为加快简政放权、放管结合、优化服务，创新公安行政管理方式，规范公安行政执法行为，推动大众创业、万众创新，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管通知》精神及公安部、省公安厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》和《昆明市人民政府推进职能转变协调小组办公室关于推进“双随机、一公开”监管有关工作的通知》要求，结合我县保安工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以党的十九大和十九届一中、二中全会为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实公安改革“1+3”意见方案，按照国务院、省政府关于深化行政体制改革“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，进一步规范监管行为，创新管理方式，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高保安监管效能，激发保安市场活力，努力形成保安市场主体守规、保安行业自律、公安机关监管和社会监督相协调的保安服务市场监管新机制。

二、基本原则

（一）依法监管。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚守法律底线，落实监管责任，严格执行有关法律法规，确保监管工作依法有序进行。

（二）规范高效。规范保安监管权力运行，用制度、标准规范保安监管工作，有效提升保安监管效能，减轻保安服务市场主体负担，进一步优化保安服务市场环境。

（三）公开透明。实行“阳光执法”，深化警务公开，实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，保障保安服务市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

（四）社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、保安行业协会的自律作用、社会舆论和社会公众的监督作用，促进 保安服务市场主体自我约束、诚信经营。

三、组织领导

县局治安管理大队成立县局保安服务业双随机抽查工作领导小组，由治安大队大队长肖锦寿任组长，教导员李俊良任副组长；领导小组下设办公室在治安大队，保安工作专管民警杨志明任办公室主任，负责整体推进全县双随机抽查工作制度的落实、实施。

四、抽查内容

（一）保安服务公司抽查内容

1.保安服务公司基本情况；2.设立分公司和跨省、自治区、直辖市开展保安服务经营活动情况；3.保安服务合同和监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；4.保安服务中涉及的安全技术防范产品 、设备安装、变更、使用情况；5.保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案建立落实情况；6.从事武装守护押运服务的保安服务公司公务用枪安全管理制度和保管设施建设情况；7.保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；8.保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；9.被投诉举报事项纠正情况；10.其他需要检查的事项。

（二）保安培训机构抽查内容

1.保安培训单位基本情况；2.保安培训教学情况；3.枪支使用培训单位备案情况和枪支安全管理制度与保管设施建设管理情况；4.其他需要检查的事项。

（三）自行招用保安员单位抽查内容                                          

1.备案情况；2.监控影像资料、报警记录留存制度落实情况；3.保安服务中涉及的安全技术防范产品、设备安装、变更、使用情况；4.保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案建立落实情况；5.自行招用的保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况；6.保安员在岗培训和权益保障工作落实情况；7.被投诉举报事项纠正情况；8.其他需要检查的事项。

  五、抽查细则

（一）建立双随机抽查名录数据库

1、建立监管对象数据库，内容包括：单位名称、代码证名称及号码、法人代表姓名等信息。

2、建立执法民警数据库，内容包括：姓名、性别、身份证号、警号、工作单位、职务。

（二）建立“双随机”抽查机制，依托“云南保安服务监管信息系统”，建立全市保安监管执法民警数据库和全市监管对象数据库。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

（三）在随机抽查工作中，对保安从业单位进行分级管理,原则上县（市、区）公安局（分局）治安大队每季度至少抽查1次。

（四）对保安服务公司和保安培训单位每次抽查比例不低于5%;对自行招用保安员单位每次抽查比例不低于0.2%；涉及金融安全和人民群众生命财产安全的保安武装守护押运企业，要列入经营异常名录，加大抽查力度，增加抽查比例和频次。重大节假日、重点区域应当加强抽查。

六、结果运用

抽查结果将全部公开，接受社会监督，让保安从业单位、保安培训单位能够自觉接受保安从业单位、保安培训单位以及社会各界、广大人民群众的监督。同时，强化抽查结果运用，对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，同时配合市级有关部门建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度，将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩，根据市场主体信用情况，采取针对性强的监督检查手段，让失信者一处违规、处处受限，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

七、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。双随机抽查是深化公安行政管理改革、加强事中事后监管的有效措施，对规范公安行政执法行为，优化市场环境具有十分重要的意义。治安大队要把推广双随机抽查作为简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，切实加强组织领导，要结合实际研究制定具体实施方案，大力推进双随机抽查与社会信用体系相衔接，开展监督检查工作，切实提高双随机抽查的效能，确保双随机抽查工作落实到位。

（二）完善抽查机制，提升监管效能。治安大队要根据法律法规规章的相关规定，结合工作实际，进一步完善双随机抽查事项清单，细化抽查内容，不断探索随机抽查监管办法，健全完善双随机抽查机制。要围绕双随机抽查机制的建立，强化民警执法培训，切实转变民警执法理念，提高民警开展随机抽查的自觉性，提升双随机抽查的针对性和实效性。要积极会同新闻宣传等部门，着力强化舆论宣传，让群众明白双随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，对于优化市场环境意义重大，是今后公安行政执法管理的常态工作，应予积极配合，不断提升行政执法监管效能。

（三）强化结果运用，严格责任落实。治安大队要强化双随机抽查结果运用，及时将抽查结果通报工商等相关职能部门。对发现的违法违规行为，要依法采取行政处罚或行政强制等措施予以惩处，形成有效震慑；涉嫌犯罪的，要依法追究责任主体的刑事责任。要严格工作责任落实，对推进双随机抽查工作不力的，要给予通报批评；对监管工作中失职渎职的，要依法依规严肃处理。