宜良县“十二五”农业发展规划
“十二五”时期，是我国农业和农村经济进入新的发展阶段的重要时期，是调结构、转方式、促增长的关键时期，城乡发展面临生态环境保护和可持续发展的关键时刻，农业发展面临资源趋紧、市场竞争激烈、产业转移升级和重新进行功能定位的新形势。为推进农业实现追赶型、超常规、跨越式发展，必须立足资源，以科学发展观为指导，科学制定“十二五”农业发展规划，调整区域功能定位和主攻方向，优化农业生产力布局，发挥比较优势，深入推进现代农业产业化发展，促进农业产业集聚和提升，实现产业布局区域化、生产经营专业化、产业发展高效化。根据《云南省昆明都市型现代农业产业规划》和《宜良县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，结合我县农业发展实际，特编制本规划。
一、 “十一五”农业发展回顾
“十一五”期间，县委、县政府认真贯彻落实党的十六大、十七大精神和各项惠农强农政策措施，始终把“三农”问题作为一切工作的重中之重，团结和率领全县各级干部、广大科技人员和农民群众狠抓农业不放松，上下配合，齐心协力，艰苦努力，取得了较好成绩，实现了农业增效、农民增收、农村稳定，保持了农业在国民经济中的基础地位，为全县经济社会发展作出了重大贡献。
----粮食生产稳定发展，农村经济持续增长。“十一五”期间全县年均粮食播种面积48.3万亩，年均粮食总产17731.88万千克，比“十五”期间年均粮食总产17564.
----农业产业结构进入战略性调整阶段。全县粮经比例由2005年的68：32调整为2011年的64：36，经济作物比“十五”末期上升4个百分点,粮食作物与经济作物的种植结构比趋于合理，促进了粮食和经济作物共同发展。
----优势产业向优势产区集中，蔬菜、花卉苗木等优势作物迅猛发展。坝区形成了大春以水稻为主，蔬菜、花卉为辅，小春以蔬菜、粮菜兼用蚕豆为主，花卉苗木为辅的生产布局。山区、半山区在种好烤烟、玉米、小麦的基础上，把豌豆、马铃薯、无公害优质蔬菜、烤烟地套种扩种晚秋作物作为了产业结构调整的突破口，为山区农民增收寻找到了新的增长点。优质米、冬早蔬菜、青蚕豆米、甜脆豌豆、甜玉米、花卉苗木、烤烟优势特色产业进一步向优势产区集中。蔬菜形成了青笋瓜、茭瓜、团葱、莲花白、甜椒、皱壳辣、拂手瓜、芋头花、豌豆等一批规模专业种植区。花卉形成了万家花园、昆石公路、宜竹公路、小狗公路沿线及匡远、狗街、北古城、汤池等苗木、鲜切花种植区。水果逐步向规模化、规范化发展。2010年，全县种植蔬菜17.8万亩，总产量达32.7万吨，比“十五”末期的18.926万吨增13.774万吨，增72.8%。种植花卉苗木3.44万亩，比“十五”末期的1.1万亩增209.9%；产值6.11亿元，比“十五”末期的0.8亿元增663.7%。水果种植面积由2005年的1.57万亩发展到2010年的2.15万亩，增长36.94%，年产量由2005年的4353吨增长至2010年的5917吨，增长35.9%。早熟梨、冬桃、梨枣、葡萄、草梅、大树杨梅等优质水果面积达到1万多亩。
----优质农产品生产加快，市场竞争力增强。围绕适应市场对农产品需求变化，我县逐步实现农产品由数量型向数量、质量、效益型的转变，优质农产品生产发展迅速，全县优质农作物种植面积达62万多亩，占农作物总播面积的80﹪以上。粮转经作物面积增大，鲜销蚕豆、豌豆、玉米等鲜食优质农产品种植面积达13万多亩。已建设成10万亩水稻、10万亩冬早蔬菜、9万亩优质烟叶、10万亩鲜销蚕豆（豌豆）等生产基地。认证绿色食品19个，面积7.04万亩，无公害农产品产地整体认定面积35.77万亩，认证无公害产品7个。培育云南省名牌农产品3个。
----农业产业化经营初具规模。“十一五”以来，全县各级坚持“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”和“多予、少取、放活”，“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，创新农业发展理念, 强龙头，规模化、规范化地全力推进农业产业化和现代农业发展步伐。2010年, 全县农产品加工企业已增至60余家，农村合作经济组织(协会)发展到101家，涉及蔬菜、粮油、林果、奶牛、鸭子、生猪、鱼养殖等行业，农产品加工企业带动幅射作用逐渐增大。培植经纪人和专业大户200多个，提高了农民进入市场的组织化程度。农业产业化龙头企业达31家，其中:省级龙头企业2家，市级龙头企业27家，省市级扶持农民合作经济组织(协会)18家。创建“昆明市农业产业化20强乡镇”2个、“昆明市农业产业化特色产业基地100强村”13个、“昆明市农业产业化50强龙头企业”3家、“昆明市农业产业化50佳农民专业合作经济组织”6个、“昆明市农业产业化1000户规模经营大户”120户。全县农业产业化经营组织年产值达97209万元，销售收入83943万元，农产品加工增加值26820万元，农业龙头企业带动全县农产品加工转化率达35.1％。农产品市场带动功能增强，主要的农产品交易市场年交易额3.4亿元。蔬菜、板栗、畜产品、奶牛、粮食等农产品加工规模、加工增值比例逐年扩大，优质农产品外销比例快速增长；无公害农产品、绿色食品生产加工初具规模。
----农业基础设施条件不断改善。“十一五”期间，全县不断改善农业基础设施条件，有效保障了农业生产，积极促进了农民增收。大力实施中低产田改造、土地整理、农业综合开发等项目农田基础设施建设15.5万亩；推广测土配方施肥、秸秆还田、发展绿肥，肥料利用率提高了2%；完善了病虫测报网络，病虫测报准确率达90%以上；农资市场经营秩序明显改善，农业投入品使用进一步得到规范，杜绝假劣农资和违禁农药。
----农村能源和生态建设进一步加强。农村沼气池建设步伐加大，“十一五”期间，完成“一池三改”沼气池建设2713口，完成计划的143%；平均每年以700口的速度推进；节能灶改建任务共计为4404眼，至2009年上半年累计已完成改建节能灶4858眼，完成任务的110.3%，平均每年以1100眼的速度推进。农村沼气池和节能改灶由最初的零星改建发展到以自然村为单位整村改建。按每口沼气池年产气
----农村干部群众科技意识提高，农业科技对生产的促进作用得到进一步发挥。各级各有关部门采取专门办培训班、以会代训等形式，对农村干部群众开展科技培训，每年培训10万人（次），增强了他们爱科学、学科学、用科学的积极性。一大批新品种、新科技、新成果在农业上得到广泛推广应用，充分发挥了科技作为第一生产力对农业生产的促进作用。
“十一五”期间我县农业发展也仍存在一些困难和问题，一是农业结构调整广而不深，从总体上讲农产品结构还不尽合理，大路产品多，特色精品少；正季产品多，反季产品少；低效产品多，高效产品少。结构调整的盲目性在部分乡村依然存在，生产的产品雷同且与市场需求不对路，出现品种间、季节性、区域性产品过剩。二是优势农产品产业层次低、规模小、布局分散。优势农产品产业层次低，生产基地规模小，布局分散，特色不够鲜明，资源优势还没有转变为产业优势。三是农产品营销队伍组织化程度低，千家万户的分散生产与千变万化的市场之间仍然存在脱节，不能适应生产发展需要，农产品流通不顺畅，市场波动大。四是缺乏具有较强带动作用、市场竞争力强的大型龙头骨干企业，现有企业大部分规模小，经营管理方式落后，产品档次低，品牌效益差，没有与农户建立起有效的风险共担、利益共享的联结运行机制。五是农业基础设施条件仍较脆弱，水利、道路、电力等不能较好地适应农业发展需要。
二、宜良发展现代农业的有利条件及不利因素
（一）、有利条件
1、农业基础条件优越。主产区宜良坝子土地平坦，土壤肥沃，田间渠系配套基础扎实，南盘江等河流水系纵横，阳宗海、柴石滩大（二）型水库，以及近600座小水库、小塘坝为农业持续发展提供了充足的水源保证。
2、宜良自然气候独特。宜良属云贵高原中海拔地区，南接滇南温热区，北接滇东北温凉区的特殊区位，属北亚热带季风气候类型，具有春温回升快，冬无严寒，夏无酷暑，农作物发育保障率高、可选范围大、长势好、干物质积累多的滇中独特优势。
3、宜良区位优势明显。宜良背靠昆明，面向华南、华东12个省区市及东南亚地区;滇越铁路、南昆铁路、安石公路、昆石高速公路与境内四通八达的县乡公路所连成的交通网络，为农产品外销占据着较好的区位和便捷的交通优势。
4、农业发展基础较好。宜良年农产品总量近80万吨，经过多年的不懈努力，目前70％的农产品销往全国各地。虽然农产品卖难的问题依然存在，但总体趋势逐年转好，发展势头强劲。滇中粮贸、李烧鸭等农业产业化经营组织带动全县农产品加工转化率达30％。规模化、规范化种植，“一村一品”特色种植已步入快速发展期。青蚕豆米、甜脆豌豆、甜玉米等特色产品开发，在云南已占据重要地位，成了新的发展亮点。
5、农业科技推广网络健全。县、乡、村三级健全完备的农业科技推广网络队伍和较高的技术水平，以及农村中的“土专家”、广大农民日益提高的农业科技水平，为我县农业发展提供了技术支撑。
6、优化农业生产力布局迎来新机遇。随着现代新昆明建设主城东移，保护滇池实施的退耕还湖、还林工程，已使宜良成为昆明近郊和承接昆明滇池流域农业产业及加工企业外迁的首选地。实施城乡全域城镇化发展及南盘江流域生态环境综合治理，使我县农业生产区的功能形态发生了显著变化，构筑绿色生态屏障和推进现代农业将成为发展重点。匡远等乡镇的农业生产功能将逐步转向生态环境保护及农产品加工、市场流通。同时，加快山区优势特色农产品生产基地建设、坝区高效农业建设已成为现代农业发展的重要内容。
（二）不利因素
1、随着农产品市场化的发展，农产品市场竞争加剧，农产品生产与市场风险并存，给我县农业发展带来了巨大压力。
2、地方财政困难，用于农业的投入不足，加之农业生产资料逐年涨价，农业成本上升，比较效益不高，对农民生产积极性的发挥带来了不利影响。
3、 城镇化和工业化进程加快，城市人口膨涨及各种资源的过渡开发，农业生产环境条件逐渐恶化，给农业实现可持续发展带来困难。
4、 受国际金融危机的影响，城镇职工下岗人员增加，失业群体加大，农村剩余劳动力转移就业空间狭小,竞争激烈，农民非农收入受限。
三、“十二五”发展思路、基本原则及发展目标
（一）、发展思路
认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照市委、市政府和县委、县政府的安排部署，坚持以工业化理念谋划农业、市场化取向发展农业、城市化推进提升农业和“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”的方针，紧扣绿色与生态、科技与环保、可持续发展、农业稳县、农民增收的现代农业发展主题，围绕实现市政府提出的把昆明打造成带动全省、辐射西南、沟通全国、面向东南亚和南亚的四大中心两大平台的发展目标（“农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”和构建城乡一体化发展平台、最适宜“三农”发展的体制机制平台），以项目推进、招商引资、现代农业园区建设、科技创新、产业化推进、“543”倍增为抓手，大力实施“六抓”工程，强基础、建基地、调结构、培龙头、新特色、保安全，大干快上，实现农业进位争先，提速增量新发展；稳定提升粮食、烤烟两大产业，重点突破蔬菜、花卉苗木、林果三大产业，推进宜良农业向专业化、市场化、集约化、现代化转变，推动宜良“三农”工作跨越式发展，把宜良建成全省优质农产品和现代特色农业及花卉发展示范区，高附加值农产品精深加工交易区，滇中高效生态农业及新品种、新技术展示区和现代农业示范基地，开创宜良现代农业发展新格局。
（二）、基本原则
----市场导向原则。坚持以市场为导向，根据市场需求引导农业结构调整，推动农业产业升级。按资源在市场中的配置作用，强化企业的主体地位，强化项目的运作，通过市场化、企业化运作，推动县域经济的快速发展。
----突出特色的原则。充分利用宜良特有的优越自然环境，合理配置、整合生产要素，培育壮大水稻、蔬菜、花卉苗木等优势产业，发展特色产业，打造精品品牌，培育新的经济增长点。
----龙头企业带动的原则。重点扶持一批综合实力雄厚、对我县农业产业带动强的龙头企业，引进和培育科技含量高的新型农业企业，依靠龙头企业的带动辐射作用，促进支柱产业和后续产业的发展。
----可持续发展的原则。坚持可持续发展，把保护资源和环境作为发展现代农业的基本方针贯穿到农业产业化发展的各个方面和环节，合理开发利用和保护资源，提高农用土地资源的利用率，节能降耗，发展循环经济，构建节约型社会，优化农业区域布局与农田基本建设、生态环境治理、经济社会发展有机结合，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
----尊重农民意愿的原则。稳定农村土地家庭承包经营制度，切实尊重和保障农民的市场主体地位和生产经营自主权；积极探索、引导、组织千家万户农民联结社会化大市场的有效形式，推进土地流转、规模经营和集约经营，提高规模效益。
----经济与生态协调发展的原则。
（三）、发展目标
到2015年的发展目标为：
----全县农林牧渔业总产值达59.49亿元（2010年为36.32亿元），年递增10%，其中：农业产值25.78亿元（2010年为16.01亿元），年递增10%。农村经济总收入77.99亿元（2010年为48.43亿元），年递增10%，农民人均纯收入年递增10%以上，达9485元。
----粮、烟、菜、花、果五大产业提质增效，促进蔬菜、青蚕豆、鲜食豌豆、花卉苗木、啤酒大麦等优势特色产业健康发展，培植优质农产品种子、种苗产业，建成一批上规模、上水平的特色农业生产基地和高科技农业示范基地，优势和特色产业产值在农业总产值中的比重达到90%以上。到“十二五”末期，全县年粮播面积稳定在39万亩以上，粮食总产保持在14.7万吨以上；烤烟9万亩，总产1.35万吨；蔬菜17万亩，总产35万吨，产值达3亿元；花卉苗木7万亩，产量15亿枝（株），产值10.5亿元，其中：鲜切花3万亩，90%以上的产品外销，绿化苗木4万亩；水果2.5万亩，总产2.25万吨，产值5625万元；茶叶面积3000亩，产量100吨，产值500万元。
----龙头企业快速发展。市级以上重点龙头企业规模发展到40户，力争省级龙头企业达4户，争取每个优势产业培育或引进1至2家市级以上龙头企业，培育一批省级以上名牌农产品及地方名特优产品，使农产品加工转化率达55%，实现农产品加工产值13.66亿元。规模以上休闲农业示范企业发展到10户。
----扶持发展农民专业合作经济组织20个、规模生产经营大户200个、推进土地流转7.5万亩；培育市场流通经纪人队伍100人。
----现代农业园区建设面积达到6万亩，建成现代农业核心园区、农产品加工园区、绿色蔬菜园区、生态休闲果园区、高效出口花卉园区、苗木园区、优质稻种植区、现代奶牛园区等八个现代农业示范园区。
（四）宜良农业功能定位及区域划分
1、宜良农业的功能定位
根据宜良农业现状及发展趋势，宜良农业要向都市农业、生态农业、田园化农业、循环农业和外向农业有机结合的现代农业方向发展。其主要功能为：
----中心示范辐射带动功能：发挥宜良区位、资源、特色优势，市场优势，把宜良建设成为全省优质农产品和现代特色农业发展示范区，高附加值农产品精深加工交易区，滇中高效生态农业及新品种、新技术展示区。
----农产品供给功能：按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以高效农业和标准化生产为主，为城乡提供优质农产品，确保农产品安全有效供给和农民收入稳定增长。
----绿色生态屏障功能：坚持建设绿色生态环境系统与发展绿色生态食品相结合，通过发展生态农业，为城乡构建绿色生态屏障，改善城乡生态环境。
2、宜良农业产业的区域划分
按照“统筹规划、城乡一体、分类指导、全力推进”的理念，根据地理区位相近，自然条件相似，区域功能互补的原则，将宜良农业划分为坝区高效农业产业区、山区特色农业产业区。
----坝区高效农业产业区：包括宜良坝子。本区乡村人口19.77万人，占全县农业人口的62.56％，耕地面积12.94万亩，占全县耕地面积的54.5％，人均占有耕地0.65 亩，比全县人均占有数低0.1亩，是一个人多耕地少的地区。在耕地中，有水田9.5万亩，占全县水田面积的69.8％。在产业发展方向上，主要发展现代农业、设施农业和高效农业。在提升优质水稻种植的基础上，重点发展以蔬菜、花卉苗木为主的优势产业，努力构建优质稻、蔬菜、花卉苗木基地和农产品加工产业带。
----山区特色农业产业区：包括九乡、马街乡、耿家营乡、竹山乡以及匡远、狗街、北古城三个乡镇的山区。该区乡村人口11.83万人，耕地面积10.8万亩，其中：水田4.11万亩，占全县水田面积的30.2％。人均耕地0.91亩，比全县人均占有数高0.16亩。在产业发展方向上，要充分利用山区立体地型、立体气候及土地资源优势，在稳粮、优烟的同时，重点发展夏季蔬菜、特色经济林果、苗木，以“一乡一业”为特点，大力发展具有独特资源条件、明显区域特征、特殊产品品质和特定消费市场的特色农产品，把山区建成绿色、无公害农产品生产基地，努力构建粮、烟、林果产业带、山地蔬菜产业带。
四、主要措施
要实现“十二五”期间的发展目标任务，必须抓好“九大工程”的实施。
（一）、粮食安全工程
粮食作为我县基础产业，在农业发展中只能加强，不能削弱，优化粮食种植结构和品质结构，提高粮食综合生产能力，是调整结构的前提。“十二五”期间要坚定不移地贯彻中央和各级各项扶农强农政策，特别是落实好对种粮农民的各项优惠政策，保护种粮农民的积极性，稳定粮食生产，做大做强“米袋子”。要以解决山半山区和部份坝区农民粮食自求平衡为前提，以提高土地产出率为中心，以农田基础设施建设、沃土工程、良种工程、农业科技集成和粮食储运加工为重点，依靠科技，提高粮食单产，着力优化粮经饲种植结构，积极推广优质专用品种，推进优质稻、优质专用玉米、优质小麦、啤酒大麦、特色杂粮等向适宜区和最适宜区集中，发展粮食规模种植大户，形成规模生产经营优势，加大优质、高产、高效新品种及配套措施的集成推广，努力提高粮食生产质量和效益，为结构调整奠定基础。到2015年，全年粮播面积稳定在39万亩以上，粮食总产保持在14.7万吨以上。建成10万亩无公害优质稻、5万亩无公害青蚕豆生产基地、5万亩无公害优质玉米、5万亩无公害优质小麦、2万亩无公害优质啤酒大麦生产基地。
（二）、中低产田地改造工程
1、切实抓好农业基础设施建设。要积极争取国家拉动内需，加强基础设施建设扶持资金，不断加大高稳农田建设和中低产田地改造力度，努力完成13.9万亩中低产田（地）改造建设任务，夯实现代农业发展基础。要整合农开、土地整理、中低产田地改造、农田水利建设资金，多方筹资，资金跟着项目、跟着结构调整、产业开发走，使有限的资金投入一片、见效一片、农民增收一片。要通过持之以恒的农田水利基础设施建设，节水灌溉设施建设，设施农业建设，提高我县农田旱涝保收能力，实现农业规模做大、发展层次做深、整体效益做优目标。
2、加强生态环境保护。要按照发展节约型农业、循环农业、生态农业的新要求，切实加强生态环境保护。一要加快农村沼气、太阳能及节燃改灶建设步伐，开展以村为建设单位的沼气池建设整村推进，积极争取立项建设大中型沼气池，实施整村供气，不断减少对森林资源的依赖，提高对农业废弃物的转化利用。力争“十二五”新建沼气池2700口、节燃改灶4500眼。二要节本增效，加大测土配方、秸杆还田、精确定量、生物防治等新技术的推广和缓释新肥料的开发，通过发展节约型农业控制农业面源污染。三要种养加结合，提高对种养加环节废弃物的循环利用，推进循环农业发展。四要采取更为严格的环境保护措施，加大农业执法力度，严防工业“三废”对农田、农业用水和农产品的污染。五要加强无公害、绿色食品认证等工作，推进农业提质增效。
（三）、产业兴农工程
围绕优势做大、优势做特、优势做强、变自然优势为作物优势、经济优势，紧紧依托市场，按市场取向规律，县域层次特点，一要以培育特色产业、提高农产品附加值和延长产业链为重点，稳定提升粮食、烤烟两大重点产业，重点突破花卉苗木、蔬菜、林果三大特色产业，做大做强“米袋子”和“菜篮子”。围绕粮、菜、花、果、烟等产业提质增效，促进蔬菜、青蚕豆、鲜食豌豆、花卉苗木等优势特色产业健康发展，建成一批上规模、上水平的特色农业生产基地和高科技农业示范基地。二要大力优化和调整农业结构。在保证粮食自食有余的前提下，大量压缩小麦、饲料玉米、水稻播种面积，积极扩大蔬菜、花卉苗木、水果、干果种植。要通过退粮促经，退耕还果，建园区、办基地、促大户等措施，加强城乡要素交流，扩展农业发展空间，培植产业开发与休闲观光为一体的农业发展新模式。三要以科学发展观为指导，遵循自然规律，抓好半山区经济带产业开发。我县环坝和丘陵半山带，海拔1600一
（四）、农产品加工增效工程
要用谋化工业发展的理念，像重视工业招商那样重视农业招商，像建设工业园区那样建设农业园区，把产业化发展摆在优先位置。以宜良县工业园区食品片区为依托，建设现代农产品加工园区，建立与优势农产品区域布局相适应的现代农产品加工体系，以发展现代农业、项目农业、高效农业和招商引资为抓手，以投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化为方向，创新龙头企业引进培育及农业产业化项目服务管理机制，全方位开放农业投资领域，全面推行平等准入政策，全方位开展资金项目技术合作，着力构建市场化、社会化、国际化的龙头企业经营机制，以优胜劣汰、效益优先、动态管理、项目带动、联结农户、清洁生产为原则，实施大龙头、大项目带动战略，引进培育区域性、行业性强势龙头企业，突破农产品加工瓶颈，打造品牌，构建以加工型、生产营销型、科技研发型企业为龙头，农民专业合作经济组织、规模生产经营大户、市场流通经纪人队伍为龙身的高效龙头企业产业群，发挥龙头企业联结市场、带动基地、转移劳动力、推行标准化生产及促进农民增收的重要作用，推进农业产业化经营实现追赶型、超常规、跨越式发展，实现农产品加工转化增效目标。
一要继续支持和鼓励现有龙头企业扩大规模，加大产品研发，增加产品附加值，拓展市场促销空间，通过建基地、连农户、创品牌，逐步做大做强。二要安排专项资金、出台优惠政策，建立新的招商引资机制，通过园区招商、专业招商、以商招商来加大招商引资力度，引进和培植一批知名度高、成长性好、带动力强的龙头企业。“十二五”期间，力争市级以上重点龙头企业规模发展到40户，力争省级龙头企业达4户，争取每个优势产业培育或引进1至2家市级以上龙头企业，培育一批省级以上名牌农产品及地方名特优产品，使农产品加工转化率达55%，实现农产品加工产值13.66亿元。三要围绕大市场与小农户的对接，鼓励农民积极组建农业专业合作社，推进“一村一品”新发展。
（五）、农业科技创新工程
一要紧紧围绕调整农业结构、改变农业增长方式、提高农业效益、改善农业生态环境和提高农产品市场竞争力的需要，选择和突破测土配方施肥技术、水稻精确定量栽培技术、高产创建集成栽培技术、啤酒大麦初秋种植开发技术、秋蚕豆种植开发技术等一批带有基础性、全局性、方向性、关键性的重大农业科技推广项目，为改造传统农业、提升农业效益提供持续支撑。二要大力发展现代农业前沿高新技术，加强农业基础研究，不断增强自主创新能力和农业科学技术发展的持续动力，引领现代农业发展；要围绕新品种、新技术开发，采取内引外联、自主开发等形式，加大农业科技创新力度，力争推出6个新品种，5项新技术，不断引领农业升级换代。三要积极推进农业科技资源的共享和集成，发挥技术集成对农业生产的综合作用，开展规范栽培、测土配方、病虫防治、新品种、水果果实套袋等新技术示范、推广服务，及时解决农民生产技术问题；要充分利用媒体宣传、发放资料宣传、培训会、现场会等形式，加强技术培训，提高技术的入户率和到位率，年完成5万人次规模培训任务，切实提高农业生产水平，提高农业种植效益。四要加快县级农产品质量安全检测站建设，实施包括源头治理、过程控制、残留检测、产品朔源、质量评价、风险评估在内的农产品质量安全工程，建立和完善农产品质量安全保障体系；建立健全农业有害生物特别是外来入侵有害生物预警体系和防控体系。五要加强技术推广体系和农民培训体系建设，加快农技推广队伍的更新换代、知识更新、高素质农业科技人才的引进和培养，发挥农技推广体系的整体作用，积极推广农业技术成果和先进适用技术，尽快转化为现实生产力，使农业科技贡献率由现在的42%提高到48%。六要建立健全农业信息服务体系。在全县7个乡镇、80个重点村委会和主要农贸市场完善建设农村信息网点，推进信息入乡工程进程，使信息服务进村入户，及时为农民提供农产品市场信息和指导意见，引导农户按市场需求合理进行种植结构调整，指导农户科学种植，提高种植效益，促进农民增收；要充分发挥宜良农业信息网和数字乡村网等信息平台对外发布信息的作用，加强农业信息网上的宣传力度，大力宣传宜良农业的新形象，实现宜良农业信息与国内外信息的全面对接。
（六）、农村人才培养工程
以建设社会主义新农村的任务和要求统领农民教育培训工作全局，以建设现代农业的理念指导农民教育培训工作的实践，以不断完善的远程教育手段推动农民教育培训事业快速发展，认真落实科教兴农、人才强农战略，培养更多的农村基层干部、农民技术员、种养大户、能工巧匠和农民企业家。落实人才强农战略，不断提高广大农民的科技文化素质，增强农产品竞争力，促进农业增效、农民增收，为全面建设小康社会提供智力支持，为新农村建设提供智力支持和人才保障。
一要稳步发展中专学历教育。全力落实农业部提出的“百万中专生计划”，培养更多的农村实用人才。“十二五”期间每年中专招生200人，五年招生1000人。积极抓好农村党员“素质教育工程”，到2015年使农广校在校生达500人以上。二要提升学历教育层次。与中国农业大学网络学院及西南大学网络教育学院“校外学习中心”合作，在确保管理质量的前提下完成网络教育学历招生每年100左右，确保在校生人数稳定在500人以上。三要继续实行绿色证书培训制度。“绿色证书”培训是我国农民科技培训的一项基本制度。“十二五”期间每年培训2000人， 5年共培训10000人，到2015年，实现平均每4户农户有一人参加过培训并获得绿色证书。四要大力开展职业资格证书培训。“十二五”期间每年培训农民1000人，五年培训5000人，使接受培训的农民至少掌握2-3项先进的农业技术，其中具有高级资格证500人、具有中级资格证1500人、具有初级资格证3000人，不断增强农民靠农业科技增收致富的本领。五要充分发挥科技直通车作用，根据农时季节对技术的需求和农民的需要，开展各种实用技术培训5万人。
（七）、市场信息工程
依托我县处于省会中心城市“45分钟经济圈”内的优越区位优势，科学规划农产品交易市场的空间布局，结合“万村千乡”市场工程，加快现有农产品交易市场的升级改造，着力打造省级专业批发（交易）市场，积极创建市级批发（交易）市场，扶持发展地方特色农产品交易市场，形成区域性市场、专业市场、产地特色市场规范有序发展的良好局面。建设农产品产地交易市场3个，发展农产品营销专业合作经济组织5个，形成以农产品专业交易市场为龙头，城乡农副产品市场为保障，优势农产品产地市场为基础的布局合理、功能完善、运营规范、竞争有序的三级农产品市场体系。
1、着力培育农产品流通主体。一要培育市场龙头企业。要加大对市场龙头企业的扶持力度，引导市场龙头企业增强社会责任，通过建立利益联接返还机制，与农民结成更紧密的利益共同体，让农民更好地分享市场龙头企业流通、加工收益。二要加快农产品交易市场的升级改造。继续实施“万村千乡”、“双百市场”和农产品交易市场升级改造等工程。农产品交易市场建设的重点应放在发展特色优质农产品产地批发交易市场，形成特色，形成规模，增强对客商的吸引力；选择一批基础条件较好的农产品交易市场，通过企业自筹、多元化投资、政府扶持、加快升级改造步伐，逐步由初级市场向设施先进，具有交易、信息发布、质量检测、产品加工配送、电子结算等多功能服务的现代市场转型。三要发展壮大农民专业合作经济组织和农产品流通协会。四要发展壮大培育农民经纪人队伍，加强农民经纪人现代经营管理知识技能的培训，提高其经营素质。引导组织农民经纪人开展联购联销，同龙头企业、专业合作经济组织开展联合合作，共同开拓农产品市场。
2、加快推行现代经营理念和经营方式。一要大力发展农产品连锁经营。依托市场龙头企业、城市批发交易市场和大型农产品物流配送中心同农产品经销企业、专业合作社、基层供销合作社、私营个体商户和农户联合，建立连锁经营网络，结成紧密的利益共同体，减少环节，为农产品提供稳定的销售渠道。二要大力发展农产品物流配送。充分发挥宜良次级城市交通便利，商流集中的优势，发展大宗农产品的物流配送业务。三要推进“农超对接”，加快农产品进超市的进程，大幅度提高农产品进超市的比例。
3、强化农产品市场体系的基础设施和服务体系建设。一要加强农产品特别是鲜活农产品的仓储和冷藏设施建设，改善仓储条件，有效降低农产品的损耗，促进农产品的增值。二要进一步协调铁路、公路等部门解决好农产品特别是鲜活农产品的运输问题。三要加快落实鲜活农产品运输绿色通道县内外车辆无差别减免通行费政策。四要加强市场信息服务体系建设。要建立区域性大宗农产品的信息分析研究机构，搭建农产品市场电子信息平台，分析产销形势，发布产销信息，及时为农户提供外地农产品市场信息，促进农产品销售，提高农产品的商品率。五要加强名特优新农产品的对外宣传推介工作，进一步扩大市场影响，提高知名度。
（八）、农村财务管理工程
1、加强财务管理。农村财务管理是农村经济发展的基础工作。农村集体财务管理涉及农民切身利益，关系农村发展和社会稳定。近年来，因农村财务管理混乱问题引发的干群关系紧张、农民集体上访等现象时有发生。“十二五”期间，各级要从构建社会主义和谐社会，实现城乡经济社会统筹协调发展，推进基层民主政治建设的高度，充分认识加强农村财务管理的重要意义，切实加强组织领导，加大工作力度，以高度的责任心和使命感，积极稳妥地做好农村财务管理工作。各级农经部门要上下配合，充分履行各自的职责，主动发现问题、解决问题，形成对农村财务管理工作齐抓共管的良好局面。一要完善农村财务管理制度。重点完善财务收支预决算制度、货币资金管理制度、财务收支管理制度、搬迁及征地补偿款管理制度、集体资产资源管理制度、重要经济事项招投标制度、定期报账制度、民主理财制度、财务公开制度、会计档案管理制度、财务审计制度、农村财务委托代理制度等。二要全面推行村级会计委托代理制。推行村级会计委托代理制是目前合理、合法、有效的管理方式，推行村级会计委托代理制，是农村财务管理体制的一次改革创新，它有利于健全农村财务管理制度，完善村级财务监督机制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题。三要做好农村财会人员的培训。“十二五”期间，对从事农村集体经济组织会计工作的人员，进行农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等方面的培训，使全县农村集体经济组织会计人员都取得上岗资格，做到凭证上岗。四要强化审计监督。要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督，重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计。五要加强农民负担监管，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。抓好各项农业行政执法，依法管理农业，保护农民既得利益。
2、推进土地承包流转，大力发展规模化经营。在坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，应按集体引导、依法自愿有偿的原则，在不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，加快土地承包经营权流转。积极探索以农民专业合作社入股形式为主的土地承包经营权流转新机制，动员农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，依靠民力、民资，企业、个体等社会力量，发展多形式的适度规模经营，提升土地生产效益。
（九）财政支撑工程
农业和农村经济的发展、农民收入的增加，离不开必要的资金投入。近几年，我县农业投入资金严重不足问题非常突出，这已经严重制约了农业和农村经济的发展、农民收入的增加，成为阻碍我县农业和农村经济发展的“瓶劲”。要促进农业、农村经济的发展和农民收入的提高，就必须加大对农业资金的投入，解决农业投资严重不足问题。为确保 “十二五”期间农业发展目标的实现，各级政府一要根据《农业法》、《农业技术推广法》的规定，不断加大农业的资金投入力度。建议县政府在“十二五”期间，每年按200万元的农业投入，纳入县级财政预算，重点扶持粮经产业化基地、无公害产品、绿色食品生产、结构调整、农业执法、农产品质量安全保障体系、农产品流通体系、农业信息服务体系、重大项目、新技术和新品种、新肥料、新农药引进试验开发等。二要切实加强对农业资金的管理，严格把好资金使用关，做到资金跟着项目走，合理安排和使用好有限的资金，提高财政资金的投资效益。
宜良县农业局
二0一一年五月十日
