根据《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共宜良县委关于制定宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，宜良县人民政府制定了《宜良县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“纲要”），2026年2月9日经宜良县第十八届人民代表大会第五次会议审查批准。现对《纲要》作如下解读：

一、关于《纲要》的形成

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是宜良县主动服务和融入全国、全省、全市发展大局，实现高质量发展的关键时期。科学编制好《纲要》对全县凝聚各方力量，扎实推进中国式现代化宜良实践新征程意义重大。

按照省、市“十五五”规划编制工作要求，为科学编制宜良县“十五五”规划，宜良县把发扬民主、集思广益、群策群力充分贯穿“十五五”规划纲要编制工作全过程，深入开展调查研究、广泛征求各方意见，凝聚各方智慧，形成工作合力，力促“十五五”规划纲要编制圆满完成。

《纲要》编制是在县委、县政府高位统筹下推进，根据省、市统一安排，宜良县于2025年3月启动“十五五”规划编制工作。县委、县政府高度重视，制定《宜良县“十五五”规划编制工作方案》，成立宜良县“十五五”规划编制工作专班，专班下设办公室在县发改局，负责统筹、协调、推进规划编制等相关工作。县委常委会、县政府常务会多次听取《纲要》起草工作推进情况汇报，专题研究谋划全县“十五五”工作，并充分听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，以及专家学者、基层一线的意见建议，确保高质量完成规划编制工作。

《纲要》是在大量调查研究和审核衔接的基础上形成的。突出前期课题研究，组成调研组，深入8个乡镇（街道）、30多个部委办局座谈、调研，完成6个重大前期课题研究和“十五五”规划基本思路编制，对《纲要》形成了有力的支撑。《纲要》深入贯彻省委、市委、县委规划《建议》精神，主动对接昆明市发展和改革委员会，昆明市发展和改革委员会会同市级有关部门对《纲要》内容进行审核衔接。

《纲要》广泛征求了各方面意见。坚持集思广益、民主决策，开展“我为宜良‘十五五’规划建言献策活动”，召开多次专家咨询论证会、座谈会。县两会期间，县人大代表、政协委员对《纲要》提出了宝贵意见建议，相关建议已在《纲要》中充分吸纳。通过多方面、多层次听取意见建议，确保《纲要》更好地反映民情民意、社会期盼、符合宜良实际。

二、关于《纲要》的框架结构

《纲要》主要分三大板块，包括十二篇内容。第一板块，为第一篇章，主要阐释了“十四五”时期宜良县发展成效，“十五五”发展环境、总体要求和主要目标。第二板块，包括第二至第十一篇章，聚焦加快构建现代化产业体系、增强经济发展内生动力、打造新型城镇化示范区、加快农业农村现代化步伐、助力培育发展新质生产力、激发高质量发展新动能、夯实经济社会发展支撑、全面提升人民生活品质、争创生态文明建设示范区等领域，明确了总体思路、目标任务和工作部署，提出了全县“十五五”时期经济社会发展的10项重点任务。第三板块，为第十二篇章，主要是规划实施的保障措施。从坚持和加强党的全面领导，强化规划引领和要素保障，建立健全规划实施机制，形成推动规划实施的强大合力，确保“十五五”规划纲要目标和任务的有效落实。

三、关于“十四五”的发展成效

《纲要》对“十四五”时期我县发展取得的成就进行了全面总结。

1.综合实力再上台阶

经济实现质效齐升，地区生产总值总量突破200亿元、年均增长4.2%。投资结构持续优化，产业投资占比超七成。消费市场回暖、增长势头强劲，社会消费品零售总额突破100亿元、年均增长7.2%。城乡居民收入差距明显缩小，城乡收入比降至2.2。

2.发展动能显著增强

农业向“强”基础全面夯实，获评云南省鸭产业“一县一业”特色县，国家级林业龙头企业零突破，三角梅产品市场覆盖全国，农林牧渔业总产值连续5年领跑全市、全省前列。工业向“绿”步伐坚实有力，源网荷储一体化项目纳入全省首批名单，全省首个“药光互补”发电项目落地建设，新能源并网规模居全市前列，创成省级绿色园区、入选省级零碳园区建设，西南最大饲料基地地位持续巩固。旅游向“优”态势持续巩固，宜良特色文化旅游品牌、影响力持续提升，年游客接待量增长至777.78万人次。基础设施短板加快补齐，三清高速、宜石高速建成通车，柴石滩大型灌区干渠通水、城乡供水一体化项目建设从根本上解决23.47万群众饮水安全问题。

3.城乡融合成效明显

城市更新提质提效，城镇化率预计突破60%。脱贫攻坚成果巩固拓展，创新打造“宜品良铺”公共县域品牌，以“花、果、茶、鸭”为主打，开设实体展销店29家。农村人居环境显著改善，获评全国村庄清洁行动先进县。创成省级乡村振兴村6个、市级乡村振兴示范村9个，河湾村农房功能提升试点在全国推广。集体经济持续壮大，年营收超10万元合作社突破百家，村（社区）经济收入均达15万元以上。

4.生态环境持续改善

国土空间总体规划获批，开发保护格局基本形成。污染防治攻坚战成效显著，空气优良率达98.6%，南盘江狗街国控断面水质从Ⅴ类跃升至Ⅲ类，重点建设用地安全利用率、医疗废物处置率稳定达100%。绿美行动扎实推进，森林覆盖率达47.4%，获国家林下经济示范基地称号。生态修复持续加强，恢复治理历史遗留矿山4740亩，磷石膏综合利用率达100%。绿色低碳转型加快，获评中国天然氧吧、中国气候宜居县、省级生态文明建设示范区。

5.民生福祉全面增进

一般公共预算支出中民生支出占比近八成。就业保障持续强化，累计农村劳动力转移就业10.28万人、城镇新增就业1.02万人。教育学位持续增加，累计新增学位6645个，合作办学成效明显。医疗卫生服务体系更加完善，人均预期寿命提高至80.48岁。文化体育设施健全，社会保障网织密扎牢，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在97%以上，养老托育服务不断优化。

6.改革开放多点突破

重点领域改革成效显著，争取省级改革试点43项。创新打造“宜快办”营商环境品牌，推出“高效办成一件事”“7+N”延时预约等创新机制，民营经济增加值突破百亿元大关，占地区生产总值比重及对经济增长的贡献均超过60%。农村宅基地与林权改革走在全国前列。招商引资成果丰硕，科创平台集聚效应初显，天元数学国际中心投用运营，每年吸引超2000名国内外专家学者交流研讨，获评全国科普示范县，外贸进出口额增至2.11亿元。

7.治理效能显著提升

重点领域风险防范化解有力，耕地保护和粮食生产稳步加强、“三保”底线兜牢兜实、安全生产形势平稳、房地产领域风险处置和民企账款清理稳步推进，群众安全感满意度提升至96%。基层治理创新推进，普法强基补短板“五个五”经验入选全国典型案例，竹山镇获批“全国信访工作示范乡镇”。社会治安持续向好，群众安全感满意度提升。民族团结、宗教和顺局面持续巩固，获批云南省民族团结进步示范县，连续八届获评云南省双拥模范县。

同时，《纲要》指出我县经济社会发展仍面临产业质效不高、城乡差距较大、民生短板明显、风险隐患较多等挑战。

四、关于“十五五”的总体要求和发展目标

总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以促进结构优化升级为主线，以进一步全面深化改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”总体部署，发挥比较优势、用好后发优势，做到扬优成势，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，高质量建设“宜居宜业新辅城、新型城镇化示范区、健康产业拓展区”，奋力在中国式现代化进程中开创宜良发展新局面。

发展目标。《纲要》综合考虑国际国内发展形势和我县发展条件，坚持一张蓝图绘到底，分阶段提出我县未来发展目标安排：

围绕总体要求，《纲要》明确2030年目标：综合经济实力迈上新台阶、深化改革开放释放新动能、城乡融合发展彰显新成效、生态文明建设取得新进步、人民生活品质达到新水平、社会治理水平实现新提升的“6个新”发展目标。为了细化定性目标，《纲要》进一步提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个方面19项指标。其中，到2030年地区生产总值年均增长5%左右。

   在此基础上，通过接续奋斗，到2035年，宜良实现经济实力、科技实力、区域竞争力大幅跃升，城乡发展更加协调，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市一同基本实现社会主义现代化。

五、关于《纲要》的主要任务

《纲要》提出了我县“十五五”期间经济和社会发展10个方面的主要任务和重点工作。

一是实施产业强县战略，加快构建现代化产业体系。坚持“产业强县”战略，锚定智能化、绿色化、融合化方向，全力构建“1+4+N”现代化产业体系，做强做大资源经济。聚焦资源循环利用产业，以产业园区为主阵地，构建废旧物资“回收—拆解—再生—高值利用”全链条闭环体系，完善线上线下融合的三级回收网络，力争到2030年打造产值突破百亿的循环经济集群。着力培育壮大优势特色产业，推动苗木花卉、农副产品加工、文旅康养及商贸物流四大领域延链提质，重点突出“三角梅”全产业链开发、“宜良烧鸭”（宜良烤鸭）品牌价值挖掘以及“旅居宜良”新业态打造。前瞻布局新兴产业和未来产业，围绕现有产业链基础精准招引新项目，重点发力绿色能源与“绿电+智算”、新材料、生物医药、低空经济等领域，深入实施“人工智能+”行动赋能千行百业。推动现代服务业提质发展，坚持生产性与生活性服务业协同并进，引导研发设计、供应链金融等向专业化和价值链高端延伸，同时推动商贸、康养、养老托育等扩大高品质有效供给。突出产业园区经济主战场地位，以建设“省级零碳园区”为核心抓手推进产业绿色集聚，统筹加强新型基础设施配套，深化“管委会+公司”及“标准地”等体制机制改革，全面激发园区内生动力。

二是实施扩大内需战略，增强经济发展内生动力。坚持惠民生与促消费并重，推动投资于物与投资于人紧密结合，促进消费与投资良性互动，着力增强经济发展内生动力。全面激发消费潜力，通过打造夜间经济与便民商圈等新场景、擦亮“宜良美食”与“旅居康养”等特色品牌，叠加优化诚信安全的消费环境，多维度释放内需活力。积极释放投资空间，紧扣国家宏观导向高质量谋划储备重大项目，以政府投资为牵引激发民间投资活力，推动资金要素向产业转型、民生福祉及新型基建等重点领域集聚。促进消费与投资良性循环，以终端消费需求为投资的基本导向，通过深化供给侧结构性改革，以有效投资创造优质供给、以旺盛需求牵引精准投资，全面构建“需求牵引投资、投资创造需求”的高水平动态平衡机制。

三是建设现代化人民城市，打造新型城镇化示范区。主动融入昆明都市圈，协同推进新型工业化与城镇化，高质量建设现代化人民城市，全力打造新型城镇化示范区。主动融入昆明都市圈，抢抓“强省会”机遇，全面深化与昆明在交通、产业、生态及公共服务等领域的协同联动，着力将宜良打造为昆明都市圈的重要产业功能区和高品质生活服务区。优化城镇发展格局，聚焦城乡融合发展，构建“一核三副，三轴三组团”的城镇空间格局，全面提升城镇综合承载能力与区域协同发展水平。推进现代化人民城市建设，推进城市更新与内涵式发展，建设集宜居韧性、美丽文明、创新智慧于一体的现代化人民城市，实现“产城人”深度融合发展。分类推进小城镇发展，推动匡远、马街等不同类型乡镇特色化、差异化发展，强化乡镇联城带村的节点功能，构建优势互补、特色鲜明的城镇经济体系。科学有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，畅通农业转移人口落户渠道，推动农业转移人口享有同等的市民权利，实现稳定市民化。促进城乡融合发展，坚持以城带乡、城乡互促，统筹推进城乡基础设施一体化建设、公共服务普惠共享及产业协同发展。

四是推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。学习运用“千万工程”经验，统筹乡村产业、建设与治理，扎实推进乡村全面振兴。促进农民群众持续增收，健全常态化防返贫机制、深化东西部协作及拓宽经营性、工资性、财产性等多元增收渠道，确保持续增加农民收入，积极争创国家乡村振兴示范县。提升农业综合生产能力和经营效益，以高端设施农业为引领，聚焦种业创新、品牌打造、绿色发展及一二三产业融合，培育壮大特色优势农业并大力发展林下经济，打造环城高效现代农业区及全市林下经济高质量发展示范区。推进宜居宜业和美乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，全面提升乡村治理效能，建设宜居宜业和美乡村。稳慎推进农村改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村承包地、宅基地及集体经营性建设用地入市改革，激发农业农村发展的内生动力与活力。

五是强化科技创新驱动，助力培育发展新质生产力。坚持创新核心地位，实施“创新驱动、人才领跑、产业赋能”战略，提升创新体系效能，助力培育新质生产力，塑造发展新优势。强化政企学联动，打造适配产业的创新平台矩阵，依托天元数学国际交流中心及各类专家工作站，推动技术成果首发首试与转化应用。确立企业科技创新主体地位，通过梯次培育壮大创新企业队伍，构建“企业出题、产学研协同答题”的高效创新机制。聚焦关键核心技术攻关，完善科技成果转化服务体系，推动科技创新与产业创新深度融合，破解成果转化“最后一公里”难题。深入实施新时代“人才强县”战略，优化人才“引育用留”全链条体系，深化产教融合，激发人才创新活力并强化服务保障。

六是全面深化改革开放，激发高质量发展新动能。以经济体制改革为牵引，统筹推进重点领域改革与高水平对外开放，全面激发高质量发展动能。聚焦激活经营主体，深化国资国企改革，以盘活存量资产、优化布局，同步实施民营企业梯度培育与转型升级，促进多种所有制经济共同发展。深化财税金融体制改革，推进零基预算与财源建设，大力发展科技、绿色等特色金融，提升服务实体经济效能。纵深推进政务服务数智升级，全面落实全国统一大市场规则破除准入壁垒，营造公平透明的一流营商环境。扩大高水平对外开放，依托省级物流枢纽与跨区域协作发展飞地经济，创新“数字+外贸”与跨境电商模式，推动特色优势产品拓展海外市场。提升招商引资质效，以产业链图谱为指引，全面推行“一把手”招商与资本、资源等多元招商模式，切实提升重大项目落地率。

七是完善现代化基础设施，夯实经济社会发展支撑。坚持适度超前与科学规划，系统推进交通、水利、能源及数字基础设施建设，全面强化宜良现代化发展支撑。完善现代化综合交通运输体系，聚焦联网补网强链，统筹铁路、公路等设施建设并推动“交通+”跨界融合，构建安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的现代化综合交通运输体系。推进安全韧性现代水网建设，围绕水源稳定与供水普惠目标，实施重大水利工程与城乡供水一体化建设，完善水旱灾害防御体系并提升智慧水利治理能力，筑牢水安全底线。强化能源稳定高效供给，以构建新型电力系统为重点，优化电网结构，谋划抽水蓄能与新型储能项目，以提升电力保障水平，有序推进风、光、生物质等可再生能源开发利用及油气设施建设，破解消纳瓶颈。建设数字宜良，加快5G网络、千兆光网及智算中心等新型信息基础设施建设，夯实数字发展底座。纵深推进数字农业、智能制造及“一屏统管”智慧城市平台建设，以数字化赋能产业转型与县域治理。

八是持续增进民生福祉，全面提升人民生活品质。聚焦群众急难愁盼问题，补齐民生短板，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持就业优先，通过培育特色劳务品牌，拓宽重点群体就业渠道，依托“幸福里”社区与零工驿站，健全公共就业服务体系与技能培训机制。落实立德树人根本任务，结合人口变化优化资源配置，统筹推进基础教育优质均衡、职业教育产教融合及新时代高素质教师队伍建设。深入实施健康宜良行动，构建城乡“15分钟健身圈”，全面推进紧密型县域医共体与基层次中心建设，促进优质医疗资源下沉与中医药传承创新发展。繁荣发展文化事业，优化新型公共文化空间供给，加强文物非遗保护活化，推动数字文创等“文化+”新业态赋能文旅融合。促进人口高质量发展，落实生育支持政策发展普惠托育，推进青年发展型城市建设，并健全三级养老网络与培育银发经济以积极应对人口老龄化。织密社会保障网，实施社保参保扩面与待遇稳步提升行动，健全分层分类社会救助机制，持续深化殡葬改革并强化对残疾人、退役军人等重点群体的关爱保障。

九是推动绿色低碳发展，争创生态文明建设示范区。全面落实“双碳”战略，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进环境治理、生态修复与绿色转型，争创全国生态文明建设示范区。深入打好污染防治攻坚战，聚焦源头治理，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制与流域综合整治，全面推进“无废城市”建设。全面加强生态保护修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护，实施国土绿化与矿山生态修复工程，加快构建自然保护地体系并强化生物多样性保护。推动绿色低碳发展，协同推进降碳减污扩绿增长，稳妥落实碳达峰并打造零碳园区，全面推动产业能源结构绿色转型，引导全社会践行绿色低碳生活。创新生态产品价值转化，探索“两山”转化路径，开展生态产品价值核算与应用，因地制宜发展林下经济、林业碳汇等业态，以绿色金融赋能生态优势转化为发展优势。

十是全面统筹发展安全，推动治理体系和治理能力现代化。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安宜良与法治宜良。发展全过程人民民主，充分发挥社会主义民主政治制度优势，通过坚持和完善人民代表大会制度及多党合作和政治协商制度，全方位保障人民当家作主权利。建设更高水平的法治宜良，统筹推进严格规范公正文明执法、公正为民司法及全民普法工作，全面提升法治政府与法治社会建设水平。建设更高水平的平安宜良，坚持总体国家安全观，重点防范化解重大风险隐患，同步提升公共安全管控与应急管理能力，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安宜良。加强和创新社会治理，依托网格化管理促进“三治融合”，推动治理重心下移并深化矛盾纠纷化解机制，着力破解基层治理难题提升治理效能。铸牢中华民族共同体意识，通过构筑共有精神家园、推动各民族共同富裕及深化民族宗教事务治理，持续巩固民族团结进步的良好局面。强化国防动员和后备力量建设，深入贯彻习近平强军思想，坚持党管武装原则，通过优化民兵队伍结构、推进军民融合发展及深化双拥共建，全面加强国防动员能力建设。

十一保障措施。坚持和加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，强化基层党组织建设与干部队伍锻造，健全容错纠错机制激励担当作为；强化规划统筹引领，构建以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的统一衔接体系，促进财政、金融、产业等宏观政策协同发力；健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，优化财政预算与金融资源配置，优先保障重大项目土地、能耗等要素需求；完善规划全生命周期管理，严格开展年度监测、中期评估与总结评估，自觉接受人大、政协及社会各方监督，广泛凝聚全社会共建共为的强大合力，向着圆满完成“十五五”规划各项任务、谱写中国式现代化宜良实践新篇章的目标迈进。

宜良县人民政府 关于印发宜良县国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要的通知