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索引号: 750659971-201503-015460 主题分类: 规划计划
发布机构:  宜良县人民政府 发布日期: 2015-03-22 00:00
名 称: 马街镇经济社会发展“十二五”规划
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马街镇经济社会发展“十二五”规划

发布时间:2015-03-22 00:00 浏览次数:464
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马街乡经济社会发展“十二五”规划


“十二五” 时期是实现全面建设小康社会提出新目标的关键时期,也是马街乡落实县委、县政府总体发展战略,融入新昆明建设,发挥自身优势,乘势跨越发展的历史机遇期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现马街乡经济社会发展途径的角度出发,认真分析宏观经济形势和本乡镇的区位条件及发展潜力,制定“十二五”规划,对促进马街乡经济社会的跨越式发展至关重要。

第一章    基本概况

一、地理位置

马街乡位于宜良县东北部,距县城37km,地处宜良、嵩明、马龙三县交界结合部,乡域面积114.8平方公里,是一个以粮、烟生产为主的半山区乡。全乡地下热水、褐煤、石膏、砂、陶土资源丰富,随着新昆明建设的推进,宜良、嵩明作为昆明市的两个卫星城市的建设,马街将成为连接两个卫星城市的重要节点。

二、 地形地貌

马街乡地处云贵高原,山地与河谷相间,北高南低,呈缓坡状,中间夹一盆地,平均海拔1750m,最高海拔2226m,最低海拔1680m,一般地势在1700——1800m之间。

三、气候气象

马街乡属于热带高原季风气候,具有“夏无酷暑,春秋气候长,昼夜温差大,遇雨便成冬”的气候特征,全年平均气温15.3℃。一年中干湿两季分明,头年的11月份到第二年6月为干季,干燥少雨,6月到11月份为湿季,降雨充沛,全年降水多集中在这段时间。最热的月份是7月,平均气温 20.4℃,最冷的月份是1月,月平均气温9.4℃,是理想的消暑避寒之地。全年无霜期250天,光照时数2200h,平均降雨量898.9mm,年平均相对湿度76%

四、水文水利 

马街乡境内有贾龙河、芹菜河、丁所河三条河流,其中贾龙河为主要河流,境内全长8km,流域面积2700 hm2,洪水最大流量220m3/s,枯水期流量5 m3/s。有新山水库属小(一)型水库,蓄水量140万立方米,高田水库属小(二)型水库,蓄水量12万立方米,全乡36座小坝塘,蓄水量40万立方米,有电站一座,装机640kw

五、道路交通

马街乡交通便利,马龙至宜良、嵩明至宜良两条省级公路穿境而过,8个村委会通乡村道路。65个村小组有62个通机动车。

六、电力通信

农村电网改造工程全面完成,供电质量和服务质量有较大提高。全乡现有固定电话1410部,电话普及率29.11%;设有移动机站5座,联通机站1座,8个村委会手机信号基本达到全覆盖。手机用户3171户; 4个村委会21个村小组安装了宜良县有线电视网、13个村小组沿用原有的有线电视网、建立卫星地面接收点1614台。

七、土壤植被

马街乡常用耕地面积977hm2,其中水田562hm2,旱地415hm2,人均耕地0.8亩。境内土壤类型有红壤、黄棕壤、紫色土、冲积土、水稻土5个土类,以红壤为主,占土壤总面积的51%,作物宜种性广。全乡森林资源丰富,林地面积广、森林覆盖率高,达到50.9%、活力木蓄积量大。植被以自然植被为主,人工植被为辅,植物种类丰富。天然林,乔木有:云南杉、油杉、华山松、栎类、榉木、桤木、金竹、清香木、黄连木;冠木有:火把果、杜鹃、厚皮香、棠梨、小铁子、金丝梅、马桑、野山茶;人工林有:柏树、桉树、桤木、板栗、梨树、李子、茶叶;草类有:紫茎泽兰、野古草、蕨类、蒿类、旱茅、香薷。分布特点:针叶林、阔叶林、毛竹林、草类混交。

八、行政区划与人口结构

马街乡下辖8个村委会,65个村小组,居住有汉族、彝族、苗族、回族、哈尼族等5个少数民族,全乡总户数为4843户,总人口为18864人。其中,非农业人口640人,占总人口的3.4%,农业人口18224人,占总人口的94.1%,外来人口113人,占总人口的0.5%

九、农林牧业现状

据马街乡综合统计2008年年报资料,马街乡有耕地977hm2,农作物播种面积3053hm2。其中,稻谷播种面积383hm2,总产量3231t;玉米播种面积338hm2,总产量2966t;小麦播种面积363hm2,总产量251t;以大麦为主的其它谷物播种面积125hm2,总产量203t;豆类播种面积517hm2,总产量422t;油料作物播种面积14hm2,总产量19t;蔬菜播种面积330hm2;总产量11470t;烟叶播种面积807hm2,总产量1661t

畜牧业的基本情况是:2008年末大牲畜存栏数4410(头、匹),其中牛1863头,牛肉总产量131t;马1767匹,猪13190头,猪肉总产量2535t;羊4303只,羊肉总产量65t;家禽47458只,以鸡、鸭为主,禽肉产量49t,禽蛋产量29t,肉类总产量2793t

林业的基本情况是:马街乡总面积114.8平方公里,森林面积5809hm2,森林覆盖率达50.9%,其中:乔木林覆盖率40.9%,灌木林覆盖率10.0%,商品林5338.9hm2,公益林470.1hm2,森林积蓄量48770m3

第二章 “十一五”期间全乡经济社会发展状况

“十一五”期间,马街乡在县委、县政府的正确领导下,坚持以人为本,认真落实科学发展观,抓好招商引资、发展民营经济、积极调整产业结构,加强基础设施建设,加快新农村建设,加速农民增收,加紧改善民生。全乡经济增长的内容和方式发生了深刻变化,呈现出了经济快速发展、社会持续稳定、人民安居乐业、各项事业繁荣进步的可喜局面。

一、全乡经济持续快速增长,人民生活水平稳步提高。

“十一五”期间,坚持以发展粮、烟生产为主线,以财政增长和农民增收为目标,着力优化经济结构和产业结构,以较快的经济增长方式,实现了全乡经济提速发展。到“十一五”末,全乡经济总收入12407万元,比2005年的8437万元增3970万元,年均增长8 %。粮食总产9308吨。烤烟收购完成167.5万公斤,均价达15.03元,实现烟农总收入2517万元,比2005年增 541万元,烟税503.4万元,是历史最好水平。畜牧业收入达2320万元,比2005年增1612万元,年均增长8.1%。农民人均纯收入3830元,比2005年增加2810元,年均增长6.4 %。经济和社会事业的快速发展为人民生活水平提高奠定了良好基础。

二、调整优化产业、产品结构,促进经济增长农民增收。

充分发挥马街产品的资源优势、区位优势、劳动力优势,以市场为导向,以带动农村经济增长、增加农民收入为目标,加大经济结构、产业结构和产品结构的调整力度。

1、巩固粮食生产,保障粮食安全。进一步加大水稻、玉米、蚕豆等粮食作物的种植,注重新品种推广,良种化率达100%。测土配方施肥、水稻精确定量栽培等适用新技术普遍利用,加强病虫害监测和防治工作,使农作物的病、虫、草害得到了有效控制。粮食亩产有所提高,粮食总产得到巩固。

2、烤烟实现提质增效。在种植技术的推广上,以大户的规范化种植带动农户种植的规范化。通过狠抓商品化漂浮育苗、适时移栽,配方施肥、揭膜提沟培土、病虫害防治、中耕管理采摘烧烤、合理收购等措施的落实,提高烟叶的质量和效益,烟叶亩产量达150公斤,烟叶质量提升,每公斤在15元以上,在烟叶指令性种植面积减少的情况下,产量不减,烟农总收入不减。

3、畜牧渔业做大做强。注意培育龙头企业和养殖大户,加大政策扶持力度,使畜牧业初步成为我乡的规模化产业。“十一五”末,全乡扶持建成规模化肉牛养殖户3户,每户养殖头数均在200头以上;建成商品鸭养殖大户1户,每月出栏鸭子5000只;发展种鸭养殖5户,年养殖种鸭1500只;全乡共出栏生猪3万头、禽类9万只,肉牛出栏900头,肉羊出栏2800头,肉类总产量达2000吨,畜牧渔业发展成为我乡重要的产业之一。

4、产业结构调整成效显著。大力发展脱毒洋芋、脱毒红薯、花椒、魔芋、蔬菜、浅水藕等无公害作物种植,扩大鲜豌豆、鲜玉米种植规模,天麻、蔬菜、浅水藕在局部地区已有明显成效,产业结构调整加快,特色产业初见规模。

5、招商引资成效显著,工业企业蓬勃发展。实行严格的招商引资责任制,明确全乡机关干部招商引资任务,充分挖掘马街铜矿、煤炭、石材等自然优势,采取以商招商、企业招商、朋友招商、内引外联招商等方式加大招商引资力度,“十一五”招商引资达2200万元。煤、石膏、建材、小机械加工业进一步发展。粉碎机生产的专利技术优势得到有效发挥,有小型农机具加工厂12个,年创利360万元,增加就业岗位270个,产品远销全省及周边省市,已形成年产值近2000多万元的规模化产业。

三、加大基础设施建设力度,发展条件明显改善。

积极争取上级各有关部门大力支持,加大基础设施建设投入力度,全乡面貌有了新变化。

1、机关建设焕然一新。争取省市资金60万元,对乡政府机关大院、宿舍楼、办公室、会议室、食堂、厕所进行改造,实施了机关绿化、亮化、美化、彩化、文化工程,干部职工办公生活住宿条件明显改善,塑造了政府环境新形象。

2、基础建设惠农利民。积极争取资金120万元,完成了马街集镇至洋喜、华家营,长8.3公里,宽6米的通村公路建设。扩修洋喜至麦地冲3.5公里的乡村道路,解决了麦地冲、双塘子两个村小组长期以来道路不通的问题。争取一事一议资金44万元,硬化了8个村小组的村内道路16公里。结合新农村建设项目,广泛发动群众改水、改厕、改灶、改路。建村级活动室2个,村小组活动室9个。

四、推进平安马街建设,营造良好发展环境。

  1、深入开展“五五”普法教育,加强群众对党的各项方针政策的理解和法律法规教育,增强了群众学法知法守法用法意识,提高了干部职工依法办事,依法行政的能力。加强社会治安综合治理,杜绝黄赌毒等社会丑恶现象的滋生蔓延,严厉打击各种犯罪活动,全力维护社会稳定。积极开展“平安马街”活动,认真抓好矛盾纠纷排查调处工作,以基层治安防范体系建设为重点,完善治安防控网络,建立了以信访、综治、司法、民政、土地等部门联合的大调解中心,开展领导班子大接访活动,解决社会热点、调处社会矛盾、维护社会稳定。被市委、市政府授予“平安乡”、“无毒乡”、“无邪乡”。

2、高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制,定期开展安全隐患排查,及时落实整改措施,督促企业改善安全设施,提高安全生产水平。严格执行地质灾害简易观测制度、险情巡查制度、汛期值班制度、灾情速报制度、分级负责制度,落实紧急避让措施。加强食品安全监管,强化红白喜事、饭店、食品加工点、小卖部、机关、学校食堂的安全监管。加强道路交通安全整治,“十一五”期间无重大交通伤亡事故发生。

五、加强公民思想道德建设,精神文明建设迈出新步伐。

认真学习宣传贯彻党的十七大精神,努力践行社会主义荣辱观,加强“八荣八耻”教育,提倡遵纪守法、尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结、爱护公物等良好社会风尚,村风民俗,提高了干部群众的思想道德水平。积极开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动,引导群众崇尚科学,革除各种陋习,弘扬扶贫济困传统美德,引导群众自觉养成科学、健康、互助、文明的生活方式。

认真开展文明创建活动,贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展“三爱”、“三德”教育,深入开展“文明单位”、“文明村”、“文明乡”创建活动和“十星级文明户”评选活动。先后评出市级文明单位1家,县级文明单位2家。面对激烈的竞争和严峻的发展形势,全乡各族人民团结一致,迎难而上,自加压力,负重奋进,勇于争先,参加旅游文化花街节展览并三次荣获一等奖,获烤鸭美食节农产品参展一等奖。巩固了省级“红旗卫生乡镇”和“文明单位”荣誉称号,省政府考核命名为“云南省生态乡”。

六、社会主义新农村建设取得新成效。

1、加快新农村建设步伐。“十一五”期间,乡党委政府大力推进新农村项目建设步伐,认真调查研究,制定了新农村建设实施方案。在宣传发动上突出了广泛性,在安排部署上突出了整体性,在结合实际上突出了针对性,在形式载体上突出了创造性,在狠抓落实上突出了实效性,创新领导机制,找准工作切入点,全面开展了新农村建设工作。马街村委会7个村小组,迎溪村小组、新庄村小组、阿东山村小组新农村建设成效明显,乡村面貌焕然一新。在建设中,一是不断创新领导方式,充分发挥了乡党委的核心领导作用、企业的扶持作用、机关站所的服务作用和村社干部群众的主体作用,整合资源,形成合力,为新农村建设提供有力的组织保证。二是找准切入点,落实各项工作措施,确保新农村建设稳步推进,促进集体经济健康、协调、可持续发展。三是不断加强村组班子建设,增强村组班子的凝聚力、战斗力、创造力,始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件,充分发挥党员干部的模范带头作用,积极投身到新农村建设中。四是不断创造良好的外部环境,赢得各级领导和有关部门的关心和支持,为新农村建设增加了动力。

2、完善农村管理制度。按照“管用、实在、简便、可行”的原则,完善村民管理各项制度,建立和完善了村民自治制度和议事规则、“一事一议”制度、村民议事制度、村干部廉洁自律制度、档案管理制度、村规民约以及财务管理、宅基地管理、计划生育管理等各项规章制度。严格村民代表议事会的议事范围、标准、程序和方法。落实了村务、政务、财务公开制度,使群众充分享有知情权、参与权、决策权和监督权,村民自治水平进一步提高,增强民主管理水平。

七、落实各项惠民政策,社会事业协调发展。

坚持教育优先发展战略,加强基础教育,发展农村成人文化技术教育,适龄儿童入学率100%、学生巩固率100%,初中升学率70%;深化课程、人事制度改革,校长公推直选,教师实行聘任。扎实开展“校本培训”、“校本研究”活动,提高教师素质,促进教师专业发展。落实“两免一补”政策,免除所有学生杂费,补助生活费。投资1000万元实施了中学标准化建设,改善办学条件,调整教学布局,优化了教育资源。建成后的中学可容纳24个教学班,1200名学生就读,优化调整教学布局,小学五、六年级并入中学,华家营小学并入洋喜小学,平田小学并入西边小学。优化了教育资源。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设,投资70万元建乡卫生院住院部,八个村委会配套建设了村级卫生室,医疗条件有了明显改善;继续推进新型农村合作医疗工作,新型农村合作医疗参合率达100%,医疗住院补偿报销规范,极大地缓解了农民看病贵的问题。启动了城镇居民基本医疗保险试点工作,城镇居民100%参保。加强农村文化建设,繁荣农村文化生活,加快了农村基层文化站室建设,组织派出所、综治办、司法所、文化站、工商所整治文化环境,严厉打击查处黑网吧,净化文化市场。

关注民生,落实好各项惠民政策。加强对弱势群体的帮扶救助,组织乡村干部对所有残疾人的生产生活现状进行调查摸底,对残疾人家庭给予一定的生活帮扶和救助。565名困难群众享受最低生活保障。对临时发生困难的农户进行帮扶救助,做好救灾救济工作,发放救济款10万元,大米5万公斤,房屋倒塌30,补助9万元;走访慰问高龄老人、老干部、特困户300名,发放慰问金9万元。抗震房屋加固200户,补助60万元。购大型农机3台,小型农机83台,发放农机购置补贴31万元。

着力培育新型农民,劳务输出成绩显著。乡政府把劳务输出作为增加农民收入的重中之重来抓。充分利用冬季农闲时间,通过举办绿色证书培训、农函大培训、农机操作手培训、机动车驾驶培训、“两后双百”培训,电脑知识培训班等,培训群众636人,着力提高群众的农科知识、农机操作技能、电脑操作水平,增强了农民科技文化水平和就业能力。在加强培训的基础上,多渠道、多途径地捕捉劳务市场用工信息,拓宽就业渠道,发展劳务经济,每年输转劳动力600人,产生了良好的劳务经济效益,促进了农民增收。

 八)严格依法行政,推进各项改革

1、强化优质服务,稳定低生育水平。贯彻计划生育法律法规,按照《计划生育法》规定,严格审批生育指标,出具《流动人口婚育证明》。强化优质服务优生优育,组织育龄妇女健康检查,做好出生缺陷干预筛查,符合政策生育率达100%,避孕节育措施率达85.2%,人口自然增长率控制在3.55‰以内。加强流动人口计生管理,妥善解决信访案件,落实“奖、优、免、补”政策,让独生子女真正享受到实惠。

2、严格土地执法,提高管理水平。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《国务院基本农田保护条例》,在建房用地的审批进程中,坚持“坚守耕地红线,节约集约用地”原则,严格按照上级分配的建房指标审批,基本农田保护区内不准进行挖沙、采石、建房、养殖。严格执行《矿产资源法》,不准无证开采和越界开采。深入调查调解用地矛盾纠纷,坚决拆除不批就建、乱搭乱建、影响村庄交通的房屋,坚决处罚盗采矿产资源行为。

 3、加强生态环境建设,打造良好发展环境。严格按照分配指标规定范围审批采伐手续,严厉打击盗砍林木行为。通过珠防工程林建设,退耕还林,荒山、荒坡造林,封山育林等措施,增加森林覆盖率。加强火情监测,落实扑火队员,配备防火工具,控制森林火灾的发生,确实保护好森林,提高生态环境质量。加强退耕还林,栽植苗木30万株,全民动员乡村园林绿化,投资6万元进行集镇广场绿化,宜马公路,马厂公路、马街至华家营、马街至白泥塘乡村道路两侧种植3厘米以上各类绿化苗木2万余株,建阿本村为绿色生态示范村,改善了村容村貌。林权改革稳步推进。精心组织、周密部署,通过摸底调查、踏认山界、划清界线、确权到户2142户,发放林权证 2160本,做到了图、表、册一致,人、地、证相符,以法律的形式将林地使用权和林木所有权固定下来,极大地调动了农民经营山林的积极性。加强了生态建设,开展了云南省生态乡创建工作,积极开展环境保护,治理面源污染和水土流失,强化生产生活垃圾及排污管理,加强水源地保护,强化乡村绿化,使马街的山更绿,天更蓝,水更碧,人居环境更优美。

(九)加强软环境建设,政府效能明显提升 

按照“高效、规范、务实、廉洁”要求,开展经济社会发展软环境建设,努力营造“三最四低”的发展环境,研究制定了乡机关领导干部责任追究制、首问首办制、服务承诺制、限时办结制。落实“一线工作法”、“工作成果倒逼法”,进一步转变职能,转变工作方法。大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风,坚持推行“立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”五办作风。切实做到尽职尽责,全乡形成了进门无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决的政治环境。全乡行政审批事项从13项减到1项,减少了92.3%,行政事业性收费项目由原来的23项精简到9项,减少了60.8%,做到了依法行政,从严治政,扭转了办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责的不良作风,政府各职能部门办事活力明显增强。

第三章  推动经济社会发展的优势和制约瓶颈

一、推动经济社会发展的优势和有利条件。马街乡位于宜良县、嵩明县、马龙县交界处,是宜良县的北大门,也是对外交往的窗口,随着新昆明建设的推进,宜良、嵩明作为昆明市的两个卫星城市的建设,马街将成为连接两个卫星城市的重要节点,受县城发展的带动性强,信息传递快,有利于各产业与外部对接,其区位优势日趋显现。“十一五”期间,全乡经济总量不断上升,产业结构不断优化,为“十二五”进一步实施战略结构调整创造了条件。全乡经济持续稳步发展,居民储蓄稳定增长,银行存贷规模不断扩大,有利于支持地方经济发展。通过转变政府职能,改善发展软环境,提高了对外形象,为经济和社会发展提供了基础保障。

二、支撑发展的宏观背景。全面实现小康社会,逐步缩小城乡差距,扩大内需,拉动经济增长,国家继续支持西部发展,各种惠农补贴,财政资金向农村基础设施建设倾斜,为农村发展奠定了强大的政策背景。中国—东盟自由贸易区建立,云南成为对外开放的前沿,为昆明郊县在更广领域和更高层次参与国际经济合作和竞争创造了前所未有的条件。有利于接受东盟邻近区域和经济发达省区的经济辐射,为加强产业合作、优化产业结构、推动发展进程奠定了基础。

三、制约发展的瓶颈

“十一五”期间,全乡经济和社会发展具有诸多机遇,同时也存在巨大的挑战,制约发展的因素突出表现在:

一是经济总量小,规模不够大,内涵发展不足,实力不够强,招商引资规模有限,经济外向度不足,第三产业发展较慢,全乡经济发展处于低水平,与发达乡镇比较,还存在差距。

二是集镇规模小,发展空间和辐射区域小,资源的利用程度低,对周边的资金吸引力小,聚集带动能力差,区域竞争力较弱。

三是基础设施建设仍然滞后,事关民生的乡村农田水利、道路交通、教育卫生、文化场所建设压力大,财政收支矛盾仍显突出。

四是影响社会稳定因素依然存在。社会保障体系不够健全,就业压力和矛盾较为突出。社会治安和安全生产形势仍然严峻,与城镇居民相比,农民收入差距比较明显。农民增收困难,消除农村贫困任务艰巨。

第四章  马街乡经济社会发展思路原则和目标

   一、发展思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观总揽全局,以全面建设小康社会为目标,按照“优化产业富乡、夯实基础强乡、招商引资活乡、科教文化兴乡、生态环境立乡,平安和谐稳乡”的发展思路,紧紧抓住发展机遇,面向市场选择产业项目,优化产业布局,形成特色产业链。加强招商引资,提升经济综合实力,加快乡村园林绿化,改善农村面貌。加紧实施民生工程,改善群众生产生活条件。加快小城镇建设步伐、全力推进“平安马街”建设,力促全乡经济、社会各项事业快速稳健、跨越式发展。

二、发展的基本原则:

1、坚持以人为本的原则。努力构建和谐社会,切实关注和解决人民群众在上学、就医、就业等方面的困难,最大限度减少贫困人口,注重解决好全乡人民饮水安全、食品安全、社会治安等方面的问题,让全乡人民共享改革发展的丰硕成果。

2、坚持“三大效益相统一”的原则。要充分开发利用农业资源、自然资源和矿产资源,把经济效益放在首位,也要注重生态效益和社会效益的同步提高。

3、坚持“资源永续利用”的原则。要把建设合理的生态环境和发展合理的经济有机统一起来,找准发展的结合点。按照循环经济的的要求,发展生态经济,改善生态环境,建设生态文明,构筑生态家园。要做到资源的合理开发利用,以确保生态经济的快速、持续发展。

4、坚持因地制宜突出特色的原则。

全面系统地分析马街乡现有的自然资源条件、区位特点和经济产业结构,利用马街的自然资源优势招商引资,积极利用内外资,加快发展开放型经济。深入剖析马街乡在经济发展过程中产生的问题,结合马街乡发展方向,提出有效措施,将规划的前瞻性和可操作性高度结合,充分体现马街特色。

5、坚持“循序渐进”的原则。

经济社会发展过程,是一个庞大复杂的系统工程,不可能一蹴而就。因此,要按照每个阶段不同的目标要求,确定近、远期的实施目标分解落实。遵循可执行性、可操作性原则,突出重点,分布实施。

三、发展目标 

1、经济大发展。着力优化经济结构,发展生态效益型农业、清洁高效工业和生态旅游业,形成绿色经济基本框架,在提高质量、效益的基础上保持经济的快速增长。2015年,全乡经济总收入力争达到19230万元,比2010年的12407万元增加6823万元,年均递增  8%;粮食总产量与2010年基本持平;畜牧业经济总收入达3408万元,比2010年的2320万元增加1088万元,年均递增8%;农民人均纯收入达5125元,比2010年的3830元增加1295元,年均递增6%乡级财政收入达800万元,第三产业比重增加,占全乡经济总收入的40%。 

2、乡村环境大改善。发展以沼气为主的农村新能源,改善农村人居环境。继续加大乡村园林绿化,进一步增强绿色环境优势。到2015年,集镇绿化率达36%,全乡森林覆盖率达到58.7%。乡村道路硬化率达100%,水土流失治理率达70%,农村饮用水卫生合格率95%,农村生态环境大幅度改善,空气质量达到国家一级标准,建成国家环境优美乡。
    3
、集镇大改观。进一步完善集镇基础设施,集镇各功能区区分明显,有完善垃圾收集和污水排水处置系统,有环卫人员,集镇面貌大改观。到2015年,集镇建城区面积扩大到1.2平方公里,集镇人口达到5千人以上,基本完成省级文明卫生城镇创建工作。

4、生活大提高。以人为本,加快发展,城乡社会保障体系进一步健全和完善,社会公共产品供给能力明显提高,人民生活水平再上新台阶,建设小康社会取得阶段性成果。到2015年,全乡城镇居民人均可支配收入年达7000元,农民人均纯收入年均净增200元,城乡居民人均居住面积达到20平方米,全乡农民人均纯收入达5000元,人民生活更加宽裕。

5、社会大进步。加快建设和谐马街。巩固提高“两基”水平,开展成人技能培训,形成比较完善的现代国民教育体系。对新技术的引进利用能力明显增强。人民的科技文化素质和道德修养显著提高;民主法制建设和精神文明建设得到进一步发展。社会保障和社会公共服务体系较为完善,公共卫生和医疗服务体系不断健全,人人享有卫生保健,农村合作医疗制度覆盖面达到100%。加快发展文化、体育、计划生育等事业,实现社会秩序稳定,人民群众安居乐业。到2015年,全县人口自增率控制在5.0‰以内。

第五章 “十二五”期间经济社会发展重点

一、深化农村改革,创新发展机制。

1、深化农村综合改革。长期稳定并逐步完善农村土地家庭承包经营制度,依法保障农民对土地承包经营的各项权利,严格基本农田保护制度。完善土地征用、补偿办法和流转机制,加快建立项目建设移民搬迁农民社会保障制度,深化农村税费改革,完善对农民和农业的各项补贴政策,完善农村公益事业建设的“一事一议”制度,健全农民负担监督管理制度,深化农村集体经济产权制度改革,建立农民减负增收的长效机制。深化集体林权制度改革,推进林权评估、抵押、转让、交易平台建设,提高农民种林、护林积极性。完成乡镇机构、农村义务教育和村财乡管理体制改革。协调推进“万村千乡”农家店改革。

2、推进文明生态村建设。按照经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的要求,积极开展文明生态村创建活动。搞好村庄规划,加强农村水利、电力、通信等基础设施建设,切实解决农村饮水安全问题。积极发展清洁能源,减少垃圾和废弃物的排放。改建通村公路,推进乡村客运站网络建设。加快发展农村社会事业,促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。健全乡村民主管理制度,提高村民自治水平,完善村务公开与民主管理制度。强化政府对农村的公共服务职能,建立健全政府带动、社会力量广泛参与的投资建设机制。积极倡导文明生活方式,引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神,建设自己的美好家园。到2015年力争50%的村组建成文明生态村。

3、不断推进农业产业化。发展农业产业化是解决农业高产低耗的根本途径。“十二五”期间我乡农业要走组织化生产、市场化经营和产业化管理的路子。鼓励外资企业、工商企业和个人投资开发农业,大力扶持农业龙头企业,加快发展农产品精深加工,争创名优品牌。加快农产品流通领域建设,扶持一批农产品营销组织,完善农产品流通网络,将连锁经营、电子商务等现代营销方式广泛应用到农产品销售领域,形成市场引导企业,企业连接农户,产、加、销紧密结合的产业化经营机制。同时,积极培植各种为农服务组织,通过劳动联合、资本联合等多种形式组建农民专业协会和专业合作社,提高农业产业化和农民组织化程度,增强抵御市场风险的能力。到2015年,全乡农产品商品率达到50%以上,农业产业化经营率达到50%以上。

4、加快农村劳动力转移。把促进农村人口向城镇集聚、农村动力力向非农产业转移,作为建设社会主义新农村的重要任务。深入实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,加强职业技能培训机构建设,提高劳务输出的组织化程度,培育建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。搞好输出劳动力家庭的服务,帮助协调解决外出人员家庭困难,在子女入学、卫生医疗、文化生活、社会保障等方面提供帮助,消除后顾之忧,到2015年,省外转移就业达到500人, 省内县外转移就业1500人,就地就近转移就业1000 人。

二、发展高效农业,促进农民增收

马街乡是边远的半山区农业乡,第一产业在全乡经济总收入中所占比重较高,调整优化种植业结构,粮食、经济作物、蔬菜、水果、花卉种植比例结构合理,重点发展设施先进、集约化程度高的专业化生产基地,提高产品的产量质量,增强市场竞争力,增加农产品附加值,促进农民增长,农村经济稳步增长。

(一)巩固粮油产业。

1、奋斗目标。稳定粮油播种面积,2015年粮油播面控制在3.3万亩左右,粮油作物的优质率达100%,粮食总产达1.26万吨左右,油料达0.01万吨左右,保障粮食安全,为发展畜牧业提供充足饲料。

2、技术措施。一是推广优质粮油作物品种,重点发展优质水稻、专用玉米、专用小麦,积极发展各种优质杂粮。2015年优质稻达到0.58万亩,占100%,产量达到0.4万吨。旱地粮食作物仍以玉米为主,选育高蛋白、高淀粉含量的良种,油料作物以优质油菜为主,同时扩大大豆等杂粮播面。二是推广农业实用技术。重点抓好配方施肥、水稻精确定量栽培、节水灌溉、地膜覆盖、秸秆还田、规范栽培、统防病虫、旱地改制、旱育秧等技术的推广运用。加强农技服务体系建设,乡、村、组建设有队伍、有基地、有配套设备、有培训手段、有经济实力的“五有”农技服务组织。三是逐步改造劳动工具,积极发展与家庭经营相适应的小型农机具,努力提高劳动机具的技术装备程度。

(二)烤烟产业

1、奋斗目标。稳定烤烟种植面积,2015年烤烟播面控制在1万亩左右,产量达150万公斤左右,均价达15.5元以上,烤烟经济总收入2300万以上,实现税收510万元以上。

2、技术措施。一是推广种植高产、高抗病、优质新品种。二是种植区域连片,种植面积逐步向种烟大户、种植能手集中,以大户的规范化种植带动农户种植的规范化。三是实行100%的规模化、商品化漂浮育苗,培育状苗,增强抗病性。四是烤烟种地100%实行轮作,实行配方施肥,增施有机肥,80%以上的面积使用农家肥,每亩的用量在600公斤以上,改善烟地土壤结构,创造良好的种植基础。五是加强烤烟种植技术的培训指导,在农闲时节每村举办培训班,农忙时节到田间地头指导农户规范化种植,整地理墒、移栽节令、中耕管理、采摘烘烤、分级扎把严格按照烤烟种植技术操作规程进行。

(三)畜牧产业

1、奋斗目标。2015年,生猪出栏 3.1头,其中三元杂肉猪达80%以上,肉羊出栏 0.3万只;肉牛出栏 0.1头,牛奶总产量500吨;肉类总产量达2300吨,家禽出栏10万羽。

2、技术措施。一是加快品种改良和畜禽良种繁育体系建设。引进优良品种,加大母猪饲养力度,提高能繁母猪存栏量,及时淘汰劣质猪种。在马街乡兽医站建设冻精改良站,推广肉牛、奶牛、肉羊冻精改良和能繁母猪人工授精改良。二是加快畜牧科技推广。开展科技培训活动,提高养殖户的饲养水平和日常防疫和消毒意识,推广育肥猪三元杂交技术,提升猪肉品质,逐步实现从数量到质量的转变;推广山羊“四改一防”技术,推进家庭牧场建设,促进草食牲畜发展;三是加大牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟、狂犬病等重大动物疫病防疫力度,强化强制免疫,严防急性、恶性传染病的发生和流行。马街乡属于边远山区乡镇,路况差,不利于疫苗的保管和运输,不能保证疫苗的安全运输和有效使用,加大基层动物防疫体系建设力度,配置运输工具,建设冷库冷链设备,确保疫苗的有效储藏和使用。四是加大重大动物疫病疫情监测力度,促进数据库和讯息网络建设。启动村级标准化兽医室建设,建立健全预报预警机制,在乡村两级配置电脑等网络设备,组建乡内局域网,确保讯息传送安全快捷。坚持春秋两季牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、猪瘟、狂犬病等疫情的监测和免疫效果监测。五是规范管理规模养殖户。严格畜禽标准化规模养殖场(小区)建设的申报标准及办法,优先申报符合申报原则、申报条件、申报标准的规模养殖大户,扶优扶强,扶持规模养殖大户发展,做大做强畜牧产业。六是加强畜牧兽医行政执法,强化动物及其产品的检疫检验,加强流通渠道的监管,确保畜禽的饲养安全和畜产品的食用安全。

(四)干果产业

1、奋斗目标。2015年,全乡种植核桃达1万亩、1.6万株,产量50吨。种植板栗1000亩,改良现有老果园2500亩,实施果树劣改良150万株,全乡优质板栗占到总面积的60%以上, 总产3.8万吨。

2、技术措施。一是建立良种引种观察圃、母本园、育苗圃。加强果树苗木的引进和管理,严把果苗质量关。二是改变农民群众生产观念,改变“重栽轻管”现象,用科学的方法加强土、肥、水管理,落实整形修剪、保花保果、疏花疏果,综合防治病虫害技术措施,进一步改革果树的常规栽植为加密定植。三是禁止果树行间套种小麦、玉米、油菜等高杆作物,可套种花生、蔬菜、洋芋等经济作物,确保稳产高产。四是坚持优质、丰产、高效的思路,以品种优良化为要求,加快老园嫁接改造和幼园补植定苗,进一步加强示范园建设,建成百亩以上示范园5个,推广规范化栽培管理技术。

(五)绿色蔬菜产业。

1、奋斗目标。2015年,全乡蔬菜基地面积达4000亩,总产量4800吨,产值1920万元,全精细菜比重达100%,外销菜达85%。

2、技术措施。一是大力引进、培育、推广脱毒洋芋、脱毒红薯、魔芋、浅水藕、鲜豌豆、鲜玉米等蔬菜优良品种,保证良种率、杂交品种率达到92%以上。二是重点抓好专业大户、工厂化育苗为主的种苗供应。三是普及双膜加拱棚、大棚、遮阳网等新技术的推广,提高综合利用率。四是推广蔬菜间套技术、光能利用技术、病虫综合防治技术,狠抓优质无公害蔬菜生产。

三、强化招商引资,狠抓工业经济

1、通过招商引资扩大工业经济总量:一是继续营造良好的招商引资环境,通过招商引资扩大工业经济总量。二是要采取借助外力,启动民力、激发活力等形式,加快民间资金向民间资本的转变,引进一批劳动密集型、农产品加工型、科技型和生态环保型企业入驻我乡,为更多的农村剩余劳动力提供就业岗位,实现人与自然的协调可持续发展。三是采取抓大放小、扶优扶强的原则,加大对重点企业的扶持力度,增强其发展势头,加快新型工业化发展步伐。

2、发展能源工业:整合资源,有序开发,改造提升煤炭业。强化安全管理,保持马街煤矿在核定能力内的正常生产,全乡原煤产量稳定在30万吨以上;加快原煤就地转化,发展精洗煤等加工产品,启动煤矸石综合利用项目,坚持以新型建材为方向,积极采取先进技术工艺,大力发展以粉煤灰、煤矸石为材料的新型制砖业,开发空心砖。拓展开发石膏矿、石灰岩矿。引进资金,加强铜矿石等资源的勘探和开发利用。引进技术,提高土陶生产工艺和水平,加快陶土资源的综合开发利用,开发生产彩釉墙地砖。
   3、发展食品工业:坚持市场导向,政府引导,扩大规模,拉长链条,壮大绿色食品产业。创新马街土特产核桃、板栗、天麻、土鸡蛋等农产品的加工工艺,形成品牌,改进包装,强化营销,促进马街土特产上规模、上档次。开发果类、薯类、脱水蔬菜、乳制品等方便食品加工项目,全力提高农产品的转化增值水平。
   4、发展小农机具生产业:充分发挥马街乡粉碎机生产的专利技术,拓展小农机具生产。面向农村市场,开发大中小型打糠机,水稻、小麦、玉米脱粒机,粉碎机,到2015年全乡小型农机具加工生产厂家达16个,年创利560万元,增加就业岗位470个,年产值达3000多万元。

四、全力加强基础设施建设,着力改善生产生活环境

以集镇建设为核心,中心村为支点,交通、水利、通讯、农田等设施建设为纽带,进一步改善发展基础条件,推进城镇化进程,实现资源要素有序流动。

1、集镇建设。围绕建设环境优美、设施完备、功能健全的森林型生态集镇为目标,科学规划,积极建设,强化管理,提高集镇综合承载能力。加强规划管理,按照集镇总体规划进行建设。以旧街道改造、新规划区建设为重点,通过市场化运作,全面打造新集镇。完善各项基础设施,新修街道1条,扩宽原有街道34米;新建停车厂1个,客运站1个;扩建集镇供水,完善排水设施;规范集镇住房建设、新建一批经济适用房、解决一部分低收入家庭住房难的问题、拆除危房和土木结构房;新建卫生公厕5个,垃圾中转站5个,占地2.5亩,投资250万元。垃圾日处理能力达10吨;大力实施集镇、单位绿化工程,集镇绿化覆盖率达40%。,加大集镇管理力度,加强集镇监察中队执法队伍建设,提升集镇形象。

2、水利工程建设。“十二五”期间,计划解决全乡农村12781人,大牲畜750万头的饮水不安全问题。总投资644.16万元。其中:兴隆村委会解决饮水不安全人口2522人,大牲畜150头,投资127.16元;前卫村委会解决饮水不安全人口2988人,大牲畜110头,投资150.6万元;西边解决饮水不安全人口2433人,大牲畜72头,投资122.62万元;平田村委会解决饮水不安全人口1206人,大牲畜85头,投资60.79万元;洋喜解决饮水不安全人口1935人,大牲畜120头,投资97.53万元;马家冲解决饮水不安全人口556人,大牲畜89头,投资28.03万元;华家营解决饮水不安全人口1141人,大牲畜124头,投资56.76万元。投资870万元,完成新山水库兴隆渠大沟下段三面光支砌,解决7500亩农田灌溉。加快防洪工程河道治理工程,投资800万元,加固贾龙河河堤7500米,保护村庄及农田。加大水土保持工程治理力度,投资1000万元,综合整治西边、马街、兴隆片区,平田、洋喜、华家营片区,前卫、马家冲片区75平方公里的水土保持区。

3、病险水库除险加固工程情况

全乡共有病险水库、坝塘11件,其中:小(二)型水库1件,坝塘10件。计划在“十二五”规划期间完成11件病险水库、坝塘的除险加固处理:

(1)高田水库小(二)型:心墙坝、坝高12米,库容12m3,灌溉面积450亩,防洪保护两个自然村。由于水库闸门为木闸,转盖闸斜拉,库区内淤积,输水渠道倒塌严重,没有管理房,溢洪道达不到防洪要求,需要进行闸门改造、库区清淤、输水主干渠衬砌、溢洪道扩建、建盖管理房,需投资150万元, 200812月已进行统计、评估。处理后可改善灌溉450亩水田,防洪保护平田、西边两个自然村。

(2)陆良营大松树坝塘:均质土坝,坝高11米,库容2.5m3,灌溉面积70亩。防洪保护陆良营、龚家营两个自然村。由于前、后坝坡较陡,溢洪道达不到设计要求,需进行坝坡及护脚处理、溢洪道扩建。总投资43万元,于2012年完工,完工后,可改善灌溉面积70亩,防洪保护两个自然村。

(3)龚家营胜利坝塘:均质土坝,坝高10.5米,库容3.5m3,灌溉面积120亩,防洪保护龚家营村,由于前坝坡较陡,无溢洪道,需进行前坝坡护脚处理机新建溢洪道工程。计划投资25万元,2013年完工。完工后,可改善灌溉农田120亩,防洪保护1个自然村。

(4)窑上官坝山坝塘:计划新建均质土坝,坝高11.5米,库容4.5m3,灌溉面积150亩。可以解决本村792人饮水困难问题,总投资55万元,计划2011年完成。

(5)阿本村牛路坝塘:均质土坝,坝高13.5,库容1.5m3,灌溉面积50亩。由于坝身渗漏,闸为木闸,转盖闸斜拉,坝身逐渐沉陷,需进行涵管处理、闸门改造。计划投资45万元,2011年完工,完工后,可改善灌溉面积50亩,防洪保护农田250亩。

(6)阿西田白龙潭坝塘:均质土坝,坝高8,库容0.5m3,灌溉面积70亩。由于坝身渗漏,闸为木闸,转盖闸斜拉,库区淤积严重,需进行坝身防渗、木闸改为机械闸、水土流失治理,计划投资35万元,2013年完工,完工后可改善灌溉面积70亩。

(7)大地山大地山坝塘:均质土坝,坝高12.5,库容1.5m3,灌溉面积200亩。由于前、后坝坡较陡,库区淤积严重,涵管较小,需进行前、后坝坡护脚处理、库区清淤、涵管改造。计划投资45万元,于2014年完工,完工后,可改善灌溉面积200亩,防洪保护西边村。

(8)白蛇箐大塘子坝塘:均质土坝,坝高5,库容0.5m3,灌溉面积90亩。由于前、后坝坡陡,需进行前、后坝坡护脚处理,计划投资54万元,于2015年完工。完工后,可改善灌溉面积90亩。

(9)张龙凹白龙潭庙坝塘:均质土坝,坝高7,库容0.3m3,灌溉面积100亩。由于前坝坡陡,需进行坝坡护脚处理,计划投资15万元,于2014年完工。完工后,可改善灌溉面积100亩。

(10)张龙凹十工田坝塘:均质土坝,坝高13,库容1.2m3,灌溉面积250亩。由于前坝坡陡,溢洪道输水不畅,需进行前、后坝坡护脚处理及溢洪道衬砌工程。计划投资37万元,于2012年完工。完工后,可改善灌溉面积250亩。

(11)瓦罐山蝙蝠洞坝塘:均质土坝,坝高8,库容0.9m3,灌溉面积100亩。由于闸门为木闸,转盖闸斜拉,防洪蓄水较为困难,投工耗资较多,需要改闸为机械闸。计划投资15万元,于2011年完工。完工后,可改善灌溉面积100亩,每年节省劳力50个工日。

4、农业基础设施建设 认真落实基本农田保护政策,重视和加强农田水利建设。按照山、水、田、林、路综合治理的要求,以改造中低产田和配套发展农田水利为重点,搞好土地整理,建设高产稳产农田改造和坡瘠地改造,增强农业综合生产能力。强化农业综合开发,加快实施“沃土”工程,增加土壤肥力,提高耕地产出水平;抓好耕地灌溉体系配套建设,提高排涝抗旱能力,完善农业基础设施,实现旱涝保收,提高农业生产水平;在稻田利用上,抓好冬闲田的开发利用,提高土地产出能力,实施旱地改制,增加复种指数;开展生态林和农田林网建设,搞好“三边”绿化。实施沃土工程,新修基本农田1.5万亩,测土配方施肥23000亩,改造中低产田1万亩。以“海子田”为中心,维修改造灌溉沟渠38.33公里,发展集雨小水窖5000个,维修新建水浇地工程2处,新增有效灌溉面积350亩;维修、改造西边村官沟,恢复有效灌溉面积450亩。贾龙河流域农业综合开发,农田综合建设10000亩,基本农田的整体排涝抗旱能力,符合实施农业产业化发展现代生态农业的要求。推广普通农药减量化示范,建120公顷绿色食品基地,10个羊厩圈养场。加快推进农业机械化步伐,推广农机具250台,争取补助资金80万元,农业机械化普及率提高到50%以上。

5、公路建设 以“完善路网,提高等级,畅通出口,保障通达”为要求,加快乡村主干道路等级化、村组道路砂石化、村内道路硬化步伐。改造实施马街—洋喜—华家营—山口坡,马街—兴隆,马街—西边—马家冲—白蛇箐等5条通村公路,总长35.877公里。路基改造,实施硬化成乡村通达公路;修通村道14条,总长38公里,实施路基改造,路面铺为砂石路;硬化村内道路110公里,改善村内环境,使全乡每个村小组晴天雨天都能通车。

6、新农村发展建设  按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的要求,坚持节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则,高起点做好村庄布局总体规划和新农村建设,配套和完善村庄道路、供排水、供电、通信等基础设施建设,统筹安排村庄教育、卫生、文化等公共设施建设。结合“一事一议”建设资金,加大投入,以点带面,以改厕、改圈、改灶和推广新能源为重点,突出示范村建设,加强村容村貌改造与整治,改善人居环境,积极开展创建文明村等活动,引导农民树立健康文明的生活方式。切实加强农村基层组织建设,提高农村民主管理水平,推动全乡社会主义新农村建设。到2015年,力争完成把全乡65个村小组建成新农村。

7、文明生态村建设。按照经济发展、民主健全、精神充实、环境良好的要求,积极开展文明生态村创建活动。搞好村庄规划,加强农村水利、电力、通信等基础设施建设,切实解决农村饮水安全问题。积极发展清洁能源,减少垃圾和废弃物的排放。加快发展农村社会事业,促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。健全乡村民主管理制度,提高村民自治水平,完善村务公开与民主管理制度。强化政府对农村的公共服务职能,建立健全政府带动、社会力量广泛参与的投资建设机制。积极倡导文明生活方式,引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神,建设自己的美好家园。大力实施“一池三改”清洁能源建设工程,沼气池建设、畜、厨房、太阳能及厕所改造,3100套。到2015年力争80%的村组建成文明生态村。

8、扶贫开发建设 坚持开发式扶贫,用足、用活、用好各项扶贫政策和资金。继续加大农业综合开发工程实施力度。因地制宜,对生态环境恶劣、生存条件差、地质灾害频发的自然村实施整村搬迁,完成易地扶贫搬迁4个村庄,500人。按照整村推进方式,每年完成4个扶贫重点村建设,使贫困人口的生产生存条件得到明显改善。组织劳务输出,发展农村劳务产业,多渠道增加农民收入。到2015年,力争现有农村贫困人口稳定解决脱贫。

9、通信建设 以有线、无线相结合,加快实施“中国电信农村通信工程”,完成3G网络和HSDPA的前期规划。提高县内移动信号的无缝隙覆盖率。

10、信息建设 加强信息资源开发和信息传输网络建设,推进电信网、有线电视网和互联网“三网合一”建设步伐,初步建立起覆盖城乡的宽带信息网,因特网用户达到800户。加快“数字气象”服务,完善灾害性天气综合预测信息通报,健全人工防雹增雨作业体系,提高气象在抗灾、减灾中的服务能力。加快推行电子政务和电子信息步伐,提高经济社会信息化水平。
   五、全面加强生态环境建设,创造优美人居环境。
  坚持全面规划,分步实施,突出重点,稳步推进,扎实实施“生态环境立乡”战略,实行山、水、田、林、路综合治理,恢复、扩大森林植被,提高人居环境质量,争创国家环境优美乡。

1、水环境保护

1)加快污水处理设施建设

马街乡村小组坐落分散,农户居住分散,生活污水宜采用分散式处理技术进行处理。采用“以点带面、典型示范”的方式,建立如人工生态绿地、净化沼气池、地下厌氧处理及人工湿地等生态处理技术,分散或小型集中地处理生活污水。

2)人工湿地污水处理系统

在一般绿地的基础上进行的特殊结构设计的、由人工建造和监督控制的有一定长宽比的生态模块。它利用模块中的基质、植物、微生物之间的相互作用,通过自然生态系统中的物理、化学和生物三者协同作用,达到对污水的净化处理。模块主体为卵石、粗沙、细沙、微生物组成的填料床,并在床体表面种植具有处理性能好、耐污性好、适应能力强、根系发达且美观的植物。污水中的富营养物质,有效地去除污水中的CODCrBOD5、氮、磷等化合物。同时植物也不断地利用太阳能进行光合作用,提供微生物的氧化反应所需的氧源。其处理流程如下:化粪池→污水预处理系统→生态绿地处理→达标出水。

3)净化沼气池污水处理系统

生活污水净化沼气池是一个集水压式沼气池、厌氧滤器及兼性塘于一体的多极折流式消化系统,采用无动力厌氧净化处理技术就近、分散处理生活污水。具有占地面积小、投资省、见效快、管理方便、运行成本低、环保效果好、可以回收沼气等特点。1m3处理容积造价约900-1100元,基本无运行费用,虽然比通用化粪池造价略高10%-20%左右,但污水净化沼气池的出水可以达到三级排放标准,而化粪池一般难以达到这个效果。污水净化沼气池的工艺流程大致如下:粪便污水→排污管→格栅截留井→沉砂井→厌氧沼气池→水压池→兼氧滤池→下水道排放或接好氧处理。污水净化沼气池在技术和管理上要求较高,必须严格按照《城乡生活污水净化沼气池设计技术规范》进行合理建设、可靠施工、精心管理,确保生活污水净化沼气池正常运行。

4)地下厌氧处理池及人工湿地处理系统

有机污染物经厌氧处理得到降解,厌氧池适合降解CODBODNH3-NP指标在人工湿地进一步降解,最终所有污染指标达标排放。工艺流程如下:

地下厌氧池→人工湿地→初沉池 厌氧池→ 生活污 →达标排放

2、大气环境保护

马街乡无工矿企业,大气的排放主要是农村的生活能源燃烧排放,在农村推广使用沼气、太阳能等新能源,鼓励使用电能,电器,减少柴、煤的用量,农作物秸杆用作饲料和肥料,禁止燃烧排放污染大气。

3、声环境保护

在集镇人口密集区域禁止使用高音喇叭,娱乐场所装置隔音设备,新建农机具加工厂在厂房内生产降低噪声。

4、固体废物管理

1)加快无害化公厕建设

按照国家卫生乡要求,新建与改造相结合,合理选址,适当增加乡域内无害化卫生公厕的数量。农村和集镇新建住房须配备无害化(有三格以上化粪池)卫生厕所,所有粪便污水应与一般生活污水(指日常洗涤污水)分离,并经化粪池处理后还田。中、远期粪便无害化处理率达到100%。到2015年投资52万元在集镇东、南、北面分别建1个公厕,投资603万元,建沼气池、畜、厨房、太阳能及厕所改造,3100套。

2)完善垃圾收集系统

进一步完善乡村生活垃圾收集系统,合理布局垃圾箱和垃圾房。对生活垃圾,全部实施分类化袋装,回收可再生利用垃圾,实行垃圾资源化。加强医疗垃圾的安全处置,乡级医院须设置废水处理设施,卫生所的医疗废物收集后由定点医疗垃圾焚烧中心处理。特别要注意有害工业垃圾和建筑垃圾等特殊垃圾的专门收集,按指定地点,进行统一处理。环卫人员须规范收运行为,进行定时、定点、定员收集。近、中和远期规划生活垃圾定点存放处置率达到75%。到2015年投资60万元,在集镇建垃圾中转站5个及110套垃圾收集箱。

5、生态环境保护

1)贾龙河两岸200米范围内全面禁养,防止畜禽粪便污染水体。

2)积极推广清洁新能源,减少煤、柴用量减少二氧化硫排放;在烤烟烘烤上,推行以煤代柴烘烤技术,实行煤补,烤烟用柴的大量减少,有效地保护森林不受砍伐。

3)推广使用高效、低毒低残留农药、生物农药和生物防治技术,降低农产品农药残留量,废弃农膜须回收利用,防止“白色”污染。

4)推行使用有机肥、有机质还田和化肥的减量化施用,人畜粪便资源化率达90%以上。狠抓农村改水、改厕、改圈舍,除四害工作,从根本上改善群众的生存环境,解决饮用水安全及环境污染问题。按照“云南省卫生乡标准”,结合社会主义新农村建设,加大对环境卫生的整治力度。

5)争取地质灾害补助资金,对容易发生泥石流的山沟山凹建拦沙坝座,消除了泥沙对村庄、公路、良田的损坏。

6)对全乡40km乡村道路,38km河堤栽树进行全面绿化,加大水源地封山育林,荒山、荒坡、荒草地植树造林,陡坡地退耕还林,农业防护林建设力度。加强集镇绿化建设,把集镇绿化延伸到村组绿化、家庭庭院绿化,集镇绿化率达30%。深入推进采煤厂、采石场整治和复绿工作,海马箐村180 hm2饮用水源地的保护,禁止进行工业建设,挖沙采石和取土等作业。

六、发展各项社会事业,推动社会全面进步

坚持人口、资源、环境与经济、社会的协调发展,建设和谐社会、节约型社会,构建优良的居住环境,不断提高人民的生活水平。

()发展科技事业,努力提高科技推广服务水平。围绕全乡经济发展的重点领域和支柱产业,着力加强对经济有重大带动作用的共性技术和制约产业发展的关键技术的引进。积极吸收先进科技成果,加快科技创新和跨越。开展“绿色光亮工程”,推广绿色能源的应用。加强科技信息建设,建成“乡村信息高速公路”。完善农业科技推广机构,按照“五个一”(即一个场所、一名人员、一部电话、一部放像设备、一台微机)的标准,在全乡范围内建设8个村级科技服务站。通过放像设备向农民播放科技片,通过微机搜集农业技术信息和市场信息,并及时向农民发布,并在网上发布本地产销信息。

(二)、发展教育事业,提升人口素质。以全面推进素质教育为核心,巩固提高义务教育成果,普及九年制义务教育,大力发展职业教育、成人教育,不断推进幼儿教育,满足多层次教育需求。加强教师队伍建设,推进教育现代化。加大教育投入,改善教育条件,完善教育资助体系。改造学校C级危房2729,消除学校D级危房1896。争取上级部门的列项,建设占地40亩,投资2900万元,能容纳36个教学班的标准化小学。

(三)、坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主,以农村为重点,中西医并重的方针,继续坚持以初级卫生保健为龙头,巩固农村三级医疗预防保健网建设。继续深化乡镇卫生院的改革,提高卫生院基本医疗和预防保健综合服务能力,稳步推进新型农村合作医疗,建立农村医疗保障制度。继续抓好传染病控制和卫生监督监测,全面加强以预防控制鼠疫、霍乱为重点的卫生防疫工作,强化以食品卫生为重点的卫生监督监测,做到不发生烈性传染病,不发生其它传染病的暴发流行。“十二五”期间以农村群众“看病难”、“看病贵”为重点,真正建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,努力实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。

1)到2015年,乡镇卫生院做到房屋、设备、人员、技术、管理五配套,卫生院能开展“三大常规”检查及放射、心电图、B超检查,承担本乡镇的常见病、多发病诊疗,危重病人抢救及一级转诊工作任务。要继续巩固完善和提高初级卫生保健达标成果。农村村委会每个村至少有23名注册乡医,卫生所具备开展综合卫生保健服务的条件和能力。

(2) 2015年农村改水受益人口比重达90%以上,有85%以上的村能饮用清洁卫生水,公共“卫生厕所”普及率达到85%

3积极开展继续医学教育,农村乡村医生普及中专以上学业,并实施向助理执业医师过渡。卫生院专业技术人员结构比趋于合理,提高持证上岗率。乡镇卫生院医疗专业技术人员90%具有大专以上学历,乡村医生100%达到中专以上学历,30%取得执业助理医师以上资格。

4)深入开展群众健康教育,大力推进医疗保健,建立完善农村居民健康档案,加强妇幼卫生保健,确保孕产妇、新生婴儿安全。贯彻实施《全国亿万农民健康教育行动机制》,普及卫生知识,提高居民、青少年健康知识的普及率、知晓率,教育每个公民养成健康的卫生习惯,倡导全民健身。重大传染病、地方病、法定报告传染病发病率控制在200/十万以下。

5)大力开展群众性爱国卫生运动。加强鼠密度的监测,将鼠密度控制在室内2%、室外3%以内。以改水改厕为重点,改善农村卫生环境;继续开展创建卫生乡镇、卫生村活动;全乡农村改厕达90%以上,巩固“省级卫生乡镇”荣誉。

6推行新型合作医疗保障制度,农村合作医疗覆盖率达到100%以上。基本解决农民“看病难”、“看病贵”的问题。

7)继续做好基本消灭麻风病和保持无碘缺乏病成果。计划免疫“五苗”覆盖率98%以上。食品卫生、公共场所卫生许可证换发证率、监测覆盖率、从业人员培训率、体检率达到100%以上,五病调离率达到100%。食品卫生监测总合格率2015年达90%以上。

4、重视计划生育,稳定低生育水平。深入宣传贯彻国务院《关于加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平的决定》,让全乡干部群众认识到稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务;倡导生男生女都一样的新风尚,开展婚育新风进万家活动,使人们的婚育观念彻底转变;坚持计划生育重心下移,大力加强基层计生工作,在人员配备、硬件建设等方面实行以乡级为依托、以村级为主体开展工作;落实对计生户的各项优惠政策,加强计生系列保险,建立健全利益导向机制,全面落实计划生育优扶、奖励和救助政策,巩固“三结合”,解决有女无儿户的后顾之忧;加强技术服务工作,提高生殖健康服务水平,利用行政手段,干预出生缺陷和性别比失调。“十二五”期间,我乡每年人口计划生育率控制在98%以上,人口自然增长率控制在6 ‰以内,综合节育率达85%以上,人口和计划生育政策知晓率达95%以上,出生人口性别比基本趋于正常。

5、加强林业工作,提高森林覆盖率

马街乡森林覆盖率高,沟谷,溪水清澈,与喀斯特地貌地质景观相互交映,有保存较好的半湿润常绿阔叶林、森林景观优美。“十二五”期间对现有森林植被进行有效保护,开展封山育林和植树造林等生态恢复工作。引进林、果优良品种,发展经济林,对低产低效针叶林、地盘松林及一部分灌木林,应在规划设计的指导下,对现有低产林小蠹虫严重危害430公顷区域,实施林分改造工程。以陡坡耕地为主,退耕还林320公顷。对贾龙河、丁所河、芹菜河河堤进行绿化。全民动员营林造林,荒山造林10000亩,株防工程造林2000亩,核桃基地建设10000亩,面山绿化3000亩,义务植树30万株。对通乡、通村公路进行全面绿化,改善生态环境。

6、健全救助体系,完善社会保障机制。逐步健全社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系,建立适应经济发展水平和不同特点的社会保障体系,推进公益事业社会化进程。

1)完善城镇居民社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保障制度,增加财政社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,逐步建立覆盖乡村的社会救助体系,健全和完善包括城镇职工及所有非农人口在内的基本养老保险制度,把失业保障覆盖到乡村所有经济成分的劳动者,全面落实城镇居民最低生活保障制度。强化社会保障基金征缴,扩大征缴覆盖面。构建劳动保障平台,推进社会保障体系管理服务社会化。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等社会保障事业。

2)建立农村养老保险和特困户救济制度。推行以家庭为主,与国家救济相结合的农村养老保险制度,逐步把贫困居民纳入最低生活保障和医疗保险范围。加大财政投入和财政转移支付力度,建立适应市场经济体制和经济发展水平的农村社会保障体系。做好危房改造和修建工作,消除农村无房户。发展残疾人事业,加强社会福利事业建设,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动,切实保障各方面困难群众的基本生活。积极关注社会老龄人群,重视保障妇女儿童权利。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设,优化殡葬管理服务功能,推动公益事业社会化进程做好公益性公墓的建设,计划到2015年建设一个占地5亩投资55万元的公益性公墓。办好社会慈善事业,鼓励社会各界扶贫济困,提高社会救助能力。

7、加大国土资源保护,合理利用土地。贯彻执行“十分珍惜合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,加大对《土地法》的宣传力度,有效保护和利用好现有耕地。严格执行上级下达管理农村建房用地指标;做好辖区内新增建设用地征用和补偿安置情况的调查及初审,杜绝土地资源浪费现象。做好土地单位进行土地使用权出让转让资料的汇总、整理。矿山整顿合格率90%以上,采矿许可证持证率达100%;严厉打击矿产资源私挖乱采、非法开采矿泉水、地热资源的违法行为。严格执行《基本农田保护条例》,认真做好基本农田保护的各项工作,坚持基本农田“红线”,原则,耕地面积不减少,基本农田保护率100%。调处土地纠纷信访案件有效化解矛盾,完善地质灾害群防体系。开展《地质灾害防治条例》及有关地质环境法律法规和监测技术培训,对本辖区内的地质灾害严重的村庄进行整村搬迁,加大地质环境保护力度;督促重点矿山完成地质环境整治工作;做好汛期地质灾害隐患点的巡查。土地开发复垦1000亩,土地整理5000 亩。

8、积极发展广播电视、文化、体育事业。加强农村广播网络建设,继续实施有线电视通村工程,更换全部前端设备和网络设备,进入有线电视数字时代,节日套数达到100套以上,使全乡居民都能看上高清晰度的数字有线电视节目。以弘扬先进文化为动力,谋划文体新思路,完善乡、村、户三级文体网络,完成全乡8个村委会的文化室建设,加大对民间传统文化的宣传和扶持力度,建立健全窑上村白陶和传承人刘明洪的文化档案。全面推进群众文体活动的繁荣和发展,抓好文体设施建设工作,使其集文化、学习、娱乐、健身功能于一体;提升乡镇文化站档次,建成集图书借阅、文化娱乐、科普游艺、体育活动为一体的综合文体中心。

9、加强农村技能培训,加快劳动力转移步伐。把促进农村人口向城镇集聚、农村动力力向非农产业转移,作为建设社会主义新农村的重要任务。深入实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,大力发展职业技能培训机构,提高劳务输出的组织化程度,培育建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。积极改善农民进城就业环境,维护流动就业农民的合法权益。做好外出务工家庭子女入学、卫生医疗、文化生活、社会保障等方面的工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,实施城镇“一户一就业”工程,“十二五”期间引导性培训3000人,转移输出劳动力2000人, “两后双百”培训500人,创建2个农村劳动力转移典型示范村。

10、加快商贸流通,提供便捷消费。支持和扶持主渠道企业,充分发挥桥梁和纽带作用。更好地为当地社会的稳定经济的发展取得应有的作用,进一步规范市场,特别是农资市场,使农民能买到放心的生产和生活资料。更好地为农村、农业、农民服务。为“三农”服务是主渠道企业的宗旨。瞄准市场,大力支持和发展乡村超市,缩小城乡购物环境差别,使当地消费者能够享受城里人一样的购物环境和条件,在当地就能买到自己所需的商品。减少了购物费用和成本的开支。同时可以解决当地一部分就业人员的就业问题,为当地社会的稳定经济的发展做出一定的贡献不断提升传统商业业态,加快构建适应市场经济发展要求的现代商贸流通体系。加快物流信息平台建设,逐步建立高效便捷、功能完善的信息服务体系。大力推进“万村千乡”市场工程建设,积极发展以连锁经营、物流配送和电子商贸为重点的现代流通方式,重点培育几个规模较大、实力较强的连锁集团。开发优势产品,通过整合资源、优化结构、提升档次,走依托外援与自主开发相结合的道路,形成商务分区,农村建立连锁网络,形成运转快捷,产、销、供一体化的商务格局。加大市场建设力度,配合集镇建设,扩建集贸市场,规范提升市场功能;依托全乡小农机具加工业的快速发展,规划建设加工经营市场;结合小城镇建设,进行乡村集贸市场进行升级改造,使之成为服务本地、辐射四周的小型商贸中心。同时,大力整顿规范市场经济秩序,繁荣和净化集镇市场,确保人民群众消费便捷、安全、实惠。

11、加强民主法制建设,维护社会稳定。进一步推进村务公开、政务公开规范化、制度化建设。巩固以村民自治为重点的农村民主建设体系。积极开展“ 六五 ”普法和“五五”依法治理,不断增强全民法治意识。建立排查调处和化解社会矛盾不稳定因素的长效机制,进一步加强信访工作。全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程,落实稳定工作责任制。加大矛盾纠纷排查调处力度,依法打击各种形式犯罪活动,确保人民群众生命财产安全,创建“平安马街”。认真贯彻落实反腐倡廉各项规章制度建立健全教育监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决杜绝部门和行业不正之风,强化审计监督和社会监督,严肃查处违法违纪案件,全面推进反腐倡廉工作。转变干部作风,提高行政效能。

12、高度重视公共安全,提高应对突发事件和风险的能力。遵循“预防为主、常备不懈”的方针,按照“统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效”的思路,制定和完善突发公共事件的应急预案。建立健全各种预警和应急机制,做好应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类涉及公共安全的事件等突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,防患于未然,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,促进社会政治稳定和经济的持续快速协调健康发展。

13、加强安全生产监督管理,确保安全生产形势稳定。深入开展安全生产宣传、培训工作,强化安全意识,落实安全生产责任和措施,深入开展安全生产整治。高度重视工业、建筑安全,切实抓好道路交通安全,加强职业安全监督检查。加大对食品、药品和农资等重要商品的安全专项整治力度。

第六章 实现“十二五”规划的保证措施

 一、加强领导,精心组织

“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期,各级、各部门一定要加强领导,精心组织,特别是要准确掌握经济运行中存在的矛盾和问题,及时加以研究和解决。要加强对经济外部环境条件变化的研究,及时掌握国家、省、市、县重大方针政策的发展方向和国内国际经济的变化趋势,创造性地开展工作。坚持层层分解目标和任务,建立相应的目标考核责任制,一级一级抓落实,确保规划目标如期实现。

二、转变政府职能、优化发展环境

加快建立适应市场经济体制要求的政府运行机制,形成政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。逐步转变政府的经济管理职能,健全市场竞争规则,规范市场主体行为,维护市场秩序。强化政府公共服务职能,重点抓好基础设施建设,全面发展社会事业,切实加强环境保护。建立有效的宏观调控体系,综合运用经济、法律和必要的行政手段,实行间接调控,促进经济结构优化和国民经济持续、健康、快速发展。要强化环境是第一竞争点、抓环境就是抓发展的意识,努力营造优质高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公正严明的法制环境和诚信文明的人文环境。以转变政府职能为核心,继续深化行政管理制度改革,建设服务型、指导型政府,形成行为规范、动作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革,精简审批事项,减少审批环节,提高办事效率。广泛开展诚信经营、诚信合作、诚信服务等活动,营造规范有序、开放竞争的市场环境。加大环境治理、“三乱”整治和行政效能监察力度,实行行风评议、末位淘汰制度,坚决纠正部门和行业不正之风,切实优化全乡发展环境。

三、推进财政改革,认真解决资金问题。按照财权与事权相结合要求,村级财务实行“村财民理乡监管”的财务管理办法。继续深化部门预算、政府采购和收支两条线管理制度的改革。推进绩效管理,全面提升财政监督水平。调整支出结构,扩大公共财政覆盖面,抓好重点项目建设融资问题。随着市场经济的不断发展,投资多元化是必然趋势。要认真组织资金投入,拓宽融资渠道,建立财政引导、金融支持、企业为主体、社会各界及外商参与的多元化投融资体系新格局,确保经济与社会的健康发展。加大“三农”、义务教育、科技、社会保障、公共卫生和生态建设等方面的投入力度,为构建和谐社会提供财力保障。

四、建设节约型社会,促进经济可持续发展

树立和落实科学发展观,加快科技创新,推进产业结构调整和升级,大力发展循环经济,努力实现经济社会低耗能、少污染、可再生、低代价增长和发展,建设节约型企业、节约型机关和节约型单位。加强对重点行业的原材料消耗管理,提高原材料和能源利用率。通过调整能源消费结构,增加电力在终端能源消耗中的比例。推广采用高效节能灯、电子节电等技术。扩大电能利用,积极开发新能源和再生能源,促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。认真抓好建筑节能,推广执行节能设计标准,选用和采购新型墙体材料。推进矿产资源、工业废物的综合利用和再生资源的回收利用,促进经济社会的可持续发展。

 


马街乡人民政府

2009925

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