县委、县政府：

2023年，宜良县农业农村局法治政府建设工作在县委、县政府的领导下，在全县相关单位和县农业农村局各科室、站所的支持配合下，认真贯彻习近平法治思想，积极开展宣讲活动，深入学习宣传《中华人民共和国民法典》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政处罚法》和其他党内法规，中央及省、市、县经济工作会和农业农村工作会议精神，紧紧围绕有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的目标要求推进我局法治政府建设工作，我局对2023年以来开展法治政府建设工作情况进行了认真梳理，现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、 2023年工作开展情况

（一）加强组织领导，推动法治建设工作有序开展

为把法治建设工作落到实处，我局对法治建设工作高度重视，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，精心组织，成立了由局长任组长、分管领导任副组长、政策法规与行政审批科科长和相关科室、站所负责人为成员的局普法依法治县领导小组，办公室设在县农业农村局政策法规与行政审批科，负责组织全局的普法教育工作协调和具体业务工作。为了提高法治建设的实效性，把法治建设纳入重要议事日程，做到有措施、有计划、有目标地开展法治建设工作。一是依法全面履行政府职能。我局共召开2次党组会议学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》和党的二十大精神。组织了2次由全局干部职工参加的习近平法治思想宣讲会。二是定期召开以法治建设为主要内容的全局干部职工会议和领导班子会议，邀请法律顾问对全局干部职工进行普法教育培训。召开党组会议10次学习了中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，1次法治建设研究部署会议，4次党的二十大报告，2次专题学习习近平法治思想，1次学习《国家安全相关工作意见》。三是开展领导班子成员带队下基层普法宣传活动，全年累计开展79次。四是召开会议对8名科级领导干部进行述职述法民主测评，2023年全局职工参加了测评，平均分为96分以上。五是组织行政处罚案件集体讨论，党组对2起行政处罚案件进行集体讨论，确保处罚案件适用法律政正确，处罚裁量与违法事实相当。

（二）加强干部法治教育，提升依法行政水平

一是把法治建设列入到干部职工学习的重要内容。从年初开始，制定了学习《宪法》和涉农法律法规为重点和核心的学法计划，利用多种形式进行法律法规知识培训。结合行业实际，重点举办了学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《反有组织犯罪法》、《农产品质量安全法》等知识讲座、学习习近平法治思想专题讲座、邀请相关专家及专业人员对《防范和处置非法集资条例》、消防法律法规、防范网络诈骗及涉农法律法规进行了专题培训。二是将法治农业宣传教育渗透到农业执法办案的全过程，利用以案释法、以案学法等方式普及法律知识，通过广泛普法促进农业规范执法、文明执法。三是通过多种渠道宣传发动，积极组织全体干部职工通过手机微信关注“云南掌上12348”、“云南普法”以及“云南法治报”等普法微信公众号，认真学习观看12.4“宪法直播”、“法治新闻”专题节目，“每日答题”、“宪法知识”、《民法典》等线上答题活动，并及时掌握参与答题情况。四是组织开展民法典专题培训，观看《民法典》讲解视频等一系列普法宣传视频，重点系统阐述《民法典》的重大意义。五是邀请我局法理顾问张树龙律师对全局执法人员及2023年新增执法人员进行法律知识培训，重点培训行政处罚、行政许可、《反有组织犯罪法》等内容。六是召开党组会议10次学习了中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，4次党的二十大报告，2次习近平法治思想，1次《学习国家安全相关工作意见》。七是编制印发了《宜良县农业农村局“我的网格我普法 矛盾纠纷我化解”专项行动普法使用手册》、《宜良县农业农村局普法知法百问百答手册》等学习读物，解决大家学习普法知识针对性、系统性不强等问题。进一步夯实干部职工法律知识基础，打造一支依法行政、文明执法、技能过硬的干部队伍。

（三）加大普法宣传力度，提高行业领域法治意识

一是结合“八五”普法计划及“普法强基补短板”工作要求，制定了《宜良县农业农村局“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动工作方案》，组建成立综合协调普法队伍、畜牧渔业科技推广服务普法队伍、农业科技推广服务普法队伍、农业农村综合服务普法队伍、农业综合执法普法队伍等五支队伍开展服务对象大普法行动。切实把种养殖业生产、兽药、农药、饲料、种子等农资生产经营主体、农机机械生产、经营主体、拖拉机驾驶人员等服务对象作为普法的重点对象，紧紧围绕现阶段农业农村在生产经营过程中违法违规现象突出领域开展法治宣传教育，累计开展精准普法工作122天次，出动技术人员、执法人员462人次，覆盖普法对象2531次，积极化解矛盾纠纷22件次。二是组织开展“以案释法”宣讲会，对全县43家兽药经营企业、28家饲料生产企业、35家规模养殖企业开展培训。三是做好农村学法用法示范户培育工作。为扎实有效做好宜良县农村学法用法示范户培育工作，促进带动农民群众尊法学法守法用法，有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，按照我县培育农村学法用法示范户工作自2021年起组织实施，到2025年底实现每个行政村有2名学法用法示范户的要求，县农业农村局对照示范户认定的基本标准，采取自下而上的方式，组织对各乡镇（街道）报送的示范户进行遴选、认定，并将认定结果在宜良县人民政府网站上进行公示，对认定的示范户登记造册、颁发统一规定的标志牌，并由乡镇（街道）对被确定为村（社区）学法用法的示范户组织1次任前法律知识培训。2023年，全县共培育农村学法用法示范户107户，截止目前全县共有学法用法的示范户167户。

（四）坚持依法行政，全面开展农业综合执法检查

一是加强规范性文件备案审查工作。对2023年农业农村局发布的招标投标公示公告、政府采购询价和印发的文件、便笺及代政府草拟的文件进行公平竞争审查，防止出现排除、限制市场竞争的行为，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥职能作用。对县农业农村局2023年1月1日至12月31日印发的35个文件发文和118个便笺发文进行了清理，未发现涉及市场主体经济活动的文件、政策。二是以提升市场活力，营造良好营商环境为目标，抓好放管服工作。全年共开出动物检疫A证31张次、动物检疫B证12300张次，动物产品检疫A证3742张次，动物产品检疫B证95513张次，有效地防止人畜共患病的传播，确保了全县动物源性食品安全。全年共开出植物检疫产地检疫证书33份，其中蔬菜4份，12亩；玉米19份7446亩；开具调运检疫证书：玉米：开具1149份，49个品种82个单品共计264971公斤；水果12份；蔬菜15份；水稻144份，共计49731公斤。共依法办理行政许可案件49件，共办理了拖拉机驾驶证128件、拖拉机注册22件。办理行政处罚案件6件，其中动物卫生监督领域立案查处2件、兽药领域立案查处1件、饲料市场领域立案查处3件，累计处罚金额115539.05元，没收违法所得3421.3元。开展市场经营主体行政检查216个次。并将违法信息在昆明信用信息共享平台、云南省“互联网+监管+督察”平台等网上进行公示，有效地对农业农村行业领域进行了监管。三是按照宜良县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组的要求，梳理宜良县农业农村局2023年市场监管领域部门及部门联合抽查事项清单，并在宜良县政府门户网进行公示。与宜良县市场监督管理局联合印发《宜良县农业农村局 宜良县市场监督管理局关于开展2023年度饲料、饲料添加剂“双随机、一公开”部门联合抽查工作实施方案》（宜农联发〔2023〕22号），在全县范围内随机抽取8个饲料生产主体进行随机抽查检查；制定《宜良县农业农村局关于印发2023年度生鲜乳质量安全“双随机、一公开”抽查工作实施方案的通知》（宜农发〔2023〕22号）在全县范围内随机收取4个生鲜乳收购站进行随机抽查检查；并把抽查结果录入系统进行公示。四是加强日常巡查检查，维护良好市场环境。2023年，宜良县农业农村局开展种子市场春季、秋季检查工作，对宜良县辖区内的8个乡镇（街道办）的农作物种子市场进行了专项检查，出动人员62人次，车辆13车次，共检查种子经营户120户。农药市场重点清理整顿了无证经营、证件过期和超范围经营的行为，全年共检查农药经营户189家次，出动执法人员156人次。开展兽药市场检查，检查兽药经营企业45家次，出动执法人员32人次；开展饲料检查，检查饲料企业56家次，出动执法人员60人次。农机管理领域全年联合公安交警进行拖拉机专项整治26次，出动人员78人次，出动车辆26辆次，检查拖拉机516台次；农机监理人员开展部门路检路查82天，出动检查人员328人次，出动车辆82辆次，检查拖拉机1463台次。渔业渔政领域开展专项防溺水督促检查5次，检查养鱼户20余户，整改安全隐患20项；开展渔业安全生产检查30次，检查养殖场70场次；组织南盘江执法宣传活动31次，动执法车辆31台次，陆上巡护1380公里，出动执法人员113人次。农产品质量检测领域完成农产品质量蔬菜产品中其它蔬菜快速检测16653个批次样本的检测，不合格样品数8个，合格率99.95%，开展风险监测定量检测229个样品批次，合格率100%；畜禽产品中完成鸡蛋品类风险监测定量检测7个批次，合格率100%；完成其它畜禽产品快速检测953个样品批次，合格率100%、风险监测定量检测141个批次，不合格样品数2个；合格率98%;监督抽查（抽检）31个批次，合格率100%；水产品中其他水产品快速检测8个样品批次，合格率100%、风险监测定量检测8个批次，合格率100%；监督抽检3个批次，合格率100%。五是加强执法人员培训，提升执法办案水平。加强行政执法队伍建设，切实提升执法人员综合素质和执法能力。对执法人员进行动态管理。在“云南省行政执法证件管理系统”累计录入61条执法人员信息，执法证在有效期内的执法人员61人。全年共举办了6期针对执法人员的培训，培训内容包括《行政执法流程》、《执法文书制作》、《兽药管理条例》、《农药管理条例》、《种子法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。

（五）紧盯行政审批环节、规范文明执法，不断优化营商环境

做好案件评查工作。由政策法规与行政审批科牵头对宜良县农业农村局2023年办理的49件行政许可、6件行政处罚案件进行了4次案件评查，并将评查结果反馈到案件执法单位进行整改。

严格规范公正文明执法。一是将办理的行政处罚案件中行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法文书等执法信息在宜良县人民政府网站上进行公示。二是积极加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。目前，宜良县农业综合行政执法大队已逐步配齐相关执法装备和设施，有照相机2台、摄像机3台、执法记录仪4台、录音笔2支、笔记本电脑2台。执法人员在进行执法检查及案件办理过程中严格按照不少于2人执法人员参加，且佩戴及出示执法证，在进行市场执法检查、农产品监督抽样、调查取证、制作询问笔录等执法程序过程中进行拍照、文字、录音或使用执法记录仪等全过程做好记录。三是落实重大执法决定法治审核制度。我局制定下发了《宜良县农业农村局关于成立宜良县农业行政执法法治审核工作领导小组的通知》（宜农通〔2022〕27号）和《宜良县农业农村局关于成立农业行政执法管理委员会的通知》（宜农通〔2022〕8号），制定了《宜良县农业农村局法治审核制度》。四是印发《宜良县农业农村局关于印发行政执法工作制度、执法基本流程及工作手册的通知》（宜农通〔2023〕18号），统一制定了《宜良县农业农村局政务服务事项工作手册》、《宜良县农业农村局行政许可执法文书（以《农药经营许可证》为例）》、《宜良县农业农村局行政处罚执法文书》、《宜良县农业农村局行政执法全过程记录制度》、《宜良县农业农村局行政执法公示制度》、《宜良县农业农村局行政处罚自由裁量权制度》、《宜良县农业农村局行政执法流程图》，进一步加强农业行政执法监督管理，严格履行执法程序，提高办案质量和行政效能，保障和监督工作人员依法实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。县编办批准我局设立政策法规与行政审批科为独立的法治审核部门。五是严格落实行政执法“三项制度”、政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”，根据《云南省农业农村厅关于印发云南省农业行政处罚裁量基准、行政执法包容审慎监管清单和“一案三书”工作制度的通知》（云农规〔2023〕2号）文件要求，梳理县农业农村局适用行政处罚裁量基准和包容审慎监管清单，并及时向县司法局报备和在政府门户网上公示。

严格落实法律顾问制度。2023年县农业农村局共向法律顾问张树龙律师征求20次法律建议，其中征求合同建议16次，征求文件建议2次，征求行政处罚案件建议1次，乡镇赋权合法性审查1次。

二、 存在问题和不足

我局在推进法治政府建设工作上虽然取得了一定成效，但与县委、县政府的要求还有一定的差距。

一是法律法规学习的深度有待提高，国家有关的法律法规、内涵精神，仅靠一定时期的学习显然不够，必须不断深化学习，不断丰富文化知识，才能达到提高法治观念和增强法律素质的目标。

二是对普法教育工作投入的经费、人力较少，组织培训的时间少，以自学为主，普法质量不高。

三是没有专项执法经费，缺乏办公经费以及执法设备滞后，是制约农业依法行政的主要瓶颈之一。

四是执法人员业务素质和执法水平有待提高。农业行政执法队伍中的执法人员基本都是非法律专业人员，执法人员年龄偏高，文化程度偏低，缺乏行政执法必备的法律知识及相关执法技能。

三、 下一步工作计划

（一）建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。

（二）加强我局全体职工对涉农法律法规的培训学习，增强广大农业工作者责任意识，树立依法行政观念，着重提高领导干部的社会主义法治理论水平和依法决策、依法管理的能力。重点加强执法人员学习和掌握相关涉农法律法规知识，提高自身的法律素质，做到有法必依、执法必严、违法必究、秉公执法。

（三）建立健全法律顾问制度，引导农民以合法、理性的方式表达诉求，对老弱病残等群体给予法律援助，有效地化解基层矛盾，维护基层社会和谐稳定。

特此报告。

                                                                                                                              宜良县农业农村局  

                                                                                                                                2024年2月6日