根据中共宜良县委全面依法治县委员会办公室《关于印发<宜良县2025年度法治政府建设工作计划>的通知》（宜治县办〔2025〕6号）要求，县自然资源局高度重视，紧密结合单位实际，对照宜良县2025年度法治政府建设工作重点任务清单，认真总结，现将2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、完成情况

（一）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能

健全政府权责清单管理。按照“三定”方案确定的职能职责，梳理宜良县自然资源局权责清单共有118项，并公示在云南省各级部门权力清单和责任清单网站。其中，行政许可22项、行政处罚61项、行政征收5项、行政检查5项、行政确认16项、行政奖励3项、行政裁决2项、其他权力4项，无委托权清单。

全面提升政务服务水平。截至10月30日，全县共受理各类不动产登记业务9682宗，查询服务40070次。通过流程优化和系统升级，一般登记业务平均办理时限3个工作日，查封解封登记实现当日内办结，查询等7类高频事项做到“即时办结”。

持续优化法治化营商环境。4月25日，开展2025年第五期“局长坐诊接诉”活动，局长一对一“坐诊接诉”，现场“挂号问诊”解答5家企业提出的地热温泉探矿权证办理、光伏项目用地、耕地占用税、土地转让等问题，同时解读登记中心“企业专窗”最新惠企政策。

（二）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑

加强重要领域立法。为进一步加强工程渣土等砂石资源管理，规范砂石资源开发利用行为，优化营商环境，防止国有资源流失，根据相关法律法规规定和省、市、县工作要求，结合宜良县实际，通过调研，由宜良县自然资源局牵头起草，经过公开征求意见、举行听证会、专家论证、合法性审查等程序，宜良县人民政府办公室于2024年11月14日印发了《关于进一步加强砂石资源（含土）管理的实施意见》，该意见于2025年1月17日起施行。

加强行政规范性文件管理。按照县司法局要求，定期梳理县自然资源局起草制定的行政规范性文件，通过及时清理失效的规范性文件，避免出现与法律法规相抵触，损害公民、组织、法人合法权益等情况发生。

（三）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力

强化依法决策意识。县自然资源局严格落实“三重一大”集体决策制度，截至2025年10月30日，围绕组织人事、财务支出、政府采购等重大事项召开党组会38期，集体讨论决定238个“三重一大”议题，做到了决策科学化、民主化、程序化和规范化。

落实重大行政决策程序。宜良县自然资源局列入2025年度宜良县人民政府重大行政决策事项4项，其中《宜良县八个乡镇（街道）集体建设用地土地定级与基准地价》和《宜良县中心城区及产业园区城镇土地定级与基准地价》成果编制，经过开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，经省自然资源厅专家评审验收备案，县政府常务会、县委常委会审议通过，已于2025年6月20日公布实施；《宜良县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》文本编制已完成，已通过县级、市级审查，于10月20日上常务会，目前正在计划上常委会同意后公布实施；《宜良县2025年征收农用地区片综合地价》成果拟沿用2023年成果，已通过县级审查、听证、风险评估等程序，目前已取得县政府批复，待公布实施。

（四）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法

深化行政执法体制改革。持续加强行政执法与刑事司法衔接，2025年，县自然资源局对涉嫌犯罪的自然资源违法行为移送县公安局1件。

推进严格规范公正文明执法。2025年，共参与省市县部门组织案卷评查4次，参评案卷共7件，其中行政许可4件，行政处罚3件。评查结果为优秀1件，合格6件，已针对评查提出的问题进行整改。通过评查整改，提高执法人员办案水平，强化执法案卷规范化。

加大重点领域执法。2025年，到各乡镇（街道）开展巡查240次，其中，土地巡查161次，矿产巡查79次。对发现的自然资源违法行为，下发书面停工通知6份；下发书面整改通知40份。依法立案查处自然资源违法案件9件（涉及企业违法案件7件），结案6件，罚没款236.066644万元。严格执行行政执法“三项制度”。2025年，共进行法制审核26件，其中行政处罚9件,行政许可17件；行政处罚案件2件，行政许可案件17件已通过公共信用信息平台（云南昆明）系统进行公示。贯彻落实《云南省自然资源行政处罚裁量权实施办法》，规范自然资源领域行政处罚行为，确保正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，2025年使用行政裁量权基准制度的案件5件；持续推进落实柔性执法“五张清单”，县自然资源局结合工作实际，制定了容错纠错柔性执法“五张清单”，并在宜良县政府网站公示。“五张清单”共涉及130项，其中，免于行政处罚事项清单56项、从轻行政处罚事项清单72项、从重行政处罚事项清单2项，2025年使用从轻处罚事项清单案件4件。

（五）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力

完善突发事件应对制度。一是印发了《宜良县2025年度地质灾害防治方案》、《宜良县2025年地质勘查和矿产资源保护监督工作意见》、《宜良县自然资源局应对一般及以上地震灾害快速反应工作方案》、《宜良县自然资源局一般及以上地震灾害123快速响应机制》、《宜良县地质灾害应急指挥部办公室关于宜良县2025年度全县切坡建房风险隐患排查整治工作方案》；二是严格落实“1262”响应机制防汛工作要求，加强预报会商和预警联动，与气象局联合构建地质灾害气象预警预报平台，进一步完善地质灾害气象风险预警预报体系；三是加大宣传力度，积极开展地质灾害应急演练和群测群防宣传培训。全县8个乡镇（街道）就地质灾害防治、监测预警应用、群测群防工作、应急避险等内容开展地质灾害群测群防宣传培训工作，参加人数共计1325人，4月9日在南羊街道五星社区西毛营村小组组织开展宜良县2025年突发性地质灾害应急演练，县应急局、水务局、气象局等20余家成员单位，配合参与并完成演练，参演人数300余人。截至目前，宜良县共组织开展地质灾害培训9场，参加人数849人；开展地质灾害演练152次，参加人数4295人。

（六）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义

完善多元预防调处化解综合机制。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，为全面提升普法工作质效，增强依法行政能力，宜良县自然资源局按照“八五”普法规划制定了《宜良县自然资源局2025年精准普法工作计划》，重点宣传土地管理相关法律法规，集中开展面向基层、面向群众的自然资源法律法规政策宣传。为贯彻落实好普法责任“三单一书”制度，制定了《宜良县自然资源2025年普法责任清单》，根据自然资源各部门职责分出不同普法对象，以召开集中培训会和现场普法的方式对相关法律法规及政策进行宣传。推进信访工作法治化，截至2025年10月30日，共受理信访件49件，办结45件，正在办理4件。其中，自然资源部信访系统转来信访件4件，均已办结；云南省信访系统转来信访件45件，办结41件，正在办理4件。

加强行政调处工作。持续推进落实《宜良县矛盾纠纷多元化解工作任务责任清单》，坚持定期开展矛盾纠纷风险隐患分析研判，每月报送《宜良县矛盾纠纷排查调处工作统计表》和《宜良县矛盾纠纷调处登记表》。

稳步推进行政裁决工作。截至2025年10月30日，县自然资源局未收到行政裁决申请。

发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。为加强县自然资源局全体干部职工对《行政复议法》主要内容的学习理解，2025年9月10日，邀请云南海泰廌合律师事务所律师，开展专题法律知识讲座，重点讲解了从行政复议视觉探讨行政执法问题。截至2025年10月30日，县自然资源局作为被申请人的行政复议案件1件，行政复议结果为维持宜良县自然资源局作出行政行为。

规范行政应诉工作。截至2025年10月30日，县自然资源局作为被告的行政诉讼案件2件，其中1件已开庭，待法院裁决，1件待开庭审理。

（七）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

形成监督合力。2025年，县自然资源局共办理人大建议案共12件，其中主办5件，协办7件；共办理政协提案9件，其中主办3件，协办6件。在办件调查过程中坚持事实清楚，在答复过程中努力使代表满意。截至2025年10月30日，县自然资源局收到检察建议书2份、司法建议书1份，均已办理反馈。通过办理“三书一函”，及时堵塞行业监管漏洞，完善自然资源执法领域的相关制度。

全面主动推进政务公开。截至2025年10月30日，县自然资源局共收到政府信息公开申请3份，均已在期限内办理并答复申请人。

（八）健全科技保障体系，建设数字法治政府

深入推进“互联网+”监管执法。县自然资源局积极做好云南省“区块链+行政执法和监督”平台的推广和运用工作，录入行政处罚7件，行政许可17件，行政检查124件次。

（九）保障措施

加强党对法治政府建设的领导。根据《中共宜良县委全面依法治县委员会办公室关于做好2024年度科级领导干部述法考评工作的通知》要求，2025年2月18日，县自然资源局召开2024年度党政领导干部述法评议会。局长在大会上述法，其他班子成员书面述法并张榜公告，会上还对班子成员进行述法测评，测评结果平均分为98.13分。

加强队伍建设。严格落实行政执法人员管理和持证上岗制度，县自然资源局原则上要求在职在编人员取得执法证，现有在职在编人员77人（其中：4人为2025年新招录，尚未参加执法证考试），现共72人取得执法证，持证率94%。综合行政执法二大队在职在编5人，均取得执法证，执法人员持证率100%。对调离、转岗、退休、依法追究刑事责任等情况离开自然资源行政执法岗位的6人，已办理注销、变更等相关手续。确保行政执法人员“持证上岗，亮证执法”落实到位。

二、亮点成效

（1）全力助力农村乱占耕地建住宅专项整治图斑工作。宜良县2022年9月被列为全国农村乱占耕地建住宅专项整治试点县，2024年8月23日，昆明市委托各县（市）区人民政府批准农村村民建房涉及农用地（未利用地）转为建设用地审批后，宜良县全力推动农村宅基地农用地转用审批。一是试点图斑能批尽批。宜良县涉及的整治图斑数量在全省最多，且面临整治行动时间紧、资金困难、占补平衡指标不足等问题，在县政府领导下，县自然资源局在县级各有关部门配合及乡镇（街道）、技术单位支持下，2024年9月至2025年2月期间，除涉及永久基本农田、城镇开发边界等特殊图斑，完成41个农村乱占耕地建房试点图斑农转用批次组卷并获县政府批复，总面积29.0953公顷，涉及2320户。2024年10月24日，宜良县专项整治试点首批不动产权证颁证仪式举行，当天颁发“房地一体”不动产确权证书26本，实现了从占耕建房违法状态到全面补办完善手续，并领取不动产权证书的重大突破，截至2025年10月30日，通过云南省国土空间用途管制系统办理乡村建设规划许可证200余本，办理不动产权证44本。二是刚需建房应保尽保。2025年6月报请县政府印发《宜良县农村宅基地农用地转用审批方案（试行）》，进一步明确了农村宅基地农用地转用范围、审批职责分工、审批流程、涉及报批规税费、审批资料清单、审批流程图等内容。截至2025年10月30日，3个刚需建房批次获县政府审批，保障55户村民合理建房需求，4个刚需建房批次已完成勘测定界正在组卷。

（2）超前超额完成年度批而未供土地处置任务。按照省市年度任务和“当好排头兵”考核要求，在县委、县政府的支持下，县自然资源局严格落实增存挂钩机制，妥善处置低效闲置用地，统筹推进“增存挂钩”批而未供和闲置土地处置工作，积极运用自然资源部相关政策妥善处置闲置存量土地，化解重点领域风险，有效盘活存量土地。一是提前研判，制定一宗一策处置办法。根据《昆明市自然资源和规划局关于2025年全市“增存挂钩”批而未供和闲置土地处置任务的通知》和清单，宜良县2025年批而未供处置任务为831.67亩。县自然资源局及时制定《宜良县2025年闲置土地“一宗一策”处置方案》，压实责任到人，分类明确处置办法和完成时限。二是找准重点，集中发力。按照先易后难的处置原则，紧盯划拨用地和交通、水利工程项目，目前已完成福宜高速公路329.59亩、柴石滩灌区工程项目1573.80亩划拨供应，共完成供地1903.39亩，年度任务完成率达228.86%，超前超额完成年度处置任务，处置率在全市排名前列。

（3）农村宅基地房地一体确权登记工作取得显著成效。农村宅基地房地一体确权登记工作，是党中央、国务院深化农村改革、保障农民权益、助力乡村振兴的重大基础性工作。县自然资源局高度重视，精心组织，扎实推进，取得了显著成效，并呈现出以下突出亮点：一是“历史+现实”分类化处置，攻坚克难解民忧。首先是尊重历史，对符合当时政策规定但手续不完善的，在查明权属无争议、符合规划的前提下，制定清晰、可操作的补办或认定程序（如公告、村集体证明、三级联合认定等），不搞“一刀切”；其次是结合现实，对现行法律法规政策明确要求的（如“一户一宅”、面积标准等），严格把关，依法依规办理；最后是疏堵结合，针对“超面积”、“非本集体成员继承”等复杂问题，积极探索有偿使用、自愿退出、限制性登记等分类处置路径，既维护法律严肃性，又保障群众现实权益。二是“登记+管理”数字化赋能，治理能力大提升。首先是数据整合建库，将确权登记形成的海量、精准的房地空间、权属、权利人信息，统一汇交至不动产登记信息管理基础平台，构建全域覆盖、动态更新的农村房地“一张图”数据库；其次是部门共享共用，通过数据交换平台，为农业农村（宅基地管理）、住建（房屋安全）、公安（户籍管理）、金融（抵押贷款）、司法（产权保护）等部门提供权威、实时的信息支撑，打破“信息孤岛”；最后是智慧管理基石，为后续的村庄规划编制、宅基地盘活利用、乡村建设项目落地、农村产权交易、集体资产管理等提供了精准的空间和权属数据底座，极大提升了乡村治理的精细化、智能化水平。宜良作为昆明市农村宅基地“房地一体”确权登记的试点县之一，已超额完成省、市下达确权登记目标量，目前完成农村宅基地“房地一体”确权登记共8000余户。县自然资源局将继续巩固工作成果，深化成果应用，持续优化登记服务，强化信息共享与动态更新，让这一重大改革的红利持续释放，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化贡献坚实的自然资源力量。

三、存在问题

一是法律法规掌握不够全面。执法人员仅对业务范围内的法律法规比较熟悉，对国家基本法的法律法规掌握不够全面。自然资源管理涉及范围广，涉及法律法规较多，在学习过程中，难以把握学习重点。

二是执法不够规范严谨。执法人员在办案过程中对《行政处罚法》《行政许可法》等相关法律法规的学习运用不够深入，执法程序中存在不规范、不严谨等情形。

三是源头治理工作有待加强。宜良县矿产资源丰富，矿产资源违法工艺简单易操作，导致我县非法盗采矿产资源的案件处于高发态势，部分群众法律意识淡薄，为寻求短期利益走上违法道路。

四、下步打算

一是深入推进依法行政。依法行政是全面推进依法治国的重要组成部份，是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要内容，深入推进依法行政，提高领导干部的依法行政能力，遵循法律规定，严格按照合法行政、合理行政的总体要求，做好新时期的依法行政工作。

二是加强业务学习和培训。利用党组会、行政办公会、干部职工大会等，采取培训、交流学习及自学等多种方式，加强业务学习及法律法规的学习，提高干部职工知法学法效率，增强执法人员的行政执法能力和水平。

三是优化执法队伍建设。加强执法人员资格管理，严格实行行政执法人员资格和证件管理制度，确保行政执法人员持证上岗全覆盖。

四是贯彻落实共同责任机制。加强巡查检查，加大打击力度，同相关部门加强协调沟通，对疑难、重大的案件，及时研究解决，形成联动共管机制。