各乡镇（街道）、工业园区、县直各单位、省市垂直管理单位：

《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经宜良县第十七届人民代表大会第六次会议第三次全体会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年6月2日     

宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

宜良县人民政府

二〇二一年六月

目 录

第一章 开启新起点的高质量发展

第一节 发展基础

第二节 面临形势

第三节 指导方针

第四节 二〇三五年远景目标

第五节 发展目标

第二章 建设高端现代的产业体系

第一节 加快建设健康产业拓展区

第二节 着力发展高原特色都市现代农业

第三节 提升发展新型工业

第四节 加快发展现代服务业

第三章 构建融合一体的城乡格局

第一节 构建国土空间开发保护新格局

第二节 加快建设新型城镇化示范区

第三节 加快建设乡村振兴引领区

第四章 营造海纳百川的改革开放局面

第一节 积极融入新发展格局

第二节 持续深化重点领域改革

第三节 实行高水平开放合作

第四节 打造一流营商环境

第五章 构筑更加现代的基础设施网络

第一节 加快新型基础设施建设

第二节 完善综合交通运输体系

第三节 推进水利基础设施建设

第四节 强化能源保障能力建设

第五节 加快现代综合物流体系建设

第六章 筑牢创新发展的活力高地

第一节 加快创新人才集聚

第二节 强化企业创新主体地位

第三节 打造创业创新支撑平台

第四节 拓展数字经济应用

第五节 引导企业“深度上云”

第七章 打造绿色生态的美丽样板

第一节 加强生态环境治理

第二节 推动绿色低碳循环发展

第三节 营造生态宜居家园

第八章 创造幸福共享的美好生活

第一节 强化就业优先发展

第二节 推动教育优质均衡发展

第三节 推进卫生医疗事业全面发展

第四节 健全多层次社会保障体系

第五节 全面繁荣文化事业

第九章 建设治理高效的和谐之城

第一节 推进法治宜良建设

第二节 推进平安宜良建设

第三节 推进和谐宜良建设

第四节 推进文明宜良建设

第十章 强化完备有力的实施保障

第一节 坚持党的全面领导

第二节 完善统一规划体系

第三节 强化项目要素支撑

第四节 加强规划监测评估

《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共宜良县委关于制定宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启新起点的高质量发展

“十四五”时期是我县在全面建成小康社会的基础上，建设现代化宜良的开局起步阶段。站在新的历史起点上，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及省、市对宜良的发展要求，开启全面建设社会主义现代化和高质量发展新征程。

第一节 发展基础

“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，面对严峻复杂形势，主动适应经济发展新常态，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，千方百计克服新冠肺炎疫情的冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会呈现出平稳较快发展态势，开创了新局面，站上了新起点。“十三五”规划纲要确定了5大类32项具体指标，根据“十三五”期间执行情况，地区生产总值、规模以上固定资产投资等22项指标可如期完成；受复杂多变宏观经济形势影响和新冠肺炎疫情冲击，人均地区生产总值、地方公共财政预算收入等10项指标难以完成。

发展定位更加清晰有力。紧紧围绕昆明建设区域性国际中心城市的战略部署，坚持“12321”总体发展定位不动摇，开启了打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗征程，致力于构建昆明东部综合枢纽，全力打造新型城镇化示范区、健康产业拓展区的“两大功能区”，全面提升宜结良缘之地、温泉康养之都、中国苗木花卉之城“三大品牌”，不断擦亮中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观“两张城市名片”，服务和融入昆明主城能力大幅提升。

经济发展实现量质齐升。对标高质量发展要求，做大增量与提质增效并重，主要经济指标保持平稳增长，经济综合实力显著增强。地区生产总值由2015年的146亿元提升到2020年的211亿元，年均增长7.7%；人均地区生产总值由2015年的33643元提升到2020年的47282元，年均增长6.2%。一般公共预算收入由2015年的6.83亿元提升到2020年的8.81亿元，年均增长5.2%；全社会固定资产投资（不含农户）“十三五”期间累计完成538.1亿元；社会消费品零售总额由2015年的37.2亿元提升到2020年的76.7亿元，年均增长15.6%。先后荣获全国农业综合开发示范县、全国电子商务进农村综合示范县、国家林下经济示范基地等多项称号，2016—2018年连续三年跻身云南省县域经济发展“10强县”，创建为首批云南省全域旅游示范区和云南省旅游强县。

改革开放取得重大进展。坚持从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，系统集成、协同高效推进改革落地。党政机构职能体系不断完善，按时完成党政机构改革任务，分类推进事业单位改革，稳妥推进公务员职务与职级并行制度改革，完成企事业单位公车改革。农村改革成效明显，入选全国20个农村集体产权制度改革典型单位县，相关经验做法被农业农村部印发全国各地学习借鉴；规范农村“三资”管理，探索实施“金融入乡、土地入股、农民入伙、人才入村”发展新模式，在全省首家实施“政府增信”产业基金、“县域普惠金融”项目。林业综合改革持续推进，成立全省首家县级林权收储中心，完成3个国有林场改革，成功创建为国家集体林业综合改革昆明试验示范区建设重点县，国家储备林（一期）项目稳步推进。深化供给侧结构性改革，贯彻落实减税政策，降低实体经济经营成本。全面完成零基预算改革、政府会计核算管理改革，分批完成国库集中支付改革；进一步理顺工业管理机制，深化县属国有企业改革，探索县域电子商务发展新模式，全市首家与阿里巴巴农村淘宝确立合作关系。持续加大“放管服”改革，建立“互联网+政务服务”“一网通办”服务体系，行政审批服务流程不断优化，办事“最多跑一次”成为常态，营商环境持续优化提升。推行“惠商绿卡”制度，招商引资和项目建设取得重大突破，成功引进华强方特、华侨城、上海韵达、新加坡丰树、绿城、上海凯莱等一批知名企业入驻宜良投资创业。

城乡品质得到显著提升。新型城镇化进程加快，城镇化率由2015年的41.2%提高到2020年的47.62%。城市建设不断完善，城市管理水平不断提高，“美丽县城”建设稳步推进，爱国卫生运动“7个专项行动”扎实开展，先后两次顺利通过国家卫生县城复审评估。坚决打赢脱贫攻坚战，2018年4个省级建档立卡村、1463户4580人建档立卡贫困人口提前全部脱贫（出列），兑现了全面脱贫、全面小康的使命承诺。实施乡村振兴战略，科学编制乡村振兴战略“1+9+8+X”规划，扎实推进农村人居环境整治提升工程，九乡乡麦地冲村被列为“昆明市都市驱动型乡村振兴实验村”，乡村振兴战略和“三农”发展综合考评全市排名第一，被评为全国村庄清洁行动先进县。城乡居民人均可支配收入不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入由2015年的31629元和11453元，分别提高到2020年的45015元和17701元。

绿色发展迈出坚实步伐。积极践行“两山”理论，突出大生态引领高质量发展，实施了一大批生态环保项目，生态环境保护实现大跨越。成功创建国家园林县城、全国第二批节水型社会建设达标县、云南省生态文明县，顺利通过国家卫生县城复审，绿色生态成为宜良最厚重的底色、最具竞争力的特色。打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染源头预防，大力控尘、控排、控烧、控煤，开展东昇冶化、宜大化工磷石膏堆场整治，县城空气质量优良率达99.2%。全面深化“河长制”工作，对22条河流实施“一河一策”管理，纳入考核的6个断面和2个县级水源地水质持续达标。加大土壤污染、重金属污染监管和防治，“三磷”问题整改全部通过市级验收。加大生态保护力度，生态修复成效显著，完成营造林30.69万亩，全县森林覆盖率达55.83%，林木绿化率达59.07%，城乡园林绿化综合排名连续3年位居全市前列。

社会事业全面巩固提升。牢固树立以人民为中心的发展理念，县财政每年民生领域投入占一般公共预算支出的比重平均在75%以上。教育质量稳步提升，学前教育普惠化、义务教育均衡化、职业教育特色化不断推进，新建、改扩建贫困乡村义务教育阶段学校40所，顺利通过国家义务教育基本均衡发展县督导评估；合作创办宜良衡水中学、宜良实验学校，异地新建清远小学；深入实施“三名”工程，培育引进名师21名、名校长4名。健康事业成效明显，医药卫生体制改革持续深化，县乡医疗一体化管理、分级诊疗和双向转诊、国家基本药物制度改革全面落实；完成县第一人民医院、县第二人民医院、县中医医院搬迁，县第一人民医院晋升为三级医院；引进名医9名，培养本土名医20名、名科室8个、名医院2个；连续3年实现孕产妇“零”死亡，建成村级居家养老服务中心28个、老年活动中心116个，人均预期寿命提升至79.7岁。社会保障持续加强，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率均达97%以上，城乡低保、特困人员集中和分散供养月标准逐步提高。基层公共文化服务体系不断完善，建成8个乡镇（街道）综合文化站、116个村（社区）综合文化服务中心，整合搬迁县文化馆、图书馆；列入县级以上非遗项目名录42项，32人被授予项目传承人；先后成功举办（承办）市第十一届民运会、环青海湖自行车联赛暨68道拐自行车赛（连续三年）、宜良烧鸭美食节挑战吉尼斯世界纪录等一批有影响力的节会赛事，进一步提升了宜良的对外影响力。

社会治理能力大幅提升。坚持依靠群众推进工作落实长效机制，社会治理能力和水平不断提升。全省首创打造“幸福新宜良·党群心连心”党员志愿服务平台，推行镇村干部“周二联合办公”，对全县所有行政村全覆盖开展县级领导“不忘初心走基层”驻村调研活动，拓展实施“党建引领、街道吹哨、部门报到”，以基层党组织为核心的基层治理结构不断完善。稳步推进市域社会治理现代化试点工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，完成县乡村三级综治中心挂牌和公共法律服务实体平台建设；创建省市级民族团结进步示范单位41个，连续七届创建为“云南省双拥模范县”。深化平安宜良和法治宜良建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个、涉恶犯罪集团（团伙）7个，涉案人数148人，依法处置涉黑涉恶财产2.66亿元，长效常治机制进一步完善。严格落实安全生产责任制，“十三五”期间未发生重特大安全事故，全县人民获得感、幸福感、安全感持续提升，社会大局保持了和谐稳定。

奋斗创业氛围切实形成。坚持全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实中央八项规定精神，实践运用好监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处一批违纪违法案件，抓实“以案促改”，政治生态持续优化。紧扣高质量发展要求，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，深入实施以突出“四大引领”、补齐“四大短板”、夯实“四大平台”、聚焦“四大抓手”、提升“四大民生”为主要内容的“五四攻坚”行动，弘扬“赶考”精神、持续保持“奔跑”姿态，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，凝聚起了全县经济社会发展的强大合力。

尤为重要的是，在改革发展的关键时刻，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位和责任使命，为宜良发展提供了根本遵循和行动指南。全县上下深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢记嘱托、团结奋进，谱写了宜良经济社会发展新篇章。

第二节 面临形势

当前和今后一个时期，全县经济社会发展面临新挑战、新变化、新要求，总体仍然处于重要战略机遇期，必须做好迎接诸多矛盾叠加、风险隐患增多等严峻挑战的准备，必须进一步增强责任意识、机遇意识、“赶考”意识，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力构建宜良发展新格局。

从宏观形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。从国际看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治的格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临前所未有的复杂环境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。从全省看，全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更加明确。从全市看，经济实力实现量增进位质优，产业能级不断跃升，基础设施支撑增强，开放水平明显提升，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲，挑战和机遇并存。

从面临机遇看，习近平总书记考察云南发表的重要讲话，为宜良进一步做好民族团结进步、生态文明建设、全面扩大开放等工作指明了前进方向。党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于宜良进一步放大独特的区位优势、资源优势、生态优势，加快服务和融入新发展格局。伴随着“一带一路”、新一轮西部大开发的深入推进，有利于宜良进一步承接东部、南部沿海地区产业转移，共同打造经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体；伴随着滇中城市群建设的加快，有利于宜良打造新型城镇化示范区、争取早日实现“撤县设市”；昆明市提出加快建设区域性国际中心城市，有利于宜良主动对接融入昆明主城核心区，促进与主城一体化发展。

从面临挑战看，人民群众对美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾仍然突出；经济总量不大，转型升级不快，产业结构不优，新旧动能转换不畅，发展质量不高；创新驱动发展能力不强，创新主体数量不足，创新要素培育和集聚能力不强；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化水平不高，城乡基础设施存在短板；空间资源环境约束趋紧，生态治理要求趋严，生态安全屏障不牢；基础设施网络建设不均衡，交通、教育、医疗、文化等公共服务建设还有弱项，满足人民美好生活向往仍需持续发力；法治建设有待加强，体制机制改革有待深化，领导干部思想作风和能力水平有待提升；各地竞争增多，对资本、产业、人才的争夺日趋激烈，开放发展仍需不断扩大。

第三节 指导方针

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“12321”发展定位不动摇，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入“双循环”新发展格局，持续“赶考”践行新理念，接力“奔跑”迈进新阶段，全力以赴争创“全国文明城市”，持之以恒争取“撤县设市”，牢牢站稳全省县域经济发展第一梯队，奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局。

二、基本原则

坚持党的全面领导，履行新时代责任使命。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，认真贯彻全面从严治党要求，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实政府主体责任，充分调动社会各界积极性、主动性、创造性，使全县发展沿着正确轨道阔步前进。自觉对标新时代新担当新作为和高质量发展要求，持续弘扬“赶考”精神、保持“奔跑”姿态，履行好带领全县人民奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的历史使命。

坚持新发展理念，推进高质量跨越发展。始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。牢牢把握推动高质量跨越发展的新任务、新路径和新动力，发挥特色优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持以人民为中心，推进共建共治共享。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，促进社会公平，增进民生福祉，着力完善就业、住房、教育、医疗、优抚、救助等基本公共服务体系，全面提高社会共建共治共享能力和水平。

坚持深化改革开放，激发创新发展活力。坚持把创新驱动发展作为全面塑造发展新优势的核心动力，始终把改革开放作为引领高质量发展的必由之路，将全面深化改革和扩大开放贯穿于各领域和全过程，进一步强化有利于提高资源配置、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，主动服务、积极融入国家和省、市发展战略，加快“走出去”的步伐，注重“引进来”的质量，为推动宜良经济高质量发展提供动力支撑和制度保障。

坚持系统观念，统筹发展稳定大局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全，系统把握经济发展与人口、资源、环境的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。注重防范化解重大风险挑战，筑牢安全稳定坚实防线，强化改革发展稳定各项工作的系统性、协调性。

第四节 二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，宜良将与全市同步在全省率先基本实现社会主义现代化，建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。全县经济实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。产业结构趋于优化，高原特色现代农业基础稳固、产业布局初具规模、现代服务业迅猛发展，改革创新活力迸发，基本建成全省区域性综合交通物流枢纽，区域创新能力和竞争力明显增强，基本建成经济体系现代化；全面融入昆明主城核心区，空间布局更加科学合理，功能定位更加完善，城乡品质明显提升，基本实现乡村全面振兴，建成新型城镇化示范区，努力实现“撤县设市”目标，城乡区域发展整体性、协调性、融合性明显增强，基本实现城乡发展现代化；基本实现学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，努力创建成为“全国文明城市”，营商环境、生活质量、群众健康水平明显增强，基本实现公共服务现代化；广泛形成绿色低碳、文明健康的生活方式，适度、节约、合理的绿色消费观念深入人心，生态环境保护意识明显增强，城乡人居环境全面提升，生态环境质量进一步好转，大气、水、土壤等环境状况明显改观，建成健康产业拓展区，形成“美丽中国”的“宜良样板”，基本实现生态文明现代化；社会治理科学化、精细化、智能化程度不断提高，法治宜良、平安宜良、文明宜良、清廉宜良建设达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，群众素质和社会文明程度达到新高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。

第五节 发展目标

锁定二〇三五年远景目标，综合考虑发展基础、发展条件和发展需求，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正创新，“十四五”时期发展总体目标是：

——昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极跨上新台阶。发展质量、效益、活力明显提升，基本建成昆明东部综合枢纽，新型城镇化示范区、健康产业拓展区“两大功能区”建设成效明显；“三大品牌”具有较高知名度，“两张城市名片”深入人心；基本形成在全省有突出比较优势的现代产业体系，牢牢站稳全省县域经济发展第一梯队；“撤县设市”取得重大突破，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现。

——经济社会发展跨上新台阶。建立推动高质量发展的体制机制，新兴产业发展和传统产业转型升级步伐加快，经济结构更加优化；县城和工业园区辐射带动作用更加明显，城市功能布局更加优化，城乡区域发展更加协调，发展质量和效益显著提升；经济保持平稳健康发展，人均GDP大幅提高，力争经济总量突破300亿元，县域综合实力稳步提升。

——生态环境保护跨上新台阶。大生态引领高质量发展效益明显，国土空间开发保护格局不断优化，绿色低碳生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少；东山片区综合整治、南盘江流域综合治理成效明显，城乡人居环境进一步优化，“天蓝、水绿、山青”成为宜良的新常态；爱国卫生运动持续推进，争创“国家全域旅游示范区”取得重大进展。

——人民生活水平跨上新台阶。就业创业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步；群众受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全；基础设施建设扎实推进，区域性综合交通物流枢纽雏形初现；脱贫攻坚成果更加巩固拓展，乡村振兴战略全面推进；民族关系更加平等、团结、和谐，全体人民共同富裕取得明显进展。

——社会文明程度跨上新台阶。社会主义核心价值观深入人心，国家卫生县城和云南省文明城市创建成果持续巩固，创建“全国文明城市”成效明显；人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文旅融合发展深入推进，民族优秀传统文化薪火相传、历久弥新，人民精神文化生活日益丰富、文明程度不断提高。

——县域治理能力跨上新台阶。重要领域和关键环节改革取得重大成果，创新驱动成效显著；行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升；社会主义民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，法治宜良、平安宜良、和谐宜良建设取得明显成效，基层治理体系和治理能力初步实现现代化。

表1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

备注：1.2020年基期为预期数；2.[累计]为2021—2025年累计数。

第二章 建设高端现代的产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，按照“两型三化”要求，强化大生态、大数据、大旅游、大健康4大引领，构建以“文旅康养、现代农业、新型工业、商贸物流”4个百亿级重点产业和“数字经济”为主体的“4+1”现代产业体系，加快产业转型升级，推进产业基础高级化、产业链条现代化，加快形成主导优势产业集群发展的现代产业体系。到2025年，努力打造成为昆明健康产业拓展区、云南高原特色都市现代农业示范区和全国知名旅游目的地，建设产业强县取得显著成效。

第一节 加快建设健康产业拓展区

积极落实“健康中国2030”战略，抢抓云南省打造世界一流“三张牌”和昆明市打造“中国健康之城”机遇，推进健康产业与一二三产融合发展，突出温泉康养特色，围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链要素，逐步构建覆盖全链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，把大健康产业培育成为特色产业、支柱产业、新动能产业。到2025年，温泉康养、餐饮美食等产业销售收入实现较快增长，人均预期寿命稳步提升。

一、大力发展温泉康养产业

深入挖掘、开发好宜良资源丰富且品质卓越的地热温泉，以引进龙头企业为突破，加快推进云南中医康养中心、宜良小白龙温泉文化旅游度假城等项目，大力引进一批康养龙头企业，突出“泉心泉意”的优质服务品质，全力打造“宜山宜水宜泉·养心养身养颜”的宜良温泉特色品牌。按照“抓点、串线、扩面”的思路，打造以温泉产品为依托的休闲康养产业业态，发展“温泉+医疗”、“温泉+花木”、“温泉+养老”、“温泉+农业”、“温泉+旅游”等“温泉+”新业态，在温泉地热资源的综合利用上形成完整产业链和多个产业集群，推动温泉产业化综合利用，引领大健康产业发展进入全新的主题化、复合性、度假型温泉时代。

二、积极发展健康食品产业

充分发掘“滇中粮仓”资源优势，加快推进“三品一标”产地认定和产品认证，大力开发食用野生菌、有机蔬菜、有机茶叶、生态牛羊肉等生态食品产业，做优做精宝洪茶、干巴菌、金丝蜜枣、板栗、云参（臭参）等绿色农产品，将更多“宜字号”农产品品牌打造为“云南省名牌农产品”。深入挖掘美食文化内涵，延伸健康美食产业链条，扩大宜良烤鸭影响力，依托宜良四方古城，打造“精品美食街”，定期组织“结缘百味宴”等活动，提升“中国生态美食之乡”品牌影响力。探索发展健康保健用品，开发特殊膳食食品，加快中药材、花卉苗木等植源开发，推进天然养颜护肤产品、养生保健精油等功能性天然化妆品的研发和产业化。

三、加快发展健康运动产业

围绕绿色生态运动主题，丰富体育产品和服务供给，大力发展健身休闲、山地户外、亲水乐水、民族体育等运动产业，依托大九乡旅游区、南盘江水系、彩色水稻等资源，打造融合地质奇观、田园风光、民族风情、历史文化为一体的户外运动休闲黄金线路。加大体育竞赛活动市场开发力度，加大跆拳道赛事举办力度，积极引入马拉松、山地（公路）自行车等大型体育赛事，提升68道拐自行车赛、南盘江龙舟公开赛等赛事知名度。

四、突出发展健康养老产业

充分利用山、水、泉、林等疗养康复资源，开展理疗、体疗、疗养营养等服务，推广中医药特色疗法、中医药非药物疗法，发展疗养康复产业。积极引进重点养老产业项目，建设医疗康复中心、养生保健中心、托养中心、养老活动中心和养老示范公寓项目及其它配套设施等。创新健康养老产业发展模式，不断完善发展养老产业链。

五、大力发展医疗医学产业

深入推进县级公立医院综合改革，争取把县第一人民医院创建成区域性医疗中心。支持优质民营医疗机构进驻宜良，积极争取云南中医药大学落地宜良。进一步拓展智慧医疗惠民化应用，加快发展远程诊断、专家会诊等智慧医疗服务，为宜良打造“大健康产业拓展区”提供智慧支撑。

第二节 着力发展高原特色都市现代农业

以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，保障重要农产品有效供给，努力建设成为云南高原特色现代农业示范区。到2025年，农林牧渔总产值和增加值力争分别达到118亿元、78亿元。

一、保障粮食安全

坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进高标准农田建设，稳定粮食生产能力，推进优质粮食工程。确保“十四五”期间粮食播种面积保持在42.8万亩，粮食总产量保持在13.4万吨，巩固提升“滇中粮仓”品牌。

二、大力发展畜禽产业

以鸭产业申报创建“一县一业”，加快制定做大做强“一县一业”鸭产业的政策措施，实施规模化、组织化、专业化、绿色化四大提升工程，带动其他畜禽产业发展。全面推进生猪、奶牛标准化养殖基地和外销基地建设，促进肉羊和肉牛等产业发展。到2025年，禽类、生猪、肉牛、肉羊出栏（销售）分别达到2600万羽、58万头、1.3万只、4万只。

三、优化提升苗木花卉产业

加快苗木花卉产业发展，建设规模化、标准化苗木花卉基地和交易市场，通过抓龙头、铸链条、建集群，加快培育优势特色产业，探索发展与生态休闲旅游融合发展新业态，健全苗木花卉产业+电子商务等新商业模式，强化产销对接，延伸产业链价值，促进苗木花卉产业提质增效。优化提升宜良林业APP系统，建立苗木大数据平台，实现林木确权颁证和“四证一签”全覆盖。

四、加快发展特色蔬菜产业

大力推进蔬菜设施化、标准化、绿色化、多样化种植，实施高标准蔬菜生产示范基地建设，加强蔬菜集约化育苗中心建设，推广“龙头企业+合作社（基地）+农户”的蔬菜生产经营模式，建立健全产加销联合体及利益联结机制，积极发展蔬菜冷链物流，新建和改造一批蔬菜批发市场。到2025年，蔬菜种植面积稳定在26.5万亩。

五、稳步发展烟草产业

以烟草产业高质量发展为引领，巩固提升“宜良烟叶”品牌。建立健全基本烟田保护制度，推进高标准烟田建设；优化烤烟种植区域，以各乡镇烤烟种植核心示范区创建为重点，积极发展烤烟连片规模种植；优化烟叶结构，转变发展方式，全力打造更加优质的生态特色烟叶基地，提高优质烟叶生产保障能力，促进烟草产业提质增效。

六、加快发展地方名茶

加快“宝洪茶”地理标志、地理标志保护产品商标的认定、认证，力争完成宝洪茶种植、采摘、加工等地方标准的制定，规范宝洪茶标准化生产工艺，实施茶园改造提升，建成优质名茶示范区。改良低效茶园，改进种植方式，大力推广茶园绿色防控技术，实现茶园绿色化生产。支持企业新建、扩建茶叶标准化精深加工生产线，引导企业对宝洪茶产品进行开发，提升宝洪茶精制能力。探索推广其他名茶良种，鼓励支持紫娟红茶等品牌打造。

七、加快发展绿色生态渔业

因地制宜发展池塘养殖、河流养殖和稻田养殖，大力发展以净水渔业为主的增殖渔业、现代休闲垂钓渔业、都市观光渔业。以土著鱼产业为主，巩固发展鱇浪鱼等品种，大力发展高原特色水产养殖，努力将宜良县打造成为全省最具规模的本土鱼种繁殖基地。到2025年，水域养殖面积稳定在3万亩，渔业总产值达到4亿元左右。

八、培育提升农业品牌

实施农业品牌提升行动，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。鼓励龙头企业、行业协会等积极申报市场认知度高的农产品品牌，加强对资质认证、品牌引导、评优评奖的支持力度，建立农产品品牌奖励机制，开展宜良“绿色食品牌”评选活动。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志“三品一标”认证登记，打造一批有影响力、有文化内涵的农产品品牌。到2025年，“三品一标”达55个，云南农产品知名品牌5个，省级10大名品达到5个。

第三节 提升发展新型工业

深入实施工业强县战略，做大工业总量规模，调整工业产业结构，培育壮大战略性新兴产业，大力开展招商引资，做大做强园区平台，按照“1+2”的产业模式优化布局，即1个主导产业，新材料产业（重点以冶金新材料及新型建材为主）；2个辅助产业，包括生物医药产业（重点以中药饮片加工、中药配方颗粒等现代中药生产，工业大麻、香精香料等植物提取与合成及健康产品生产为主）和食品与消费品制造产业（重点以农副食品精深加工、功能性保健食品、旅游文化商品加工为主），同时为全市先进装备制造业预留发展空间。到2025年，云南宜良产业园区主营业务收入力争跨入500亿元园区行列，工业总产值力争达到290亿元，工业增加值力争达到60亿元。

一、巩固提升主导产业

巩固提升以新材料产业为核心的主导产业。依托园区云南永钢高强度钢材、锰铁合金生产线，积极引进深圳正威（集团）有限公司宜良有色金属产业园项目，壮大钢铁和冶金产业基础，培育做大冶金新型材料，形成园区工业发展新的增长点。依托北新建材、凯威特、铁新建等企业，加快推进新型建材产业发展，推动产业转型升级、技术升级创新，突出规模和特色，加强产业关联发展。到2025年，新材料产业集群工业总产值力争达到200亿元，努力打造成为面向南亚东南亚的特色示范基地。

二、做优做强食品与消费品制造产业

突出宜良农业发展优势和特色，发挥李烧鸭食品、连宸食品、滇王板栗、西红花酒业、云酒等企业引领作用，突出地方民族特色，做大做强包括农副食品精深加工、功能性保健食品、旅游文化商品加工等产业。引导现有饲料加工企业积极适应养殖业发展新趋势，向复合饲料加工业等方向转型升级；鼓励饲料企业建立技术研发机构和试验基地，与科研机构合作参与国家、省、市重大科技项目；引入“互联网+”模式，建立饲料交易平台，为饲料生产商、采购商、贸易商提供一站式服务；鼓励饲料企业兼并整合重组，促进企业生产效益提升。优化配套包装产业，促进扩量提质增效。到2025年，食品与消费品制造产业集群总产值力争达到50亿元。

三、做精做特生物医药大健康产业

瞄准建设昆明市健康产业拓展区功能定位，抢抓宜良作为全市唯一以健康产业为主体功能的县（市、区）这一重大契机，依托现有国润香料、昊辰制药、悦馨香料、维泰生物等企业，承载珠三角、昆明近郊大健康产业的转移，做精做特中药饮片、香精香料、工业大麻等生物医药产业，努力将宜良打造成为生物医药大健康产业的重要基地。到2025年，生物医药大健康产业集群总产值力争达到50亿元。

四、探索发展先进装备制造业

围绕配套服务新能源汽车和智能装备制造，重点推进汽车零部件、汽车装饰用品、汽车加工设备等领域招商引资。探索发展新能源汽车、环保装备、电子信息产业等新兴产业，承接东部沿海地区产业转移，为全市先进装备制造重大项目发展预留空间。

五、做大做强工业园区

落实《昆明市各类开发区优化提升工作实施方案》，推进宜良工业园区优化提升，整合石林生态工业集中区，成立云南宜良产业园区。以园区平台为载体，以“产城融合、产城一体”为发展思路，以“调优存量、做强增量”为支撑，进一步完善园区总体规划，编制实施园区“十四五”产业规划。加强与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，承接东部产业和主城区重大项目转移，坚持做大做强主导产业、做深做细辅助产业、做精做专产业融合。把木龙片区作为园区“二次腾飞”主战场，加快“双创”中心、核心2号路、木龙跨江大桥、增量配电网等基础设施建设，实现跨江扩容发展，同步推进污水、天然气、自来水等配套设施建设，有序推进园区绿化美化工程，提升综合承载能力。提升园区专业服务能力，加快完善现代物流、现代商贸、科教研发、商务办公、信息服务、大数据等生产性服务业，辅助建设小微企业创业园、中小企业服务中心、担保中心和孵化中心等，不断增强园区综合竞争力。

第四节 加快发展现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，全面提升服务业发展水平和质量，实现“服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活”。

一、培育壮大旅游文化产业

推动旅游文化产业高质量发展。推进九乡风景区创建国家5A级旅游景区，争创国家级全域旅游示范区，打造昆玉红旅游文化带重要集散地。构建全域旅游新格局，重点推进大九乡旅游区开发建设、美丽中国（昆明）文化科技旅游产业园等一批重大项目，持续打造宜良花街节、“中国农民丰收节”暨烤鸭美食节以及68道拐自行车赛、南盘江龙舟公开赛等赛事活动。推动传统文化产业转型升级，大力传承非物质文化遗产，催生新型文化业态，打造特色茶果、花卉和根雕、观赏性园艺盆景、竹编藤编工艺等中高端工艺品，挖掘马街土陶、阳昇工艺等民间手工艺，开发民族服饰、民俗饰品、民间工艺礼品等高端特色纪念礼品商品，打造文化旅游创意产业集聚区。完善文化和旅游融合发展机制，培育文化旅游产业新业态，推动文化旅游与农业、林业、工业、养老、体育等产业融合发展。推动宝洪茶文化旅游节、古城大香会、九乡猎神节、竹山总山神等节会活动与文化旅游融合发展。到2025年，力争接待游客1000万人次，实现旅游收入35亿元。

提升综合服务能力。完善旅游交通便捷服务体系，强化旅游专线、旅游巴士等交通服务，提高旅游景点通达性和便携性。加强旅游基础设施和配套服务设施建设，加快宾馆、酒店建设和改造提升，推进游客服务中心、停车场、旅游厕所建设，加强重点旅游景区、商圈公共休憩设施建设，推动重要景区（点）和商圈5G及Wi-Fi全覆盖，提高游客接待能力。构建旅游信息咨询服务体系，打造全域旅游信息指挥调度中心，扩展宜良旅游网站在线服务功能，完善旅游导引标识信息服务。持续高压态势开展旅游市场秩序整治，全面推行旅游产品备案审查和旅游电子合同监管，广泛开展诚信体系建设，实现涉旅企业线上线下动态监管模式。“十四五”时期，力争建设五星级酒店1—3家、四星级酒店2—4家。

二、加快发展城市经济

推进房地产行业健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，逐步改变传统地产发展模式，走新兴地产开发道路，促进房地产业平稳健康发展。加快旧城改造和新城建设，有序发展商业地产和合理配套城市综合体，着力提升楼盘品质。完善长租房政策，确保保障性租赁住房供给，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。

鼓励发展其他服务业态。积极培育金融服务业，加强“政金企”合作，探索设立产业发展基金，鼓励企业对接科创板、新三板和区域性股权交易市场，多层次解决融资和发展难题。推动餐饮业转型升级，建立健全满足多层次、多样化消费需求的餐饮服务体系，力争到2025年，新增昆明“老字号”企业2家。积极推进旅游休闲、教育文体、养老健康等领域消费工程，形成消费热点。大力发展会展经济，鼓励支持举办节假日商品促销展会、特色商品展会等各类会展。促进夜间经济健康有序发展，依托愿景城市广场、乡鸭湖片区、客运站美食街区，促进文化、旅游、休闲等要素紧密结合，规划建设宜良美食文化一条街，开设深夜营业专区等特色餐饮街区。

第三章 构建融合一体的城乡格局

遵循自然规律、经济规律和社会规律，结合区域资源环境承载能力及未来发展潜力，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，优化城乡发展空间布局。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

优化城乡空间结构和经济地理区位，积极融入昆玉同城化和昆曲一体化发展，形成高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

一、强化国土空间规划管控

统筹建立并完善“多规合一”的国土空间规划体系，编制好国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，健全国土空间开发保护制度。强化三区三线管控，科学布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态控制线、永久基本农田线、城镇开发边界线等空间边界管控。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，统筹山水林田湖草系统治理。坚持保护优先，严守生态保护红线，严格“三线一单”全过程监管，构筑南盘江生态安全屏障。加强坝区空间管控，优化城镇和乡村布局。推进山区综合开发，发挥山区资源文化、生态等优势，做优做强山区经济。

二、优化发展空间布局

按照“南北跨越、东西交融、城依江畔、江流城中“的理念，构建“一核提升、两极牵引、三带协同、四廊开放、多点支撑”的发展空间格局，强化县城核心区建设，打造县城周边增长极和工业物流园区增长极，形成旅游文化带、现代产业示范带、绿色生态涵养带，构建四条开放廊道，做强多个支撑点。

三、分类引导乡村空间布局

按照融入城镇、集聚提升、特色保护、搬迁撤并的思路，对乡村地区发展进行分类引导。对于城镇发展空间的村庄，作为城郊融合型、战略管控型乡村进行管控引导。对于农业发展地区的乡村，有序推进改造提升，重点发展高原特色现代农业，保护乡村风貌，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，建设宜居宜业的美丽村庄。对于特色发展地区的乡村，包括历史文化名村、传统村落、自然风光特色村落、特色景观旅游名村，乡村振兴规划中的特色村、美丽乡村、旅游开发特色村等，进行分类发展引导。对于生态保育地区的乡村，特别是处于水源保护区、河流、湖泊保护范围、地质灾害防治、采矿点、自然保护区等生态敏感地区村庄，进行管控发展，并结合居民社会调控、乡村振兴规划，逐步进行搬迁、迁并引导。“十四五”期间，稳步推进生态保护红线内的乡村搬迁工作。

第二节 加快建设新型城镇化示范区

坚持多管齐下、多点发力、联动发展，着力把宜良打造成为宜人宜居的“集聚区”、城旅融合发展的“示范区”、文旅融合发展的“精品区”、全域旅游的“特色区”，把大九乡景区打造成为国内国际一流的“标杆区”，加快推进美丽县城建设，积极争取“撤县设市”，努力创建“全国文明城市”。

一、提升城镇功能品质

把握产、城、人三大核心要素，推动产业、文化、城镇融合发展，实施“老城提质”“新城提速”“古城提韵”“乡镇提级”四大行动。实施老城提质行动，推进棚户区改造，推进城市更新，打造一批“园林式单位和园林式小区”，健全城市精细化管理体系，让老县城焕发出新活力。实施新城提速行动，加快推进华强方特美丽中国（昆明）文化科技旅游产业园等项目，建设城市“新客厅”。实施古城提韵行动，推进匡山历史文化街区项目建设，让古城展现文气、秀气、大气，凸显千年古城的文化包容厚重之美。实施乡镇提级行动，按照“一镇一特色”布局理念，充分挖掘各乡镇特色资源、区位优势，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色乡镇和小城镇，推动农业转移人口就地就近城镇化。

二、推进以人为核心的新型城镇化

加快推进农业转移人口市民化，落实进城落户农业转移人口各项权益，探索并完善“人地钱”挂钩政策。放开落户限制，建立激励机制，支持科研人员到宜良创新创业，鼓励大学生、外出务工人员返乡创业。坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城市功能提升、民生保障、环境整治提升等项目建设为重点，统筹城乡发展、改善民生、丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质。加快城市更新和基础设施建设，推进棚户区、老旧小区、城中村及城市基础设施更新和改造提升，补齐基础设施和公共服务短板。打通县城以西纵贯南北的交通大动脉，提高城镇功能配套规划标准，增加城镇综合承载力和人口聚集能力。到2025年，城镇化水平稳步提升，城镇化率力争达到55%。

三、健全城乡融合发展体制机制

加快破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进形成人才、土地、资金等要素流动的城乡循环。健全资本入乡机制，鼓励工商资本投资适宜产业化、规模化、集约化经营的农业领域。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，推进教育、医疗卫生、养老、文化等公共服务向农村延伸覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。健全适合农业农村特点的农村金融体系，有序推进农村质押融资试点，完善农业信贷担保体系。

第三节 加快建设乡村振兴引领区

全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。到2025年，乡村振兴取得重大突破，城乡居民收入比缩小到2.5:1。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

建立巩固拓展脱贫长效机制，建立返贫监测预警和动态帮扶机制。聚焦重点村，以“农业新型主体+农户”、“龙头企业+村集体+农户”、“特色产业+合作社+基地”等模式，整合涉农资金，创新参与机制和受益机制。提升消费扶贫组织化程度，建立健全“按劳取酬、优先优酬”帮扶举措。增加线上帮扶渠道，实施“互联网+精准扶贫”O2O双线帮扶模式。大力发展乡村旅游，增加就业岗位，开启旅游致富和乡村振兴新模式。重点围绕美丽乡村建设，以展现民俗文化为特色，以农业休闲为卖点，鼓励经济薄弱地区群众参与旅游经营、接待服务、出售土特产、宅基入股、土地流转等途径增加收入。落实就业致富服务机制，实现服务就业技能培训常态化，鼓励涉农、涉旅相关部门加强对经济薄弱地区人口职业技能培训，与先进企业合作积极推广先进经营理念，全方位提升从业意识和技能。

二、全面提高农业质量效益

优先发展农业农村，推动宜良由农业大县向农业强县转变。加快建设高标准农田，聚焦重点区域，加强田网、渠网、路网配套，提升农田排灌、土壤培肥、农机作业能力，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，提高水土资源利用效率。加强地方性种质资源保护和利用，发展新品种定向培育，有序推进生物育种产业化应用，依托园区种子加工基础，加快建设种子加工基地，争取种子库建设机会。加快建设重点农产品种植、养殖和加工基地，围绕“绿色食品牌”打造，加快农产品精深加工基地建设，大力开发绿色有机为主的特色食品加工产业，大力推进脱水蔬菜、冻干、即食食品等精深加工，延伸产业链条。做大做强食品加工产业，打造一批现代农业产业强镇和一批“一村一品”专业村。推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，大力发展“农业+观光休闲”、“农业+健康养老”、“农业+文化传承”等新业态，拓展农民增收空间。积极创建国家级农产品质量安全示范县、省级出口农产品质量安全示范区。到2025年，力争新增2户种子规模以上企业，力争农产品加工产值与农业总产值比达到2.39:1。

三、建立健全农业发展支撑体系

构建现代农业经营体系，加快培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等各类新型经营主体，使之成为引领现代农业发展的主力军。大力回引外出务工经商人员回乡发展现代农业，培育一批会经营、懂管理、能创业的现代职业农民，发展壮大家庭农场等一批适度规模经营主体。到2025年，农业重点龙头企业达到35户，省级农民专业合作社达到20个，家庭农场达到33家。完善市场流通体系，探索建设特色农产品仓储物流中心，完善农村流通基础设施网络布局，支持主产地和部分田头市场建设规模适度的初加工冷链设施，加速形成电商平台、集贸市场、社区商店、连锁超市终端销售为一体的农产品营销网络体系，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，打通农产品流通“最初一公里”。完善县、乡、村、基地四级农产品质量安全监管体系，加快建立从生产基地到市场销售、从农田到餐桌全过程的农产品质量安全检测、追溯和监管体系，建立健全监测结果通报制度、质量诚信体系和农产品质量安全风险评估机制，强化动植物疫病防控体系建设，建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。到2025年，农产品抽检综合合格率达到99.4%以上。强化农业科技服务体系，推广农机设备和高效节水农业设施，深化与高等院校和省市农业科研院所合作，争取建设花卉、苗木、畜禽、土著鱼等重点产业院士工作站或博士后科研工作站，加强农业技术协会、科普示范基地等载体建设。到2025年，耕种收综合机械化水平达到56.2%。

四、实施乡村建设行动

构建以乡镇（街道）建设规划为龙头，加快推动以行政村为单元，以中心村、古村落保护利用等规划为基础，与土地利用、全域旅游、产业发展、基础设施、公共服务等规划相互衔接形成配套的规划体系，推进多规合一逐级落地实施。着力打造立足乡土社会、富有地域特色、展示民族风貌、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽宜居乡村，鼓励集中连片建设美丽宜居乡村，促进村庄形态与自然环境相得益彰。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，全面改善农村生产生活条件。加强农业面源污染防治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。实施富饶美丽乡村建设行动，坚持优中选优，每个乡镇（街道）挑选1—3个村组做重点扶植，形成点—线—面带动。健全乡村治理体系，探索“互联网+党建”、“互联网+政务服务”、“互联网+公共服务”等模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。培育和践行社会主义核心价值观，开展乡村精神文明创建活动，营造科学健康、文明向上的农村风貌。积极推进九乡乡麦地冲村都市驱动型乡村振兴实验区建设。到“十四五”末，力争建设20个富饶美丽宜居乡村示范村，全县村集体经济收入20万元以上的村占比达到一半以上。

第四章 营造海纳百川的改革开放局面

积极融入国内国际“大循环、双循环”新发展格局，扩大消费和投资，坚持全面深化改革和扩大对内对外开放，不断提升招商引资引智水平，进一步扩大区域合作范围。

第一节 积极融入新发展格局

深刻把握宜良在全国、全省、全市发展大局中的地位作用，以主动服务、融入国家和省、市重大战略为抓手，努力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局。

一、主动服务融入国家和省、市发展战略

立足宜良实际，积极服务融入“一带一路”建设、长江经济带、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等国家重大发展战略，积极承接东部地区产业转移。按照新型城镇化示范区和健康产业拓展区功能定位，积极对接融入滇中城市群、昆明区域性国际中心城市、中国（云南）自由贸易试验区昆明片区建设等战略部署，主动对接融入昆明主城核心区，促进与主城一体化发展，承接主城产业转移和人口外溢。立足宜良区位优势、交通优势、资源优势，找准在昆玉同城化、昆曲一体化中的地位，努力在城乡融合发展、扩大对外开放、发展特色优势产业、推进互联互通等方面发挥应有作用。

二、积极扩大消费

立足国内大循环，坚持扩大内需战略基点，发挥宜良区位、资源、产业、市场、人口等方面的优势，提高产品和服务供给能力，增强对全国、全省、全市消费供应量和产业链延伸的适配性。充分挖掘消费增长潜力，全面开展消费升级行动计划，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。充分挖掘县乡消费潜力，合理规划布局消费商圈，推动线上线下消费融合发展，大力发展夜间经济、首店经济和智慧零售、跨界零售、无人零售等新消费模式。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。加快建设昆明国际消费中心城市宜良片区，积极申报跨境电商和跨境物流，提升国际循环嵌入度。“十四五”期间，全县社会消费品零售总额年均增速保持在8%左右。

三、激发投资活力

坚持问题导向和目标导向，围绕补短板、强弱项、增动力，聚焦市政工程、道路交通、农业农村、公共安全、生态环保、公共服务、民生保障等领域补短板。着力保持固定资产投资稳步增长态势，加快推进“两新一重”建设，不断优化投资结构，力争产业投资、工业投资、民间投资稳步增加。增强投资增长后劲，加大新型基础设施投资力度，扩大制造业设备更新和技术改造投资。

第二节 持续深化重点领域改革

充分发挥改革的突破和先导作用，紧紧扭住重点领域和关键环节，以项目管理推动改革更好服务经济社会发展大局。

一、激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化县属国有企业改革，支持国投公司平台建设发展壮大，稳步推进投融资平台实体化转型、市场化发展，加快完善法人治理结构和市场化经营机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建设高标准市场体系，完善产权制度，深入推进土地、资本、劳动力、技术等要素市场化改革，加快建设苗木、花卉、特色农产品等交易中心。加快实施昆明市林业大数据中心与林权交易（储备）中心试点行动，高质量推进“昆明市林业双中心”建设。

二、深化财税投融资改革

加强财政资源统筹，增强基层公共服务保障能力。持续深化零基预算管理改革，调整优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。依法构建“管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控”的政府举债融资机制，有效防范化解债务和金融风险。深化财税体制改革，严格执行国家税收法规，找准增加税收收入与促进经济发展的结合点，巩固扩大现有税源，大力培植新税源。构建金融有效支持实体经济的体制机制，深化投融资体制改革，确立企业投资主体地位，吸引社会资本、民间资本进入重点发展领域。

三、深化农业农村改革

坚持和完善农村基本经营制度，持续深化农村重点领域改革，激活农村资源要素。破除城乡融合发展的体制机制障碍，促进农业转移人口稳定融入城镇，鼓励人才投身乡村振兴，探索工商资本下乡，为乡村发展注入“活水”。以入选全国20个农村集体产权制度改革典型单位县为契机，进一步深化农村集体产权制度改革，探索集体资产股份制，规范农村集体资产的流转、处置和交易行为。发展新型农村集体经济，推进农村集体资产管理平台建设，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，支持土地经营权入股从事农业产业化经营。探索开展农村土地承包经营权、农村房屋使用权等直接抵押、担保、转让的有效途径，促进农民享受更多财产性收入，激活土地生产要素。高质量完成全国第二批宅基地制度改革试点，探索农村集体经营性建设用地入市。继续推进省级农村社区试点建设等一批改革试点工作。实施农业综合行政执法改革，规范精简执法事项，整合执法职能。

四、转变政府职能

深化简政放权，科学界定政府职能，加强依法行政，加强市场监督，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。根据省市部署，加快政务信息系统资源整合共享。推进政府治理重心和配套资源向基层下移，形成行政事项与资源配套的对应关系，为乡镇（街道）和村（社区）赋权增能，打通基层治理的“最后一公里”。增强政府公信力和执行力，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，严格责任追究，健全容错纠错制度。

第三节 实行高水平开放合作

坚持对内对外开放相结合，建设滇中城市群一体化发展先行区，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放发展格局。

一、提高内外开放水平

加快构建“宜良—滇东南—粤港澳大湾区”东接开放廊道、“宜良—滇西—中缅经济走廊”西融开放廊道、“宜良—滇南—中越（中老）经济走廊”南合开放廊道、“宜良—滇东北—成渝双城经济圈”北联开放廊道。加强与省内省外区域经济合作，发挥地理区位优势，建设昆玉同城化、昆曲一体化发展先行区。加快推进与周边地区“经济协同·产业合作”对接，携手打造大旅游、大健康、大生态、大制造现代产业带，形成优势互补、分工协作、内外联动的区域合作新局面。

二、推进外贸结构优化升级

加快外贸结构调整和创新发展，做强一般贸易，提升一般贸易出口产品附加值，发挥品牌增值效应，提高出口型企业盈利能力。引导外贸企业向外发展，支持流通企业建立海外营销、物流及售后服务网络，鼓励外贸企业建立国内营销渠道，拓展国内市场。以加快上海韵达、新加坡丰树物流园区建设为抓手，吸引培育一批商贸物流、电子商务企业开展跨境电子商务业务，推动更多“宜字号”产品抢占国际市场。“十四五”期间，进出口贸易额年均增长3%以上。

三、提高双招双引水平

加强城市营销推广，对优质土地资源特别是核心地块，坚持整体开发、连片发展，提高土地综合利用效益。加快推进宜良县城与昆明主城核心区一体化发展，全面提升宜良对产业、项目、资金、人才的汇聚能力。强化招商引资，坚持专业招商、定向招商、精准招商，深化以商招商、以企招商、以人招商，围绕重点产业和数字经济领域，紧盯行业龙头企业和关联配套企业，最大限度挖掘产业链上下游项目资源，积极承接东部、南部发达地区转移产业，在更大范围和更高层次选好商、招大商。强化招才引智，坚持依托人才发掘项目、围绕项目对接人才，全面梳理、统筹修订人才政策和招商政策。以工业园区、物流园区和苗木花卉园区等平台建设为重点，培育一批“专、精、特、新”优势产业集群，大力吸引各类企业和专业技术人才落户宜良。

第四节 打造一流营商环境

坚持目标导向、问题导向、效果导向，以市场化、法治化、国际化、便利化为目标，全面深入推进“放管服”改革，全面开展营商环境提质行动，全力打造“云南省营商环境最佳县”。

一、全力提升行政审批效率

落实市级树立全国首创政务“七办”服务品牌计划，持续提升政务服务满意度。优化审批流程，加强政务服务中心窗口建设，全面推行“一窗受理、集成服务”运行模式，实现职能部门之间协同高效运转。打造实体大厅与网上办事大厅相结合的政务服务模式，逐步实现“最多跑一次”、“不见面审批”或“一次都不跑”。积极做好市级行政审批制度改革试点工作，探索开通“证明直通车”。全面实行政府权责清单制度，行政许可能减尽减。完善各领域事中事后监管标准体系建设，对新产业、新业态实行审慎包容监管。全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。推进重大项目投资决策并联审批，积极推进投资审批承诺制改革，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。继续推进政务服务“好差评”、“营商环境红黑榜”评价制度，实现政务服务标准化、智慧化。

二、强化公共服务和市场监管

推进公共资源交易活动规范化、平台建设标准化、交易过程电子化、交易服务便利化，加强联动监管，打造阳光透明的公共资源交易环境。提升公共服务水平，梳理国家、省、市促进产业发展的各项优惠扶持政策，设立政策咨询服务窗口，明确办理流程，促进各项优惠政策落实到位。进一步加强市场监管，积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖，加大对假冒伪劣、商业欺诈、偷漏骗税、非法交易等违法行为的监管和查处力度，维护公平合理的市场环境。规范行业协会商会等收费行为，引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准。

三、积极推进信用建设

充分应用省市公共信用信息平台，实施重点领域信用分类监管，建立完善税务、工程建设、招标投标、交通运输、电子商务等重点领域红黑名单管理办法、信用评价和分级标准，实施信用风险预警和分类监管制度。完善信用修复机制、建立黑名单退出机制。积极探索在行政审批、行政监管等领域实现公共信用信息评价、联合奖惩、红黑名单等信用协同应用，探索试行信用容缺受理和审批替代型信用承诺。

第五章 构筑更加现代的基础设施网络

按照“衔接畅通、互联互通、功能完备、保障有力、适度超前”的原则，建设以新型基础设施网、综合交通网、能源保障网、水网、综合物流网等为重点的现代综合基础设施体系，努力把宜良打造成为立足滇中、通达云南、面向全国的区域性综合交通枢纽。

第一节 加快新型基础设施建设

抢抓国家、省、市新型基础设施建设机遇，把握信息技术革命和产业变革的新趋势，加快通信基础设施建设，积极构建高速宽带、泛在移动、天地一体、智能敏捷、综合集成的新一代通信基础设施。全面提升光纤宽带骨干网、城域网、接入网和应用设施能力，实现人口聚集区及旅游景区免费Wi-Fi全覆盖。加快普及光纤千兆宽带接入能力，提升4G网络覆盖深度和扩容提速。加快建设5G网络，做好5G基站站址规划。推动建设智慧县城，统筹城乡宽带网络建设，完善光纤宽带网络在农村地区的有效覆盖。推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造。加快完善现代电子政务信息系统、电子商务信息系统，为“大数据”“互联网+”、“双创”等落地提供有力支撑。

第二节 完善综合交通运输体系

以内通外联为重点，抢抓铁路建设机遇，完善高速公路主骨架。积极争取昆明主城到宜良城际轨道交通网络（快速通道网络）建设。加快扩建南昆铁路宜良北站，统筹建设昆明都市轨道快线宜良枢纽站，提升改造滇越铁路宜良南北站点。配合省、市推进“两纵三横”高速公路网建设，加快协调推进三清高速、昆石复线、宜良至昭通高速等，加快县域主干线网络高速化建设，规划建设宜九公路连接三清高速羊桥立交桥的连接道路，促进高速公路与宜良城区快速通道衔接。加快推进宜良城区、工业园区至昆明长水国际机场快速通道建设，加速融入空港经济圈。加快乡镇间公路连接线建设，优化县域干线公路网络框架。实施乡道、乡村联络线以及村组道路改造提升工程，大力推动农村公路枢纽的互通联结，建设“四好”农村路，加强街区微循环。优化客运及旅游交通组织，依托宜良客运站辐射各乡镇，建设狗街、北古城、九乡三个大型客运枢纽，建设马街、北羊街、耿家营、南羊等次级客运站，扩建竹山客运站。完善城乡公交体系，构筑“县际客运—乡镇客运”营运线路，优化城区常规公交网络。探索利用柴石滩三级航道，争取推进南盘江水运交通建设。

第三节 推进水利基础设施建设

以实现防洪安全和用水保障为中心，加快水利基础设施建设，继续推进新庄、老青龙、轿子山、石门洞、半山河、龙马蹄等水源工程建设，特别是新庄中型水库作为宜良县县城、工业园区、耿家营乡及周边供水水源工程建设，基本实现城镇供水双水源保障，确保城镇供水能力和应急供水能力稳步提高。制定小型水库管理措施，加强小型水库管理。抓实推进农村饮水巩固提升，优化区域水资源配置与利用，配合做好柴石滩田间工程建设及城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设。推动工业节水减排，建立高耗水行业负面清单，建设节水型企业和节水型工业园区。推动水务管理信息化基础设施建设，补空白、融数据，补信息化短板。逐步建立水库及小水电站生态流量、重点水利工程、行蓄洪空间、山洪灾害易发区、饮用水水源地保护区及取水口等视频监控系统，加强重点对象可视化管理，全面推动“数字水利”向“智慧水务”转变，推动水务管理信息化。落实最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。到2025年，全县新增供水能力0.59亿立方米；农村人饮集中式供水率达到99%以上，农村自来水普及率达到98%以上，节水型企业覆盖率达到15%以上，节水型单位、节水型小区覆盖率均达到50%以上。

第四节 强化能源保障能力建设

加快电力基础设施建设，不断优化完善配电网网架结构，推进城镇配电网和农网升级改造，提高配电网自动化和信息化水平，逐步实现城乡电网建设一体化。加快推进华润清洁能源整体开发利用项目，提升电力保障能力。加大天然气管道建设力度，主要乡镇和有条件的农村新型社区接通管道天然气，提高应急调峰能力。加快推进智慧停车场和新能源电动汽车快速充电站（充电桩）等建设。提高太阳能热水器普及率，因地制宜发展农村沼气工程，推广使用节能灶，发展清洁能源。深入推进工业、交通、建筑等重点领域节能，提升能源利用效率。“十四五”期间，主要能耗指标控制在上级下达范围之内，能源保障能力进一步增强，能源消费结构进一步优化。

第五节 加快现代综合物流体系建设

加快落实《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019—2035年）》和《昆明市建设区域性国际物流枢纽行动计划（2019—2035）》，结合绕城高速北古城立交和南昆铁路宜良北站设置，谋划集中布局物流仓储设施，大力发展综合性物流产业集群、高原特色农产品物流等业态，构筑集公路、铁路、航空多式联运于一体的转运基地，全力打造省级商贸服务型物流枢纽。建设现代物流园区和物流集散中心，发展集中仓储和共同配送，强化资源整合、集散中转、仓储配送、流通加工、信息服务、冷链配套等功能，突出城乡物流配送核心节点作用，支撑城乡双向物流配送网络高效衔接。积极引入大型物流企业，培育一批龙头商贸流通企业和连锁经营企业，完善县、乡、村三级物流配送体系，构建制造业、商贸、城市配送和农村物流相结合的现代城乡物流体系。加强物流与金融的融合，创新发展物流金融服务。

第六章 筑牢创新发展的活力高地

坚持创新在发展全局中的核心地位，大力实施“创新驱动、人才领跑”战略，推进以科技创新为核心的全面创新，不断增强经济发展的动力和活力。到2025年，全县高新技术企业达到25家以上，高新技术产值达到13亿元，全社会R&D经费投入占GDP比重1.8%以上，每万人发明专利拥有量增加至2件。

第一节 加快创新人才集聚

科学编制《宜良县中长期人才发展规划（2021—2030年）》，修订和完善《宜良县紧缺急需人才引进培养工作暂行办法（试行）》，明确重点企业科技创新人才需求，落实财政奖励、创新基金资助等政策，提高政府引才、企业引才工作质量。加快创新人才集聚，统筹推进实施“春城计划”高层次人才引进和培养各项工作在宜良落实落地见成效，积极与省内外高等院校、科研院所和大型企业开展交流合作，争取引进院士工作站、工程技术研究中心等科研机构，加快建设创新人才培养示范、青年英才培养基地等，积极培养中青年科技创新人才、科技创新创业人才和青年拔尖人才等，鼓励参加学习培训和进修。推行人才柔性引进，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引进人才智力资源，加强与社会第三方机构沟通和联系，满足用人单位需求。“十四五”期间，力争引进硕士及以上学历人才50名，其他高层次和紧缺人才50名。

第二节 强化企业创新主体地位

以增强企业内生创新动力为重点，不断深化体制机制改革，全面实施创新驱动发展战略。健全“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化、多层次科技创新投入机制，提升R&D经费投入强度，引导支持资金、人才、技术等创新要素集聚，不断激发企业创新活力。鼓励企业建立研发机构，推动企业与高等院校、科研院所组建多种形式的产学研联合体，进行产业关键技术和共性技术研发，支持企业与院士合作开展项目研究，积极培育申报院士工作站。积极配合中科院，加快完成天元数学中心建设并投入使用。推进产学研深度融合，促进科技与金融结合，支持科技型中小企业开展专利权质押融资，鼓励有条件的科技型企业在国内外资本市场上市（挂牌）。到2025年，力争新增5家左右企业纳入国家高新技术企业认定。

第三节 打造创业创新支撑平台

通过创业辅导、资助启动资金、税收减免等多种方式，支持创新创业。打造基于企业产品所需的科技创新平台，完善创新成果转化收益分配机制，激发企业、外地高校、科研单位成果转化积极性。以重点发展企业为载体，全力提升宜良科技成果转化率，加快科技成果转化为生产力。到2025年，力争建立“产业技术创新战略联盟”1—2个、企业工程技术中心1—2个、科技企业孵化器4—6个，初步构筑以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的开放县域创新体系，为县域科技创新提供强有力的支撑和保障。

第四节 拓展数字经济应用

积极探索数字经济，按照“数字产业化、产业数字化、数字化治理”的原则，助推实体经济发展，积极谋划与发展大数据应用产业。加快政务资源数字化，加快各类文件、档案、证照等数字化进程，推动政务资源共享平台建设，推进网上政务服务平台互通、数据共享。推进行业资源数字化建设，建设交通、教育、医疗、文旅、环境等行业数据库，提高政府对行业发展趋势的预判、服务、管理能力。推进实体经济与数字经济的深度融合，对传统产业进行智能化改造，发展壮大数字应用型经济。大力发展“互联网+”“大数据+”“智慧+”等新型业态，促进物流、新材料、大健康、文旅等产业的数字化发展，推动数字服务型经济发展。加大数字经济政策研究，多渠道跟踪有兴建大数据中心需求的电子信息企业，精准选商招商，积极引进一批高质量、发展好的大项目，形成数字应用型、数字服务型经济增长极。加快推动智慧交通、智慧公安、智慧医疗、“刷脸就行”工程建设，将宜良打造成为“有生命、会思考”的智慧县城。

第五节 引导企业“深度上云”

积极融入“云上云”行动计划，引导具备条件的企业“深度上云”。以5G与云计算、大数据、人工智能等技术的深度渗透融合，带动工业企业“上云上平台”，形成较强的工业互联网应用模式，支持传统产业生产流程全面数字化升级。重点推动中小企业在研发设计、生产、管理、营销等环节的数字化，推动企业实施数字工厂、数字化车间、智能化改造升级，提升物流、新材料、智能装备制造行业的数字化、智能化水平。立足产业特点和转型升级需要，探索建立数字宜良服务云平台。打造宜良智慧产业园，促进数字基础型产业集聚，推进软件和信息技术服务业、通信服务业、互联网、电子商务、大数据、数字金融等产业有序发展，不断提升数字经济发展的基础支撑。

第七章 打造绿色生态的美丽样板

坚持走生态优先、绿色发展之路，大力实施可持续发展战略，深入打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生，高标准打造美丽县城，将宜良建设成为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的美丽家园。

第一节 加强生态环境治理

树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

一、保卫蓝天

加快调整能源结构，增加清洁能源供应，强化工业烟粉尘治理，严格控制扬尘污染，确保污染物稳定达标排放，提高全县空气质量，确保县城环境空气质量优良率达98%以上。深化工业污染治理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，持续推动工业污染源达标排放，开展重点行业VOCs治理和“散乱污”企业综合整治，严厉打击污染违法行为。提升绿色发展气象保障水平，以生态文明建设和气象防灾减灾为重点，开展空气质量预报、负氧离子监测等工作，进一步完善负氧离子监测数据和信息发布工作。

二、守护碧水

提升水环境质量，推动河（湖）长制从全面“建立”到全面“见效”转变，加强南盘江流域河道水生态水环境保护治理和西河、西门河等河道清淤整治，力争实现水清、岸绿、景美。推进城镇及农村两污治理，继续强化饮用水源地保护，提升水务执法水平，严肃查处占用河道违法建设行为。加快重点水源、重点江河、中小河流治理和水生态环境保护等工程建设。结合水生态空间管控体系建设和水生态空间管控制度构建，完成河湖生态空间划定、水域岸线确权登记及用途管制方案制定等工作，使河湖水域岸线得到有效保护。实施老城区重点区块雨污分流改造，新建道路同步实施配套污水管网建设，逐步完善提高新城的污水收集能力，建设雨水自然积存、渗透、净化的“海绵”城市。

三、守卫净土

强化规划管制，严格执行耕地和基本农田保护目标考核责任制，以考核问责促进耕地保护工作落实。加强林业生态体系建设，加快天然林资源保护、陡坡地生态治理、防护林建设、“五采区”生态治理修复，通过绿色廊道建设、面山绿化、乡村绿化、全民义务植树加大生态景观绿化，实施林业重点生态工程，推进生态文明教育基地建设，做好自然保护地管护、生态公益林管护、森林资源管理监测、森林草原防灭火、林业有害生物防治、野生动植物管护，守护好宜良“一江碧水、两岸青山”的生态本底。到2025年，全县生态公益林面积稳定在67万亩以上，森林覆盖率达58%以上。

第二节 推动绿色低碳循环发展

坚持把绿色生态作为宜良最厚重底色、最具竞争力特色，努力走出一条绿水青山和金山银山相得益彰的发展路子。

一、推进资源高效集约利用

构建生态环境分区管控体系，强化绿色发展政策制度保障，支持绿色技术创新，发展绿色金融，建立绿色公共服务信息共享机制。加快调整能源结构，增加清洁能源供应，全面加强节能降耗，建立行业、企业绿色发展激励约束机制。鼓励企业开展资源综合利用，支持企业进行能效提升、清洁生产、工业节水等技术改造，从源头上减少工业“三废”。推进农业节水改造，推广先进灌溉技术及节水栽培技术。大力发展循环经济，以有机种养产业为基础，加快发展农产品精深加工和废弃资源综合利用，形成以延伸农产品深加工产业链为主的农工复合型循环经济发展模式。

二、推动产业绿色发展

坚持“生态+农业”，大力发展林业、生态农业、智慧农业、高效农业。坚持“生态+工业”，以生态为底线，以科技为支撑，推进新材料应用，实现低碳循环的绿色发展。坚持“生态+服务业”，突出绿色主题，整合挖掘溶洞奇观、民俗文化、美食文化、农耕文化、苗木花卉等特色资源，着力推进生态旅游、康养休闲、有机餐饮、生态民宿等业态的发展。

第三节 营造生态宜居家园

围绕“宜居宜良、养生福地”目标，利用宜良“冬无严寒，夏无酷暑”的宜居气候，进一步形成“生态度假胜地”的宜良名片。

一、净化全域生活环境

深入推进村容村貌整治、“厕所革命”、“清洁家园、清洁水源、清洁田园”行动，加强农村基础设施建设，不断提升农村人居环境，助推乡村振兴。加快县城生活污水、垃圾处理设施建设，整治违法违规建筑，加强农贸市场建设，净化空间环境，加大环境污染治理力度。继续巩固国家卫生县城创建成果，加强卫生创建工作力度，共筑干净卫生的绿色家园。到2025年，力争实现城区污水处理率达90%，乡镇污水处理率达70%以上。

二、倡导绿色生活方式

倡导绿色生活方式，提升生活垃圾分类治理水平，探索建立城乡生活垃圾治理长效机制。结合各地人口分布等实际情况，长远谋划环卫基础设施设置、布局。加强绿色生活方式宣传引导力度，开展形式多样的宣传活动，增强长期、全方位的节能意识，把环保绿色贯穿到日常生活当中，逐步提高群众环保意识。提倡节约用水，做好县城区域内非居民用水户计划用水管理。

三、打造生态度假胜地

依托省级全域旅游示范区建设，发挥自然生态资源优势，重点建设一批田园风光型、民族风情型、历史文化型美丽乡村，重点打造明洪窑、鱇浪鱼高原特色水产业、冬林苑山地资源与星空酒店、古耕庄园等特色生态度假项目。因地制宜在村内空间、房前屋后建设“小果园、小菜园、小花园”，积极创建园林村镇和绿色村庄。积极争创国家、省级“森林乡村”，打造一批特色鲜明、配套齐全、服务优质的特色风景带。将宜九公路打造成为“美丽公路”，努力绘就一幅“路在林中、城在园中、人在景中”的美丽宜良新画卷。

第八章 创造幸福共享的美好生活

坚持以人民为中心，在加快发展中不断补齐民生短板，进一步健全基本公共服务体系，努力满足人民群众的美好生活需要。

第一节 强化就业优先发展

实施更加积极的就业政策，优化社会就业环境，以创业带动就业。“十四五”期间，新增城镇就业岗位10000个以上。

一、推动更高质量就业和促进创业

实施更加积极的就业政策，继续开展促进农村劳动力转移就业“三年行动计划”，扩大岗位供给，提升就业质量，促进大学毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业。依托特色农业产业、专业合作社和孵化基地扩大就业容量，适度调整工业园区和招商引资落地企业就地就近招工补贴标准，促进劳动力就地就近就业。推动创业带动就业，充分发挥创业带动就业的倍增效应，不断丰富创业内容，畅通创业带动就业链条，扩大青年创业者和大学生创业者规模，壮大农民工等人员返乡创业队伍。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，鼓励失业人员自主创业。完善创业扶持政策，进一步落实创业小额贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，消除限制创业的制度性障碍，营造良好创业生态。

二、强化职业技能培训

加强职业技能培训和技术技能人才培养，构建覆盖全体、适应需求的职业培训制度。积极引入社会培训机构，提高职业技能培训的针对性、实用性和有效性，结合经济社会发展实际和市场需求，推动职业技能培训向产业发展聚集，加大订单式、定向式和特殊工种等方面的技能培训和创业培训，实现职业技能培训与市场需求有机衔接，促进职业技能培训更有普惠性，更加均等化。加强省内外市场岗位需求研判，加大热门行业专业技能培训力度。

三、完善就业创业公共服务体系

完善公共就业服务制度，推动就业服务全覆盖，打破城乡、地区、行业、身份、性别等限制，为劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。推进公共就业服务信息化建设，建立健全公共就业服务信息系统，完善就业服务信息发布制度，加大对“就业彩云南”、“昆明智慧就业”、“宜良就业”等线上就业信息平台应用，加强进村入户送岗位、送政策、送服务，扩大群众对就业信息的知晓率。完善就业失业登记服务制度和失业动态监测，准确掌握城乡劳动力就业失业状况，探索建立规模性失业风险预警机制。加强就业托底保障，扩大公益性岗位安置，加大困难群体和零就业家庭就业服务和援助，帮助特殊群体实现稳定就业。

第二节 推动教育优质均衡发展

坚持育人为本、服务人民、促进公平原则，合理配置教育资源，深化教育体制改革，创新管理机制，不断推进学前教育普惠化、义务教育均等化、普通高中特色化、职业教育品牌化。到2025年，全县教育整体发展水平和教学质量达到全市平均水平，学前三年毛入园率达到99%，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到98.5%。

一、完善教育公共服务体系

提升学前教育普及普惠水平，加强学前教育资源布局规划，稳步推进“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，大力支持普惠性民办幼儿园发展，进一步提升农村学前教育质量。推进义务教育优质均衡发展，全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费定额标准、基本装备配置标准统一，均衡配置义务教育学校教师资源和硬件资源，推进义务教育阶段学生免试就近入学，完善“控辍保学”管理工作机制，落实闭环管理，提高义务教育巩固水平。提升普通高中教育质量水平，优化高中教育布局和资源配置，擦亮宜良一中“省级示范高中”教育品牌，不断提升宜良二中、宜良衡水中学、宜良实验中学教育教学质量，争取早日实现升等晋级。探索实施高中阶段教育普及计划，积极推进宜良实验中学新建项目和宜良一中、二中改扩建项目建设。到2025年，建设特色高中1所，高完中1所。

二、加快发展现代职业教育

推进校企合作、工学结合，大力培养新技术、新技能人才，深入开展产教融合项目试点，加快推进宜良职中产教融合项目建设。加快发展现代职业教育，优化中高职培养目标、课程体系、学科结构，确保中高职有效衔接。推进宜良县职业高级中学申报国家“1+X”证书制度试点，不断推动职业教育学校人才培养能力提升。大力发展现代农业职业教育，加快培养新型职业农民，提升农村人力资源开发水平。支持民办教育健康发展，积极鼓励社会力量参与办学，更好地促进公办、民办教育协调共进、互补共存。

三、切实保障特殊群体受教育权利

建立民族团结进步教育常态化机制，深入推进民族团结进步教育进学校、进课堂、进头脑。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，健全残疾学生就读服务体系，切实保障特殊群体受教育权利。大力发展老年教育事业，鼓励社会力量举办老年教育机构，探索养教结合新模式。到2025年，基本形成布局合理、内容丰富、灵活多样、服务完善，覆盖县、乡、村的现代老年教育体系，力争每个乡镇（街道）兼有1—2所老年学校，80%的村（社区）兼有老年学习点。

四、强化发展保障和重点突破

打造高素质专业化教师队伍，持续提升教师专业能力素质，强化师德师风建设。深入推进乡村教师支持计划，持续提升乡村教师能力，鼓励乡村教师长期从教、终身从教。全面落实义务教育“两免一补”政策、“营养餐改善计划”。完善学生资助资金管理办法，实现学生资助政策应助尽助。继续实施名校、名师、名长“三名”工程，加大开放办学力度。积极推进云南同济中德学院项目建设，实现校区、产业园区、社区三位一体的融合发展，建成具有中国特色、世界先进水平产教融合型学院；以北京航空航天大学云南创新研究院为突破口，进一步整合北航附中的教育资源，争取在宜良创办北京航空航天大学云南创新研究院实验学校。

第三节 推进卫生医疗事业全面发展

把保障人民健康放在优先位置，优化医疗卫生资源配置，全方位、全周期维护和保障人民健康，增进群众健康福祉。

一、加快完善医疗卫生服务体系

深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革，持续加强医联体建设，探索紧密型医共体建设。加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室服务能力和服务体系建设，提升乡镇卫生院和村卫生室标准化水平。推进县第一人民医院二期项目建设，力争项目尽快竣工投入使用；推进县疾控中心实验室提升改造，完成乡镇卫生院的新建（改扩建工程），确保全县112个村卫生室达到国家标准。推进宜良县妇女儿童医院新建项目，提升妇幼健康服务水平，缓解妇女儿童“看病难”问题。加强卫生人才队伍建设，继续实施卫健系统树名医、建名科、创名院“三名”工程。到2025年，每千常住人口医疗机构床位数达到7张，每千常住人口执业（助理）医师数达到3人。

二、加快建设重大疫情防控救治体系

针对在2020年新冠肺炎疫情中暴露出的短板和不足，加快建立以疾病预防控制、早期监测预警、医疗救治等为重点的公共卫生体系，切实提升重大疫情应急响应、基层公共卫生服务以及突发公共卫生事件应急处置能力。进一步健全联防联控工作机制，加强防控知识培训和技能培训，提高专业人员的理论和业务水平。加强传染病疫情及防控信息监测报告机制，规范传染病监测、报告、处置程序。优化医疗卫生资源投入结构，提高社区、农村等基层防控能力。

三、加快建设慢性病综合防控体系

建立健全政府主导、多部门协作、专业机构支持、全社会参与的慢性病综合防控工作机制。努力实现全人群、全生命周期健康管理，逐步提高居民健康期望寿命，有效控制慢性病疾病负担。到2025年，慢性病综合防控工作有明显提升，降低因慢性病导致的过早死亡率，力争30—70岁人群因心脑血管疾病、糖尿病、癌症、慢性呼吸系统疾病等慢性病及其并发症导致的死亡率较2020年降低10%，全县慢性病相关危险因素得到有效控制。

四、全面推进优生优育

大力提升计划生育服务管理水平，提高优生优育、托幼及学前教育等公共服务能力，做好有关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接。推进全面两孩政策实施，落实两孩生育政策相关保障措施，开展出生人口性别比综合治理，加强出生人口监测与预警，不断提高出生人口素质。完善计划生育利益导向政策。完善计划生育奖励扶助政策，扩大政策覆盖面，逐步建立全县0—3岁婴幼儿照护服务体系。

五、促进中医药健康快速发展

积极开展全国基层中医药示范县创建工作，大力发展中医药事业，加大县中医医院建设，提升中医药服务能力。加强多层次中医药人才培养，推动中医药事业传承创新。加快发展中医药健康服务业，发挥中医和中草药优势，积极推广中医药适宜技术。支持民营中医医疗、预防保健机构发展，推进中医药文化传播和科普知识宣传。

六、加快建设全民健身场地设施

加快建设一批城乡体育健身中心、健身路径、健身广场、健身步道、体育公园等社会公共体育场所，利用县体育馆设施，深入开展全民健身活动。加强体育人才培养，提升体育发展水平。加快宜良“七彩云南全民健身工程”、“15分钟健身圈”以及社会、校园足球场地建设，支持公共体育场馆低收费或免收费开放。积极举办承办体育赛事，特别是民俗特色体育赛事，提高全民参与积极性。

第四节 健全多层次社会保障体系

建立健全“覆盖全民、统筹城乡、公平统一”可持续、多层次的社会保障体系，提高社会保障水平。

一、完善社会保险体系

全面实施城镇职工和城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。健全养老保险制度，完善基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善失业、工伤、生育保险制度，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。持续完善被征地农民养老保障制度，解决好农民工的参保问题，建立健全工伤费率浮动制度。

二、提高社会保障水平

建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保险待遇水平。落实好扩大基本医疗保险报销范围相关政策规定，逐步缩小职工医疗保险、城乡居民医疗保险报销比例差距。提高优抚对象抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。推进社会福利院配套设施、乡（镇）敬老院建设。

三、完善城乡社会救助体系

健全城乡救助机制和城乡困难群体最低生活保障制度，适时调整提高社会救助标准，加强对城乡生活无着、城乡流浪乞讨人员、特困人员、残疾人和孤儿等特殊困难群体救助工作。强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接，建立完善以最低生活保障为基础、临时救助为补充的综合性社会救助体系。严格执行特困人员救助供养制度，落实好最低生活保障、孤儿扶养、城乡困难群众临时生活救助等制度。完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人服务保障。完善住房保障体系，强化基本住房保障。

四、完善“一老一小”服务体系

促进养老、托育服务健康发展，巩固家庭养老、育幼基础地位，健全老有所养、幼有所教的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给。提高养老服务水平，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。建立健全特殊群体关爱服务体系和设施，提高优生优育服务水平，完善普惠托育服务体系，大力发展社会福利和慈善事业。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人等人员信息系统和关爱服务体系。

五、推动殡葬改革工作持续发展

推进殡葬改革，建立健全殡葬政策制度、运行机制、服务网络，力争到2025年基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化，各乡镇（街道）确保骨灰入公墓安葬率达100%。落实殡葬惠民政策，依法强化管理，通过加强宣传引导、实行奖励扶持等措施提升殡葬服务质量。新建节地生态型公墓，打造提升一批农村公益性公墓，提升公墓管理水平。

第五节 全面繁荣文化事业

以社会主义核心价值观引领文化建设，持续推进文化兴县战略，积极开展丰富多彩的文化活动，满足人民文化需求，增强人民精神力量，不断提振文化自信。

一、打造宜良历史文化品牌

坚持传承与创新并重、保护与发展协调，科学规划宜良历史文化城市空间格局，制定风貌保护改造和旅游发展规划。加大文化遗产保护传承，加强传统风貌街区、各级文物保护单位、历史建筑、传统村落的修缮利用，充分体现地方民族文化特色、历史文化符号。强化历史文化保护展示和重点项目打造，加快推进匡山历史文化街区、“宜结良缘”文化公园等规划建设，打造一批以古建筑、故居、老街、老字号等为主体的历史文化旅游项目，着力打造历史文化、民族文化、革命文化、名人文化、文化景观等城市文化品牌，延续城市历史文脉，培育城市文化气质。

二、健全公共文化服务体系

创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务数字化、标准化、一体化建设。加强公共图书馆、文化馆、博物馆、文化公园等重大文化设施和文化项目建设，实现公共文化设施广覆盖。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统手工艺的保护和传承，持续推进非遗记录工程，促进少数民族文化遗产产品开发。充分发挥图书馆、文化馆、钱穆著书纪念馆等公共文化服务设施的文化聚合作用。强化旅游景点生态保护，推进生态和文化深度融合，注重保持区域资源的原始风貌、文化特色和自然生态，保护有历史、艺术价值的建筑。深入实施“乡村振兴”战略，促进“美丽乡村”与现代时尚元素融合。鼓励各乡镇（街道）利用各级文物保护单位、登记文物建筑和设施，举办各具特色的陈列展览馆、室，开展民族文化遗产展示和民族文化活动展演，保存拓宽历史文化存续空间。

三、推动民族文化与时尚文化融合发展

着力打造一批非遗传习所和传承基地，促进民族传统工艺创新发展。探索民族文化发展的新理念、新路子，实现民族传统工艺的新价值。打造民族文化活动品牌，支持各类组织、村寨开展经常性少数民族歌舞、节庆、体育、民俗、技艺技能等表演和展示活动。扶持文化精品创作，助推艺术精品打造，推动全县戏曲、舞蹈、音乐、美术、摄影、书法等艺术基础理论研究，促进文化传承创新。积极实施舞台艺术精品创作工程、重点创作剧目选题计划、重点创作扶持剧目和优秀剧本创作扶持计划，推动艺术精品创作。打造绘画、书法、摄影精品赛事，以特色国画、油画、摄影书法展览为载体，宣传体现宜良特色的节庆、歌舞、传说、神话、人物等。运用多种文艺形式讲好宜良故事，展示宜良魅力。

第九章 建设治理高效的和谐之城

完善共建共治共享的社会治理制度，统筹发展和安全，防范和化解影响现代化进程的各种风险，将维护安全和社会稳定贯穿发展各领域、各环节。

第一节 推进法治宜良建设

一、加强社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥各民主党派、工商联、无党派和新的社会阶层人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，激发全县人民建设美好家园的主人翁意识。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。加强军地合作，加快军民融合深度发展。铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

二、加快法治政府建设

坚持全面依法治县，充分发挥法治在基层治理体系和治理能力现代化中的积极作用，弘扬宪法精神，坚定法治信仰，深入推进依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行政府职能，尊崇法治、敬畏法律、依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进综合执法，探索经济发达乡镇（街道）开展综合执法改革。严格执法、公正执法，规范执法自由裁量权，加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化对行政权力的监督和制约，加强法制监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。

三、确保司法公正

深化司法体制综合配套改革，优化司法职权配置，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。加强对法律实施的监督，贯彻落实行政执法“三项制度”和领导干部干预司法“三个规定”，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保障公民、法人和其他组织合法权益。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法责任清单，加快建立健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

第二节 推进平安宜良建设

一、加强和创新社会治理

健全社会治理组织、制度、评价、动员、保障体系，不断改进治理方式，提升治理能力。积极构建“五治”融合基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现社会治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强城乡治理和服务体系建设，开展乡镇（街道）放权赋能减负行动，减轻基层特别是村级组织负担，推进社会治理精细化。推进村级治理和服务创新，逐步构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设，拓宽群众参与基层社会治理的渠道，积极发挥议事、协商、监督职能。

二、健全预防和化解社会矛盾机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件发生。加强社会矛盾滚动排查，强化社会稳定风险评估，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全民主决策程序，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和“小问题不出乡、大问题不出县”工作机制。全面了解民生需求，建立配套研判机制，定期梳理问题、总结规律，靶向解决各类难题，精准服务群众、精准配置资源、精准化解风险。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和信息平台，推动矛盾源头化解。

三、健全公共安全体系和应急管理体系

贯彻总体国家安全观，加强安全管理体系和应急管理能力建设，构建全方位、立体化的公共安全网络。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，着力构建网络安全保障体系。健全安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系。健全公共卫生、防灾减灾等突发事件预警和应急处置等机制，加大食品药品安全监管力度，完善公共消防基础设施，推动安全责任制落实。创新平安建设工作协调机制，构建立体化社会治安防控体系，不断深化“雪亮工程”建设运用。持续开展扫黑除恶、禁毒防艾、命案防控工作，推进治安重点地区和突出治安问题常态综合治理。强化网格化管理，创建县、乡镇（街道）、村（社区）三级网格动态数据和综合指挥系统，打造网络覆盖、职责明确、联动负责的网格化管理推进机制。

第三节 推进和谐宜良建设

一、持续推动民族团结进步示范区建设

推动民族团结由创建向示范转变，加快推进少数民族特色村寨建设，改善基础设施，培育和壮大优势特色产业，促进各族群众持续增收。铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步宣传教育常态化制度，正确引导涉民族因素的舆论舆情，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。加强民族文化建设，实施民族文化保护传承工程和民族文化“双百工程”，建立健全民族优秀文化保护常态化工作机制，推动民族文化与生态文化旅游深度融合，打造一批有特色的民族文化旅游景点。大力培养少数民族干部队伍，加强少数民族后备干部队伍建设。

二、促进宗教关系和谐

全面贯彻落实宪法和民族政策法规，依法加强宗教事务管理，深入推进宗教工作法制化建设。深入贯彻党的宗教工作基本方针，加强基层党建，促进农村宗教治理和谐发展。以“五进”为平台，持之以恒开展好党的民族宗教理论政策、法律法规的宣传教育。推进宗教领域突出问题专项整治，加强爱国宗教团体建设。综合运用法律、教育、协商、调解等方法化解影响民族团结的矛盾纠纷，促进民族事务治理现代化。

第四节 推进文明宜良建设

一、强化思想道德建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化制度化，筑牢理想信念之基。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成共同理想和精神支柱，树立健康向上的社会风尚。加强科普宣传教育和文明礼仪宣传教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。深化未成年人思想道德建设，扩大学校、家庭、社会“三结合”网络建设，构建未成年人成长的“纯净空间”，全面开展未成年人思想道德测评工作，促进未成年人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。建立留守儿童档案，健全志愿服务体系，广泛组织开展“关爱留守妇女、留守儿童”等志愿者服务关爱行动。大力弘扬见义勇为行为，开展各类道德模范好人好事评选活动，加大优秀典型事迹宣传推介力度，切实发挥道德模范在公民道德建设中的示范引导作用，进一步弘扬中华民族传统美德。

二、提升市民文明素质

始终坚持“先塑文明人、再建文明城”的创建理念，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设、诚信建设和家庭家教家风建设，多措并举推动社会主义核心价值观落地、落细、落实。加大《昆明市文明行为促进条例》宣传贯彻力度，大力弘扬和创建市民文明工程，深入实施文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗“五大行动”，大力开展不文明行为整治行动，深化拓展“我们的节日”主题活动，深入践行文明公约，形成人人讲文明、处处改陋习、时时树新风的良好社会风尚。

三、倡导青年优先发展

坚持党管青年的政治方向，树立青年优先发展理念，推动《中长期青年发展规划（2016-2025年）》纵深实施，围绕青年在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面问题，积极推动出台一系列标志性扶持政策、实施一系列普惠性实事项目，逐步完善“党委领导、政府主责、共青团协调、各部门齐抓共管”的青年发展工作格局，推动建立和完善党委领导下的青年发展规划实施工作机制。着力强化青年工作联席会议机制有效运转，重视青年群体和青年政策课题研究，完善青年发展指标监测体系，拓宽促进青年发展的协商代言渠道，推动“青年发展友好型”城市建设，促进青年高质量发展与城市可持续发展良性互动。

四、争创全国文明城市

坚持“为民、惠民、利民”的创建导向，建立健全常态长效机制，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等创建活动，全面对标对表《全国文明城市测评体系》，确保“六个不滑坡”，推进“六个持续提升”，优化提升廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于未成年人健康成长的社会文化环境、优美便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境等“八大环境”，以创建促进发展、以创建改善环境、以创建造福群众，构建文明创建与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设相互促进、相得益彰的良好局面，努力实现“全国文明城市”创建目标。

第十章 强化完备有力的实施保障

为实现“十四五”规划目标，必须坚持党的全面领导，完善统一规划体系，强化项目要素支撑，加强规划监测评估。

第一节 坚持党的全面领导

一、全面加强党的领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻执行好党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分把握新阶段经济社会发展的内在要求和运行规律，不断完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。健全完善党的基层组织体系，着力推进农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、产业园区等基层党组织建设，全面提升基层党建工作科学化水平。深入实施党建强村富民工程，积极推进村（社区）党组织标准化建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向建设社会主义现代化目标进军。

二、在健全党和国家监督体系中积极作为

落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入国家治理体系。深化纪检监察体制改革，加大县级巡察向村级党组织延伸力度，推进纪检监察工作规范化、法治化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，切实为基层减负。完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。

第二节 完善统一规划体系

一、加强规划衔接

促进经济社会发展规划、国土空间规划和各行业部门专项规划等多规合一。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好各专项规划衔接工作。强化政策研究和制定，构建保障《纲要》实施的政策支撑体系。

二、明确责任分工

全县各级各部门要认真履行职能职责，对照《纲要》确定的目标任务、政策措施等，科学编制本单位年度预算和工作计划等，逐年分解落实目标任务。要加强与上级部门对接，深入研究制定并完善土地、财税、环保、金融、投资、产业、城镇、民生、改革、人才和对外开放等方面的政策措施，加强各项政策的衔接协调。

第三节 强化项目要素支撑

一、完善项目管理

聚焦基础设施建设、重点产业、科技创新、生态环保、民生保障、农业农村、社会管理等领域，组织实施一批重大项目。建立科学化、民主化和法治化的重大项目决策机制，强化项目实施前的决策机制、项目实施阶段的监督机制和健全项目完成后的评估制度。突出重点项目的研究、储备、论证、调度和建设，完善重大项目库，实行动态管理、滚动推进。

二、加强要素保障

积极争取一般债券、专项债券额度，加大对公共医疗卫生体系建设和推进新型基础设施建设支持力度。优化财政支出结构和政府投资结构，加强审计监督，管好用好财政资金。强化用地保障，以重点开发区域和重点项目为载体，抓好项目建设用地指标争取工作，努力落实用地指标，促进项目成果转化。

第四节 加强规划监测评估

一、加强实施监测监督

加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督检查。积极广泛地组织好宣传，加大政务公开，及时披露相关政策和信息。

二、完善评估修订机制

科学组织《纲要》实施中期阶段和实施期满评估工作，并报县人大常委会。当遭遇重大变化或其他原因，造成实际进展与规划目标发生较大偏离时，或因上级调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订调整的，由县人民政府提出方案，报县人大常委会审议批准。

附件：1.名词解释

2.宜良县“十四五”重大基础设施项目表

3.宜良县“十四五”重大产业项目表

4.宜良县“十四五”重点前期项目表

（此页无正文）

附件1

名 词 解 释

1.“六稳”、“六保”。“六稳”即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“12321”总体发展定位。“1”即：构建一个枢纽——昆明东部综合枢纽；“2”即：建设两个区——新型城镇化示范区、健康产业拓展区；“3”即：提升三大品牌——宜结良缘之地、温泉康养之都、苗木花卉之城；“2”即：擦亮两张城市名片——中国烤鸭之乡、世界溶洞奇观；“1”即：打造一个发展极——昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。

3.林业“双中心”。即：林业大数据中心、林权交易（收储）中心。

4.“三品一标”农产品。即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“双随机、一公开”。即：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.“五采区”。即：采石、采砂、采矿、采土以及砖瓦窑采区。

7.爱国卫生“7个专项行动”。即：“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生专项行动。

8.“雪亮工程” 。即：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

9.行政执法“三项制度”。即：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

10.防止干预司法“三个规定”。即：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

11.“春城计划”。即：昆明将用5至10年时间，重点引进一批自然科学、工程技术、人文社科、管理咨询以及其他紧缺急需的高层次人才，进一步鼓励海内外高层次人才通过各种方式参与昆明各项建设，推动昆明改革开放和经济社会发展。

    政策解读：《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 政策解读