宜良县2023年法治政府建设工作报告

2023年宜良县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，将党中央、国务院的决策部署和省委、省政府，市委、市政府的工作安排与宜良实际紧密结合，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进法治政府建设取得积极成效。现将宜良县2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作情况及成效

（一）聚焦高位统筹推进，压紧压实工作责任

县委、县政府始终把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，系统谋划全县法治政府建设的总体要求、主要任务、保障措施，印发《宜良县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《宜良县争创云南省法治政府建设示范县实施方案》，全面推进法治政府建设示范创建，以点带面，以创促建，压实各级各部门法治政府建设责任。将习近平法治思想作为党委（党组）理论中心组学习的重要内容，在全县组织开展习近平法治思想专题讲座培训活动，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系。严格落实年度法治督察计划，加大日常监督检查力度，“全覆盖”督察指导法治政府建设重点任务，确保年度目标任务全面完成。

（二）聚焦全面履行政府职能，打造优质法治化营商环境

1.坚持“法治环境是最好的营商环境”的工作理念。结合宜良实际，有针对性地印发《宜良县全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》和《宜良县打造“法治环境”2023年工作方案》，健全完善宜良营商环境指标推动体系。

2.加强政府权责清单管理公示。梳理全县35家单位的权责清单、法定行政职权10类及8个乡镇（街道）权责清单，在“云南省各级政府部门权力清单和责任清单网”公示。

3.不断完善政务“互联网+”综合服务体系。全面优化涉企审批服务，深化推进“一窗通办”、“一网通办”、“一次通办”、“掌上通办”、“马上办好”、“就近申办”、“跨省通办”、“省内通办”。截至2023年末，宜良县在省政务服务平台县本级政务服务事项为1252项（办理项），网上可办率达99.6%，全程网办率达97.4%，时限压缩率94.06%，即办件率92.30%。打造了“15分钟便民服务圈”，有效解决了企业、群众政务服务就近办，至今访问量3899件，办件1515件。

4.持续推进“减证便民”。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，梳理公布《确需保留的证明材料清单》、《清理取消的证明材料清单》，并逐项明确证明事项的设定依据、索要单位、开具单位、办理单位等要素。涉及县级证明事项清单43项共涉及9个单位，已在政府门户网站进行公示，通过证明事项告知承诺制共办理事项17411件，其中行政许可12760件，行政给付1176件，行政确认24件，公共服务3451件。

5.健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”机制。推进全链条全领域监管。围绕“四个强化”，全面推进国家级和省级“互联网+监管”平台应用、运行管理，监管事项覆盖率74.10%。

6.提升公共法律服务能力。扩大法律援助范围，做好“应援尽援”惠民工作，实现全县1个县级总指挥中心、8个乡镇（街道）、118个村（社区）公共法律服务站全面建设，均达到“五个一”标准，均配备乡村法治通。“12348”热线平台实现全天候服务，接听率达90%以上，为群众提供快捷便利的法律咨询服务。

（三）聚焦科学合规，健全依法行政机制

1.健全依法决策机制。印发《宜良县人民政府重大行政决策实施细则》、《宜良县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》、《宜良县行政规范性文件管理实施细则》、《宜良县行政规范性文件合法性审核实施细则》、《宜良县人民政府重大行政决策事项目录标准（试行）》等文件，进一步规范县级决策制度标准，全年共25个部门、8个乡镇（街道）重大行政决策标准在门户网站公示。

2.严格落实重大决策及行政规范性文件合法性审查制度。坚持程序合法与实体合法并重，从决策主体、依据、权限、程序、内容五个方面全面严格审查，审慎出具合法性审查意见。严格履行县级行政规范性文件制定主体资格确认审查职责，在2022年公示的基础上动态调整我县行政规范性文件制定主体，印发《关于公布宜良县行政规范性文件制定主体清单的通知》（23政办笺37号）并在政府门户网站公示。

3.加强法律顾问队伍建设。统筹聘请云南凌云律师事务所25名律师担任宜良县党政机关法律顾问，参与县、乡重大决策审查、论证等，确保政府决策合法合规，各项工作在法治轨道上运行，有效防范法律风险。

4.强化权力监督制约。落实法治政府建设报告制度，县政府向市政府和县委、县人大报告上一年度法治政府建设工作情况。在衡量各级领导班子和领导干部工作实绩时，把遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。对审计发现的问题，依法依规严肃处理，达到以审促改、以审促建的目的。

（四）聚焦关键环节，推进规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。加强执法队伍建设，组建生态环境、交通运输、文化市场、农业农村等领域综合行政执法队伍，厘清执法职责，联合开展执法工作。在宜良县人民政府门户网站发布《宜良县司法局公告》（2023年第1号、2号公告），确认具有行政执法主体资格的县级行政执法单位35家、6个乡镇、2个街道。运用“云南省行政执法证件管理信息系统”平台，有效开展持证、新增、拟注销行政执法人员信息汇总审核和数据录入，通过法律知识培训、模拟考试、全省统一上机考试，全年300名执法人员培训和考试。

2.规范行政执法程序。按照“谁执法谁公示”的原则，全县各行政执法部门及时公开行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果和执法文书、监督方式和救济渠道等信息。认真贯彻落实《云南省行政执法全过程记录办法》，确保行政执法部门严格规范公正文明执法，实现全过程实时留痕和可回溯管理。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，确保应当报送备案的重大行政处罚决定及时报送备案。全县各行政执法单位均明确本部门重大行政执法决定法制审核机构，并配备专（兼）职法制审核人员93人，严格按程序开展重大执法决定法制审核，作出重大行政执法决定数321件，有效减少了错案和瑕疵案件发生。

3.深化道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。印发《宜良县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，明确“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等6个方面问题的摸排方式，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，全力消除隐患，深挖彻查违纪违法问题线索，坚决做到问题不查清不放过、整治不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，严肃整改问责，狠抓突出问题整改和长效机制建立的落实，达到整改一案、警示一片、治理一域的良好效果。对自查发现、来电来信收集的问题线索40件进行妥善处理。

4.加强行政执法培训。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度并形成适用清单的典型案例印发行政执法人员学习，通过日常学习和集中培训的方式对全县行政执法人员开展培训。各执法单位和各乡镇（街道）共计开展日常培训535次，人均共计60学时。

5.创新行政执法监督机制。全面推进柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”适用。完成行政裁量权基准制定和公布工作，规范行政执法流程和执法文书，行政执法案卷评查情况等列入县级人大依法行政评议重要指标，通过依法行政专项评议，对各行政执法部门开展全面“法治体检”，以评促学、以评促改、以评促干，督促各行政执法部门补齐短板，提升行政执法能力和水平。随机抽取13家重点执法单位2022年办理的部分行政执法案件开展县级行政执法案卷评查，案件合格率88%。

（五）加快应急处置能力建设，健全突发事件应急体系

1. 完善突发事件应对制度。印发《宜良县构建应急指挥和应急管理体系实施方案》，建立健全总体应急预案配套机制。

2. 提高突发事件依法处置能力，开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

3. 完善基层应急救援体系建设持续完善乡镇（街道）、村（社区）应急处置组织体系，大力推动基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。严格落实社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等制度。

（六）聚焦源头防范，着力化解矛盾纠纷

1.加强行政复议和应诉工作。充分发挥行政纠错监督职能，在全县各乡镇（街道）设立行政复议代办点，实现县级行政复议代办点全覆盖，打通人民群众化解行政争议的“最后一公里”。2023年宜良县行政争议调解和解及检察监督中心共同化解行政复议案件4件。全年累计收到行政复议申请53件，复议前化解争议16件，不予受理5件，发出行政复议建议书1份，对相关行政违法行为进行了纠正，均在规定时限内办结，未出现因行政复议案件引发行政诉讼败诉情形。

2.加大矛盾纠纷排查化解力度。形成县级部门横向联动，县、乡两级纵向推送，村（社区）调解组织全面参与，调解、诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等多元配合的“全链条、全方位”闭环式的矛盾纠纷多元化解机制，2023年，全县各级人民调解组织累计排查纠纷1562件，调解纠纷1562件，调解率100%，调解成功1558件，调解成功率99.74%，全力做到了将纠纷化解在基层、解决在萌芽。

3.强化先进典型示范引领作用。以培养基层“法律明白人”和人民调解员为抓手，用群众身边的先进典型带动广大群众学法、知法、守法、用法。今年以来，全县选树培养597名“法律明白人”，北古城镇北墩子村党委书记唐猛荣获“云南省十优法律明白人”，耿家营乡玉鼓社区妇联主席韩如燕荣获“云南省百佳法律明白人”，北古城镇大薛营社区人民调解委员会主任陈树兵荣获“云南省‘十佳’人民调解员”。

（七）聚焦法治宣传，不断提升普法质效

2023年，宜良县在全省率先开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动，积极落实“八五”普法规划，以普法强基促进宜良高质量发展。

1.聚焦“精准滴灌”推进“大普法”行动入脑入心。精准开展普法2987场次、覆盖群众39万余人，发放普法资料14万余份，推动普法由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。开展全县行政部门执法评议工作，将“谁执法谁普法、谁违法谁担责”贯穿始终，解决能力不足、职责不清问题。

2.聚焦“通俗易懂”推进“大宣讲”行动有声有色。实施宣讲通俗化、产品可视化、条款摘要化、找法便利化的四化普法方式，制作普法产品88个，群众阅读量达80余万次。28位县级领导春秋两季带头开展“开学第一课”、“开工第一天”宣讲163场次，科级干部开展微宣讲992场次，让尊法学法守法用法成为自觉。

3.聚焦“预防为主”推进“大排查”行动走深走实。建立因“时”、因“人”、因“事”排查模式，在敏感节点重点排查、关键人群精准排查、苗头性矛盾纠纷定期排查，梳理问题清单207个，发动基层综治力量1066人分级分类开展管控教育，从源头上预防并解决重大风险隐患。

4.聚焦“多元多维”推进“大化解”行动有力有效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“大调研、解难题、抓落实”和“大接访”工作，建立信访与人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解衔接联动工作体系，推进信访工作法治化进程，全年4类调解组织共化解矛盾纠纷2644件。

5.聚焦“智慧高效”推进“大数据”行动可见可用。研发宜良县社会治理联动指挥调度平台，31万群众注册“平安宜良”微信小程序。群众通过文字、语音、图片、视频等方式，实时反映问题诉求，平台将群众诉求分级分类推送五级网格和主管部门，面对面答疑解惑，点对点解决困难，形成“问题随手拍、建议实时传、网格即刻办、进度随时看、工作全程督、结果在线查”闭环管理。

二、存在的问题

2023年，宜良县法治政府建设成效明显，但仍然存在一些薄弱环节：一是法治政府建设的整体推进水平还不全面，运用法治思维和法治方式研究解决实际问题的能力还有不足，主要表现在个别领导干部学思践悟习近平法治思想不够深入，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的成效不够明显。二是政府重大决策、行政规范性文件的针对性、及时性和可操作性还不够强，行政规范性文件工作保障经济社会高质量发展的水平还要进一步提高，主要表现在部分行政机关仍存在“重实体、轻程序”的现象，随意简化程序或者不遵守程序的现象时有发生。三是法治政府建设措施落实还不到位，法治化营商环境建设还有“短板”。主要表现在群众多元化的法治新需求未能完全满足，伴随着社会文明程度的提升，群众的法治观念和维权意识不断增强、法治需求更加多样化，基层法治建设现代化、司法服务多元化未能同步发展。

三、下一步打算

（一）紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。高质量落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，对标对表，查漏补缺，进一步发挥法律顾问的作用，确保党政机关依法决策、依法行政。强化法治督察，落实并用好全面依法治市工作考核加分制度。加强清单管理，压实各乡镇（街道）、各部门法治政府建设责任，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。

（二）坚持示范引领，严格规范公正文明执法。以贯彻落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。完善基层行政执法监督工作机制，落实行政执法责任制，进一步深化行政执法协调监督体系建设。整理、印发宜良县行政执法典型案例，提高行政执法规范化水平。

（三）加大培训实践，切实提高依法行政水平。坚持以法治政府建设理论，行政处罚、行政强制、行政许可实务操作为重点，通过举办专题讲座和培训班的形式，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

（四）持续优化法治化营商环境。进一步深化“放管服”改革，加快推进数字政务建设，持续提高市场主体准入、准营、退出便利程度，加强政务诚信建设，落实包容审慎监管，依法保护各类市场主体产权和合法权益。同时常态化入企开展“坐堂问诊”“法治体检”，积极发挥公证服务、公共法律服务职能，打造优质法治化营商环境。