宜良县应急管理局2025年法治政府

建设工作情况报告

2025年县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在县全面依法治县办指导下，继续认真落实省市县关于法治建设的工作部署，围绕“八五”普法宣传工作，扎实推进应急

管理系统知法明责、学法善为、普法提质、执法规范、依法履职等方面得到提升，现将全面推进法治政府建设进程，加强法治政府工作队伍建设，把法治政府建设工作和应急管理工作结合起来，现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制定印发《宜良县应急管理局党委理论学习中心组2025年学习计划》，把习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述作为党委中心组学习重要内容。二是深入开展领导干部学法用法活动。大力开展法律知识全员培训，对新修订的《中华人民共和国行政复议法》组织行政执法人员进行系统学习培训，有效提高领导干部法治政府建设的能力。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党内法规学习教育，围绕《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等系列党章党规和党内法规条例，累计开展26次，切实引导全局党员干部职工在学习中不断筑牢政治忠诚。三是完善公职律师与法律顾问制度，规范公职律师的职责与考核、权利与义务，推动法律顾问和公职律师对行政决策、规范性文件制定修改、行政执法案件等事项，常态化提供法律咨询和合法性审查，推动职能作用最大化。截至目前，开展咨询10余次。

（二）组织开展法治宣传教育活动

（1）制定普法工作计划：应急局为了提升普法精准度和普法成效，印发《宜良县应急管理局2025年精准普法工作计划》，采用入园（企）普法和现场普法相结合方式，开展普法工作。

（2）明确普法责任：局属各科室、防震减灾局结合科室职责根据《宜良县应急管理局2025年精准普法计划表》开展普法并填写普法工作记录表。

（3）精准普法对象：全局干部职工、生产企业法人代表、安全管理人员、社会公众。

（4）突出普法重点：①入园（企）普法方面：一是针对园区不同行业领域企业，采取“送法入企”的方式，惠企纾困，服务企业。2025年3月，开展2025年生产经营单位春节后复工复产安全生产第一课活动，主要普法对象为园区各企业法人代表、安全管理人员160余人，园区外企业10余家，涉及法律法规有《安全生产法》《行政处罚法》《行政复议法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等。截至11月，开展执法普法到企业83家次。二是邀请第三方安全专家对企业如何开展风险管控、日常隐患排查、安全生产教育培训、应急救援演练等方面进行了全面深入的讲解。2025年6月，组织全县工贸、危化、非煤矿山领域企业负责人（安全管理人员）300余人开展企业安全生产专题培训班。三是针对“七上八下”防汛关键期，极端天气偏多，为进一步规范自然灾害灾情报送管理工作，切实加强基层地震“第一响应人”队伍建设，增强镇村两级防灾减灾救灾能力水平。6月18日，开展宜良县2025年灾情信息员暨地震第一响应人培训。涉及九乡风景区、园区安环局、各乡镇（街道）、村（社区）147人。

②现场普法方面：一是联合多部门开展以“5·12全国防灾减灾日”“6月安全生产月”为重点的现场普法咨询活动，以解答安全生产法律咨询、悬挂横幅、摆放展板、发放法宣用品、普法手册、折页等宣传资料的形式，全方位宣传民法典、行政复议法、安全生产法等法律法规。6月6日，在文化广场举行“安全宣传咨询日”活动，全县安委会成员单位和市民群众等200余人参加；参与宣传26家，发放宣传册6000余册，折页2000余份，围裙300余个，帆布袋150余个，标语口缸400余个、主题海报100份。全县各级各部门开展安全宣传进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭“五进”活动442次、参与8882人次，开展各类应急演练活动175场，参加6936人。二是组织学习和观看警示教育片。全县共组织开展学习127场，参与6530人次；组织观看“安全生产月”活动主题片、事故警示教育片等活动94场，参与4016人次。

（5）凸显普法成效：一是组织“复工复产安全生产第一课活动”、“安康杯”知识竞赛、2025年地震应急演练观摩等活动，提高全县各乡镇（街道）、部门安全应急管理人员及重点监管企业负责人,职工的安全生产法律法规意识，努力营造了“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。二是充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等组织多部门联合普法，不断深化“精准滴灌”普法模式，持续优化法治宣传矩阵，推动安全生产法律法规深入人心，为打造平安宜良、经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

（三）落实“谁执法，谁普法”普法责任制

按照宜良县应急管理局“三定”方案确定的职能职责，及安全生产法律法规、权责清单“两个清单”学习要求，在县人民政府门户网站公示行政处罚权责清单共计240项（其中行政处罚232项，行政强制5项，行政许可3项）、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”。局4个执法科室在日常执法工作中涉及《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《云南省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等24部主要法律法规。

（四）执法规范方面

1.执法主体适格方面：①行政执法资格持证率情况：局在职在编43人，现有执法证36人，平均持证率为90.47%，

一线执法持证率100%。②我局严格按照行政执法人员系统管理要求组织有关人员进行行政执法资格考试，所有执法人员均要求持证上岗。③2025年我局利用应急管理干部网络学院、昆明应急公众号等加强安全监管执法人员业务培训，对每名行政执法人员开展少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训的，提升执法能力水平。

2.执法制度健全方面：①我局制定了《宜良县应急管理局重大行政执法决定法制审核工作制度》《宜良县应急管理局容错纠错柔性执法“五张清单”》《宜良县应急管理局行政执法包容审慎监管“减免责清单”》和参照执行《昆明市应急管理局行政处罚裁量权基准（2022版）》等执法制度。②结合相关法律法规要求，开展执法检查83家次，发现整改隐患225条，根据柔性执法“五张清单”和行政裁量权基准制度，处罚6起，罚款金额32.3万元。在县人民政府网站公示了02号、03号、04号、05号行政处罚文书，落实《云南省行政执法公示办法》公示相关执法信息。③积极落实县全面依法治县办通知要求，报送了2025年第一、二季度容错纠错柔性执法“五张清单”、行政执法包容审慎监管“减免责清单”工作开展情况，严格落实行政执法三项制度，柔性执法“五张清单”和行政裁量权基准制度。④2023年12月印发《关于调整宜良县应急管理局行政执法案件审核委员会的通知》，明确了重大行政执法决定法制审核机构和法制审核人员，进一步加强局安全生产行政执法监督，规范安全生产行政执法行为，提高行政执法案件办理质量。

3.执法程序规范方面：①2025年度，县应急局重点监管企业家数共计45家（其中：执法科监督检查9家；基础科监督检查14家；危化科监督检查8家；矿山科监督检查14家），监督检查次数共计37家次；一般监督检查企业家数共计101家（其中：执法科16家；基础科68家；危化科17家），一般监督检查企业家次：46家次。执法工作中，不存在执法程序不规范、选择性执法等问题，截至10月，我局不涉及行政诉讼案件、行政复议案件。②根据《中共宜良县委全面依法治县办关于2025年市对县行政执法案卷评查情况通报》，我局抽查参评的1件行政处罚案件得90分。

二、法治政府工作亮点成效

一是解决政策项目化落地的难点方面，积极与上级部门沟通协调，争取应急物质装备，全力提升应急保障水平。在应急管理工作中，物质装备是应对各类灾害事故的重要基础，关系到救援效率与成效，关乎人民群众生命财产安全。高效建强专业救援力量，创新构建“综合救援、专职消防、民兵应急”三位一体体系，完成30人应急救援队组建，2025年扩至50人，并配备720余万元装备。积极争取上级资金改造指挥大厅（一主一备）、会商室3个场所建设，形成省、市、县、乡四级互联互通的指挥体系。完成辖区内70所公办中小学校、部分公办、私立幼儿园及3家重点单位地震预警终端安装工作，实现全县公办中小学、幼儿园地震预警信息终端全覆盖。完成中国地震科学试验场建设工程宜良项目观测环境改造及仪器设备安装工作。完成云南省巨灾防范工程项目2台地震监测设备的安装，对匡远、南羊、马街、竹山、耿家营5个地震预警基本台进行改造。

二是解决群众关注的热点方面，推进包容审慎监管执法，加强服务意识，促进企业发展。落实“企业安静期”制度，将服务与执法有机结合，着重强化服务意识，坚决避免执法简单化、“一刀切”，主动改进执法模式，将指导帮扶与日常监管、执法有机整合，杜绝随意随机执法，让各种执法和检查工作合并进行，保护企业合法权益，切实提高企业的获得感、满意度。组织召开各类安全生产和应急管理工作会议50余次，研究解决重大问题30余个，组织开展联合执法行动60余次。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产隐患排查治理“三个一”工作机制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和安全生产十五条措施。非煤矿山领域，开展矿山企业双重预防机制与安全生产标准化融合创建工作，开展尾矿库、露天矿山和排土场汛期安全专项检查。危险化学品领域，开展危化企业设备装置带病运行专项整治工作，完成8家危险化学品生产、经营（储存）企业带病装置设施督导检查。严格落实《云南省化工项目安全准入条件（试行）》，严格审查危险化学品生产、储存、建设项目安全条件和安全设施设计，3家企业完成安全设施设计，4家危化企业开展“四区分离”工作。工贸领域，开展工贸行业标准化创建工作，完成企业安全标准化考评。开展有限空间、粉尘涉爆、金属冶炼、涉氨制冷企业专项整治，排查制定有限空间管控责任清单，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

三、存在问题和下步打算

2025年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是行政执法队伍素质有待提高。应急管理综合行政执法改革，组建了执法队伍，但部分执法人员不是专业出身，法律专业知识薄弱，法律素养不高。二是行政执法卷宗整理工作有待提升。立卷归档不规范，由于执法人员数量有限、执法任务繁重，案卷整理归档超时延后现象时有发生。三是普法宣传创新性不足，有待提高。当前应急法律法规的宣传形式渠道较为单一，受众群体有限，公众应急法治意识仍然不高。

下一步，县应急局将严格按照有关工作要求部署，做好法治政府建设工作。一是加强执法队伍建设。强化法律法规学习和执法业务培训，用理论知识武装行政执法人员头脑。以宣传贯彻新《安全生产法》《云南省安全生产条例》，新修订《行政复议法》为契机，开展多渠道、大力度的安全生产法规学习，进一步落实行政执法“三项制度”，加强应急队伍的法治教育培训，着力形成全面推进法治政府建设的良好工作格局和法治氛围。二是加大法治氛围的营造。紧抓普法学法的关键少数，邀请法律顾问和行业专家，举办法律法规专题讲座，夯实法治队伍建设。针对各类群体实施分类精准普法，抓好安全管理人员、企业经营者、企业职工等普法重点对象的学法教育，充分利用“5.12”“安全生产月”“安康杯”知识竞赛等重要时间节点多渠道、多形式开展应急管理、安全生产宣传“五进”活动；认真开展全县各乡镇（街道）、部门安全应急管理人员及重点监管企业负责人培训工作,努力营造人人讲安全个个会应急的良好氛围。三是强化法制监督。聘请法律顾问开展实操性、互动性强的法治政府建设及法制专题培训课程，不断提升执法水平，推进法治政府建设。狠抓案件质量，持续开展案卷评查和回访工作，对案件落实情况定期进行“回头看”工作，将办案责任落实到人，不断推进行政执法规范化、标准化。

                      宜良县应急管理局

2025年11月16日