的运营和使用，引导并规范资本市场的投资行为。各引导基金主管部门要抓好各级创业创新方面的政策落实，侧重对充电桩微电网、防伪芯片、医学检测、智慧城市、全域旅游、生物制造等项目的投资。使政府产业引导基金充分融入新材料、电子信息、生物医药等新兴产业领域，以促进产业转型升级、创业投资行业高质量发展。进一步加强基金风险防控，有效提升政府创业引导基金运作的安全性和可靠性。（五华区人民政府，高新区管委会，市国资委、市工信局、市大健办，市产投公司；完成时限：长期坚持）

三、组织保障

（一）强化政策统筹协调。每半年召开一次市级大众创业万众创新部门联席会议，研究讨论双创工作中存在的困难和问题，推进市级部门间“双创”工作联动。制定出台《昆明市关于贯彻落实〈云南省加快提升创新创业活力若干政策措施〉的工作方案》，细化落实《关于进一步做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》《关于促进创业带动就业高质量发展的通知》等政策文件，确保政策协同、部门协力。（市推进大众创业万众创新部门联席会议成员单位）

（二）营造一流营商环境。制定优化营商环境三年攻坚方案。在全省首推“e办通”，推动119项高频便民服务事项“自助办”“就近办”“跨省通办”，政务服务事项网上可办率不低于98%，全程网办率不低于90%。编制完成市、县本级行政许可事项清单，严格依照清单实施行政许可，为企业和群众办事提供更多便利。完善政企常态化沟通机制，建立市场主体直接评价营商环境机制，将市场主体实际感受作为衡量营商环境水平的主要依据。发挥营商环境评价的指挥棒作用，促进工作落实，补齐工作短板，打造工作亮点。（各县（市）区人民政府，开发（度假）区管委会，市政务服务局和市级有关部门）

（三）打造公平竞争环境。制定昆明市各领域监管事项目录清单，动态更新并对外发布，确保监管职责清单化、监管事项标准化、监管责任明晰化。推行信用风险分类监管，分行业制定信用风险分类标准，建立各风险级别企业名单库。综合风险级别和企业信用，确定检查比例、频次、内容和方式，合理配置监管资源，提高精准监管效能。建立健全信用修复机制，加强信用修复信息共享，实行部门协同修复、“一网通办”，提高修复效率。完善“互联网+监管”，强化数据共享，实现各部门监管数据与“互联网+监管”同步更新，有效解决监管数据重复录入问题。（市政务服务局、市市场监管局、市发展改革委）

（四）加快培育市场主体。落实减税降费政策，开展企业开办标准化规范化试点工作，在全市推广商事登记确认制，实现个体工商户智能化无干预办理，探索企业智能化无干预办理。动态推出支持中小微企业和个体工商户加快发展的政策，降低用电、用地、货运等成本，不断激发民营企业活跃度。拓展企业开办“一窗通”业务范围，提升平台功能。将社保（含医保）登记后续环节一并纳入“一窗通”平台，推进电子营业执照、电子发票、电子印章同步发放及应用，方便企业网上办事。探索整合企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息。分层分类实施企业培育计划，培育国家级、省级专精特新“成长”企业、“小巨人”企业100户以上。落实市场主体五年倍增要求，推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，确保市场主体数量增长19%以上，“四上企业”数量增长17%以上。（市市场监管局及市促进市场主体倍增领导小组各成员单位）