《宜良县家庭农场认定管理办法（试行）》政策解读
一、 起草背景
家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体，这一概念在2013年的中央一号文中首次被提出后，受到了各级的高度重视。2014年农业部制定了《农业部关于促进家庭农场发展的指导性意见》（农经发【2014】1号）、云南省委办公厅制定了《云南省关于加快发展家庭农场的意见》（云办法【2014】47号），2015年昆明市政府办公厅制定了《昆明市关于加快发展家庭农场的实施意见》（昆政办【2015】182号）文件，要求各县区根据自己的实际制定家庭农场认定管理办法。
2018年2月，宜良县人民政府办公室出台了《宜良县家庭农场认定管理办法（试行）》（宜政办规〔2018〕3号）以来（以下简称《办法》），我县家庭农场在规范化认定的基础上，对照管理办法的认定标准，积极申报，截至目前，我县家庭农场已达34家，其中已认定县级示范家庭农场15家，推荐上报市级示范家庭农场4家，为宜良县家庭农场的健康发展起到了很好的示范带动作用。
二、 目标任务
发展现代农业，创新现代农业经营主体，积极培育发展家庭农场，规范家庭农场的认定和管理，推动家庭农场的健康有序发展，促进农业新型经营体系建设，推动高原特色现代农业发展和促进农民持续快速增收。
三、 《办法》的主要内容
《办法》主要包括总则、申报及认定、认定程序、监督管理和附则等五章十四条。其中重点是申报及认定条件和认定程序二个方面：
（一）申报及认定：
1、 认定条件：
（1)经营范围：围绕我县蔬菜、果林、苗木、畜牧、水产等行业主导产业的生产、销售、加工、农产品运输储藏、新技术新品种引进、农业生产有关的技术培训、交流和信息咨询服务等。
(2)申报主体：
a经营者主要是农民或其他长期直接从事农业生产的城镇居民，并以家庭成员为主要劳动力。农场主年龄在18周岁以上，具有完全民事行为能力，能够独立进行民事活动，信誉良好。
b以农林业收入为主，农林业经营收入占家庭农场收益的80%以上。
c种养殖地经营期限较长，耕地、农用地土地租赁流转时间3年以上、林地和荒地土地租赁流转时间15年以上。
d要有固定的经营场所，可以是经营者家庭所在地址，也可以是种养殖所在地址。
e实行自主经营、独立核算、自负盈亏，经营活动有较完整的财务收支记录，经营效益较好。
f依法在工商部门登记注册。
2、 认定标准
（1）种植类家庭农场集中连片种植果蔬、花木、香料、中草药和绿化苗木等精细作物为主的在15亩以上，以粮食作物为主的一般在30亩以上，经济林果种植达50亩以上；设施投入10万元以上，适度的规模，经营总产值（收入）达15万元以上。
（2）畜牧养殖业家庭农场。要符合《畜牧养殖发展规划》、《畜禽养殖污染治理规划》相关政策要求，具备固定的场房和厂区围栏、消毒池，畜禽饲养、排污等配套设施齐全，做到达标排放或生态利用，动物疫病防控防治和抗灾能力较强。具备一定的养殖规模,经营总产值（收入）达15万元以上。具体如下：从事生猪养殖的，年存栏能繁母猪20头(自繁自育)以上或育肥猪300头以上；从事奶牛养殖的，年存栏奶牛50头；从事肉牛或肉羊养殖的，年存栏肉牛50头以上或肉羊200只以上；从事禽类养殖的，年存栏种蛋鸡或鸭1万只以上或肉鸡1.5万只以上或肉鸭5000只以上。
（3）水产养殖业类家庭农场：从事淡水养殖的，淡水池塘养殖面积50亩以上，从事冷流水养殖，养殖水面连片3亩以上；从事网箱养鱼，网箱连片2亩以上。
（4）种养综合类家庭农场。集中连片的土地面积达30亩以上，种植业、畜禽养殖、水产养殖综合生产经营，功能分区明显，但主业突出，主业规模和产品出产量不低于种植型、养殖型家庭农场产业规模标准的下限。
（5）休闲观光类家庭农场。大力发展从事农事体验、农产品采摘、农耕文化、科技示范、度假娱乐等休闲观光类家庭农场。年经营总产值（收入）达30万元以上。
（二） 家庭农场评选认定按下列程序办理：
1、 申报认定。具备认定条件的家庭农场，根据规定和要求，自愿向登记注册地的村（居）委会填报家庭农场认定申请表，按申报材料清单递交申报材料。（详见附件３：宜良县家庭农场认定需提供的材料清单）
2、 初审推荐。各乡镇（街道）负责对家庭农场申报材料进行初审，组织人员进行实地审查，对申报材料的真实性进行审核。初审通过后，将审核推荐意见按类别上报县农业局和县林业局。
3、 评审认定。县农业局和县林业局组织县直有关部门专家成立评定小组，根据认定标准，对上报材料进行审查和评议，必要时到现场核查，提出评审意见，拟定入选名单。
4、 公示公布。经拟认定的家庭农场名单不定期在宜良县农业信息网公示，广泛征求意见。经公示无异议的，由县农业局和县林业局发文公布，并颁发家庭农场资格认定证书。
5、 备案建档。县农业局、县林业局分别对已经认定的家庭农场，进行备案登记，并建立数据库。
三、 关键词诠释
家庭农场--是指以家庭为基本组织单位，以家庭成员为主要劳动力，从事专业化、集约化农业生产经营，以农业收入为家庭主要收入，实行自主经营、自我发展和科学管理的新型农业经营主体。
四、 惠民利民举措
发展家庭农场，规范家庭农场的认定和管理，推动家庭农场的健康有序发展，可以促进农业新型经营体系建设，推动高原特色现代农业发展和促进农民持续快速增收，促进农村经济增长，促进农村社会发展。通过家庭农场的认定和管理，为评选市级以上示范农场打下坚实的基础，为农民获得财政扶持多了一条途径。
