中共宜良县委宜良县人民政府关于宜良县2024年法治政府建设工作情况的报告
中共宜良县委 宜良县人民政府
关于宜良县2024年法治政府建设
工作情况的报告
中共昆明市委、昆明市人民政府：
2024年以来，宜良县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，紧密围绕省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设要求，全面推进法治政府建设，致力于构建职责明确、依法行政的政府治理体系。现将宜良县2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要工作情况及成效
（一）践行习近平法治思想，推进法治政府建设提质增效
1.加强组织领导。县委、县政府高度重视法治政府建设，定期听取法治建设工作汇报，系统谋划全县法治政府建设。贯彻落实《宜良县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《宜良县争创云南省法治政府建设示范县实施方案》及《宜良县2024年度法治政府建设工作计划》，持续推动法治政府示范县争创进程，旨在通过示范引领，实现法治政府建设的全面提升。
2.紧盯“关键少数”学法。将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，示范带动各级党组织专题学习。印发《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，提高领导干部法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，深入开展国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动，推动国家工作人员宪法宣誓全覆盖，带动全社会尊法学法守法用法。
3.强化督促责任落实。严格落实年度法治督察计划，加大日常监督检查力度，聚焦党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、优化法治化营商环境、提升行政执法质量等关键领域开展法治督察，确保年度目标任务全面完成。
（二）健全行政权力运行体系，依法全面履行政府职能
1.优化政府机构职能。调整优化重点领域机构设置和职能配置，推进生态环境保护综合行政执法改革、基层市场监管所标准化规范化建设。印发《宜良县城乡环境卫生长效管理制度》和《宜良县持续推动经济回升向好若干政策措施》，促进经济社会健康稳定发展。
2.健全政府权责清单管理。全面清理并承接、取消和调整国家、省已取消、合并实施和调整的事项，实现省政务服务平台发布的行政许可事项办事指南与权力清单100%关联。全县34家单位及8个乡镇（街道）的权责清单均在“云南省各级政府部门权力清单和责任清单网”公示，实现权责制度化、流程标准化、运行规范化。
3.全面提升政务服务水平。印发《宜良县打造“便捷高效的政务环境”2024年工作方案》等文件，着力提升政务服务精准度和满意度。依托云南省政务服务平台，实现数据同源、动态更新、联动管理。打造政务服务“宜快办”品牌，创新推出预约延时办、帮办代办等服务方式，实现政务服务“不打烊”，截至目前，开展“我陪群众走流程”活动78次、延时服务553次、帮办代办3126件，适用证明事项告知承诺制办理事项2639件。
4.推进全链条全领域监管。健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”机制，实现监管事项目录清单认领率、检查实施清单完善率、日常监管“双随机、一公开”覆盖率均为100%。
5.持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实《宜良县全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》，通过推进严格规范公正文明执法、提升商事审判执行质效等措施，为宜良县经济社会发展提供法治保障。同时，健全政企沟通机制，加强拖欠民营企业中小企业账款投诉件督办力度。强化政策宣讲，提升企业满意度。
6.提升公共法律服务能力。整合全县法律服务资源，打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。通过政府购买服务方式提升法律援助接待水平，确保公共法律咨询精准服务，全面开展审查起诉和审判阶段律师辩护全覆盖工作，办理各类刑事案件1177件。发挥村（社区）法律顾问作用，提供法律咨询、法治宣传、矛盾纠纷调解等服务。同时，提升公证业务办理效率，维护当事人合法权益，受理各类公证1560件，办结率为100%。
（三）健全依法行政制度体系，为高质量发展提供制度支撑
1.配合省市立法工作。贯彻落实《昆明市关于做好2024年度地方性法规、政府规章全面清理工作的函》，对我县起草、实施的昆明市地方性法规进行全面清理。
2.加强行政规范性文件管理。贯彻落实《宜良县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等文件，建立健全行政规范性文件制定及动态清理工作机制，对全县印发的规范性文件进行“回头看”，确保文件合法有效。经清理，目前县政府现行有效规范性文件9件，部门现行有效规范性文件3件。
（四）健全行政决策制度体系，持续提升公信力和执行力
1.强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保决策内容符合法律法规规定。
2.落实重大行政决策程序。印发《宜良县人民政府重大行政决策实施细则》等文件，规范县级决策制度标准。完善公平竞争审查工作机制，规范重大决策稳评工作。用好党委政府法律顾问，为政府决策提供法律意见或建议，法律顾问为县政府、各乡镇（街道）及各部门提出法律意见建议192件，参与规范性文件审查、论证46件，参与项目谈判51次，起草或审查合同、协议242件。
（五）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法
1.深化行政执法体制改革。印发《宜良县深化行政执法体制改革实施方案》，规范设置综合行政执法队伍。加强乡镇（街道）赋权事项动态调整，完善乡镇（街道）行政执法体制机制。加强跨领域跨部门综合行政执法改革指导监督，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。
2.推进严格规范公正文明执法。全面推进行政执法“三项制度”，配备210余台执法记录设备、专（兼）职法制审核人员93人，作出重大行政执法决定62件。建立行政执法案例指导制度，以案卷评查为重要抓手，强化行政执法监督指导，县级集中评查案件合格率98.5%、市级集中评查案件合格率100%。印发《关于公布违反企业“安静生产期”制度举报方式的公告》，规范涉企行政检查。落实行政执法人员资格管理，发布《宜良县司法局公告》（2024年第1号公告），确认具有行政执法主体资格的县级行政执法单位34家、6个乡镇、2个街道，全县持有行政执法证共1174人。
3.加大重点领域执法力度。紧盯非法采矿、综合运输、非法集资、违法占耕等重点领域，加大执法力度，维护市场秩序和社会稳定。
4.创新行政执法方式。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，加强非强制行政手段运用。严格落实行政裁量权基准制度，提升执法规范化水平。全县适用行政裁量基准制度作出行政许可294件、行政处罚2654件、行政强制4件，其他114件。
（六）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力
1.完善突发事件应对机制。印发《宜良县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，强化重点任务攻坚及挂图作战。自开展三年行动以来，全县安全生产形势总体稳定。
2.提高突发事件依法处置能力。细化应急措施，开展应急演练，提升依法预防突发事件和快速反应能力。强化信息公开和危机沟通，及时回应社会关切。
3.完善基层应急救援体系。整合乡镇（街道）应急救援力量，探索构建乡镇（街道）综合救援、专职消防、民兵应急“三位一体”力量体系。
（七）健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，促进社会公平正义
1.完善多元预防调处化解综合机制。创新宜良实践，深化新时代“枫桥经验”，做强乡镇（街道）、村（社区）人民调解、做实行政调解委员会行政调解、做精11个专业调解委员会行业性专业性调解、做好法院诉前司法调解，衔接联动化解矛盾纠纷。完善行业调解，织密人民调解网络，县、乡、村（社区）三级调委会建成率达100%。强化专业培训，提升调解队伍整体素质。加强经费保障，调动调解员积极性。推进检察信访工作法治化，实现群众信访“件件有回复”。
2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，提升行政机关负责人参加复议案件听证率。加强复议机构人员、场所、经费规范化建设。创新行政复议案件审理机制，提升案件办理质量。
3.规范行政应诉工作。印发《宜良县行政应诉全流程督办工作办法》，按照“谁主管、谁负责”、“谁实施、谁负责”的原则规范行政应诉工作，全县各行政机关负责人出庭应诉率100%。建立与昆明铁路运输法院联席会议制度，加强行政复议与行政裁判标准的衔接。
（八）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行
1.开展依法行政评议，强化法律实施内外部监督。制定《宜良县人大常委会对政府工作部门2024年依法行政工作评议方案》，从知法明责、学法善为等方面充实和深化评议内容。充分听取县纪委监委、综合部门，县政府分管领导、转任职级干部以及人民群众、人大代表和管理服务对象意见，为24个政府工作部门精准“画像”，通过树亮点、查问题，倒逼政府部门干部依法履职尽责，持续转变作风，不断提高“依法履职尽责”的能力和水平。
2.扩展人大、政协监督渠道，强化法律法规实施复合监督。听取和审议法治政府建设工作报告，提出审议意见。监督“两院”法律实施，提出意见、建议。形成监督合力，推动法治政府建设。
3.加强行政执法监管，构建行政行为全程动态监督。依托乡镇（街道）司法所，探索建立健全“司法行政+主管部门+乡镇（街道）”执法协调监督模式和县乡两级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。深入推进“互联网+”监管执法，提高执法监督智能化、规范化水平。
4.全面推进政务公开，强化社会参与透明监督。加强信息把关，提高报送质量。配合建设昆明市政务信息共享交换平台，实施“一网四中心”。推广使用云南省法规规章规范性文件库，实现行政规范性文件统一公开查询。积极对接昆明信息港，完成门户网站适老化及无障碍改造，提升“互联网+政务服务”能力。
5.加强政务诚信建设，打造政府行为信用监督。强化信用信息归集，提高双公示数据报送质量，归集报送“双公示”信息57174条，录入信用承诺信息27041条。依法依规开展信用修复，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。
二、存在不足
（一）法治政府建设工作基础不够扎实，与日常事务工作结合不够紧密。部门内设法制审核机构不健全，对法治建设重视程度需进一步加强。
（二）营商环境亟需进一步优化提升。重监管轻服务的“家长式”管理思想仍然存在，服务型执法措施还需加强。
（三）乡镇（街道）综合执法体制改革需进一步深化。部门与乡镇之间尚未形成执法联动、衔接顺畅的强大合力，乡镇（街道）行政执法人员的专业水平和执法能力有待全面提升。
（四）法治人才队伍建设现状与法治高质量发展要求还有一定差距。基层法治人才普遍薄弱，队伍专业化程度不高，专家型、复合型人才匮乏，业务骨干成长不快、办案能手少，行政执法效果与人民群众的期待尚有差距。
三、下一步工作计划
（一）坚定不移推动法治教育，切实提升领导责任落实。切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。加强法治宣传教育，提高全县干部群众的法治素养。
（二）坚定不移推动执法规范化建设，全面落实严格规范公正文明执法。深入贯彻《云南省提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，推进行政执法规范化建设。加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”。持续推行包容审慎监管，优化执法方式。积极推行乡镇（街道）与县级行政执法部门行政执法协调协作联动工作机制，推动乡镇（街道）综合行政执法改革走向深入。
（三）坚定不移推动政府自身建设，切实提升行政机关依法行政水平。加强各级党政机关、行政执法单位法律顾问和法制审核队伍配备。持续推进行政复议质量提升专项行动，加强人员配备和实战培训。进一步提升县政府及各部门项目谈判、合同管理、政务信息公开等工作水平，增强政府公信力和执行力。
（四）坚定不移推动法治营商环境建设，打造营商环境新高地。坚持“助企不扰企”，构建“局长坐诊接诉”新模式。做实“四减一优”工作，深入推进“容缺审批+告知承诺”，提高办事效率和为民服务能力。加强政企沟通，及时解决企业诉求，打造优质高效的法治化营商环境。
