各乡镇（街道）、县直各有关单位：

《宜良县现代农业三年行动方案（2023—2025年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请抓好落实。

宜良县人民政府办公室

2023年6月27日

（此文有删减）

宜良县现代农业三年行动方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实省委、市委农村工作会议要求，根据《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》、《昆明市农业现代化三年实施方案（2022—2024年）》文件精神，进一步坚定农业强县战略，争当云南省高原特色现代农业“排头兵”，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，结合“产业强县”战略，以稳住农业基本盘，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，保障粮食和主要农产品的有效供给为根本，全面融入云南省、昆明市发展大局，树牢全产业链发展理念，按照产业化、园区化、标准化、品牌化“四化”思路，通过发展苗木花卉、鸭产业两大主导产业，以及绿色蔬菜、优质烤烟、高原特色高效渔业、林下经济、乡村旅游等五大特色产业，推动产业转型发展。

二、目标任务

（一）发展目标。总体做到“一年强基础、两年有突破、三年见成效”。到2025年，全县农林牧渔业总产值达150亿元以上，年均增长6%左右；农村常住居民人均可支配收入达2万元，年均增长8%。第一产业增加值在全市保持排名第一位、全省保三进二争一。重点产业全产业链产值突破15亿元；农业产业结构进一步优化，农村一二三产业比例优化调整为21∶57∶22；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.7∶1以上。

（二）具体任务。苗木花卉和鸭产业两大主导产业按照“链长+链主”促进上中下游产业、前后环节相衔接，打造全产业链；绿色蔬菜、优质烤烟、高原特色高效渔业、林下经济、乡村旅游等五大特色产业发展宜良乡土“小、特、精、美”产品，推动“卖初级产品”向“卖终端消费产品”转变。

1.苗木花卉产业（主导产业）。以云南省“绿美行动”为抓手，以宜良苗木花卉产业园区、粮经轮作示范园和国家储备林项目为载体，苗木产业逐步由绿化园林型向美化园艺型转型，由强调规模数量向突出集约效益升级，将三角梅作为拳头产品打造，将盆景、造型树和电商盆栽作为产业转型的重要方向，积极承接主城盆花市场和农资市场转移，打造云南省最大展销基地、苗木储备和供销基地。到2025年，全县苗木花卉种植面积稳定在18.82万亩，产值达50亿元。

2.鸭产业（主导产业）。依托重点企业，集中打造以“宜良烧鸭”为核心的鸭品牌。推动鸭产业全产业链企业标准、地方标准和行业标准的制定及应用。加大招商引资，加快建设“云鸭”交易中心、云南麻鸭工厂化绿色养殖示范项目、云南麻鸭产业园项目。着力提升良种繁育能力，大力推进标准化规模化养殖，全面提升屠宰加工能力，积极推进粪污资源化利用，加快构建“集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市、品牌经营”的现代化加工流通体系，力争创成云南省“一县一业”示范县。到2025年，实现年出栏3000万羽，鸭产业一产产值8.29亿元，二三产产值41.3亿元。建设达到国家“三园两场”标准的大型养殖场10个，年出栏100万—200万羽的智能化绿色肉鸭养殖工厂2座；扶持2条集中屠宰线升级改造，在全省率先开展家禽集中屠宰，年集中屠宰家禽2000万羽以上，建成全省最大的家禽集中屠宰示范基地，形成以鸭产业为主导超10亿元的产业集群1个。

3.绿色蔬菜（特色产业）。以建设“南菜北运”和“西菜东运”基地、打造粤港澳大湾区“菜篮子”重要供给基地为抓手，重点推进冬春季、夏秋季蔬菜优势产区和常年蔬菜优势产区建设，扩大山地特色蔬菜生产。因地制宜优化蔬菜生产布局，巩固洋葱、冬早洋芋、辣椒、番茄、花菜等传统大宗蔬菜种植，引导蔬菜产业以种类为单元向优势区域集中，打造“一镇一特”规模化主导品种、优势品种种植基地。在马街镇筛选500亩土地建设高标准钢架温室大棚，不断完善水肥一体化、温控、机械化作业等设施装备，增强抗风险性能。鼓励新型农业经营主体开展蔬菜分级、包装、保鲜等采后商品化处理，支持发展速冻蔬菜和蔬菜汁等深加工产品，提高产品附加值。到2025年，全县蔬菜播种面积稳定在26万亩，产量54万吨，产值达18亿元。其中，无公害、绿色、有机蔬菜播种面积占总播种面积的86%以上。

4.优质烤烟（特色产业）。以打造中式卷烟高端特色优质核心原料基地为目标，主抓“2260”高端优质烟叶生产，全面普及“红大”种植，推动烟田规模化、规范化流转。稳定烟叶粮食轮作模式，做好烟叶与粮食产业的政策协同、设施共享和技术互利。推广“公司+合作社+烟农”等新型生产组织模式，推进种植规模化、烟农职业化、服务专业化。到2025年，建设生物质小烤房560座，全县烤烟种植面积稳定在8.6万亩，烟叶收购计划21.5万担，实现烤烟生产收购总值4.3亿元，烟叶税收0.95亿元。

5.高原特色高效渔业（特色产业）。以云鱼谷项目为依托，发展滇池高背鲫、鱇浪鱼、大头鲤云南三大名鱼和金线鱼、细鳞鱼两大土著品种养殖业，积极探索“渔光互补”基地水产养殖增效试验项目建设，开展集约化养鱼等试点示范。促进高端观赏鱼产业与园林绿化、水处理等产业高度融合，拓宽观赏鱼产业链及销售渠道。参加各种农产品博览会、交易会、优质农产品品牌媒体推介等，全面提升品牌知名度。到2025年，养殖面积稳定在2.6万亩，养殖产量稳定在1万吨以上，渔业总产值达4.8亿元，打造1个国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，创建国家级水产健康养殖示范县。

6.林下经济（特色产业）。积极培育木本油料、国家储备林、林下经济、特色经济林等林业示范项目，重点做好林下经济项目、核桃种植基地项目、特色经济林之香榧种植项目等，建设人工菌仿野生种植、林下中药材种植、林下养蜂等农开项目。到2025年，林下经济利用林地面积突破18万亩，产值达3亿元。

7.乡村旅游（特色产业）。结合“一镇一品牌、一村一特色”构筑精品旅游路线，主要打造8条精品路线，即：匡远“七彩梦乡·宝洪茶山”、南羊“徒步宜良红旗渠”、九乡“乡村振兴田园综合体”、马街“云鱼谷”、狗街“干巴菌森林小镇+冬林苑”、竹山“现代养殖基地”、耿家营“两湾两红”、北古城“工农互助互联互动”等路线。到2025年，建成田园综合体1个，乡村旅游接待游客70万人次、实现旅游收入1亿元，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。

三、重点工作

（一）实施强基“四大工程”，做优“一产”

1.耕地质量建设工程。大力推进高标准农田建设，优化机耕路、生产路布局，加快柴石滩大型灌区、老青龙水库、新庄水库等建设，实施灌区水利基础设施改造、农村河道疏浚、规模化节水等重点工程。到2025年，建成高标准农田42万亩，基本实现永久基本农田全部建设为高标准农田，高标准农田占全县耕地面积比例达65%以上；农田有效灌溉率达42%以上；耕地质量平均等级达5.4等。

2.绿色高效示范工程。以南盘江流域为重点，积极推进农业有机废弃物资源化综合利用，继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进，开展绿色种养循环农业试点，建设云南农业绿色发展先行区和全国重要的绿色农产品生产基地。到2025年，新增“绿色食品牌”产业基地认定省级2个以上、市级2个以上；新增绿色有机蔬菜面积5000亩、绿色有机认证果园面积1000亩；建设标准化茶园2000亩。

3.设施农业提升工程。加快水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，实施花卉水肥一体化基质栽培生产设施提升改造及农田尾水循环利用工程。到2025年，建设花卉水肥一体化无土栽培生产基地5000亩，在马街镇、狗街镇等改造提升中高端设施蔬菜基地3万亩；农业大数据中心、监督管理平台和公共服务平台建成运营，农业农村基础数据资源体系完善，创建省级数字农业示范基地1个。

4.生物安全工程。稳步推进布鲁氏菌病、牛结核病、禽流感等人畜共患病精华消灭，实现人病兽防、源头防控。开展农业外来入侵病虫害普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用。到2025年，每年新建50个草地贪夜蛾疫情性诱捕监测点，兽医实验室检测成果转化应用更为广泛；确保农作物重大病虫不大面积爆发，不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。

（二）把握全产业链“三个环节”，做强“二产”

5.提升产地初加工环节能力。引导有条件的农业新型经营主体，进一步补齐产后分选分级、仓储保鲜、冷链物流等短板，开展清洗分拣、烘干储藏、预冷保鲜、净菜鲜切、产品包装以及干制、腌制、熟制等初加工，小包装蔬菜占商品比重达到1%以上。深入实施“后备箱”计划，按照统一标准、统一标识、统一宣传、统一市场一体打造“七彩梦乡·宜品良铺”特色品牌，丰富宜良烧鸭、干巴菌、宝洪茶、云参等特色农产品及系列加工产品，通过工厂直销、产品入超、景区推介、直播带货等多种形式扩大销售渠道。到2025年，全县田间地头冷库和移动式冷链车库容达1万平方米，现价总产值过亿的农产品加工企业达5家以上，农产品加工产值达180亿元，年均增长5%左右。

6.延伸精深加工链条环节。围绕农副食品加工业、食品制造业，酒水、香料和精制茶制造业等3个产业，加快农产品加工业转型升级，提高全县大宗农产品的商品转化率和加工率。推进蔬菜、辣椒、板栗精深加工能力达到1万吨以上。

7.建设农产品加工园区环节。加快推进中粮油脂宜良饲料蛋白加工项目，推动宜良饲料园区成为西南地区甚至全国最大的粮食转化和饲料加工基地。建立西南地区饲料产业聚集区数据和交易中心，降低饲料物流成本，拓宽饲料销售半径，实现全国最大饲料生产加工建设目标。食品园区积极支持重点企业扩能提质。到2025年，全县重点产业加工区域年产值达50亿元以上。

（三）开展融合发展“四大行动”，做大三产

8.市场拓展畅通行动。积极发展农业会展经济，高质量办好中国（昆明）国际观赏苗木展览会暨宜良花街节、中国农民丰收节暨烧鸭美食节、宝洪茶文化旅游节等特色节会。支持新型农业经营主体开设线上直销店，规范发展直播销售等新业态。扶持供销、邮政、快递企业等服务网点向农村延伸，着力打通工业品下乡、农产品外销的最后一公里。提升改造坚果交易市场，完成耿家营农产品交易中心建设，在工业园区建设农产品直播带货中心。到2025年，全县仓储保鲜设施总库容量达10万立方米以上；农产品网络零售额达10亿元。

9.“七彩梦乡”农业品牌建设行动。积极组织经营主体申报省级“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”称号和“绿色云品”品牌目录，参与中国品牌日、“四季云品·产地云南”线上线下活动，推介宜字号产品，培育地标农产品，打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“七彩梦乡”品牌矩阵。到2025年，拥有著名商标5个以上，地理标志认证3个以上，“绿色食品牌”认证10个以上，“绿色云品”认证20个以上，“三品一标”认证农产品55个以上。

10.乡村旅游精品行动。以昆明主城区为目标客源，以8条乡镇（街道）旅游环线的特色乡村为重点，积极推进“周边游”、“周末游”。打造冬林苑、樱花谷、阿鲁龙等乡村重点旅游项目。对标省级乡村振兴“百千万”示范工程，到2025年，创建“中国美丽休闲乡村”1个、示范乡镇2个、精品示范村10个、美丽村庄50个，阿鲁龙申报认定省级乡村振兴示范园（田园综合体），示范带动城郊休闲田园、田园乡村、乡村新业态示范点建设取得实效。

11.产业集群发展行动。构建以现代农业产业园区为载体、“一村一品”为基础、产业强镇为引擎、优势特色产业集群为依托、“链长制”为抓手的特色农业产业体系。加快推进云南省鸭产业“一县一业”示范县创建。到2025年，力争创建国家级现代农业产业园1个，国家级农村产业融合发展示范园1个；争取马街镇被认定为国家级产业强镇，新增认定“一村一品”示范村镇10个，建设20个农业重点产业基地。

（四）落实市场主体倍增计划，培育农业经营体系

12.着力培育经营主体。聚焦全产业链，培育引进销售收入亿元级重点产业“链主”企业，发展中小微农业企业，扶持培育本土特色企业；大力发展“龙头企业+合作社+农户（家庭农场）”模式产业联合体，基本实现产业组织创新、利益分配创新以及资金联结机制创新；整县推进农民合作社、家庭农场等新型经营主体高质量发展，鼓励成立企业推进现代化管理，采取质量提升、示范创建、政策支持等措施，发展壮大新型经营主体。到2025年，力争培引年销售收入超10亿元的农业“小巨人”1家以上、国家级龙头企业1家以上、省级龙头企业16家以上，龙头企业的销售收入突破25亿元；培育国家级农民专业合作示范社5个以上、省级农民专业经济合作组织15个以上，培育家庭农场100家以上；产业化经营带动农户面积达80%以上。

（五）着眼标准体系，提升质量安全

13.构建现代农业标准体系。按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则，围绕主导产业，鼓励企业制定企业标准，并逐步升级为行业标准和国家标准，重点在电商盆栽三角梅的栽培、规格、包装、运输标准等方面有突破。

14.提升基地按标生产能力。建立健全基地标准化制度体系，支持基地开展生产、加工、储运、保鲜等环节设施设备标准化改造，改善标准化生产条件。推行绿色生产技术和生态循环模式，编制简明易懂的模式图、明白纸和风险管控手册。

15.加强产品质量安全监管。严格落实农产品质量安全监管党政同责、属地管理责任，强化生产者主体责任。推行质量追溯和信用管理，大力推广应用农产品质量安全追溯平台和食用农产品二维码追溯。到2025年，实现“三品一标”生产经营主体100%、其他食用农产品生产主体名录内80%以上企业、专业合作社上线省级国家追溯平台，创成国家级农产品安全质量示范县。

16.切实推动预制菜产业发展。充分挖掘宜良特色、传统风味、“滇味魁首”等多元饮食文化底蕴，通过育强主体建设中央厨房，通过互联网订单生产、开设线下零售门店等形式，扩大预制菜工业存量和市场容量，力争打造一批“宜字号”预制菜爆款产品。

（六）夯实科技支撑，增强发展动能

17.推进高原特色种业振兴行动。加快推进农业种质资源普查育收集，保护乡土花木、野生菌、土著鱼、滇麻鸭种源，创新育种机制、加强制种田间工程建设、提升产业效益、提高供种保障能力，加快构建“育繁推”一体化的现代种业发展体系。到2025年，建成玉米制种基地5000亩，探索三角梅在高海拔地区的种植养护、共研共育，建成全球最大的三角梅种质资源库；引进培育国内一流、省内领先的种业企业1—2家，建立市级以上种质资源库（场、区、圃）10个以上，育成具有突破性、综合性的优异新品种（新品系）3—5个，良种推广新增面积5万亩以上，现代种业年综合产值达到8亿元左右，争创全国制种大县。

18.加大技术创新集成推广。依托云南省农科院，联合云南省农业大学等高等院校，重点围绕粮食高效示范、秸秆腐熟还田、花卉蔬菜设施栽培、坚果精深加工、道地药材标准化生产等，集成一批新技术新模式、推广一批示范典型。到2025年，建成基层专家科研工作站5个、院士专家工作站1个；拥有发明专利10项以上、实用新型和外观设计专利100项以上；培育“专精特新”企业5家以上；建成现代农业众创空间“星创天地”1家以上。全县农业科技创新成果转化和推广应用能力进一步增强，农业科技进步贡献率达65%。

四、保障措施

（一）强化组织保障。推进县委农村工作领导小组办公室实体化改革，切实加强党对“三农”工作的领导。将农业现代化发展工作纳入县委、县政府工作季度调度重要内容，建立县级联席会议制度、多部门共同现场审批机制，组建工作专班和专家组形成闭环的责任链条。县级涉农部门主动积极与省市对口部门建立对接机制，争取政策和资金支持。

（二）强化政策保障。按照省、市对高原特色现代农业发展的总体部署，分期分批研究制定出台专项配套政策，形成完备的“1+N”政策支撑体系。深化政策项目化的集成效应，重点在要素资源保障、新型主体培育、区域品牌共建、人才支撑、财政金融创新、农业资源综合利用、推进农业融合发展和绿色发展等领域切实提升政策的精准性、指向性和实效性。增强政策执行力，加大对建设成效、先进典型及成功经验的宣传，力争在产业集群、重点企业的政策创新上取得突破。

（三）强化土地保障。深化农村集体产权制度改革、农村宅基地改革、全域土地综合整治试点工作，释放土地活力；预留发展用地，国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划安排不少于5%新增建设用地。鼓励农村集体建设用地采取多种形式进行流转，参与农产品加工业、休闲观光业、农业社会化服务等效益较高的涉农项目；鼓励引导农业企业、农合组织、金融机构等社会主体探索土地租赁、土地抵押、土地入股等土地流转新模式，有效解决地块零散、农民投入动力不足等问题。全面落实耕地占补平衡、进出平衡各项政策，建立占补耕地质量验收及规范执法的优质耕地保护制度。采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田，一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下适度种植其他农作物。

（四）强化人才保障。着力培养一批，突出做好“土专家”、“田秀才”培育工作，强化技能培训，提升农民素质，全力打造一支与农业现代化相适应的“头雁”队伍。着力引进一批，拓宽“两进两回”渠道引导科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。着力选派一批，用好驻村工作队、第一书记队伍，继续向乡村振兴重点村、集体经济薄弱村选派驻村指导员；建设科技特派员专家工作站，围绕科技成果转化、优势特色产业开发、现代农业产业园区和产业化基地建设等建言献策。

（五）强化资金保障。健全“三农”投入稳定增长机制，坚持将农业农村作为固定资产投资的重点领域，设立3000万元高原特色现代农业发展专项资金，提升涉农资金使用效益。以政府投资为引导，鼓励社会资本投入农业农村，形成多元化的投入格局。重点保障对“2+5”产业发展的投入，加大专项建设基金对农村产业融合、农产品批发市场以及现代农业产业园区领域重点项目的支持力度，鼓励金融机构推出与新型农业主体融资需求相匹配的涉农信贷产品。积极争取中央、省、市农业项目资金及政府专项债额度，认真落实项目配套资金。

（六）强化机制保障。将发展高原特色现代农业各项重点任务纳入全县年度督查考核范围，落实分解任务，确保工作任务落实到部门。坚持抓好农业“四重”工作，结合“当好排头兵”大竞赛活动，每季度开展一次现场观摩，以“现场观摩+打分评比”评判产业发展成效。各有关部门结合自身工作职能，采取切实有效措施，分阶段、有步骤地抓好本行动方案的落实。

     政策解读：图解《宜良县现代农业三年行动方案（2023—2025年）》