各乡镇人民政府（街道办事处），县防汛抗旱指挥部各成员单位：

《宜良县2024年防汛减灾工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

宜良县人民政府办公室

2024年7月5日

（此件公开发布）

宜良县2024年防汛减灾工作方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路、“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和关于治水重要讲话指示批示以及省、市、县各级相关防汛工作要求，保障宜良县人民群众生命财产安全。

二、工作目标

为全面落实水利部门防汛工作职责，坚持以防为主、“预”字当先、“实”字托底，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的“四不”目标，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，补短板、堵漏洞、强弱项，做好迎战严重洪涝灾害准备。

三、防汛工作基本情况

（一）防汛组织机构

宜良县防汛抗旱指挥部指挥长为县长、常务副指挥长为分管水利工作副县长，县人武部部长、昆明市柴石滩水库管理局副局长、县水务局局长为副指挥长，以县政府办、云南福能电力柴石滩发电有限公司、驻宜部队宜良营区指挥组、县委宣传部、县应急局、县水务局、县气象局、县发改局、县科工信局、县公安局、县教体局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局宜良分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县林草局、县综合行政执法局、宜良供电局、县电信局、县供销社、县移动公司、县联通公司、县烟草专卖局、匡远街道、南羊街、狗街镇、北古城镇、马街镇、竹山镇、耿家营乡、九乡乡、共36个县乡两级相关部门为防指成员单位。县应急局负责调度抢险救灾队伍、物资，县水务局牵头负责防汛抢险、山洪灾害防御，县自然资源局牵头负责地质灾害防御、防治，县城区防洪分指挥部牵头负责县城防汛工作。

宜良县防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局，县水务局局长任办公室主任，办公室设专职副主任。

（二）水利防洪设施基本情况

宜良县共有蓄水工程470件，计划蓄水4124万立方米。其中：中型水库1座，计划蓄水1224万立方米；小（一）型水库7座，计划蓄水950万立方米；小（二）型水库98座，计划蓄水1200万立方米；小塘坝364座，计划蓄水750万立方米；大（二型）桥闸2座、中型桥闸1座、小型河闸15座；水电站4站，总装机容量9200千瓦。主要河流有南盘江、麦田河、獐子坝河、贾龙河、巴江、架格河、县城及周边主要有摆衣河、石牛河、瓦仓河、西门河、六十铺河、钰桥河。

（三）防汛排涝风险形势分析

南盘江为宜良县流域面积最大的河流，流经县城，经过多年河道治理和上游水库建设，已建成柴石滩水库（大二型）滞洪蓄洪，一定程度减轻下游防洪压力。其他河流除麦田河、贾龙河正在进行河道治理外，其余河道尚未进行河道治理，防洪压力较大。

全县共有123个山洪灾害危险区，其中有75个重点危险防治区，危险区分布范围广，其中泥石流、滑坡以马街马家冲村委会、西边村委会，竹山镇密枝科村委会、尼者村委会，耿家营乡扯郎及石子村委会最为突出。山洪主要集中在其余乡镇（街道）临河地带。在城区周边狗街中营社区、匡远街道温泉社区，由于地处低洼地带，雨季有部分洼地受淹。

四、工作措施

（一）落实防汛责任

各级防汛部门要切实提高政治站位，切实履行部门职责，以“时时放心不下”的责任感抓好防汛减灾各项工作，主要领导要亲自过问，强化组织协调，切实把防汛减灾救灾作为当前中心工作来抓，把防汛责任压实到岗、到人，抓实抓细监测预警、防汛调度、避险转移、抢险救灾、巡查值守等各项工作措施。各级领导干部要第一时间深入一线，现场组织开展防汛抢险救灾工作。

（二）隐患排查整改（含隐患清单）

县防指成员单位、各乡镇（街道）按要求值班值守，在降雨过程中开展隐患排查，重点对临河房屋、切坡建房、农村危房房、山洪灾害危险区内房屋、地质灾害危险点周围房屋进行重点排查，由村组干部及时叫应，做好转移准备。汛期排查河道、水库坝塘、堤防等水工建筑物度汛情况，发现问题及时上报。在汛前及初汛期共发现水库、河道、堤防及山洪地质灾害隐患63处，其中水库河道、堤防安全隐患28处已督促乡镇（街道）整改完成，其余35处山洪地质灾害隐患已要求巡查责任人进行巡查观测，遇有险情及时转移危险区群众，及时及时处置。

（三）洪涝灾害危险区人员转移避险方案

明确宜良县洪涝灾害防御“县、乡、村、组”四级责任人制度，认真落实“1262”叫应机制，制作《宜良县小型水库防洪履职手册》发放至各级具体责任人。

（四）加强部门联动

健全完善与气象、水文、应急、自然资源等部门沟通联络、信息共享、联合会商、协同处置等协调联动工作机制，提升“测、防、报”能力，加强与“抗、救、援”相结合，形成工作合力，实现防汛减灾、抢险救灾、灾后重建各环节的无缝衔接，协同配合做好防汛减灾救灾各项工作。

水务、应急、自然资源、交运、住建等部门，持续开展防汛检查；组织水务、应急、自然资源、交运、住建、消防、卫健、公安等部门，开展防汛抢险救灾综合演练，加强部门联动，提升抢险救灾能力。

（五）强化预报预警（1262精细化预报和预警发布）

充分利用气象共享预报格点数据、数字孪生流域和水利大数据等现代化、科技手段，加强监测预报预警，提高预报预警精准度，滚动修正预测预报成果。县气象局、县水务局要提前发布预警信息，全力做到预警信息直达防汛一线、直达工程管理单位、直达水库“三个责任人”，为组织受威胁人员避险转移、防汛调度决策和防范应对争取时间，为防汛救灾提供科学可靠的技术保障。

（六）强化会商调度

各级防汛部门要严格执行汛期每天24小时值班和领导带班制度，密切监视雨情、水情、险情、灾情动态，及时会商研判防汛形势，安排部署工作。如遇重大汛情、险情、灾情随时调度，协调指导重点地区做好防汛减灾、抢险救灾工作。必要时根据预案迅速启动应急响应，派出工作组、专家组深入一线组织协调开展防汛抢险救灾工作。县应急局、各乡镇（街道）维护好“云视讯”会商系统。

（七）水利工程安全度汛

加大水库、水电站、堤防、水闸、穿堤建筑物等水利工程巡查、巡视密度，做到险情灾情早发现、早处置。强化水库洪水预报调度，严禁水库长时间超汛限水位运行，严格落实病险水库空库度汛措施，及时修复水毁防洪工程，做好水库防垮坝工作，确保水利工程安全度汛。滚动开展水利工程防汛风险隐患排查整治工作。加强水利工程联合调度，科学合理利用柴石滩水库、海马箐水库及7座小（一）水库等水库群拦洪错峰、河道堤防束水行洪，充分发挥水利工程防洪减灾综合效益。

（八）山洪灾害防御

严格落实“叫应”机制，坚决杜绝“把说了当做了，把做了当做成了”，强化对气象部门“1262”预报预警信息、省级和县级山洪灾害监测预报预警平台预警信息的跟踪督办，确保预信息直达县、乡、村，直达有关工作责任人，督促包保责任人及时“沉下去”，让受威胁群众尽快“转出来”，形成预警信息发布、督办、处置的闭环管理。要充分发挥群测群防体系作用，专群结合做好山洪灾害防御工作。县水务局定期抽查山洪灾害防御责任人、转移责任人履职上岗情况。

（九）中小河流洪水防御

严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制度，逐条河流全面检查重点区域、重点河段行洪情况，及时清除行洪障碍，保障河道行洪通畅。加大重点河段、重要堤防、堤防薄弱段的巡查值守，加大河流上下游、左右岸信息传递报送力度，根据预报预警信息做好人员撤离、转移工作，做到必撤、尽撤、早撤、快撤。

（十）洪涝灾情信息报送

县、乡、村三级严格执行24小时值班和领导带班制度，严格落实险情灾情报送规定，即“30分钟电话报告，1小时书面报告”。提高信息报告的快速性，带班领导要坚持一线调度（电话调度、短信反馈）、条块核报、边报边处、报审同步，按照模板填报、要素明晰，做到首报快、续报准、终报全，提高信息报告的准确性。

（十一）宣传教育与舆情应对

以“中国水周”、“普法强基”等活动为契机，以“人人讲安全、个个会应急”为主题，到社区张贴防汛宣传标语，发放防汛宣传品等资料，向居民普及防汛救灾、山洪灾害防御知识；充分利用县级融媒体开展防汛宣传。在汛期灾情中正向引导舆论，宣传救灾正面案例，振奋团结民心，共抗灾情。

（十二）防汛物料补充及水毁修复

防汛物资仓库储备有防洪袋10000条、水泵10台、发电机8台、防洪桩2300棵、救生圈10个、帐篷15顶。发生洪涝灾情，及时调拨物资用于救灾，救灾完成后筹措资金购买补充物资。

洪涝灾情发生后，各级各部门及时统计因灾水毁情况，报省、市相关部门申请水毁修复资金，实施水毁修复工程。

（十三）灾后防汛减灾工作评价（复盘）

按照《云南省水旱灾害复盘暂行办法和复盘工作报告编制大纲》（云防汛办〔2023〕36号），在灾情处置基本完成后，开始灾后防汛减灾工作评价（复盘），复盘报告上报市级相关部门。

五、保障措施

（一）包保责任制落实（清单）

落实县、乡、村三级防汛包保责任，明确水库坝塘、水闸、堤防防汛“三个责任人”和山洪灾害防御责任人，对各级防汛责任人进行业务知识培训。工作调整人员变动后，及时变更防汛责任人名单。

（二）资金物资保障

积极向省、市、县相关部门申请防汛资金、物资，及时实施水毁修复工程。

（三）队伍人员保障

县、乡两级成立防汛抢险队伍，其中县级专业抢险队伍50人，每个乡镇（街道）抢险队伍不少于70人。县消防救援大队防汛抢险队30人、森林消防中队50人在汛期备勤待命。

（四）技术专家保障

水务、应急、自然资源、交运、住建、消防、卫健、公安等部门成立防汛抢险救援技术专家组，处理重大洪涝灾情。

六、工作要求

全县各级各部门充分认识做好防汛工作的重要性、紧迫性、艰巨性，全力以赴做好防汛各项工作。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任，强化组织领导，层层分片包保，凡是山洪灾害危险区的乡村党员干部要带头包联，确保防范责任全覆盖、无死角。各级防汛责任人要到岗到位，深入防汛一线检查指导，防汛关键时期统筹做好坐镇指挥和现场指挥。任何单位和个人不得干扰正常防汛调度，对失职、工作不力和违反防汛纪律等造成严重损失和不良影响的，依法依规严肃追究相关人员责任。

      《宜良县2024年防汛减灾工作方案》的政策解读