宜良县农业农村局 关于2024年法治政府建设情况报告
2024年,宜良县农业农村局法治政府建设工作在县委、县政府的领导下,在全县相关单位和县农业农村局各科室、站所的支持配合下,认真贯彻习近平法治思想,积极开展宣讲活动,深入学习宣传《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政复议法》、《公平竞争审查条例》和其他党内法规,中央及省、市、县经济工作会和农业农村工作会议精神,紧紧围绕有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的目标要求推进我局法治政府建设工作,我局对2024年以来开展法治政府建设工作情况进行了认真梳理,现将2024年度法治政府建设情况报告如下:
一、 2024年工作开展情况
(一)加强组织领导,推动法治建设工作有序开展
为把法治建设工作落到实处,我局对法治建设工作高度重视,党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,精心组织,成立了由局长任组长、分管领导任副组长、政策法规与行政审批科科长和相关科室、站所负责人为成员的局普法依法治县领导小组,办公室设在县农业农村局政策法规与行政审批科,负责组织全局的普法教育工作协调和具体业务工作。为了提高法治建设的实效性,把法治建设纳入重要议事日程,做到有措施、有计划、有目标地开展法治建设工作。一是依法全面履行政府职能。我局共召开2次党组会议学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》和党的二十大精神。二是定期召开以法治建设为主要内容的全局干部职工会议和领导班子会议。坚持把《领导干部应知应会党内法规和法律法规》清单上的内容作为每次局党组会传达学习的重要议题、学习重点,2024年以来,共在局党组会上传达学习相关法律法规11次。三是开展领导班子成员带队下基层普法宣传活动,全年累计开展79次。四是组织行政处罚案件集体讨论,2024年对3起行政处罚案件进行集体讨论,确保处罚案件适用法律政正确,处罚裁量与违法事实相当。
(二)加强干部法治教育,提升依法行政水平
一是把法治建设列入到干部职工学习的重要内容。从年初开始,制定了学习《宪法》和涉农法律法规为重点和核心的学法计划,利用多种形式进行法律法规知识培训。结合行业实际,重点举办了学习《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等知识讲座、学习习近平法治思想专题讲座、邀请相关专家及专业人员对《防范和处置非法集资条例》、消防法律法规、防范网络诈骗及涉农法律法规进行了专题培训。二是将法治农业宣传教育渗透到农业执法办案的全过程,利用以案释法、以案学法等方式普及法律知识,通过广泛普法促进农业规范执法、文明执法。三是利用“宜良三农”微信公众号发送“4·15”全民国家安全教育日公开宣传资料,开展《中华人民共和国粮食安全保障法》、《公平竞争审查条例》等普法宣传、政策解读农村宅基地管理法律政策问答。四是组织开展2024年“民法典宣传月”活动,组织全局干部职工人开展民法典专题培训,由局政策法规与行政审批科科长系统阐述民法典的重大意义,及与县农业农村局工作联系紧密的土地承包经营权、宅基地使用权等相关知识。五是开展2024年“阳光复议”主题法治宣传活动。组织全局干部职工开展行政复议法专题培训。对兽药经营企业、农资经营企业、饲料企业开展集中培训时对行政复议法作了宣讲。把《中华人民共和国行政复议法》列为2024年2月局班子会议学法内容。六是邀请我局法律顾问张树龙律师对全局执法人员及2024年新增执法人员进行《农业行政执法要点解读》专题培训,围绕行政执法主体及对象的确定、行政执法基本事实的调查、法律适用的基本原则、行政执法文书的制作、行政执法程序注意事项和行政执法不当的责任追究六大板块逐一讲解。
(三)加大普法宣传力度,提高行业领域法治意识
一是结合“八五”普法计划工作要求,制定了《宜良县农业农村局关于印发2024年宜良县农业农村局普法工作计划的通知》(宜农通〔2024〕9号),组建成立综合协调普法队伍、畜牧渔业科技推广服务普法队伍、农业科技推广服务普法队伍、农业农村综合服务普法队伍、农业综合执法普法队伍等五支队伍开展服务对象大普法行动,累计开展精准普法工作60天次,出动技术人员、执法人员230人次,覆盖普法对象1317人次。努力推动在全行业系统形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。二是组织开展“以案释法”宣讲会,对全县兽药经营企业、饲料生产企业、农资经营企业分别集中开展“以案释法”宣讲。三是做好农村学法用法示范户培育工作。2024年,全县共培育农村学法用法示范户67户,截止目前全县共有学法用法的示范户234户,已实现每个行政村有2名学法用法示范户的要求。
(四)坚持依法行政,全面开展农业综合执法检查
一是加强规范性文件备案审查工作。对2024年农业农村局发布的招标投标公示公告、政府采购询价和印发的文件、便笺及代政府草拟的文件进行公平竞争审查,未发现涉及市场主体经济活动的文件、政策。二是通过开展执法检查,农资产品和农产品抽样检测,有关部门移送,群众举报和上级交办信访件等形式,对违法线索进行摸排,符合立案条件的进行立案调查,截至目前,办理农业行政执法案件9件,现已全部结案。
(五)紧盯行政审批环节、规范文明执法,不断优化营商环境
1. 做好案件评查工作。2024年办理行政许可77件,针对行政许可类卷宗,县农业农村局按照办结一件评查一件的要求,及时开展案卷评查,无不合格卷宗。在2024年县级案件评查中,被抽取执法案卷案件10件,评查结果优秀7件,合格3件,无不合格档次案件。针对2024年行政处罚案卷,县农业农村局抽调业务能力较强的执法人员由政策法规与行政审批科牵头集中开展案卷评查,并选取优秀卷宗参加2024年省农业农村厅案卷评查,其中宜农饲料罚〔2024〕4号卷宗被云南省农业农村厅评为优秀卷宗。
2. 严格规范公正文明执法。一是将办理的行政处罚案件中行政执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法文书等执法信息在宜良县人民政府网站上进行公示。二是积极加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。执法人员在进行执法检查及案件办理过程中严格按照不少于2人执法人员参加,且佩戴及出示执法证,在进行市场执法检查、农产品监督抽样、调查取证、制作询问笔录等执法程序过程中进行拍照、文字、录音或使用执法记录仪等全过程做好记录。三是持续加强执法监督。在微信公众号上发布《宜良县农业农村局关于开展农业综合行政执法突出问题专项整治行动的通告》,明确了投诉举报范围、线索提供方式、受理时间等内容。截止目前,没有收到问题或举报线索。四是不断健全执法制度。2024年,在不断完善原有制度机制的基础上,制定印发了《宜良县农业农村局重大行政处罚案件集体讨论制度(试行)》,明确了集体讨论范围、流程、内容,进一步完善了执法制度。五是严格落实行政执法“三项制度”、政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”,根据《云南省农业农村厅关于印发云南省农业行政处罚裁量基准、行政执法包容审慎监管清单和“一案三书”工作制度的通知》(云农规〔2023〕2号)文件要求,梳理县农业农村局适用行政处罚裁量基准和包容审慎监管清单,并及时向县司法局报备和在政府门户网上公示。六是加强执法人员培训,提升执法办案水平。对执法人员进行动态管理,全局执法证在有效期内的执法人员85人,持证率50%。全年共举办了6期针对执法人员的培训,培训内容包括《行政执法流程》、《执法文书制作》、《兽药管理条例》、《农药管理条例》、《种子法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。
二、 存在问题和不足
我局在推进法治政府建设工作上虽然取得了一定成效,但与县委、县政府的要求还有一定的差距。
一是法律法规学习的深度有待提高,国家有关的法律法规、内涵精神,仅靠一定时期的学习显然不够,必须不断深化学习,不断丰富文化知识,才能达到提高法治观念和增强法律素质的目标。二是执法人员不足及业务素质和执法水平有待提高。
三、 下一步工作计划
(一)聚焦本职工作抓落实。继续加大农业领域日常监管巡查及执法检查,加强涉农涉渔领域的安全生产检查工作,强化规模养殖场、定点屠宰场、动物无害化处理中心等重点场所以及农业投入品环节的日常监管;按计划开展农机安全及打击非法捕捞专项行动。
(二)加强我局全体职工对涉农法律法规的培训学习,增强广大农业工作者责任意识,树立依法行政观念,着重提高领导干部的社会主义法治理论水平和依法决策、依法管理的能力。
(三)强化体制建设抓保障。加大对执法人员的培训力度,确保执法人员掌握各项法律法规、各专业领域规律和专业知识,努力打造执法领域“多面手”,提高人员综合素质;严格执法案件审批制度,确保立案及时准确,保证办案质量;强化执法监督管理,做到依法行政;严格执行行政处罚程序规定,规范执法行为,切实做到依法办案。
宜良县农业农村局
2025年2月17日