宜良县2020年至2022年商务外贸发展专项资金审计调查结果

一、基本情况

（一）宜良县商务促进资金总体情况

1.宜良县商务促进资金预算安排（收入）情况。

2020年至2022年，市级财政共下达宜良县商务促进资金   2 682.95万元（中央资金1 574.61万元、省级资金884.34万元、市级资金224万元），其中：创建全国文明城市资金2万元，电子商务扶持资金1 555万元，商贸进出口专项经费3.77万元，商贸业固投奖励资金42万元，外经贸发展专项资金124.61万元，外经贸内贸发展专项资金680.77万元，稳增长促消费奖补资金70.8万元，支持现代物流业发展专项资金130万元，州市住宿餐饮业发展奖励资金74万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局实际到位市级财政下达商务促进资金1 931.95 万元，未到位资金751万元。

2.宜良县商务促进资金拨付（使用）情况。

2020年至2022年，宜良县科技工信局共拨付（使用）商务促进资金1 457.78万元（中央资金699.81万元、省级资金640.97万元、市级资金117万元），其中：创建全国文明城市资金1万元，电子商务扶持资金602.2万元，商贸进出口专项经费3.77万元，商贸业固投奖励资金42万元，外经贸发展专项资金114.61万元，外经贸内贸发展专项资金597.4万元，稳增长促消费奖补资金52.8万元，州市住宿餐饮业发展奖励资金44万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局到位未拨付（使用）商务促进资金474.17万元已被县财政收回。

（二）奖补资金拨付情况

2020年至2022年，市级财政下达宜良县54家企业新入库、进出口、稳增长等奖补资金366.38万元，其中：2020年18家企业75.11万元，2021年17家企业53.8万元，2022年19家企业157.47万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局实际到位市级财政下达奖补资金156.38万元，未到位资金210万。截至2022年12月底，宜良县科技工信局已拨付42家企业奖补资金156.38万元，尚有12家企业奖补资金210万元因资金未到位未拨付。

2020年至2022年，市级财政下达宜良县跨境电商、新入库、服务贸易等待分配奖补资金56万元，其中：2020年16万元，2021年30万元，2022年10万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局实际到位市级财政下达待分配奖补资金16万元，未到位资金40万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局到位待分配奖补资金16万元已被县财政收回。

（三）重点项目资金拨付（使用）情况

本次审计重点对宜良县2020年国家电子商务进农村综合示范项目（不含巩固提升建设内容及资金，以下简称“宜良县电商进农村示范项目”）、宜良县出口农产品质量安全示范区建设项目（以下简称“宜良县出口农产品示范项目”）、宜良县2022年国家级外贸转型升级基地（蔬菜类）项目（以下简称“宜良县外贸蔬菜基地项目”）等三个项目的资金拨付（使用）情况进行了专项审计调查。

1.宜良县电商进农村示范项目资金拨付（使用）情况。

2020年至2022年，市级财政共下达宜良县电子商务扶持资金1 050万元（中央资金950万元，市级资金100万元）用于支持宜良县电商进农村示范项目的推进。宜良县电商进农村示范项目根据《宜良县2020年国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》由宜良县科技工信局负责组织实施，项目建设预算资金1 400万元，其中：中央资金950万元、市级资金100万元、县级配套资金350万元（提供场地、设备、装修等）。截至2022年12月底，宜良县科技工信局实际到位市级财政下达项目资金1 050万元，宜良县科技工信局已拨付（使用）项目资金597.2万元，其中：拨付宜良县盛元电子商务有限责任公司项目进度款547.2万元、直播基地建设资金38万元，拨付北京中鸿和达会计师事务所（普通合伙）咨询服务费5万元，拨付北京凡科迪网络科技有限公司规划编制费7万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局到位未拨付（使用）项目资金452.8万元已被县财政收回。

2.宜良县出口农产品示范项目资金拨付（使用）情况。

2020年至2022年，市级财政下达宜良县外经贸内贸发展专项资金566.57万元（省级资金）用于支持宜良县出口农产品示范项目的推进。宜良县出口农产品示范项目根据《宜良县出口农产品质量安全示范区建设实施方案》由宜良县农业农村局负责组织实施，项目计划投入经费800余万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局实际到位市级财政下达项目资金566.57万元，宜良县科技工信局已拨付（使用）项目资金561.2万元，其中：拨付宜良县农业农村局项目补助资金548.2万元，拨付宜良县融媒体中心宣传拍摄制作播出费用10万元，拨付宜良县市场监督管理局农产品种植示范基本生产（种植）标准制定环节邀请第三方进行指导、培训等费用3万元。截至2022年12月底，宜良县科技工信局到位未拨付（使用）项目资金5.37万元已被县财政收回。

3.宜良县外贸蔬菜基地项目资金拨付（使用）情况。

2020年至2022年，市级财政下达宜良县外经贸内贸发展专项资金100万元（中央资金）用于支持宜良县外贸蔬菜基地项目的推进。宜良县外贸蔬菜基地项目根据《宜良县2022年国家级外贸转型升级基地（蔬菜类）项目实施方案》由宜良县农业农村局负责组织实施，项目预算资金100万元（中央资金）。截至2022年12月底，宜良县科技工信局实际到位市级财政下达项目资金100万元，宜良县科技工信局已拨付项目资金100万元，其中：拨付云南鼎鲜农业科技发展有限公司补助资金40万元、拨付宜良华洲蔬菜种植专业合作社补助资金40万元、拨付宜良县农业产业发展服务站补助资金20万元。

（四）政策措施贯彻落实情况

为全面落实党中央、省、市关于稳增长的决策部署,宜良县配套出台了《宜良县2022年稳增长若干政策措施》文件，对促进全县经济社会高质量发展提出了明确的要求和具体措施。根据县政府出台的稳增长政策措施要求，宜良县科技工信局及相关单位牵头负责“支持商贸业加快发展、支持电子商务快速发展”方面稳增长政策措施相关奖补工作。截至2022年12月底，上述两项稳增长政策措施相关奖补工作尚未开展。

（五）相关事项说明

2021年8月16日，市级财政（昆财产业〔2021〕77号）文件下达宜良县2020年中央服务业发展资金（电子商务进农村示范县）专项资金预拨尾款1 000万元。2023年1月17日，市级财政（昆财产业〔2023〕6号）调整宜良县2020年中央服务业发展资金（电子商务进农村示范县）专项资金预拨尾款-500万元。截至审计截止时，市级财政实际下达宜良县2020年中央服务业发展资金（电子商务进农村示范县）专项资金预拨尾款500万元。

2022年4月14日，《宜良县财政局关于取消财政代管资金账户集中管理的通知》（宜财〔2022〕25号）文件取消财政代管资金账户集中管理方式，对71家单位代管资金账户账面资金进行全额收回处理。根据上述文件，宜良县科技工信局代管资金账户中的474.17万元商务促进资金被县财政收回，其中：宜良县电商进农村示范项目资金452.8万元，宜良县出口农产品示范项目资金5.37万元，2020年度稳增长促消费补助资金16万元。

二、审计评价意见

审计调查结果表明宜良县科技工信局2020年至2022年商务促进资金使用基本真实、合法，实施项目已初见成效。但审计也发现宜良县科技工信局还存在政策措施落实不到位、电商进农村示范项目推进缓慢、部分镇（村）服务站点运行功能单一、奖补资金使用未开展绩效评价、未按合同（协议）约定付款等情况。

三、其他需要关注的事项

截至2022年12月底，《宜良县2022年稳增长若干政策措施》文件要求宜良县科技工信局及相关单位牵头负责的“支持商贸业加快发展、支持电子商务快速发展”方面稳增长政策措施相关奖补工作尚未开展。

截至2022年12月底，宜良县科技工信局负责组织实施的宜良县电商进农村示范项目《2021年宜良县电子商务配套资金分配方案》计划实施内容“组织本县电商企业外出游学培训”和“开展本地电商企业扶持奖励”尚未实施。

截至2022年12月底，宜良县科技工信局未按合同（协议）约定向宜良县盛元电子商务有限责任公司支付项目进度款182.4万元，向北京中鸿和达会计师事务所（普通合伙）支付项目信息咨询费5万元，向北京凡科迪网络科技有限公司支付规划编制费3万元。

四、原因分析

（一）因县财政2022年度无“支持商贸业加快发展、支持电子商务快速发展”方面稳增长政策措施奖补资金预算，宜良县科技工信局无资金开展相关奖补工作。

（二）因新冠疫情防控政策要求，电商进农村示范项目2021年组织本县电商企业外出游学培训工作未能按计划实施。

（三）因电商进农村示范项目资金被县财政收回及资金协调困难等原因，宜良县科技工信局暂无资金开展电商企业游学培训和扶持奖励工作及支付合同（协议）约定款项。

五、审计建议

（一）宜良县科技工信局应严格落实政策措施要求，积极争取资金开展政策措施相关奖补工作。

（二）宜良县科技工信局应进一步加强项目实施管理和资金使用谋划，努力协调资金推动项目顺利实施及资金及时拨付，不断提高资金使用效益。

（三）宜良县科技工信局应增强风险防范意识，主动履行合同义务，降低经济活动风险。