宜良县由农业大县向农业强县转变的

专题调研报告

为充分发挥产业优势，转变发展方式，推动我县高原特色农业发展，根据县委、县政府安排，宜良县农业局牵头组织了宜良县由农业大县向农业强县转变的专题调研，调研围绕省委、省政府《关于加快云南高原特色农业发展的决定》、市委、市政府《关于发展高原特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见》等文件精神，紧扣“农业稳县”发展战略，结合我县农业产业发展现状和“十三五”农业发展规划编制工作，理思路、找问题、提建议，形成本调研报告。

一、农业发展的现状及特点

我县地处云南省中部、昆明市东南，距省会昆明52公里，是现代新昆明城市布局规划的卫星城和次级城市。全县国土面积1913平方公里，山区占88%，河谷平坝区占12%。辖1个街道办、4个镇、2个乡，50个村民委员会、66个社区，826个村民小组，常住人口42.9万人，其中：农业人口37.49万人，农业劳动力23.2万人。耕地面积27.78万亩，人均耕地0.74亩，复种指数259%，是典型的农业大县。素有 “滇中粮仓”、“鱼米之乡”、“烤鸭之乡”、“花乡水城”等美誉，先后荣获全国农业综合开发示范县、全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、国家商品瘦肉型猪基地县、全国烟叶收购先进县、中国生态美食之乡、中国花卉苗木之城、全国科技进步县、全国养鸭大县，云南省生态文明县、云南省县域经济发展先进县、云南省农业机械化推广十佳县、滇中现代化农业示范县和发展个体私营经济十佳县。

（一）全县GDP和主要涉农经济指标在省市中占位、占比

1.全县2013年全年实现地区生产总值（GDP）155.18亿元，占云南省地区生产总值11720.91亿元的1.32%，在全省排第17位，在全市排第6位。其中：第一产业增加值实现41.55亿元，在全省排第4位，在全市排第1位。三次产业结构比为26.8︰29.4︰43.8。全县农林牧渔业总产值63.01亿元，在全省排第7位,在全市排第1位。

2.2013年我县人均GDP 36300元，在全省排第17位，在全市排第7位。农民人均纯收入10090元，在全省排第10位，在全市排第8位。

3.2013年全县财政总收入9.98亿元，在全省排第44位，在全市排第12位；全县地方公共财政预收入完成6.84亿元，在全省排第37位，在全市排第12位。

（二）种植业发展现状

1.粮食：2013年，全县农业产值298906万元，在全市排第1位。全县粮食播种面积35870.9公顷，在全市排第3位；全县粮食总产量178987.8吨（大春粮食产量150949.3吨、小春粮食产量28038.5吨），在全省排第38位，在全市排第3位。

2.蔬菜：2013年，全县蔬菜产量388043吨，在全省排第7位，在全市排第2位。蔬菜园艺作物产值204637万元，在全市排在第2位。

3.花卉：2013年，全县花卉面积4643公顷，其中鲜切花面积608公顷，在全市排第3位；鲜切花总产量39795万枝，在全市排第4位。

4.烤烟:全县烤烟种植目前处于全市排第4位。2014年，全县合同签订种烟农户7826户，涉及6个乡镇、54个行政村、340个村小组，面积7.48万亩，收购烟叶20万担，收购金额2.7亿元，实现财政收入 5940 万元。

（三）畜牧业发展现状

2013年，牧业产值225977万元，在全市排第1位；生猪存栏304053头，出栏642587头，在全市排第3位；大牲畜存栏73731头，在全市排第4位；大牲畜出栏21470头，在全市排第3位；羊存栏113239只，在全市排第4位；出栏羊70077只，在全市排第3位；家禽存栏5611036只，在全市排第3位；出栏家禽21915929只（其中：商品鸭出栏1886万只），在全市排1位；肉类总产量10万吨，在全市排在第1位；禽蛋产量5921.4吨占，在全市排第5位；奶牛存栏17036头、牛奶产量46101吨占昆明市的43.04%，在全市排在第1位；全县有养殖户70000户，各类养殖专业场户达2181户，初步形成了生猪、鸭子、奶牛三大优势特色支柱产业。

（四）扶贫开发工作

“十二五”期间，全县贫困人口数15767户、60204人，其中：列入省、市重点贫困村委会14个、98个自然村，农户5780户、22700人；分散贫困村280个自然村，农户9987户、37504人。省市下达我县整村推进项目55个，省级补助项目资金1260万元，县级补助23万元，群众自筹316.11万元，整合部门资金527.96万元，社会帮扶53.62万元，合计2180.69万元。按国家2014年贫困标准，全县识别出贫困人口2999户10467人，贫困村委会3个，贫困自然村198个。

（五）农民专业合作社、土地流转现状

1.全县注册登记的农民专业合作社共有218个，在昆明市排第3位。其中：种植业有144个，占66.06%;畜牧业45个,占20.64%;林业7个,占3.21%;渔业3个,占1.38%;其他19个,占8.72%。发展会员4万余人，带动农户8万多户，涉及粮食、蔬菜、林果、苗木、花卉、畜禽、农机等行业。宜良县大棚坚果产销专业合作社创建为国家级农民专业合作社示范社、宜良县滇靖茶花产销专业合作社等7家省级农民专业合作社示范社、宜良县雪峰生态果品产销专业合作社等10家市级农民专业合作社示范社、县级农民专业合作社示范社10个。

2.至2014年底，全县农村土地承包经营权流转16773宗、面积103732亩，流转面积占家庭承包经营面积230097亩的45.08%。

（六）发展农业龙头企业情况

市级以上龙头企业34家。其中：省级龙头企业3家(昆明市滇中粮食贸易有限公司、昆明宜良李烧鸭食品有限责任公司、云南国联食品有限公司)。全县市级以上农业龙头企业销售收入预计达130793万元，同比增14.3%;2014年预计产值达124387万元，同比增14.2%。已获“三品”认证8个企业30个产品，无公害农产品产地认定面积35.4万亩。

（七）庄园经济发展现状

至2014年底，全县共发展各类休闲农业企业10多家。昆明永惠种植开发有限公司等3家休闲农业企业被认定为昆明市首批休闲农业与乡村旅游示范企业。我县庄园经济发展坚持“六化”（产业高效化、发展生态化、产品特色化、生产标准化、经营规模化、品牌高端化）发展要求和“六有”（有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化）发展内容，全面统筹，高位推进都市农庄建设。昆明泛亚花木城都市农庄基本建成，成为首批获得市级都市农庄权益证的8家农庄之一。宜良雪峰都市农庄、宜良樱花谷、宜良靖安哨生态园3个都市农庄获得昆明市都市农庄建设领导小组批复，现建设工作全面启动。宜良冬林苑、宜良锦钏石斛生态农庄、云南观赏鱼休闲鱼庄建设纳入规划。

（八）农业机械现状

2005-2014年完成中央农机购置补贴资金1721.34万元，受益农户8088户，补贴机具8279台套。全县农机总动力32.441万千瓦，大中小型拖拉机拥有量10700台，其中：收割机310台、大型拖拉机2300台、小型拖拉机410台、微型耕整机7500台。主要农作物耕种收综合机械化水平达到49.6%，排全市第二。拖拉机驾驶人持证率98%，拖拉机挂牌率98%，拖拉机检验率90%；农机事故三项指标（事故率、重伤率、死亡率）多年控制在2‰、1‰、0.3‰。

从以上数据分析显示：一是产业支撑不足，精深加工能力弱，农业附加值低；二是农业产业化水平低，龙头企业少且缺乏带动力，标准化生产水平低，品牌少，缺乏市场竞争力；三是产业转型升级任务艰巨，特色支柱产业的支柱地位没有真正形成；四是农民增收、财政增收因农业县特质增收效果不明显；五是历史欠债大，农业基础脆弱，抗击自然灾害的能力弱，农业生产条件改善缓慢，农村水利、道路等基础设施发展滞后，生态修复任重道远。宜良县总体呈现是传统农业大县，但还不是农业强县，仍属于“经济小县、工业小县、财政弱县”的特点。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、我县建设农业强的基础条件和优势

我县实现农业大县向农业强县转变的有利条件很多。从总体看，有区位、交通、气候及农业资源等优势，农业基础设施及生产条件有较大的改善，科技在农业中的贡献率逐年增加，加大农业产业结构调整向优势产区集中，逐步形成规模化、区域化、产业化经营的布局。粮食、烤烟、畜牧业已成为我县传统的产业，蔬菜、花卉苗木等迅猛发展已成为优势产业，一批农业龙头企业入驻、农业专业合作组织的发展、专业市场的建设及农村经纪人的带动，为宜良农业由“大”变“强”创造了条件。农业由“大”做“强”，有基础、有条件、有优势。

（一）做强农业的基础。一是地域辽阔。全县国土面积1913平方公里，耕地面积27.78万亩（在册面积），人均耕地0.74亩。二是自然气候得天独厚。气候温暖，日照充足，无霜期长，降雨较丰。年平均气温16.3℃，年日照时数2228小时，无霜期大于270天，年降雨量937.2毫米。三是水资源丰富。全县年水资源总量25.6亿立方米，人均5967立方米。四是农村剩余劳动力资源充足。全县乡村从业人员有23.2万余人。五是全县有市级以上农业龙头企业34家及农村专业合作组织218家，发挥了强大的带动能力。

（二）做强农业的条件。一是经多年的培育，第一产业增加值、农林牧渔业总产值、农业产值、牧业产值、家禽出栏数、肉类总产量、牛奶产量7项稳居昆明市第1位。粮食播种面积与总产量、蔬菜产量、花卉面积、生猪存栏与出栏数、大牲畜存栏与出栏、羊存栏与出栏数、家禽存栏与禽蛋产量、烤烟种植与烟叶收购量多项排在昆明市5位以前。二是有健全的县、乡、村三级农业技术推广体系网络，形成了县为中心、乡镇为纽带、村组为辐射的基本框架。三是农业基础设施条件随多年建设不断改善，为农业生产奠定了坚实的基础。全县粮经种植比例由2010年的66︰34调整为58︰42，经济作物比上升8个百分点,粮食作物与经济作物的种植结构比趋于合理。

（三）做强农业的比较优势。一是在培育产业，发展农村经济，促进农民增收方面，宜良县先后被授予“全国农业综合开发示范县”、“全国粮食生产先进县”、“国家商品瘦肉型猪基地县”、“全国烟叶收购先进县”、“中国生态美食之乡”、“中国花卉苗木之城”、“全国科技进步县”、“云南省农业机械化推广十佳县”、“滇中现代化农业示范县”等称号。二是区位优势明显。宜良位于云南省中部，距省会昆明52公里，属昆明市的近郊县。昆河铁路、南昆铁路、昆石高速公路、九石阿公路贯穿全境，处在昆明半小时经济圈内。三是随着“桥头堡”战略的实施，新昆明的建设、东南绕城建设开工、滇中产业新区的建设必将为宜良农业提供发展的机遇。四是主要农业经济指标在全省排列前位。

我县经济发展达到历史最好水平，农业和农村经济已进入新的发展阶段，农业的内在机制和外部环境都呈现出了新的时代特征，我县正处于传统农业向现代农业加速转变的关键时期，农业发展面临一系列新情况、新问题。我们要清醒的看到实现农业大县向农业强县转变面临的困难和问题

（一）一产对全县经济支撑有限，增长有限，效益不高，链条不长，产业之间结合度不紧密。以家庭作坊式为主的粮、烟、畜、菜、花、果等传统农业依然是一产的主力，难以形成高附加值，离农业产业强县差距较大，还未形成真正的产业链条，资源优势没有转化为产业优势，没有实现从农业大县到农业强县的突破。

（二）扶贫攻坚任务艰巨，实现山区农村全面小康压力巨大。贫困区域多集中在山区、半山区和少数民族聚集区，贫困面积广、基数大。加之，山半区产业单一、基础设施薄弱、经济发展滞后，山区农民增收困难，扶贫任务艰巨。

（三）农业基础设施依然薄弱。我县农业基础设施少而老化、灌区渠系配套不完善、标准良田种粮比例不高等问题较为突出，设施农业发展质量不高，大中型规模养殖场（小区）数量较少，严重制约了农业的深度发展。

（四）畜牧业生产方式仍然落后，投入不足，产业升级缓慢，畜禽产品精深加工滞后，标准化生产水平不高。重大动物疫病防疫工作难度较大，食品安全监管面临严峻形势，市场机制尚不完善，波动大。

（五）生产要素配置不合理。一是农技人员配置不合理。全县农业科技人员和知识技能普遍老化，50岁左右的人员居多，青黄不接的现象突出。二是劳动者素质不高。农村中老、少、妇且文化程度低的人员成为农业生产的主力军，严重缺乏专业技能，一些较为先进的技术和优良品种难于普及和推广。三是农用物资价格上涨过快，直接增加了农业成本，影响了农民务农的积极性。

（六）农民增收矛盾加剧。由于农产品价格下行压力和上行推力并存，生产成本上升，价格波动带来的市场风险越来越突出加之农业生产资料逐年涨价，农业成本上升，种粮比较效益不高，对农民生产积极性带来了不利影响。在规模化土地流转和结构调整中，蔬菜和花卉苗木面积快速增长，水稻、小麦等粮食作物面积减幅较大，优质农田弃粮化严重，粮食安全形势严峻。

（七）县级财政困难，资金拨付不足。近年来，县级财政资金对农业的投入受财力影响投入不足，尤其是所实施的农业项目，上级要求县级配套财政资金难以配套，项目资金缺口大，欠账多，已严重影响项目的实施和申报，很大程度上影响了工作的正常推进；上级安排的项目资金拨付不到位，至2014年底农业有6428.382万元项目资金没有到位。一些加工企业由于基础设施用地产权不属己有，无法用固定资产进行抵押贷款，致使企业扩大生产规模资金不足，难以开展大项目建设和实施产业化深度开发；已建成的县农产品质量安全检测站无运行资金，检测工作无法正常开展。

（八）高原特色都市农庄出台的5%建设用地指标按相关法律法规县级难以落实。需要政策突破，推动都市农庄、农业庄园经济建设向前发展。

二、建设农业强县的目标定位和主要措施

（一）目标定位

1.指导思想及发展思路。党的十八大以来，习近平总书记围绕“三农”工作发表了“中国要强、农业必强；中国要美、农村必美；中国要富、农民必须富，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动”。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局”、“确保谷物基本自给、口粮绝对安全。18亿亩耕地红线要严防死守”等一系列重要讲话，提出了一系列新思想、新论断，为社会主义新农村建设和“三农”工作的理论与实践指明了方向。

宜良县要全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，建设幸福、美丽新农村为目标，抓住经济社会转型升级的历史机遇，超前谋划，大力推动一二三产业融合和基础设施建设互联互通，提升传统农业，大力优化发展支柱产业，加速推进农业大县向强县转变。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。本着龙头企业抓重点、主导产品抓特色、利益联结抓机制、经合组织抓强化、最终产品抓名牌的思路，以抓工业的理念抓农业，以基地建设为基础，以高起点培育龙头企业和高标准发展专合组织为重点，以市场为导向、科技为支撑、机制为保障、利益为核心，加速推进农业产业化经营，助推农业强县建设。

2.发展目标。到2020年，全县农牧业总产值达90.5亿元，年均递增7.5%；农村经济总收入165亿元，年均递增12%。粮食播种面积稳定在40万亩以上，粮食总产量稳定在15万吨以上。蔬菜产值突破15亿元, 年均递增7.8%；花卉产值3.5亿元，年均递增7.5%；水果产值1.6亿元，年均递增7.0%；烤烟转变发展方式，提质增效；畜牧业综合产值突破36亿元，年均递增6.9%；农产品加工产值突破10亿元，年均递增10.5%；农村常住居民人均可支配收入达17000元以上，年均递增7.8%。粮、烟、菜、花、果、畜六大支柱产业提质增效，支柱产业产值在农业总产值中的比重达到70%以上。耕、种、收综合机械化水平达到52%， 农机总动力达到35万千瓦。达到“基础设施最优、科技能力最强、管理组织最佳、经济效益最高、社会效益最大、生态效益最好”目标。力争把宜良建设成为全省高原特色现代农业示范区；全省重要的“菜篮子”、“米袋子”基地，高附加值农产品精深加工交易区，滇中高效生态农业及新品种、新技术展示区。同时在“十三五”期间，通过重点抓好扶贫整村推进、革命老区建设、产业扶贫项目，实施小额扶贫到户贷款，实施贫困地区农村劳动力转移培训等有力措施，快速助推宜良农业大县向农业强县转变。

（二）主要措施

1.实施依法治农战略，保障投入，抓好基础设施建设。农业基础设施建设是农业高产优质发展、产业结构调整的保障，基础强农业强。依照《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律规定，加强领导，加大农业法律法规宣传，开展农业综合执法，实施依法行政，依法治农。按照我县农业的产业特点和优势，紧紧围绕农业产业和今后的农业产业发展方向，在近年农业基础设施建设取得明显成效的基础上，发挥财政、水务、国土、烟草、交通、林业、农业等部门的主动性，积极向上级部门争取项目、资金，强化交通、水利、林业工程建设，夯实农业发展基础。要把基础建设重点向山区、半山区转移，改善山区、半山区粮食生产、蔬菜生产区域的生产条件，挖掘山区、半山区生产潜力，发展山区、半山区经济，缩小山半区与坝区的发展差距。按《农业法》和《农业技术推广法》“对农业的投入要随地方财政收入的增长逐年增加”的有关规定，县财政每年安排1000万元农业专项资金，重点扶持农业生产、加工、销售一二三产业融合发展，并出台农业强县扶持政策，逐步建立以政府投资为引导、以市场为导向、以横向联合为辅助、以多渠道投融资为主体的大农业投资体系，实现宜良农业战略调整。

2.扶贫开发工作做到精准识别、精准帮扶。一是落实好粮食直补、农资综合补贴、粮种补贴、农机具购置补贴等政策，加速了农业科技成果的转化应用，促进农业产业化建设；二是以城乡统筹为主要内容的政策导向，支持农业、扶持农民，进一步调动了农民的生产积极性；三是加速工业化、城市化推进，增强经济发展实力，为推进扶贫开发提供物质保障；四是做到精准识别贫困村、贫困户，按照“一村一策、一户一法”的要求，分类指导，分步实施，逐村逐户落实帮扶措施，集中力量予以扶持，增强精准扶贫的针对性和有效性，做到扶真贫、真扶贫。

3.培育新型农业经营主体，实现集约化、专业化、组织化和社会化生产，增强农村发展活力。积极稳妥推进农村产权制度改革，引导农村土地经营权有序流转，构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，发展农业适度规模经营。解决好稳步推进现代农业发展问题，在构建新型农业经营体系中，着眼突出重点扶持对象，明确重点扶持环节，优化扶持机制，坚持强优汰劣原则，加快培育新型农业经营主体。

（1）发展壮大农业龙头企业。认真落实好国家、省、市关于扶持农业产业化龙头企业发展的相关政策，围绕农业基础设施、特色产业开发、农产品精深加工、市场建设、农业科技推广等内容，着力培育壮大农业龙头企业，促进产业链的前延后伸。鼓励龙头企业、合作社、商超终端联合构建产销体系，建立产销联合体；引导龙头企业向优势产区和农业园区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群；引导和鼓励企业跨地区、跨行业整合重组，支持企业引进战略合作伙伴，加快落后产能改造和技术升级，推进精深加工，提高资源利用率；根据农业产业发展中的薄弱领域和关键环节，有针对性地引进一批高端行业领军企业，发展农产品精深加工，延长农业产业链，带动配套产业发展；支持农业龙头企业与农民专业合作社、农户合作，建立以订单、合同、股份等为纽带的利益联结机制。

（2）扶持推进农民专业合作社、家庭农场、专业大户建设，不断提高农业组织化程度，促进农业集约化、规模化经营。在稳步增加专业合作组织数量的同时，更加注重其规范性、专业性和实效性，加强运行监管，增强质量和实力。

（3）培育家庭农场。坚持适度规模，因地制宜，分类指导的原则，完善家庭农场认定和管理办法，鼓励引导家庭农场提高现代农业生产经营能力和市场竞争能力。加快培育以农户家庭为单位的家庭农场，鼓励家庭农场通过土地流转从事适度规模和标准化生产，开展农产品加工和品牌推广，拓展农业生产、农业休闲旅游等方面的服务，不断提升家庭农场经济效益。

（4）扶持专业大户。在政策、资金和农村劳动力培训、农村实用人才培训等方面予以重点扶持，培养一大批有知识、有技能的新型职业农民。鼓励有文化、善经营、会管理的农户流转土地发展适度规模经营，培育一批专业大户和联户经营大户，引导支持采用新品种、新技术、新装备，发展规模化、标准化、专业化生产。

4.优化农业产业结构，提升传统产业，发展特色产业。在增粮稳粮、保护基本农田的大前提下，围绕优势做大、优势做特、优势做强、变自然优势为作物优势、经济优势的发展思路，高原特色农业要紧紧依托市场取向规律，县域层次特点，搞好产业布局，科学确定发展重点。一是按区域化、规模化、集约化做强优质稻、蔬菜、花卉、鲜食豆类、林果、烤烟、畜牧等高原特色支柱产业。二是大力优化和调整农业结构。紧紧围绕效益这个中心，积极扩大蔬菜、花卉、水果种植。通过建园区、办基地、促大户等措施，加强城乡要素交流，扩展农业发展空间，培植产业开发与休闲观光为一体的现代农业发展新模式。三是发挥气候优势，围绕农产品加工业，大力发展精细蔬菜，半山区旱地早蚕豆、甜脆冬豌豆，冬早、正季、晚秋甜玉米。四是按农业循环经济要求，发展规模化、生态化养殖，完善动物疫病预防控制体系建设，加快奶牛、圈养山羊、肉牛发展步伐，大力发展山地牧业，推进畜牧业由量的增长向质的提升转变。

5.建设现代农业园区，促进优势产业聚集发展。结合宜良的区位优势、资源禀赋和现有产业基础，优化产业布局，统筹产业发展，推动优势产业向园区集中，引导要素向优势企业集中，培植一批规模优势突出、创新能力强、示范带动作用大的产业集聚区。一是继续推进宜良现代农业园区、种子加工园区、种子繁育展示园区、观赏鱼产业科技园区建设，实现集中集约发展。二是充分发挥蔬菜花卉产业技术推广示范作用，建成一批初具规模、特色鲜明、科技含量较高、经济效益突出的集科普培训、产业示范、农业观光等功能于一体的科技示范园。三是加强园区水、电、路、通讯网络、排污等生产生活设施建设，完善运行管理机制，促进园区提档升级，引领高原特色农业发展。

6.实施科教兴农工程，开展新型职业农民教育培训,培养新型职业农民。一是通过自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新，力求在品种、技术、装备、工艺等方面取得突破，提高农业科技研发和创新水平。抓好农业科技示范区建设，突出优良新品种、节本增效、设施农业、优化技术、标准化生产、动植物疫病防控、病虫害综合防治、农业信息化、资源高效利用、环境保护及农业机械设备等的推广运用，提高农业科技转化率。二是加快培育现代农民和合作社经理人，适应现代农业转型升级需要,用科学技术武装农民，着力培养大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农业企业家。三是着力抓好现代农业新知识、新技术培训。本着“实际、实用、实效”的原则，按照发展高产、优质、高效、生态、安全的农产品的要求，多渠道、多形式、多层次地开展技术培训，抓好现代农业新知识、新技术及无公害农产品标准化生产和食品安全知识培训。四是规模开展农业实用技术培训，提高农民务农技能和科技文化素质。重点培养“留得住”、“用得上”的新农民，根据市场经济规律，培养农民成为既懂农业生产技术，又懂经营管理，还懂市场营销的一代新人。五是有计划对农民青年进行培训。重点对40岁以下农民青年从事现代化农业生产、农产品加工和参与国内外农产品贸易的能力进行提升培训，提高现代化农业的生产、经营和竞争能力。六是加强农民“回流”再就业创业培训，提升创新意识和创业能力培养带领农民发家致富的农民企业家。

7.加快发展一二三产业融合，实施三产业互联互通示范工程。

（1）推进现代农业庄园经营特色化、服务标准化、管理规范化建设。围绕高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业六大高原特色农业发展重点，发展不同产业、不同类型、不同功能、不同模式的现代农业庄园。充分利用农村设备、空间、农业生产场地、农业产品、农业生产经营活动、自然生态、自然环境、农村人文资源等，科学规划设计，不断发挥农业和农村休闲旅游的功能，将生态保护与发展休闲农业有机结合，大力发展休闲农业、都市农庄、农业庄园经济，推进现代农业庄园经营特色化、服务标准化、管理规范化建设，促进城市与农村的融合，增加第二、三产业在农业发展中的贡献，带动农村经济增长，促进农业的可持续发展，加速城乡一体化进程。

（2）健全市场体系。一是加快现有农产品交易市场的升级改造，完善农产品保鲜、仓储等配套设施，加强农产品的检验检测，确保农产品的质量安全，加快农贸市场入棚、产品安全达标步伐，全面提升市场辐射带动能力。二是发展批发市场，建设有特色的专业市场、标准化的农贸市场，适度发展大型交易市场。三是加强冷链物流体系建设。依托大型流通企业和批发市场，支持建设农产品集配中心、冷链物流设施等，努力解决好生鲜水果蔬菜的储存运输问题。四是积极推动农超对接、农企对接的农产品直销配送方式，加强新农村现代流通网络和城市社区消费合作区建设。五是完善信息市场，健全农业信息体系，增加县、乡、村网络信息覆盖面，建立电子商务平台，组织开展农业产品电子商务活动，充分利用电商方式进行销售。 

8.以抓工业理念抓好农业，推进农业产业化经营，打造优质农产品生产基地品牌。

（1）立足农业产业特色资源，打造特色产品，经营品牌产品。要认真研究市场，将特色产品转化为特色商品，进而打造高端商品，不断拉长产业链。

（2）跳出就农业抓农业、就农村抓农村、就农民抓农民的传统思维模式，不断拓宽加快现代农业进程的视野和思路，促进农业由小生产方式转变为社会化大生产，努力提高劳动生产率和市场综合竞争力。构建农业强县，必须用工业化组织和生产方式不断对农业进行改造。

（3）引导和鼓励工商资本、民间资本以及境外资本等投入农业，促进农产品加工业发展，提高农产品的精深加工水平，通过推进农业产业化经营来解决城市工业和农产品生产之间分割、相对封闭运行的问题。

（4）以农产品加工业为发展重点，在推进工业化、城镇化过程中，用工业生产方式改造传统的农业生产方式，用城市的生活方式改变农村的生活方式，实现农产品加工的工业化，达到农业强县的目标。　

（5）对农业实行产业化经营、工厂化生产、社会化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务，实现传统农业向现代农业的转变，农业资源优势向经济优势的转变，农产品由原料型向加工型的转变，走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。

9.强化农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平。

（1）把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管，确保农产品质量安全。

（2）以推进高效生态农业规模化为目标，提高农产品质量安全水平为核心，加强农产品质量安全技术队伍、农产品质量检验检测机构、农产品质量安全监管体系建设。

（3）加大优质农产品生产基地建设，加强农业投入品质量监管，强化蔬菜、粮食等农业主导产业统防统治机制，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，引导推行农产品质量可追溯制度，不断提升农产品质量安全水平和市场竞争能力，促进农业增效和农民增收。