根据《中共宜良县委全面依法治县委员会办公室宜良县2025年度法治政府建设工作计划》要求，在县委、县政府的领导下，在上级卫健委的指导下，宜良县卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话指示精神，按照省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设工作要求，宜良县卫健局始终坚持弘扬法治精神，不断推动卫生健康法治建设机制进一步健全。现将宜良县卫健局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

（一）健全政府清单管理

为进一步规范行政主体资格，推进职权职责法定化，县卫健局根据法律法规调整以及上级权责清单变化，全面梳理、调整和细化权责清单，目前卫健局执法依据法律法规清单共计46部，权责清单共计151项（其中涉及行政裁决1项、行政处罚119项、行政给付2项、行政检查6项、行政强制3项、行政确认5项、行政许可14项、其他行政权力1项）。同时按照相关法律法规要求做好执法委托工作暨委托县卫健局综合监督执法局进行执法，形成执法委托权责清单126项（其中行政裁决1项、行政检查6项、行政处罚119项）。全面推进政务公开，法规清单和权责清单已按要求在政府网站进行公示。

（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

一是认真落实行政审批制度改革要求，进一步简政放权，优化审批流程，提高审批效率。加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，确保放得开、管得住、服务好。二是宜良县卫生健康局涉及政务服务事项84项，均做到“应进必进”、均实现一次性告知承诺制，做到“无差别受理、同标准办理”；严格落实“首席事务代表制度”，落实作风革命，在政务服务窗口设置一个马上办窗口，2025年共计接件1070件，办结通过1070件，实现“一门”进驻率100% ，网上可办率100%，全程网办率100%，所有事项均在规定时限内办结，办结率、满意率均达100%。

二、健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

加强对规范性文件的管理。按照县政府法制办的要求，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。按要求开展规范性文件的清理，并及时报送。

三、健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

（一）执行重大执法决定法制审核制度

制定了《宜良县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》，县卫健局在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前，由监督科法制审核人员对其合法性、适当性进行审核。

（二）深入推进法律顾问制度

进一步推行政府法律顾问制度，完善工作规则和管理考核，明确法律顾问权利义务，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥咨询论证、审核把关的作用。

四、健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

（一）加强行刑衔接工作

1.联合县公安局、医保局、市场监督管理局制定了《关于建立医疗卫生监督跨部门执法联动工作机制》，通过部门联动，查办案件中的关联违法行为，实现医疗服务、药品器械、医保基金、涉医违法等领域监管“一案多查”。严厉打击损害人民群众切身利益的各类医疗卫生行业违法犯罪行为，整顿和规范医疗秩序，营造安全规范的看病就医环境，切实保障人民群众健康权益。

2.及时将行政处罚案件录入两法衔接平台，实现数据共享。

（二）推进严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”，规范程序合法。全县卫健局制定了《宜良县卫生健康局行政执法公示制度制度》《宜良县卫生健康局行政执法全过程记录制度》《宜良县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》等三项制度。县疾控中心（卫生监督所）执法人员和卫生监督协管员均配备了“执法记录仪”，对日常监督检查、询问调查等执法程序全过程记录比率达到100%；同时设立同步录音录像室，保证执法办案、询问取证同步录音录像。县卫健局在作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定之前，由监督科法制审核人员对其合法性、适当性进行审核

2.根据市卫健委相关文件精神，制定下发容错纠错柔性执法“五张清单”暨《从轻行政处罚事项清单》《从重行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》《免予行政处罚事项清单》《免于行政强制事项清单》，制定了宜良县卫生健康局包容审慎监管“减免责”清单。适用云南省卫生健康行政处罚裁量权规则和基准（试行），并纳入日常学习必学内容，抓好落实。

3.执行卫生健康行政执法自由裁量基准制度。按照云南省卫生健康委《关于印发云南省卫生健康行政处罚裁量权规则和基准（试行）的通知》、昆明市卫生健康委《关于印发昆明市卫生健康行政处罚裁量权规则和基准（试行）的通知》文件规定，严控行政处罚尺度，减少了处罚的弹性和自由性，增强了可操作性。

4.开展行政执法自查自纠，持续提高履职能力。每季度常态化开展卫生行政执法案卷稽查工作，由卫健局监督科选择部分已办结的具有代表性案件，对案件认定的违法事实、调查的证据、适用的依据、办案的程序、作出的决定、执行的结果、卷宗的整理等进行评议分析，发现问题、指出不足、找出差距，明确完善的目标，不断改进行政执法工作，共同提高执法案卷的整体质量。

2025年行政执法案件评查10件，9件评为优秀，1件评为合格；昆明市司法局组织的全市2025年行政执法案卷评查，评查案件1件，合格1件。严格落实重大决策程序制度、落实法律顾问制度，进一步增强依法行政的能力，为卫健系统各项工作的顺利开展提供法律保障。

5.提升行政执法人员的法律素养、业务能力和执法水平，增强依法行政意识。对行政执法人员开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能相关知识培训。为继续加强执法队伍建设，落实执法人员资格管理，加强行政执法队伍力量。县卫健局共15人取得行政执法证。县疾病预防控制中心（县卫生监督所）作为县卫健局委托执法的行政执法部门，目前已有34人参加并通过了行政执法人员考试。

（三）加大重点领域执法力度

为进一步维护人民群众健康，县卫健局联合县疾病预防控制中心（县卫生监督所）开展公共场所卫生监督、二次供水及涉水产品、口腔诊疗机构、无证无照经营查处、打击非法行医、医疗废物规范处置及麻精药品使用管理等多项专项检查。树立各行业场所依法经营意识，促进提高服务水平，营造安全规范的市场环境。2025年共计立案查处行政处罚案件33件，结案33件，罚款金额共计228615元。其中：医疗卫生行政处罚案件共18件，14件给予罚款，罚款金额217465元，4件给予警告的行政处罚；公共场所卫生行政处罚案件12件，罚款金额6100元；餐具饮具集中消毒行政处罚案件2件，1件给予罚款，罚款金额5050元，1件给予警告的行政处罚；中学课桌椅不符合国家标准案1件，给予警告的行政处罚。通过依法查处各类违法违规行为，树立各行业场所依法经营意识，积极营造安全规范市场环境，不断提升群众的获得感和满意度。

（四）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

1.制定下发了普法相关方案，普法对象精准，普法责任明确。印发了《宜良县卫生健康局2025年精准普法工作计划》明确了普法责任清单，确定每月普法主题。

2.建立1+5+N普法工作体系。“1”即成立以局长任组长的普法工作领导小组，成立“实体化运作专班”，确保工作指挥调度及时有力；“5”即建立全县卫健系统普法“五级网格”，由局长任一级网格长，其他班子成员任二级网格长，局机关科室负责人，直属单位、乡镇（街道）卫生院负责人，村卫生室负责人分别担任三至五级网格长，理清网格工作职责，明确普法对象和普法重点，让大家明白自己应该干什么、要找哪一类人哪一类群体普哪些法。“N”即组建16人专项普法工作队，普法工作队由监督执法、医政、中医、妇幼、疾控、应急、健康教育等不同专业领域骨干人员组成，多元化的队伍建设确保普法工作有人干，普法质量上得去，普法对象听得懂。

3.结合行业特点，精准普法对象。一是组织住宿业、美容美发业、KTV、足浴等行业场所业主、二次供水单位供管水人员，职业病防治企业有针对性地开展法治讲座宣传培训。二是针对医疗领域中可能引发矛盾纠纷的关键点，向医疗机构、医护人员、患者及家属等主体，有针对性地普及相关法律法规和法律知识，以预防和妥善处理医疗矛盾纠纷。对患者及家属重点普及医疗纠纷发生后的维权途径和注意事项。对医护人员主要普及依法执业的相关法律知识，增强医护人员的法律意识和风险防范意识。三是通过送法进社区、进企业、进学校、进机关等形式，开展以案说法，实现以法论事、以事晓理，极大增强了以案释法工作的针对性和有效性。同时在各行业场所微信群定期开展以案说法工作，为公众开辟多样化学法渠道。

五、健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

（一）优化调整县医调委组织架构，充分发挥医疗纠纷人民调解职能，坚持依法调处，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，使每一起矛盾纠纷都能做到早发现、早报告、早控制、早化解，维护和谐稳定的社会环境。

（二）县卫健局成立信访工作专班，精准对接群众需求，推动矛盾纠纷化解。高位推进矛盾纠纷化解工作。

六、健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

（一）严格落实相关工作要求，加强行政执法监督工作体系建设，持续完善监督制度、严格落实监督职责、不断创新监督方式，积极配合相关部门做好行政执法监督工作。

（二）依据行政执法公示的要求，按行政许可、行政处罚的执法类别，在宜良县人民政府官网全面公布权责清单，包含执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法文书等执法信息。政务服务大厅窗口设置咨询窗口，明确服务指南及办事流程。

（三）在信用信息公示系统及时准确录入数据，提升信用建设“双公示”数据质量，提高报送质量，力争“双公示”信息的上报率、合规率、及时率达到100%，迟报率、瞒报率“双清零”。

七、健全科技保障体系，建设数字法治政府

按照省、市、县统一部署，积极配合做好云南省“区块链+行政执法和监督”平台工作，行政许可、行政检查、行政处罚信息均在云南省“区块链+行政执法和监督”平台录入。积极推进“云执法”与“扫码入企”工作，严格落实云南省涉企行政检查相关要求，执法人员开展现场检查时，通过“云执法APP”扫描企业营业执照二维码，实现执法人员身份、执法主体等信息与企业名称、统一社会信用代码等信息的互验，相关数据同步推送至云南省“区块链+行政执法和监督”平台。

八、保障措施

（一）根据《党政主要负责人述法办法》，宜良县卫生健康局组织召开年度党政领导干部述法工作会，局党组书记、局长对一年来履行推进法治建设第一责任人职责情况作报告，其他党政领导干部对照述法职责清单撰写述法报告。

（二）对行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能相关知识培训。原宜良县卫生健康局综合监督执法局现有行政执法人员6人，县疾病预防控制中心49人已开展培训。

九、存在的问题

（一）部分干部职工在工作中运用法治思维和法治方式解决问题的意识还不够强，习惯于传统的管理方式和工作方法，对法律法规的学习和掌握还不够深入系统，在处理复杂问题和矛盾纠纷时，存在依法决策、依法办事能力不足的情况。

（二）法治宣传教育方式方法还比较单一，主要以发放宣传资料、举办讲座等传统形式为主，对新媒体、新技术的运用不够充分，缺乏创新性和吸引力。

十、下一步工作计划

（一）丰富学法内容和形式，提高学法效果。加强对干部职工的法治培训，定期组织开展法律法规专题培训和业务研讨交流活动，不断增强干部职工的法治意识和依法行政能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（二） 结合卫生健康工作重点和社会热点问题，有针对性地制定法治宣传教育内容和方案，开展专题法治宣传活动，提高群众对相关法律法规的知晓度和遵守法律法规的自觉。

宜良县卫生健康局    

                                                                      2025年2月10日