云南宜良产业园区管理委员会2023年项目支出绩效评价自评报告

根据宜良县财政局关于开展2023年财政支出绩效评价的通知（宜财〔2024〕29号）要求，宜良产业园区管委会已完成2023年度部门项目支出绩效评价工作，现将部门项目支出绩效评价工作情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况。

工业园区实体化改革项目：根据中共宜良县委、宜良县人民政府关于加快宜良工业园区实体化改革的实施意见（宜发〔2018〕3号）精神，着力破解工业园区体制不活、机制不畅、主业不清、效能不高、活力不足等问题，进一步激发园区活力、增强园区发展动力、提升园区管理效能。实体化改革具体内容：一是规范园区管理体制，明确架构及管理权限，按照“小机构、大服务”的原则，对辖区内经济发展事务进行统一管理，根据发展要求进行产业规划、招商引资、开发建设、内部管理等工作；二是深化财税体制改革，完善园区财政管理体制，实行“统收统支、收入整体上划、明确支出口径、超收分成”的原则，园区财政管理体制开发建设资金来源为税收分成和财政补助，自2018年起五年内，县财政按年度安排工业发展资金；三是管理与开发、政府与企业相分离。明确园区规划区范围内社会事务，由所在地乡镇负责，科学界定行政管理主体和开发运营主体事权；园区管委会负责园区规划、招商引资、企业服务等事项；园区开发运营公司负责基础建设、管理运营、融资贷款等工作，实行公司化运作，实体化管理；四是引导社会资本参与园区建设。支持各种所有制企业主体依据国家政策法规，投资、建设、运营、管理园区；鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式建设园区公共服务、基础设施类项目。

（二）项目绩效目标，主要包括项目绩效总目标和阶段性目标，预期主要的经济、政治和社会效益。

园区实体化改革绩效总目标：围绕市委、市政府对宜良发展提出的“三大定位”，大力发展新型产业、绿色产业、闯出一条具有宜良特色的转型跨越发展之路，努力把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。以全面深化改革为主线，构建灵活、高效的园区管理体制机制，加快推进园区建园模式从政府主导型向市场主导型转变，管理方式从行政化管理向实体化管理方向转变，结合《宜良融入昆明区域性国际中心城建设打造东部新兴发展极实施刚要（2018-2035）》的战略发展思路，优化完善园区总体规划、产业发展规划、区域投资环境、战略定位、战略目标、产业体系构建、产业发展方向主重点、重大项目设计等，把园区建设成为全县新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

园区实体化改革阶段性目标：

（一）完成2023年市县下达的各项经济指标任务。

攻坚2023年主要经济指标：一是力争2023年规模以上工业增加值增速达5%；二是力争主营业务收入达2100000.00万元；三是力争工业和信息化投资达80000.00万元；四是力争完成公共预算收入14000.00万元；五是力争新增规模以上企业户数5户；六是力争新签约项目5个，完成招商引资内资任务100000.00万元。      

（二）全力抓好招商引资工作。

（1）抓好洽谈项目跟进对接，确保2023年签约落地。具体项目为：联普分布式屋顶光伏项目、生态产业园项目、彩印包装产业园项目、厦门美益绿建新型建材项目、江西叁点农业科技公司冷链物流项目；（2）抓好已签约项目服务，确保投资到位。一是及时按照市场变化，根据企业实际需求，准确扩展服务范围，确保项目投资到位、扩产增收。具体项目为：1.新加坡丰树智能综合产业园；2.韵达一期项目；3.甲乙木能源技术有限公司分布式供热项目；4.云南博昊塑业有限公司项目；5.云南浩峰塑业有限公司项目；6.中粮油脂宜良饲料蛋白加工项目；7.红狮水泥资源综合利用项目。二是按照“用好已建的、清理未用的、盘活闲置的”思路，对园区“搁浅项目”“僵尸企业”进行梳理，摸清家底、登记造册，分类研究盘活防范，一企一策，以收购、重组、租赁等方式进行“腾笼换鸟”。

（三）重点抓好规划建设工作。

一是推进北古城基础设施项目配套孵化中心暨双创基地项目；二是推进饲料产业聚集区三产融合项目大数据（一期）、推进饲料产业聚集区三产融合项目冷链（含冷库）实施；三是根据园区用地情况，适时推进木龙产城融合项目工程建设项目及饲料产业聚集区三产融合项目基建工程；四是按上级相关部门要求，完成下燕窝应急截流处理工程。

（四）持续抓好安全环保工作。

一是继续利用外脑，排查整改。加大力度，继续聘请安全生产及环保工作专家，开展专业化安全生产及环境保护指导检查工作，不断提升园区的安全生产、环保基础建设和安全管理水平；二是提升安全意识，加强安全生产教育培训。2023年将进一步中心下沉，重点培训班组长，提高安全生产意识、普及安全生产规程，进一步降低企业安全事故率；三是继续深化有限空间作业、粉尘防爆及危化企业专项整治工作。2023年，将进一步加大力度督促指导各企业按照有限空间、粉尘防爆及危化企业专项整治文件要求抓好各阶段的工作推进；四是健全完善工业园区应急管理体系。根据《宜良工业园区安全生产综合应急预案》和《宜良工业园区危险化学品专项应急预案》，健全完善规范各项安全生产应急预案；五是强化园区服务平台共享，全力推进“互联网+安全监管”建设工作。通过平台录入往期对园区企业进行过指导的安全环保专家资料，根据所具备的专业专长资质分类，在平台上形成有分类专长的专家库并搭建线上联系渠道，方便统一管理，分类指导，处室人员及企业具备权限的人员可通过平台进行远程咨询和服务要约，专家可以进行针对性的分类指导。

（五）继续抓好党建工作。

一是以促进发展为园区党建工作目标。紧紧围绕“党建领航争先锋、园企同心促发展”这个工作目标狠抓党的组织覆盖和工作覆盖；二是以完善制度为园区党建工作保障。加强非公党建工作的领导，进一步理顺党组织关系，优化党组织设置，配齐配强党建工作力量，完善工作机制，建立述职评价制度、党组织书记述职评议考核以及直接联系制度，帮助企业解决问题，指导开展党建工作；三是以真诚服务为园区党建工作重点。园区将继续坚持把真诚服务作为工作的重点，努力做好关爱党员、服务企业的各项工作，进一步增强园区党工委在园区党员群众中的影响力、号召力和凝聚力，扩大党的群众基础；四是以探索创新为园区党建工作动力。根据园区发展实际，推进党建信息化，以QQ群、微信群、“云岭先锋”APP等有效载体开展工作，进一步将园区非公党组织、党务干部联系起来，集思广益、多措并举，以多种方式加强与企业的联系沟通，掌握企业的所思、所想、所盼，不断提高企业党员参与度；五是以示范引领为园区党建工作标杆。在非公企业中深入开展“同为园区人、党员当先锋”活动，引导企业业主为党员在生产工作中发挥作用搭建平台。设立党员责任区、党员先锋岗，让党员亮身份、树形象，坚持“抓两头、带中间、强推广”思路，推动园区党建工作整体提升。

园区实体化改革项目预期主要的经济、政治和社会效益：

（一）主要经济指标完成情况

1.固定资产投资：市级下达目标任务17亿元。全年完成13.62亿元，塌进度3.38亿元。

2.工业总产值：市级下达目标任务120亿元。全年完成100.15亿元，缺口19.85亿元。

3.规上工业增加值增速：市级下达目标任务为9%。全年完成-7%，塌进度16个百分点。

4.主导产业占比：27家主导产业企业产值27.7亿元，占比27.66%。

5.亩均产值：全年完成261.42万元/亩。

6.新增规模以上工业企业：新增规模以上工业企业7家，其中2022年底小升规2023年纳入统计的6家（昆明德称再生资源科技有限公司、昆明美龙农业科技有限公司、云南织峰种业有限公司、云南彩龙科技有限公司、昆明润淇新型建材有限公司、宜良创宇纸业有限公司）；新建纳规1家（华润新能源（宜良）有限公司）。

（二）招商引资工作完成情况

2023年县委、县政府下达园区的招商引资任务8亿元、新引进项目5个、招商引资项目入库3个。预计全年完成省外到位资金8亿元、签约项目8个、入库项目2个。

（三）重点项目推进情况

1.中粮油脂宜良饲料蛋白加工项目：一是已结合中粮油脂项目用地范围及后续产业延伸所需用地，对宜良产业园区总体规划（2021-2035）进行了优化调整，控制性详细规划正在加紧修编。项目一期269.3914亩土地组件报批已于2023年4月完成县级初审，5月报市自规局，8月报省自然资源厅，预计12月可获批；涉及的林地已获批；一期土地已完成详勘，场地平整已完成招投标，确认了施工单位。二是中粮油脂宜良饲料蛋白加工（铁路专用线以外）建设项目已于2023年7月完成立项备案。三是项目需配套建设铁路专线接入南昆线，既定专线设计方案经30余轮修改，于2023年4月通过昆明铁路局可行性审查，准备完善资料后报省发改委立项批复，在准备报省发改委批复期间，中粮油脂昆明项目筹备组提出更改铁路专线设计方案，但昆明铁路局对拟更改后的方案持不同意见，双方正在协商调整。四是已结合项目后续产业延伸需求对项目一期周边土地进行了调规，将预留的968.05亩土地纳入宜良产业园区第二次土地征收成片开发方案，成片开发方案已报送省自然资源厅，待批复。

2.宜良工业园区北古城片区基础配套设施提升—孵化中心双创基地子项目：孵化中心双创基地子项目已于2023年3月完成竣工验收，部分已于6月中旬投入使用，并已进入运营阶段，正在进行招商、招租相关工作。

3.宜良工业园区木龙片区产城融合园中园及配套基础设施建设项目（一期）：项目现已开始实施木龙片区产城融合园中园建设项目生活配套A区子项目，该子项目已取得土地证、用地规划证，正在进行初设评审、施工图审查等工作；项目已完成场地平整、清表、地勘等工作，正在浇筑消防水池等施工工作；其他子项目分期实施。

4.宜良县数字贸易产业服务基地建设运营服务项目：项目现已完成全部装修工作，办公场地已移交给大龙网公司，并正在开展试运营相关工作，已初拟开园仪式相关方案，11月16日可正式开园。

5.红星荣和纸业公司年产50万吨再生纸生产线建设项目：项目于2022年3月复工，截至今年9月完成投资2.67亿元，已基本完成项目一期厂房的主体工程，办公楼和宿舍楼已封顶并正在装修，生产线设备即将到厂，预计2024年4月可完成项目一期建设，2024年6月开始试生产。

6.红狮环保股份有限公司新建年产10万吨飞灰水洗资源综合利用项目：项目于2022年1月完成立项备案及节能评估审查；2022年8月项取得环评批复；项目用地约30亩已纳入宜良县土地征收成片开发方案（2023）第一次报送范围，方案编制已报到省自然资源厅，待批复。

7.安宁同泽建材有限公司年产100万立方米ALC板项目：项目已完成立项，项目用地约144.4亩纳入园区土地征收成片开发方案并已获得批复，现正在开展土地征转报批，2023年4月完成县级初审，5月上报市自规局会审，并已报到省自然资源厅，待批复。

8.下燕窝龙潭水应急处理工程：截至目前，工程建设主体部分已完工。因原变压器负荷不足，需新装250千伏永久变压器以保证水泵提水电力负荷，10月16日产投公司已向供电所提交用电搭接申请，待电力部门审批，电力施工完成后，项目建设部分即全面完成。

（四）重点工作推进情况

1.基层党建工作开展情况。2023年，宜良产业园区党工委以深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动为抓手，充分发挥经济发展的主战场、非公党建的主阵地作用，坚持一手抓党建，一手抓经济，全面落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领园区高质量发展，全力打造“园区红 企业兴”党建品牌。

（1）加强统筹，在推动责任落实上久久为功。一是整体部署。制定《中共宜良产业园区工作委员会关于以高质量党建引领园区高质量发展三年提升工作实施方案》《2023年党建工作重点任务清单》等文件，分别与22家党组织和15名党建指导员签订目标责任书，进一步细化工作任务，压实工作责任，对全年工作系统谋划。二是常态推进。召开党建工作推进会4次，定期跟踪问效；深入企业开展走访调研6次，掌握一手资料。三是优化机制。健全“三同步”工作机制，将园区非公企业党建工作与机关党支部工作同安排同部署、非公企业党组织书记与机关支部书记同学习同培训、非公企业党员与机关党员同教育同管理。

（2）学教并举，在强化政治引领上凝集共识。一是强化理论武装。与县委一道，开展党工委理论学习中心组学习9次、党课教育6次，覆盖党员500余人次；所辖党组织开展主题党日活动224次，开展组织生活会和民主评议党员各1次，组织党员300余人次集中参加“万名党员进党校”网上培训2期。二是有序开展主题教育。传达学习主题教育有关重要会议、重要讲话精神 3 次，研究审议主题教育相关文件2次，指导所辖党组织制定学习计划23个，并按照计划组织党员通过“三会一课”、主题党日等形式对党的二十大报告、党章和《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等书目开展集中学习，有效推动园区党员将主题教育同工作实践紧密结合。三是加大培训力度。组织党组织书记、党务干部、党建指导员开展专题培训1期、培训80余人次，以会代训培训党务干部100余人次等，进一步提升园区党务干部整体业务工作水平。

（3）强本固基，在夯实基层基础上持续发力。一是实施党支部“扩先提中治软”行动。对标党支部规范化建设“五个基本”要求，对所辖23个党组织进行分类定级，并以“抓两头带中间”的思路，抓好“扩先提中治软”工作。二是持续提升“两个覆盖”的质量。共建独立党支部13个、联合党支部10个（含企业50家），为没有党员的65家非公有制企业选派党建指导员15名。三是抓好党员队伍建设。严格党员组织关系和党籍管理，接转党员32名；严把党员入口关，培养入党积极分子61名，优选8名发展对象进行培养考察并发展为预备党员、完成2022年7名预备党员的考察转正工作，与党员签订党员不信教专项承诺书192份；按时足额收缴党费4.7935万元。

（4）发挥作用，在推动融合发展上激发动能。一是深化党建引领包保服务企业机制。创新实施“1+1+1+N”包保联系服务机制，园区133家企业分别由一名县处级领导、一名科级领导、一名普通干部包保服务一个企业N项工作。二是强化品牌培育。实施示范创建“星链”工程，持续巩固党支部标准化规范化建设成果，培育打造县级党建示范点1个（连宸食品有限公司党支部），完善提升3个党建示范点并成功创建“春城先锋示范党支部”，推荐申报1个云南省两新组织“云岭先锋·两新龙头”；持续深化“大院大所大校大企”合作，园区11家企业分别与14家高校签订合作项目并取得良好成效。三是强化党建带群建。加大工青妇群团组织建设，党群活动一体化推进，把企业党员、青年、职工群众紧密团结在党组织周围，园企同心促发展。

2.普法强基补短板工作推进情况。园区以“精准普法、强基固本”为目标，通过精心办好“复工复产安全生产第一课普法宣讲活动”、“干部职工一对一联系企业普法宣讲活动”、“企业党组织负责人普法宣讲活动”、“线上普法知识竞赛活动”四个活动，因地制宜、有的放矢开展普法强基补短板专项行动，不断推动普法行动与解决问题同步展开、一体推进。截至目前，共开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”普法宣讲61次，办理市长热线信访件15件、处理劳资纠纷15件33人次（涉及金额137万元）、处理欠款纠纷9件、化解重点矛盾纠纷包案2件。

3.绿美园区创建工作推进情况。制定《云南宜良产业园区绿美园区三年行动（2022—2024年）实施方案》，以“改善环境、提升形象”为主线，采取补绿提质、厂区绿化、消除裸露地、矿山覆绿等方式，将绿美园区建设与打造生态产业示范园、绿色低碳示范园、园区循环改造等统筹规划和同步推进。以马家凹矿山生态修复示范区为代表的矿山修复成效初显；与市工信局、红狮水泥联合开展绿美园区创建义务植树活动1次，以点带面营造“园区主导、企业参与、政企共建绿美园区”的浓厚氛围；不遗余力美化园区环境，严格规范园区小摊贩经营管理，建材片区小摊贩全部引导进入林溪泉集中经营过渡区，饲料片区占道经营小摊贩全部关停；及时更新园区内各类标识标牌，持续加大企业“门前五包”、市政道路卫生等环境整治力度，园区“颜值”进一步提升；屋顶分布式光伏发电站建设项目（一期）已签约3家企业，计划投资1470万元，即将开工建设；正加紧编制《宜良县区域主要污染物削减方案》，并同步开展园区减污降碳协同增效路径研究，省级循环化改造园区创建迈出坚实步伐。

4.“腾笼换鸟”工作推进情况。聚焦签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产等“五未”项目，全面梳理投资方对投资协议和建设计划的履行和执行情况，深入开展“腾笼换鸟”行动，目前已签约二次招商项目2个，盘活闲置厂房约24600平方米（分别为智丰塑业年产1万吨塑料制品生产线、巨利达年产4万吨智能仓储装备生产线项目），目前正在加快推进长水源项目退出、丰树物流招商、韵达物流运营等相关事宜。

5.智慧园区建设推进情况。园区综合服务平台进一步完善，全面覆盖机关考勤管理、企业经营数据填报、群众信访问题反馈、政企协同办公等功能；“互联网+安全”信息化综合管理服务平台和西南地区饲料产业集聚区三产融合产业提升项目建设有力推进，园区大数据中心建设已见初型。

6.扎实开展机构编制改革工作。按照2022年12月30日中共昆明市委机构编制委员会正式印发的《云南省宜良产业园区管理委员会机构编制方案》，进一步理顺明确园区管理体制机制、职能职责及相关管理权限。园区于6月14日正式挂牌成立中共云南宜良产业园区工作委员会、云南宜良产业园区管理委员会，并搬迁到宜良产业园区双创中心办公，目前，园区机构改革各项工作正在有序推进中，正在积极承接省、市、县对园区赋权相关工作，预计年底全面完成。

7.以归零心态抓好安全环保工作。组织不同行业省市安全生产专家共开展安全生产检查130家次，查出隐患问题231条，下达《现场检查记录》231份，下发《企业安全生产风险责任清单》96份，加强“安全生产月”宣传，要求园区120家生产单位在各单位门口和主要路口悬挂安全生产横幅共计120余条；督促企业按照《宜良产业园区企业环境卫生“门前五包”责任书》要求，抓好园区环境卫生整治工作，对卫生死角、排水沟及时清理，共清理各种垃圾杂物近600余吨；组织环保专家对企业环保手续、重点问题进行排查指导，加大园区环保管理力度，共排查园区企业201家次，下达生态环境风险隐患排查意见81份，指导帮助企业整改环保问题隐患103条。

8.聚焦企业需求多举措精准服务。实施“一企一策”提供融资贷款服务，帮助稳定企业生产经营，共邀请72家有融资需求的园区内企业参加银企对接座谈会4次，让企业与银行面对面交谈，为企业提供更加全面详实的政策指南，量身定制融资贷款方案，帮助企业缓解融资“难”“贵”“慢”问题，助推企业健康发展；全力助推企业做大做强，壮大园区经济体量，组织6家企业完成纳规；鼓励、引导企业设立各类研发机构，目前，加大研发经费投入，引导企业与在昆高校合作，探索设立各类研发机构，开展重大技术攻关，共有5家企业获省工信厅“专精特新”中小企业认定。

（三）项目实施情况分析，主要包括项目资金到位、资金使用、资金管理、项目组织和项目管理情况分析。

园区实体化改革项目：2023年园区管委会实体化改革发展扶持资金2292.51万元，其中：政府性基金预算财政拨款项目支出1532.51万元，该资金为园区土地招拍挂成本返还款，主要用于解决园区企业土地历史遗留问题及园区征地拆迁、青苗补偿、土地报批等支出；产业发展扶持项目支出260.00万元，主要用于解决巨利达钢铁项目土地历史遗留问题；产业发展基础设施配套建设项目支出300.00万元，主要用于解决昆二建板材片区市政道路工程历史遗留问题；北古城精品苗木展销园项目支出200.00万元，主要用于绿美园区建设及矿山修复。资金的投入使用化解了企业多年土地历史遗留，解决企业融资难的问题，帮助企业渡过难关，提高企业生产效益，同时优化园区国土空间，满足入园企业用地需求，提升园区基础设施综合配套实力。

资金使用管理方面，园区管委会是独立核算法人单位，财务制度健全，项目资金单独核算，专人负责，专款专用，没有出现挪用、骗取和挤占专项资金的现象，各项管理制度规范。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。通过绩效评价，量化指标及评价标准，实现预期目标，对目标所安排预算的执行结果进行综合性评价。

（二）绩效评价工作过程，主要包括前期准备、组织实施和分析评价等内容。项目实施均按照规定的程序申请设立，并经过项目的前期专家论证、风险评估、集体决策等过程。项目执行过程严格按照相关法律法规和业务管理规定进行，符合有关标准和技术规范，同时进行多方案比较和经济技术论证，广泛征求有关部门的意见，确保园区建设和园区经济健康、快速发展。项目实施过程中严格公开招投标、项目验收等工作，并由相关处室人员做好项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料的及时归档，同时采取相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施。

三、项目主要绩效及评价结论

1.县域经济指标完成情况：一是固定资产投资：市级下达目标任务17亿元。全年完成13.62亿元，塌进度3.38亿元。二是工业总产值：市级下达目标任务120亿元。全年完成100.15亿元，缺口19.85亿元。三是规上工业增加值增速：市级下达目标任务为9%。全年完成-7%，塌进度16个百分点。四是主导产业占比：27家主导产业企业产值27.7亿元，占比27.66%。五是亩均产值：全年完成261.42万元/亩。六是新增规模以上工业企业：新增规模以上工业企业7家，其中2022年底小升规2023年纳入统计的6家（昆明德称再生资源科技有限公司、昆明美龙农业科技有限公司、云南织峰种业有限公司、云南彩龙科技有限公司、昆明润淇新型建材有限公司、宜良创宇纸业有限公司）；新建纳规1家（华润新能源（宜良）有限公司）。

2.重点指标完成情况：2023年县委、县政府下达园区的招商引资任务8亿元、新引进项目5个、招商引资项目入库3个。预计全年完成省外到位资金8亿元、签约项目8个、入库项目2个。

3.补助资金的投入使用，帮助企业解决生产生活中资金周转困难的问题、降低企业融资成本，帮助企业渡过疫情难关。

4.项目资金的投入使用化解了企业多年土地历史遗留，解决企业融资难的问题，帮助企业渡过疫情难关，提高企业生产效益，同时优化园区国土空间，满足入园企业用地需求，提升园区基础设施综合配套实力。对振兴区域经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型化工业道路至关重要，同进对加快园区产业转型升级、促进体制机制创新，形成经济增长新动力。

四、存在的问题

1.对项目资金绩效管理认识不够，管理水平待提高，同时项目资金的使用和管理存在认识上的偏差，导致资金效益未能充分发挥。

2.由于园区开发建设所需资金大，而园区实质性项目资金少，导致项目资金使用绩效未能充分发挥。

3.园区实体化改革实质性项目少，资金主要用于园区征地拆迁、化解企业土地历史遗留问题等，导致园区项目绩效评价工作难度大。

五、有关建议

1.加强领导、提高认识，建立健全绩效管理工作机制。

2.建议相关部门加大对园区的扶持力度，出台更多的优惠扶持政策，进一步吸引社会资本，争取国家和省市相关政策资金，为园区基础设施建设提供更多坚实的资金保障。

六、其他需要说明的问题

无其他需要说明的问题

宜良县项目支出绩效自评报告

评价类型：项目实施过程评价□   项目完成结果评价□

项目名称：工业园区实体化改革项目                        

项目单位：云南宜良产业园区管理委员会                    

主管部门：宜良县人民政府                  

评价方式：部门（单位）绩效自评

评价机构：部门（单位）评价组  

报告日期：2024年5月22日

   云南宜良产业园区管理委员会（制）

填报人（签名）：曹贵聪         联系电话：68160666