一、背景依据

（一）制定背景

一是学前教育资源结构急需调整。截至目前，全县共有84所幼儿园，其中，公办46所（含办学许可证批复为公办、实际变相承包或委托管理的幼儿园），民办38所。公办园在园幼儿占比仅为46.63%，仅比全省46.1%稍高0.53个百分点，比全国51.23%低4.60个百分点。另外，我县多数农村幼儿园是通过剥班建园开办的，硬件基础设施差，且均未配备一定数量的公办教师，多采用承包、委托管理方式运转，教师稳定性差，小学化倾向相对突出，“低、散、乱”、“家庭式”、“作坊式”特点更加突出。

二是教育资源布局不平衡。区域之间、城乡之间、校际之间教育资源布局不平衡，城区教育资源配置较为集中，农村教育资源配置不足，县城区部分新建、改扩建小区教育资源规划和配建不足，部分区域小学校点分散，集约化办学程度不高，匡远街道、南羊街道、北古城镇、狗街镇4个乡镇（街道）现有小学均存在点多而散、多个校点规模小、布点不合理、办学水平差距较大等问题，导致管理不畅、大量教育教学资源闲置浪费、教师结构无法进行有效整合和优化，严重制约教育教学质量提高，不能满足人民群众对优质教育的需求。

三是教育资源总量仍然不足。随着城镇化进程快速推进和新的生育政策全面实施，城区外来务工人员子女和户籍学龄儿童数量持续增加，“农村空、城中拥”，导致城区教育资源总量与入学需求矛盾突出。特别是继匡山小学、县一幼东移，清远小学西移，土桥小学撤并到匡山、清远小学，没能在南片区及时规划配套新建幼儿园、小学，使得城区学校布局更加不合理。

四是优质均衡发展瓶颈较大。目前，全县69所小学，所有的音乐、美术教室的面积基本都不达96、90平方米，现还缺音乐教室10间、美术教室10间。全县12所初中，24个音乐、美术教室的面积基本都不达96平方米，现还缺音乐教室10间、美术教室10间。城区的匡山小学（3216人）、清远小学（3234人）、宜良县三中（3077人）这3所学校已经远远超过了2000人指标要求。另外，全县小学共有596个教学班，其中，超过45人以上的教学班有128个，占比为21.48%；全县初中共有252个教学班，其中，超过50人以上的教学班有61个，占比为24.21%。一定程度上，大班额现象仍不同程度存在，学校功能室都被挤占殆尽，配套的义务教育优质学校功能室资源得不到使用，一度成为优质均衡发展的瓶颈。

五是布局规划落实不到位。尤其城镇小区布局教育资源落实不到位，主要表现：“规而未建”，部分小区规划有配建学校，但实际未按要求配建。“拆而未建”，旧城改造中部分学校已被拆除，但未及时建成新学校，影响附近居民子女就近入学。如：土桥小学已撤并5年，至今未新建学校。老牌名校搬出，未在老校区改扩建，影响老城区子女就近入学。“建而未交”，小区配建学校作为公共基础设施，地上建设设施已纳入公共基础投入，但并未移交县政府。

综合上述问题，必须通过新建、改扩建、撤并学校加以解决。

（二）政策依据

《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发[2016]40号）、《昆明市教育体育局关于转发<云南省教育厅关于做好“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局专项规划编制工作的通知>的通知》《云南省人民政府教育督导委员会关于印发云南省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划的通知》（云政教督〔2022〕2号）、《宜良县“十四五”义务教育学校布局规划》（宜政发〔2021〕134号。

二、主要内容

（一）工作目标和主要任务经过五年布局调整，全县义务教育学校（含幼儿园）布局更加合理，城区学校学位供给满足需要，必要保留的村小学、教学点条件进一步改善，从根本上提升义务教育质量，缩小城乡教育差距，推进教育公平，办好人民满意的教育。

1.设置公办幼儿园39所（现有46所，保留38所，撤并13所，暂停办学1所，改扩建3所，新建1所）。

2.设置小学42所（现有69所，保留40所，撤并29所含已经停办的宜良县藏方小学、宜良县瑞星小学，新开办2所）。

3.设置公办初级中学13所（现有12所，保留12所，撤并1所，恢复办学1所，变更办学地址扩大办学规模1所）。

（二）政策要点和重点措施

提高认识，加强领导。成立领导小组，县人民政府对中小学幼儿园区域布局布点调整工作实施统一领导，并将此项工作列入重要工作议程，纳入宜良县经济社会发展总体规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划和环境保护总体规划。明确责任，通力配合。各乡镇人民政府（街道办事处）是农村中小学幼儿园区域布局调整的责任主体，乡镇长（主任）是第一责任人。县教体局是县政府实施中小学幼儿园区域布局调整的职能部门，代表县政府对该项工作的推进情况进行指导、督促、检查；县发改局要把中小学幼儿园区域布局调整确定的重点基础设施项目纳入年度计划。县财政局要加强中小学幼儿园区城布局调整重点项目建设专项资金的筹集和管理。县住建局要加强对教体系统建设项目工程的指导，配合县教体局开展房屋结构质量安全检查，确保校区房屋内工程质量和安全，在城市开发过程中，足额预留教育配套用地。县委编办、县人社局要配合搞好学校布局，结合学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况，对教职工编制、人员进行动态调整，确保学校教学需求。加大投入，强化保障。按照《中华人民共和国教育法》等法律法规要求，县政府将继续落实教育财政拨款增长应当高于财政经常性收入增长的要求，确保在校生人数平均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐年增长，城市教育费附加足额征收并全额用于教育发展。切实落实财政资金优先保障教育投入的要求，强化教育投入的监督、审计和管理，全面提高教育经费的使用效益。实施教育帮扶工程，推进城乡教育一体化。依托优质学校，实现新增教育资源优质化。对新建和改扩建的学校，实行由优质学校以集团化办学或领办方式，直接委派执行校长和教师到学校，使新增教育资源全部实现优质化。形成教师合理流动机制，促进教师队伍素质整体提高。按照教职工编制标准，切实做好学校核编、定岗、定员工作，建立一支数量充足、结构合理的教师队伍。深化人事制度改革，推行教师聘任制，优化全县教师资源配置，积极探索学区内的教师交流培训，逐步形成教师合理流动机制，促进教师队伍素质整体提高。

三、执行范围和有效期限

（一）适用对象和范围

撤并33所、新建3所、改扩建3所，恢复办学1所，变更办学地址扩大办学规模1所中小学（幼儿园）。

（二）执行标准和程序

农村规模较小的中小学校及教学点（不足百人）。

四、实施步骤

各乡镇（街道）中小学、幼儿园撤并的具体目标、时间表如下表：

    五、解读单位

  （一）文件解读单位

宜良县教育体育局

  （二）文件解读人

吕芸燕　

  （三）解读人办公电话

0871-63956817

宜良县人民政府办公室 关于印发宜良县“十四五”义务教育学校（含幼儿园）布局规划调整方案（2022—2026） 的通知