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索引号: 750659971-202302-749373 主题分类: 政策解读
发布机构:  宜良县人民政府 发布日期: 2023-02-01 11:47
名 称: 关于《宜良县清远片区城市棚户区改造项目(二期)房屋拆迁改造工作实施方案》的政策解读
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关于《宜良县清远片区城市棚户区改造项目(二期)房屋拆迁改造工作实施方案》的政策解读

发布时间:2023-02-01 11:47 浏览次数:47
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一、文件出台的背景及意义

县政府办公室出台了《宜良县清远片区城市棚户区改造项目(二期)房屋拆迁改造工作实施方案》(宜政办〔2023〕1号)。

(一)棚户区改造有助于城市生活环境的改善

我县由于历史和管理体制等原因,棚户区大部分房屋建成较早,历史久远,存在着“失修老旧、布局不合理、功能不完善、安全隐患多”等问题,且基础设施缺失,环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出,污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重,极大地降低了居民的生活质量,影响了城市的整体面貌,与地方经济发展及整个城市的现代化有较大距离,对项目进行棚户区改造,通过科学的规划和合理的布局来提升城市形象和品位,改善居民的生活环境和居住条件,提高城市的综合竞争力,势在必行且刻不容缓。

棚户区既是重大民生工程,也是重大发展工程。项目的建设有助于促进城市经济的发展、提升城市形象,实施将提高片区居民生活水平、构建和谐社会,有利于节约、集约利用土地。

由于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高,将会使居民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变,从而使居民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。棚户安置区域内蕴含着巨大商机,将会给安置在该区域内的居民提供大量的就业岗位。实现社会和谐,建设和谐社会,始终是人类社会孜孜以求的一个崇高理想,构建和谐社会必须关注棚户区改造问题。是推动城市化建设,促进城乡一体化发展、构建和谐社会的重要一环。

(二)棚户区改造能集约土地资源,提高土地利用价值

由于目前区域存在建筑布局不合理、呈散状布置,土地利用率较低,造成了城市土地资源的巨大浪费,且建筑抗震等级低、基础设施配套不全、居民生活质量得不到提高,它的存在将引起区域内诸多的社会隐患和城市问题,成为城市发展的严重障碍。本项目的实施将按照城市总体规划和片区控制性详细规划的要求,对棚户区区域进行统一规划、统一设计、统一建设,有效的整合、利用有限的土地资源。项目一旦落成并实施建设,将大幅度提升区域的城市形象,增强片区的土地利用价值。

同时,该项目的建设,也将进一步推进全省城市建设,增强城市生机与活力,强化提高城市辐射力和带动力,不断提高城市知名度和竞争力,促进城市的全面和谐发展。

(三)项目的建设有助于解决社会的矛盾,促进社会稳定

棚户区区域内大部分居民的生活非常困难。房屋建筑面积小、标准低,居住人口密度大,目前大多是危房;区内普遍没有排水、供气设施,卫生条件极差。恶劣的生活条件使棚户区孕育着深刻的社会矛盾,成为极易发生群体冲突的地区,在城市的转型中,影响着社会的稳定。矛盾的焦点往往直接或间接地集中到政府,地方政府往往首当其冲,不得不站在第一线;由于维权的目标和手段常常脱节,所以矛盾的互相采取激化甚至尖锐、恶性冲突的方式,具有倾向激化、诉诸冲突的趋势。

近年来,棚户区工作受到党和国家的高度重视。云南省相继开展了以政府为主导的多种形式的旧城改造、城中村改造、棚户区改造工作并初见成效,许多群众已经住进了新房。棚户区改造是一项安居工程,同时也适时化解了社会矛盾,预防了冲突的发生,取得了良好的社会效益,成为城市转型中社会的稳定器。

(四)棚户区改造是改善人民群众生活条件的需要

首先,项目的建设解决了群众的现实困难。棚户区的居民大多数无力改善居住状况。在我们的社会,任何人都应享有居住的权利,经济社会发展的成果,应该为全体社会成员所共享。棚户区改造改变了棚户区居民的居住条件,使棚户区居民花很少的钱就能住进新建的居民小区,生活环境和生活状态都有了很大的改善。作为政府主导的一项住房救助工程,改变了困难群众恶劣的居住和生活条件,显著提高了他们的生活质量,充分体现了以人为本的科学发展观的要求。

其次,改变了城市的面貌,体现了人与环境的和谐发展。棚户区属于城市肌体上的一片伤疤,在城市不断发展和建设的过程中,新建的高楼大厦与低矮的棚户区形成了鲜明的对比。它以形式的不和谐反映了社会存在的差距。因此,棚户区的改造在缩小社会差距的同时,也是一个市容环境再造工程,促进了人与社会环境的和谐发展。和谐社会是人与人所创造的社会环境的和谐,城市的面貌在一定程度上反映了一个城市的精神状态,良好的城市面貌有助于营造良好的社会氛围,使群众保持良好的精神状态和对于城市的热爱。

(五)棚户区改造是城市精神文明建设的需要

首先,通过棚户区改造项目,增强了群众对政府的信任。棚户区的居民乔迁新居,实践了政府对于这部分社会群体的承诺,是一个树立政府形象的民心工程,增加了群众对政府工作的信任,起到了很好的宣传效应,为政府开展其他方面的工作奠定了良好的群众基础。群众与政府的齐心合力是社会主义现代化建设的关键,特别是在社会改革和转型的过程中。

其次,加强了群众的自信心和对城市发展建设自觉参与的热情。旧城改造以前,这里的居民部分具有被边缘化、自弃以及逆反心理。项目的改造,改变了他们的生活环境,消除了他们的社会剥夺感,逐步改变了他们对于自己未来生活规划及城市发展的看法。据了解,在搬进新居以后,许多人大幅改变了以前的不良行为,重新开始了新的生活,对于自己的未来以及城市发展充满了信心。这些都体现了和谐社会的本质和以人为本的发展理念。

(六)棚户区改造是落实房地产宏观调控的有效途径

棚户区改造除解决了棚户区居民的住房条件外,还直接增加了住宅土地供应,增加了住宅有效供给,缓解了住房供需矛盾,稳定了住房价格。另外,棚户区改造还能带动建筑业、建材业等相关产业发展,为调整产业结构、扩大内需也做出了积极的贡献。

(七)棚户区改造能够推动宜良县城市发展、完善城市功能、提升城市形象

项目实施改造完成后将进一步改善群众居住环境,提高群众生活水平,增强群众文明意识,促使群众和谐向上,保障群众同享城市改革发展和文明进步成果,积极建设文明和谐城市;进一步推进城市发展,提升城市形象,增强城市生机与活力,强劲城市辐射力和带动力,不断提高城市知名度和竞争力;促进城市的全面和谐发展;进一步深化经济体制改革,集约、节约利用土地,盘活土地使用效益,拓宽经济发展空间,提高居民经济收入;进一步深化社会公共管理体制改革,完善社会公共管理职能,优化社会公共管理方式。

综上,棚户区改造,能让更多困难群众的住房条件早日得到改善,同时,有效拉动投资、消费需求,带动相关产业发展,推进以人为核心的新型城镇化建设,发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。本项目的实施具有充分的必要性,是必要的,紧迫的。

二、文件起草依据和过程

(一)文件起草依据

根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《国有土地上房屋征收评估办法》(建房〔2011〕77号)和《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》(云南省人民政府令第195号)等相关法律法规的规定。

(二)文件起草过程

为维护被征收人的合法权益,县住建局起草了《宜良县清远片区城市棚户区改造项目(二期)房屋拆迁改造工作实施方案》,征求了相关部门和匡远街道办意见并报请司法局审核同意后,由县政府办公室印发。

三、文件主要内容

《宜良县清远片区城市棚户区改造项目(二期)房屋拆迁改造工作实施方案》共六个内容,分别为:(一)征收拆迁范围;(二)征收拆迁的主体和实施单位;(三)征收拆迁周期;(四)征收拆迁工作任务分解;(五)工作考核及奖惩;(六)相关要求。

四、政策特点

为了保障被征收人的合法权益,以上文件规范了我县国有土地上房屋征收程序与补偿活动,明确了各部门职责分工,统一了补偿标准,进一步保障了被征收人的合法利益。


相关文件:宜良县人民政府办公室关于印发《宜良县清远片区城市棚户区改造项目(二期)房屋拆迁改造工作实施方案》 的通知

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