政府工作报告

——2025年2月15日在宜良县第十八届人民代表大会第四次会议上

宜良县人民政府

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市各项工作要求，在县委的领导下，聚焦省委“3815”战略发展目标和市委“六个春城”建设，围绕“一城两区”^[1]定位，实施“产业强县”战略，深入开展“项目落地年”活动，全力争当县域经济发展排头兵。全县地区生产总值增长4%，固定资产投资完成69.6亿元、增长15.3%，一般公共预算收入完成7.01亿元、增长4.69%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、6.7%。

一年来，我们坚持顶压前行、攻坚克难，经济运行回升向好。

综合实力提升。有为政府携手有效市场谋发展，出台18条措施推动经济回升向好，实行促进经济高质量发展奖励办法，产业投资占比达50%。引进南网综合能源、珍茗等优质企业，招商引资工作连续两季度排名全市第一。签约项目38个、协议投资额达65亿元，其中10亿元以上项目2个、亿元以上项目8个。入库固定资产投资项目134个，新增四上企业30家，创近5年新高。凯威特获评市级总部企业，实现总部经济零的突破。

项目建设提速。以“项目落地年”活动为抓手，谋划包装项目148个、总投资34.5亿元。高古马绣球扩繁种植加工基地、产业园区屋顶分布式光伏发电等35个重大项目开工，红星荣和、东晟纸业等26个重大项目顺利推进，张官营复合光伏、瑞玲珑青创大厦等40个项目竣工投产，完成年度投资39.94亿元，项目落地转化率达84.5%。珍茗水厂、美团宜良智慧交通项目分别在90天、25天落地，创同类项目最快落地纪录。

要素保障提质。坚持“要素跟着项目走”，完成土地收储646.29亩、重点项目土地供应3269.78亩，完成率分别达150.05%、128.85%；出让首宗“标准地”，处置批而未供土地3260.67亩，盘活低效工业用地12宗336亩，解决企业房屋产权历史遗留问题7个。争取上级资金5.7亿元；建立支持小微企业融资协调机制，授信1.99亿元、贷款1.39亿元；普惠金融贷款增长27.9%。

消费扩容提优。实现社会消费品零售总额96.4亿元、增长5.4%。开设“宜品良铺”展销店24个，整合线上平台6个，带动销售额约13.9亿元；“为农村村通”小程序商流销售总额突破50万元。家电家居、电动自行车以旧换新活动累计带动销售额2115万元。成交新建商品房1373套。张宜花园接待省内外游客65万人次，花街节、农民丰收节等各类节会期间吸引游客55万人次。

一年来，我们坚持育新培强、链式延伸，产业升级蹄疾步稳。

一产基础稳固。打造农业强县态势向好，农业投资增长46%，实现第一产业增加值76.31亿元、增长3%。建成高标准烟田1550亩，获评省第二届最具影响力烟区，实现烟农收入4.18亿元、烟叶税9186.9万元。鸭产业综合产值突破22亿元，鱇浪鱼全国市场占有率突破80%。浙江丰岛花卉建成投运，英茂花卉现代种业完成投资1.58亿元；投资1942万元支持鼎鲜农业升级改造，有序推进竹山团山蛋鸡养殖园及3个社区药材种苗繁育中心建设，建成马街蔬菜加工中心。新增省级龙头企业3家、市级4家；金鼎禾朴、北玉种子等5家企业入选省级种业阵型企业名单，方德波尔格、连宸食品等9家企业入选省“绿色云品”；新增“三品一标”产品61个。农产品加工业总产值增长8%，农副食品加工产值达75亿元；农林牧渔业总产值连续5年全市第一。

二产规模壮大。坚持大抓产业、主攻工业，工业固定资产投资完成14.52亿元，实现第二产业增加值28.94亿元、增长1.1%。华润电力云南公司集控中心建成启用，农饲产业链大数据子项目、西南地区饲料集聚区三产融合项目投用，巨利达项目具备试生产条件。规上工业企业在库达79家，创近5年新高。规范砂石资源管理，矿产企业投产7家，产值达6亿元；出让地热水探矿权2个。新增宜洋水利水电建筑公司，新增建筑业产值2.54亿元。

三产提质增效。大力培育消费导向型服务业，实现第三产业增加值106.02亿元、增长5.6%。韵达智慧物流产业园投运在即。九乡旅游区建成球幕影院、麦田游船、环线小火车，荣获全国“山地避暑消夏好去处”称号；滇越铁路（宜良段）入选“2024云南经典徒步线路”；引进墨央文旅投资3.6亿元打造南盘江明月湖水上主题公园，小白龙温泉旅游度假城、岩泉景区分别完成投资4.7亿元、1.2亿元，铁路公园建成投用，文庙、段氏宅院修缮工作顺利推进；接待游客672万人次，实现旅游总收入72亿元、增长18.2%。完成驾考中心全科目建设，月均服务考生超2000人次，收益达1054万元。推动6家限上批发业企业“工贸分离”、“产销分离”，累计销售额达12.38亿元、占限额以上批发业销售额的82%。

一年来，我们坚持深化改革、开放共赢，创新发展释放活力。

重点改革走深走实。落实县委8个方面143项年度改革任务，有序推进省级以上改革试点12项，完成市级首创型重点改革2项。全国农村乱占耕地建住宅专项整治试点通过评估，全省首家颁发农村“房地一体”不动产确权证4874宗；全省率先启动林下经济经营权确权颁证，全市率先启动非林地林木权确权颁证，累计发放林权、林木抵押贷款7.19亿元。全市首家上线加油站数据管理云平台系统。规范国企“1+5”体系^[2]，启动自来水、保障房公司管理主体移交工作，盘活体育馆、锦馥名苑等闲置资产。

营商环境明显改善。激发民间投资活力，民营经济增加值增长2.5%，占GDP比重达62.7%。举办民营企业家座谈会暨促进民间投资推介会、首届民营经济服务集市暨民营经济人士运动会，创新开展百家民企大走访。取消调整行政职权及公共服务事项6457项，产业园区承接赋权事项21项。实行“周二集中服务日”，打造“惠企服务专区”，开展集中服务28次、联合审批16次；推进“高效办成一件事”，新设企业网办率达95.98%，新办企业0.5天可营业成为常态；打造“宜快办”品牌，建立“7+N”预约延时服务，创新推出帮办代办、错峰办、暖心办；“局长坐诊接诉”接待企业49家，解决问题57个，实现省营商环境投诉件清零。

开放合作全面提升。引入省外产业资金63.09亿元，实际利用外资1070.19万美元，完成率分别达105.15%、107.02%。注册宜与磨商贸公司，“飞地园区”跨区域协作破局；与富临集团达成“宜品入港”战略合作；龙工厂跨境电商场业园入驻企业12家，完成贸易额8256万元；云一通被认定为市级外贸综合服务企业，实现零的突破。围绕考试经济做优城市服务名片，“宜妈”品牌获广泛认可，成功举办三角梅行业研讨会，首次承接国家公务员考试、青少年心理安全论坛。破解人才引进瓶颈，专项引进教体卫健硕士研究生59人。

科技创新成效显著。全社会研究与试验发展经费达9521.5万元，技术合同成交额增长162.5%。新增国家级高新技术企业16家、科技型中小企业12家、科技小院1个，省级创新型中小企业11家、专精特新企业10家、专家工作站2个；现有市级以上知识产权类示范企业13家。天元数学国际交流中心人才孵化平台获批全省首批人才工作示范项目，搭建博士工作站、企业技术中心等载体28个，与50余家高校院所开展合作项目73个。

一年来，我们坚持互补互促、共同繁荣，城乡融合品质发展。

基础设施持续改善。加快城乡水电路网一体化建设。柴石滩灌区宜良片区干渠试通水，大平滩、老青龙水库下闸蓄水，完成小型水库除险加固25座、自然村饮水工程45个，农村供水保障三年专项行动收官，农村自来水普及率达92.77%。北羊街变电站吕广营线新建工程建成投产，顺和输变电工程有序推进；狗街镇纳入国家充电基础设施建设应用推广名单。三清高速全线通车，福宜高速宜良段基本完工，协助推进汕昆高速改扩建；陈所渡大桥建成通车，提升改造耿羊、宜南公路及6座危桥，福谊马军跨江桥、汇东桥至山后公路提升改造项目开工；完成自然村通村硬化公路75.4公里、安防建设52.32公里；宜九公路移交昆明公路局管理。与中国移动达成“数字宜良”战略合作，实现城区、园区、景区、行政村5G网络全覆盖。

城市建设持续提升。积极争取全国新型城镇化试点，全国文明城市创建顺利迎检。国土空间总规通过市级审查，108个行政村“多规合一”实用性村庄规划批复入库率达100%。投资1674万元改造老旧小区27个，惠及居民1129户；拆除临违建筑超14万平方米。推进公园城市建设，打造口袋公园11个、美丽庭院4687户。新增智慧停车场1个、智慧泊位300个、充电桩50枪，投放共享单车1500辆。启动噪声污染防治三年行动，声环境功能区夜间达标率100%，银杏华府创成市级宁静小区。修复改造市政道路37条，美化道路5条、绘制墙画4800平方米，完成66条市政道路、40座卫生间无障碍改造，道路清扫机械化率达85%。获评国家二级文化馆、三级图书馆，公共文化服务阵地覆盖率100%；开展公共文化活动264场次，惠及33万余人次。

乡村振兴持续推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。争取2958万元推进衔接资金项目41个；脱贫人口和监测对象人均纯收入达18915元、增长15.97%。开展首届助力乡村振兴短视频直播大赛。全省率先成立4家镇级合作联社，新增省级农民专业示范合作社7个、市级2个，市级示范家庭农场5个，年营收过10万元合作社破百，10万元以下村集体经济薄弱村清零。“三清一改”成效显著，新建卫生公厕14座，卫生户厕覆盖率达91.56%；整治黑臭水体3个，集镇污水处理厂投运5个；农村小型垃圾焚烧处理厂项目竣工1个、推进6个，农村生活垃圾处理设施覆盖率达97.8%。创成市级乡村振兴示范村9个，河湾村农房功能提升试点作为现代宜居农房典型案例全国推广。

一年来，我们坚持生态优先、防治并举，绿色低碳转型提速。

治理成果不断巩固。全面完成第二轮中央生态环保督察问题整改销号，按时序办结第三轮投诉件19件。持续推进“五气共治”，空气优良率达98.63%。持续开展“一月两检双通报”，县级以上饮用水水源地和6个考核断面水质100%达标，狗街断面水质平均达Ⅲ类；贾龙河治理主体工程完工，下燕窝龙潭水应急截流工程投运。完成“一住两公”地块土壤污染调查2个，重点建设用地安全利用率达100%。投资1338万元开展历史遗留矿山恢复治理；完成矿山生态修复379.95亩、完成率126.65%；磷石膏综合利用率达98%。

生态建设结出硕果。获评省级生态文明建设示范区、中国气候宜居县。完成林草生态建设1.59万亩、义务植树90万株；产业园区创成首批省级绿美园区，绿美公路完成率达161.84%；争创省级绿美乡镇2个、绿美村庄4个，市级绿美村庄255个。国家储备林一期完成投资6.5亿元，培育国家级林业龙头企业1家、省级11家，打造森林庄园7个，创成市级林下经济示范基地15个。引进黑水虻昆虫养殖项目推进厨余垃圾生物处置资源化利用，投资560万元推进农牧业废弃物资源循环利用项目。凯威特、远通电缆获评国家级绿色工厂。单位地区生产总值能耗下降6%。

绿电产业集群发展。深耕风光水储清洁能源，新能源总装机量达163.25万千瓦。有序推进抽水蓄能电站报审，华润集中式共享储能项目纳入省级示范项目清单，中营三期、梅子凹等4个风电项目纳入省第二批建设方案，龙兴一期风电、耿家营二期风电等8个项目纳入省能源局储备库。狗街风电、中营三期风电等5个项目落地，张官营、马街等6个光伏项目实现并网、发电容量达26.8万千瓦，集中式光伏并网规模位于全市前列。产业园区入选全省首批绿电智造增量园区建设名单。

一年来，我们坚持人民至上、发展为民，幸福宜良共建共享。

社会保障坚实有力。一般公共预算支出近八成用于民生。发放城乡低保及各类救助资金5929.3万元，城乡居民养老保险参保率保持在97%以上，基本实现医疗保险参保和经办服务全覆盖。打造三角梅培育师、烧鸭师等劳务品牌，带动就近就地就业3.85万人；农村劳动力转移就业1.14万人，开展群体职业技能培训4321人，开发就业岗位9394个，新增城镇就业1503人。新建工会驿站9个，零工驿站发布岗位3.53万个，获评市级零工市场，滇米社区获评市级就业“幸福里”社区。新增居家养老服务中心、老年幸福食堂各2个；新增婴幼儿托位379个，每千人口拥有托位数4个，实现118个村（社区）儿童之家全覆盖。

教育事业扎实推进。基础教育各学段全面提升，普高录取最低控制线位居全市8个郊县区第二，一本率提高6.01%，本科上线率提高13.64%。新增公办园5所、公办园在园幼儿占比达55.96%。投资1071万元完成义务教育薄弱环节改善与能力提升项目31个，投资1060万元启动智慧教育一期。宜良实验学校由神州天立托管，异地新建项目主体通过验收。引进名师11人，组建名校长基地4个、名师工作室9个；创建国家级体育特色学校14所。全面推进校园安全工作，学校食堂“明厨亮灶”工程、一键式报警系统及安防监控设备全覆盖。

健康宜良有力推进。健康县城指标数据达标率、测评点位质量全面提升。投资1000万元建设总医院信息系统，临床服务四个中心通过省级验收。县一院二期主体竣工验收。加入市延安医院紧密型城市医疗集团，全市首家引进三甲中医院领办县中医院，县级直属医疗机构纳入市级检查检验结果互认名单。县一院通过三级丙等综合医院评审，县二院通过中国胸痛中心认证。连续7年无孕产妇死亡。建设全民健身工程项目8个，人均体育场地面积达3.45平方米。

一年来，我们坚持居安思危、防范风险，社会大局和谐稳定。

风险防范化解有效。统筹发展和安全，重点领域风险化解有效。扛牢粮食安全责任，全力推进耕地流出整改，实现粮食播种面积、单产、总产三增长。食药安全水平持续提升，农村集体聚餐、白酒等重点领域保持零事故。投入1065.7万元深化安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大以上生产安全事故。打好防风化债主动战，全力防范化解政府债务风险；扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。规范整治地方金融组织。整治化解烂尾楼，保交楼、保交房交付率分别达100%、87.27%。

社会治理持续加强。推动社会治理重心向基层下移，大薛营社区成为全省基层治理创新试点，德马社区居民公约入选省“十佳村规民约”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成三级人民调解组织137个，调解成功率97.24%。竹山镇获评省级信访工作示范乡镇，全县信访总量、信访人数分别下降22.22%、7.55%。刑事警情、治安警情和刑事立案分别下降18.05%、18.03%、11.08%，刑事破案数上升17.49%，交通事故亡人数下降42.3%。实施“十县百乡千村万户”示范引领工程6个，打造示范点位12个，创成市级民族团结示范单位5个；打造“五进”宗教活动场所示范点1个。

法治建设有力有效。普法强基补短板“五个五”经验^[3]成为云南唯一入选全国城乡社区高质量发展典型案例，和美乡村“民生小实事”在全国论坛交流，依法行政评议工作经验获全市推广。设立行政复议代办点10个，政府负责人应诉率100%。深化12345政务服务便民热线和“接诉即办”闭环工作。打造法治文化阵地1个，创成省级民主法治示范村5个、市级104个。

一年来，国防动员、人民武装、国家安全、双拥共建、退役军人事务等工作扎实开展，外事侨务、港澳台、消防救援、广播电视、审计、仲裁、地方志、供销等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业健康发展。

一年来，我们始终坚持政治引领，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固深化党纪学习教育成果，建立政府分管领导包联专项整治项目工作机制，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进整治形式主义为基层减负。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议168件、政协提案107件。坚持把抓落实贯穿政府工作全过程，做好做实打基础、利长远、出实效、创实绩的工作。

各位代表！成绩来之不易，根本是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是上级党委政府和县委有力领导的结果，是人大、政协关心支持的结果，是全县人民同心拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻宜部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持参与宜良发展的各界人士，向所有为宜良高质量发展作出贡献的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题：投资拉动效应不如预期，部分指标与年初目标存在差距；项目投入产出失衡，重大项目带动效应不足；产业链建设步伐不够快，科技创新人才支持不够强；基础设施和公共服务供给不足，补齐民生短板迫在眉睫；政府债务、环境保护和诸多历史遗留问题交织，统筹发展和安全能力有待提升；少数干部缺乏担当精神、纪律意识不强，对全县政治生态、社会风气和工作落实造成不良影响。对此，我们将采取针对性措施，全力加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。我们要按照县委十四届九次全会的安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧密联系宜良实际，坚持稳中求进工作总基调，深入开展“项目落地年”活动，坚持大抓产业、主攻工业，加速农业、服务业提质发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，努力推动县域经济社会高质量发展。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成市下达目标。

重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持项目为王，以动能接续转换夯实经济运行根基

做实项目支撑稳投资。坚持全域谋划、全员谋划，聚焦《西部地区鼓励类产业目录》、“两重”、“两新”、“三大工程”等重点领域，谋划储备年度重点项目50个；及早谋划“十五五”期间重大项目，储备“七彩梦乡”、种质资源生产基地等一产重点项目100个以上，生物医药及食品加工产业园中园、装备制造产业园中园等二产重点项目60个以上，省级循环再生物资及资源综合利用基地、省级物流枢纽产业园中园等三产重点项目40个以上。提升招商引资质效，力争引进10亿元以上省外产业项目2个、亿元以上10个，引进省外产业到位资金65亿元。加快生猪定点屠宰厂搬迁、匡远“林光互补”二期等9个重大项目前期，确保绿电制造共享储能一期、中营风电扩建等40个重大项目开工，力争新建重点项目30%以上在上半年开工；有力推进国家储备林、现代种业园等50个重大项目进度，实现竹山“林光互补”、滇大饲料扩建等23个项目竣工投产，力争产业投资占比超50%。争取上级资金5亿元以上，超长期特别国债、中央预算内资金1亿元以上；“一企一策”妥善处理历史遗留问题，出让土地724亩以上，盘活批而未供、闲置土地2000亩以上。

培育新型业态促消费。聚焦“消费税后移改革”，力争新增限上批零住餐企业10家、规上服务业企业2家，社会消费品零售总额达100亿元。筹建宜良培训产业创业园，承接主城就业培训产业转移，新增入驻企业30家，实现营业收入3000万元以上；确保省全民国防教育综合基地建成，推动天元数学国际交流中心与九乡旅游小镇联合打造全省首家数学主题“科普科研科创+文旅”小镇，申报麝达林业、清嵩森林、为君开研学基地；做好考试经济服务保障，力争非税收入超2000万元；积极承接三角梅行业研讨会等活动，力争吸流5万人次以上。深入实施电商培育行动，力争电子商务主体超200家、直播电商交易额突破5亿元；支持润兴万家、张宜花园、帝豪娱乐等消费端重点企业发展；持续推进以旧换新活动；升级打造愿景、乡鸭湖等商业街区，做大铁路公园商圈，策划夜间经济等特色消费活动5场次以上。

提升创新策源强赋能。强化企业科技创新主体地位，完成技术合同成交额2100万以上。鼓励优质中小企业开展数字化、网络化、智能化改造，完成数字化试点城市转型项目验收评级；力争新认定创新型中小企业3家、专精特新中小企业2家。加强政企学联动，用活天元数学国际交流中心人才孵化平台；力争新建专家工作站1个，实现科技成果转化5项；力争年内引进文旅、产业等各领域人才100名，培育电商专业人才50名。

（二）坚定大抓产业，以转型升级提速引领产业强县破局

深耕两大产业。深耕新能源产业。争取风电项目建设指标2个以上，做好分散式风电、耿家营风电等7个项目前期，力争中营三期、狗街风电等4个风电项目开工，加快中营风电扩建、永新“驭风行动”项目建设，确保北古城“零碳”光伏、匡远“林光互补”等3个项目全容量并网投产，新增新能源装机规模161.8万千瓦以上，减少二氧化碳排放260万吨以上，增加税收1.6亿元以上。加快抽水蓄能电站项目前期，争取纳入国家、省规划；加速风光储互补智能微电网落地，推进县“绿色低碳城市”、“零碳智慧园区”综合能源一体化项目建设，力争华润集中式共享储能示范项目上半年投产并网。深耕循环经济产业。确保年处理废钢94万吨的巨利达钢铁、年消纳废箱板纸72万吨的红星纸业投产，推进东晟纸业、旺焱玻璃重大技改项目建成投产。依托红狮水泥、创宇纸业、睿鑫建材、融鑫建材、巨路环保等企业，力争建成全省规模最大的废旧资源综合利用基地。产业园区争创绿色低碳示范园区、省级零碳园区、省级循环经济产业园。

壮大三大经济。壮大园区经济。编制园区燃气、电力等专项规划8个；确保木龙片区产城融合项目生活配套服务A区子项目竣工投用，有序推进红狮矿山扩建、西南水泥技改等项目；引进宠物饲料龙头企业推动饲料片区转型升级，确保饲料产业聚集区三产融合大数据一期项目运行，力争饲料产业税收翻番；强化高端石膏板材、装配式建筑等绿色建材研发生产，力争实现产值5亿元；确保园区完成投资13亿元以上，规上工业总产值90亿元以上、税收1亿元以上。壮大资源经济。有序开发海马箐水资源，力争珍茗水厂项目完工，探索整合提升一水厂和南羊水厂等资源模式。依法打击非法采矿行为，争取出让黄堡、小狗公路沿线等地热水探矿权4个，加快浮占村、石板河磷矿开发利用，出让水巴箐石灰岩矿，推动白蛇箐、新发村集中开采区建设大型砂石生产基地，力争投资3.2亿元的丰源矿业狮子山多金属矿项目开工，服务保障对歌山、老湾箐项目投产；力争矿产业产值达3.5亿元。壮大口岸经济。积极推动“飞地园区”跨区域协作，拓展宜与磨公司业务，力争年内引进企业2家。

擦亮五大品牌。擦亮“奇观”品牌。高标准抓好九乡旅游小镇配套设施建设，力争引进餐饮企业10家、酒店3家；提升石林—九乡地质奇观旅游线路。擦亮“旅居”品牌。与云南若谷合作打造麦地冲、河湾“归园田居·七彩梦乡”旅居村落，争取麦地冲创成农耕文化旅居示范点；提质瑞奇德医院康养项目，争创省级森林康养基地；全力盘活四方古城项目，争取洲际智选假日酒店上半年投运，加速乡鸭湖温泉康养项目建设，确保小白龙温泉旅游度假城竣工，打造旅居县城。擦亮“水旅”品牌。启动明月湖水上主题公园，拓展亲水旅游产品，打造珠江源水上运动、漂流等新名片。擦亮“花旅”品牌。高质量办好百年花街，以花串点开发花卉旅拍、小微盆景制作、鲜花宴等产品，争创清嵩森林、樱花谷3A级景区；引进康辉集团开发载人飞艇等低空观光赏花旅游业态；力争三角梅公园招商运营。擦亮“传统”品牌。依托百年烤鸭、非遗资源继续办好美食节、大香会等节庆活动；谋划滇越铁路宜良站项目，推进岩泉景区提升改造、文庙环境整治工作。力争接待游客750万人次、过夜游客增长10%以上、旅游总花费增长18%。

（三）聚焦三农发展，以“千万工程”经验引领乡村全面振兴

开展农业提质行动。打好现代农业三年行动收官战，力争第一产业增加值保持全市第一，农林牧渔业总产值130亿元以上。推进苗木花卉“一园五基地”^[4]建设，有序推进英茂花卉种业、高古马绣球基地等12个项目；新增苗木盆景龙头企业1个、农民专业合作社示范社1个，苗木盆景经营主体超70个。扩大滇麻鸭保种提纯复壮、云南奶山羊种业基地效益，争取茂湾鱇浪鱼原种场鱼产品初深加工量突破200吨；依托滇玉种业、北玉种子等重点企业打造玉米良种示范基地，持续办好鲜食玉米品种展示会；培育鼎鲜农业升规为国家级龙头企业，产销精品蔬菜4200吨以上；集中资源打造以马街万亩蔬菜基地为代表的“一镇一特”蔬菜业，年加工保鲜蔬菜1.2万吨以上。建成基本烟田1500亩以上，烤烟种植面积稳定在8万亩，实现烟农收入4.1亿元。修订宝洪茶地方标准，完成宝洪茶产业提升项目。深化与云南基投合作，力争林下经济利用林地面积破18万亩。

开展农村宜居行动。深化人居环境整治，提高基础设施完备度，争创省级乡村振兴示范村。健全卫生管护长效制度，确保自然村生活垃圾处理设施覆盖率达标；推动汤池河（摆依河）治理工程开工，推进西河、南盘江截污工程，完成3个集镇污水处理厂收尾工作，因地制宜建设“大三格、小三格”^[5]，农村生活污水治理率超85%；加大改厕力度，农村厕所无害化普及率超90%。确保狗竹公路通车，做好国道324线改线前期，推进汇东桥至山后公路提升改造工程，争取新建自然村通村硬化路30公里、绿美公路30公里。开展新庄水库、德马片区引调水工程前期，加快推进海马箐水库饮用水源地项目。有序推进北古城移民美丽家园建设。

开展农民增收行动。精准识别“三类对象”^[6]，守住不发生规模性返贫致贫底线。按时足额发放耕地地力保护等补贴，新增发放小额信贷250万元以上。争取巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接资金1800万元以上，深入推进“七彩梦乡”系列项目，加快农村屋顶分布式光伏建设，以新能源联农带农助增收。落实农村集体经济组织法，支持各类农业经营主体与合作社、农户等建立多种形式的利益联结和合理的收益分配机制；扶持农业经营主体发展壮大，引进、培育龙头企业2家、数字农业企业1家，培育家庭农场8个、专业合作社2个。

（四）下足绣花功夫，以精细治理效能打造生态宜居城市

完善基础设施。加速国土空间规划、7个乡镇级规划审批，实现中心城、镇和特殊单元详细规划全覆盖，完成城镇开发边界局部优化。推动清远片区棚户区改造、供排水管网建设等项目提质增效。加快推进书林华府、翡翠澜庭、康锦名门二期、龙院等项目。推进城市地下综合管网配套设施一体化建设和网络化发展，力争城乡供水一体化项目投用。打造城市口袋公园3个，确保建成区绿地率40%以上，人均公园绿地面积12平方米以上，公园服务半径覆盖率85%以上。服务保障东郊垃圾焚烧发电厂异地新建，保持城市生活垃圾无害化处理率100%。

提高治理能力。巩固全国文明城市创建成果，持续抓好城市精细化管理，建立常态化管理机制，确保城镇化率稳步增长。组建行政执法指挥调度中心，继续深化拆违拆临、户外广告整治，巩固餐饮油烟、占道经营等环境综合整治成果，确保市政路灯亮灯率保持在98%以上；指导组建业委会，持续提升住宅小区物业管理水平，争创美好家园小区1个、宁静小区1个。新增智慧停车泊位400个。加强部门志、镇村志修编。

筑牢生态屏障。争创全国生态文明建设示范区。继续强化监测预警，确保空气质量优良率保持在98%以上；持续推动南盘江截污工程、海马箐饮用水源地保护等3个污染防治项目，推进红狮水泥超低排放改造、青草塘磷石膏整治等5个生态治理项目，确保考核断面水质达标率保持100%；强化“一住两公”地块和医疗废物处置环境监管，确保重点建设用地安全利用率达100%。加速改性磷石膏用于矿山生态修复项目，确保处置消纳磷石膏100万吨以上。确保第三轮环保督察剩余3件交办件按时序完成。

（五）坚持守正创新，以全面深化改革推进现代化发展进程

推进重点领域改革。有序推进11个方面292项重要改革举措，推动原创性、差异性自主改革落地见效。持续深化农村产权制度改革，力争在全国形成宅基地改革宜良样板。深化集体林权制度改革，探索建立国有林场经营性收入分配激励机制。推进职工医保门诊共济保障改革、县域医共体城乡居民基本医疗保险打包付费改革。健全财税联动机制，强化“7+1”重点行业^[7]税源、税种监控力度，加强税收征管质量“5C+5R”监控评价工作。深化产业园区管理体制和运营机制改革。持续推进国有企业改革深化提升行动，坚持“566”工作思路^[8]，整合减少县属国企3家，争取投资2亿元、力争营收6500万元。探索金融机构“无还本续贷”业务。发挥产改示范企业引领作用，推动产业工人队伍建设改革走深走实。

打造一流营商环境。打造便捷高效政务环境，力争民间投资占比达45%以上。持续擦亮“宜人宜居·宜商宜业”品牌，深化“局长坐诊接诉”工作，建立政企沟通“五个一”服务机制^[9]，完善助企服务“两条线”^[10]、“四条链”^[11]，组建驻企宜快办服务团；继续推进“大综窗”改革，为“高效办成一件事”打造便捷政务环境提供有力支撑，加快交易场所和交易服务标准化建设，实施专项服务行动，实现惠企政策集成发布率100%，全程网办率96%以上，经营主体满意度99.5%以上。坚持包容审慎监管和柔性执法，规范涉企执法行为。强化中小企业金融服务，鼓励银行业金融机构分层级量身定制服务方案，新增贷款7亿元以上。

坚定加快开放步伐。强化区域协同，积极承接沿海地区产业转移，确保实际利用外资1000万美元以上，外贸进出口总额增长10%以上。加快韵达物流云南总部投运，确保实现年主营业务收入1.2亿元以上、亩均税收5万元以上；争取滇中农产品、亿农等3个冷链物流项目落地，争取培育四星级冷链物流企业1家，打造昆明（宜良）商贸服务型省级物流枢纽。依托大龙网打造“1中心2平台”^[12]，确保宜良龙工场完成贸易额8000万元以上、税收380万元以上；持续扩大“宜品良铺”品牌影响力，拓展农特产品国际市场，力争农产品外贸进出口额突破1亿元；助推云一通申报省级外综服务企业，助力顶旺食品、鼎鲜农业等企业扩大出口，服务恒润香料、赛品商贸等10家外贸企业深度融入国际市场。有序推进美团智慧交通合作外资项目。

（六）办好民生实事，以公共服务提质擦亮群众幸福底色

全面提升保障水平。坚持就业优先战略，深化社区就业服务模式，建立就业帮扶车间，促进就地就近就业；组织农村劳动力转移1万人以上、完成职业技能培训1800人以上，城镇新增就业1200人以上，为离校毕业生100%提供就业服务。推进参保扩面，补齐灵活就业人员、被征地农民、新就业形态劳动者等群体参保短板，新增参保4500人以上，城乡居民基本医疗、养老保险参保覆盖率稳定在97%以上。打造全龄友好社会，新建养老服务中心2个、老年幸福食堂2个，实现乡镇养老院全覆盖；完善留守儿童精准帮扶机制，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。谋划县殡仪馆项目，争取宜鹤陵园开工，确保永丰公墓开工。

全面提质教育供给。坚决落实两个只增不减，确保通过政府履行教育职责省级督导评估验收。确保耿家营、禄丰村幼儿园投用，新增学前公办学位360个，力争公办园在园幼儿占比达60%，学前三年毛入园率保持在96%以上；匡远第一幼儿园争创省一级三等幼儿园。继续实施义务教育能力提升计划，确保义务教育巩固率保持在98%以上。深化职普融通改革。启动县一中扩容、县二中宿舍新建项目，推进校舍维修改造长效机制项目，改造食堂9个，力争宜良实验学校异地新建项目5月搬迁。力争引进名师、名长4名。新增市级心理健康教育特色学校1所。确保报警系统及监控设备100%接入公安系统，畅通校园安全投诉渠道。

全面升级全民健康。打好卫生健康补短板三年行动收官战，实施医疗卫生强基工程，建设健康县城。积极推进医共体建设，完善总医院信息系统，实现成员单位信息互联互通，推进公立医疗机构检查检验结果互认，落实巡回医疗制度。推进优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，优化基层医疗机构分级分类，设置12家中心卫生室。推动县一院“五大中心”^[13]建设，确保县一院二期投用；力争县中医院新打造市级重点专病1个、特色门诊2个，专家工作站10个，培养学科带头人及学术传承人2名；推进县妇健中心新建项目；力争北古城卫生院建成国家推荐标准卫生院。持续巩固提高“三个90%”防艾成果。规范医疗药品集采，降低药品采购成本；优化医疗服务，开展“首诊惠民行”；确保家庭医生签约重点人群覆盖率80%以上，县内就诊率90%以上。继续办好68道拐自行车爬坡挑战赛、百年米轨徒步等活动。

（七）加强风险防范，以治理能力提升守牢发展安全底线

筑牢风险防火墙。推进违法占用耕地清零攻坚，健全耕地保护奖惩机制；争取申报建设高标准农田5000亩以上，确保完成耕地垦造任务4000亩，推广水稻旱种技术230亩，保持粮食种植面积40万亩、产量13万吨以上。强化房地产领域风险源头治理，加大存量住宅商品房、商办用房等资源盘活力度，全力推动房地产市场止跌回稳，确保房地产销售面积9.4万平方米以上；完成保交房目标任务。严格落实一揽子化债方案，用足上级政策，加大债务置换力度，有效化解存量债务，降低全口径债务率，坚决遏制新增隐性债务，积极稳妥化解地方债务风险。

织密治理平安网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防化解纠纷工作机制，增强9个“个人调解室”品牌效应，确保矛盾纠纷调解成功率95%以上。持续抓好普法强基补短板行动，坚持“法律明白人”培养工程，实现乡镇调解能手全覆盖。常态化开展领导干部接访下访工作，切实提高信访突发事件快速反应和应急处理能力，确保信访事项及时受理率、按期办结率100%。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程6个，打造示范街道1个、示范村5个。

打好安全组合拳。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，强化禁毒、电信诈骗、网络赌博、反邪教等专项整治。强化道路交通安全管理，严密社会面巡逻防控，力争群体性事件同比下降5%，刑事警情、治安警情和刑事发案分别下降5%，可防性案件同比下降5%，确保每十万人命案发案率降到0.35以下，电信诈骗两升两降，年内不发生较大以上交通事故。投入591万元实施宜良训练基地综合整治工程项目，确保产业园区公安综合警务室投用。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，牢牢守住不发生重特大生产安全事故底线。加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾应急处置能力。严厉打击扰乱市场交易秩序的行为。

三、强化政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，在县委的领导下，坚定信心、拼命苦干，以一季度开门红带动全年大翻身。

（一）坚定不移忠诚为政。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚定执行党的政治路线，旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，永葆对党忠诚政治本色，不折不扣贯彻落实好上级各项决策部署。

（二）着力建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，严格依法行政，强化规矩约束，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强审计和统计监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。

（三）着力建设创新政府。坚持守正创新，突出实干实效，增强政府工作的前瞻性、整体性、协同性，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和钉钉子精神抓好各项工作落实。创新机制深化作风革命效能革命，坚决整治形式主义、官僚主义，动真碰硬为基层减负，把深化“项目落地年”活动作为提升政府效能的“风向标”，紧盯项目谋划促招商，紧盯政策导向争资金，紧盯项目落地见成效，紧盯要素保障强协调，以项目看担当、看成绩、看能力，大力整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象，在大局下行动、在关键处发力，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

（四）着力建设廉洁政府。强化政府系统全面从严治党主体责任，以守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，着力推动严的基调一贯到底。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，一严到底纠治“四风”，推动政风持续好转。持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚持用制度管权管事管人，从根本上铲除滋生腐败的土壤，强化权力约束和源头治理。严肃党内政治生活，以永远在路上的坚韧执着，把党的自我革命进行到底，以严纪律强监督促进廉政勤政，一刻不停把政府系统党风廉政建设推向深入，切实维护风清气正的良好政治生态。

（五）着力建设服务型政府。坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度，畅通民情民意表达渠道，坚持汇集民智、开门决策。进一步提升政务服务便民热线办理质量，完善诉求办理和督查督办机制，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。严控一般性支出，把每一分财力用在帮企业、促发展、惠民生的关键处。

各位代表！实干铸就伟业，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，在县委的领导下，脚踏实地、埋头苦干，敢作敢为，善作善成，勇当中国式现代化的实干家，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献，全力推动县域经济社会高质量发展！

名词解释

1.“一城两区”  指宜居宜业新辅城，新型城镇化示范区、健康产业拓展区。

2. 国企“1+5”体系  指保留1个核心的一级平台公司，进一步整合重组基础设施建设板块、农林生态板块、产业投资板块、资产运营投资板块、水力资源投资板块等5个二级平台公司。

3.“五个五”经验   指划分县、乡、村、组、楼栋（企业）“五级网格”，实施大普法、大宣讲、大排查、大化解、大数据“五大行动”，做到普法强基与乡村治理、重点项目、公共安全、社会维稳、公平正义“五个结合”，完善重点矛盾纠纷化解“123”、“六个复盘”二次回访评价、“四中心”融合、“接诉即办”闭环、精准化考评“五项机制”，对照党建引领、群众口碑、任务成效、用人标尺、特色标杆“五个效果”，实现“三下降一扭转”工作目标。

4.“一园五基地”  “一园”指苗木花卉产业园；“五基地”指种子基地、种植基地、展销基地、直播基地、实训基地。

5.“大三格、小三格”  “大三格”指村庄外的“污水集中处理池”，包括沉砂池、三格厌氧池、人工湿地、调蓄池等设施；“小三格”指农户的“三格式化粪池”。

6.“三类对象”  指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

7.“7+1”重点行业  “7”指非煤矿山、餐饮行业、批发零售业、苗木行业、饲料行业、建筑行业、房地产业；“1”指地热资源。

8.“566”工作思路  “5”指增强“五种思维”，即金融思维、市场思维、信用思维、产业思维、发展和转型思维；“6”指提升“六方面能力”，即政治能力、经营能力、金融能力、研究能力、治理能力、作风能力；“6”指推动“六个一批”，即工程类项目收尾一批、结算一批、推动一批，融资类项目压降成本一批、发展产业一批、实现效益一批。

9.“五个一”服务机制  每周“局长坐诊”一对一解决“一项事”，每月“专题会诊”面对面解决“一类事”，每季“联合会诊”心连心解决“复杂事”，半年“园区巡诊”点对点解决“难心事”，年终“书记亲诊”实打实解决“难办事”。

10.“两条线” 指线上服务线、线下服务线。

11.“四条链” 指惠企服务链、助企服务链、护企服务链、暖企服务链。

12.“1中心2平台” “1中心”指面对东南亚地区打造宜良龙工场离岸贸易产业中心；“2平台”指云一通一站式外贸综合服务平台、“宜品通”综合品牌线上跨境直播产业服务平台。

13.“五大中心”  指肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心。

宜良县2025年度民生实事

1.促进高质量充分就业

年度目标任务：搭建就业供需平台，持续有效提供就业岗位不少于2200个；组织农村劳动力转移1万人以上；完成职业技能培训1800人以上；发放创业担保贷款不低于6800万元。

2.完善“一老一小”保障体系

年度目标任务：推进匡远街道综合养老服务中心建设，打造北古城镇区域养老服务中心；完成匡远街道鱼龙街、竹山镇干塘子村老年幸福食堂建设；完善留守儿童精准帮扶机制；力争托位数达1733个。

3.全面增强教育供给能力

年度目标任务：耿家营幼儿园、禄丰村幼儿园、实验学校新建项目年内投用；宜良县第一幼儿园南羊园区、狗街镇第一幼儿园秋季学期开园招生，新增学前公办学位360个；启动县一中扩容、县二中宿舍新建项目，推进校舍维修改造长效机制项目，改造食堂9个；确保报警及监控设备100%接入公安系统；加强与丑小鸭学校深度合作，培育扩大办学规模及影响力，解决未成年人违法犯罪矫治难题。

4.全力提升医疗服务水平

年度目标任务：开展“首诊惠民行”，对在县级公立医院无法当天完成诊治的群众提供续诊号，解决一次就医重复挂号问题；出台宜良县检查检验结果互认项目清单，推进乡镇（街道）卫生院检查检验结果与县级医疗机构互认；扩大“两癌”筛查受益人群和覆盖范围，免费筛查不低于10000例。

5.加强城乡基础设施建设

年度目标任务：全面推进城乡供水一体化项目；完成96个行政村农村生活污水治理；启动110千伏顺和（木兴）输变电工程建设；确保狗竹公路通车；完成福谊马军跨江桥建设；推进汇东桥至山后公路提升改造工程；修复九乡至月照公路路面；新建自然村通村硬化路30公里、绿美公路30公里；有序推进北古城移民美丽家园建设。

6.深入推进农村移风易俗

年度目标任务：提升农村自办宴席管理水平，确保农村厨师培训率、持证上岗率、集体聚餐报备率、菜单审查率、现场指导率、保险覆盖率均达100%；持续推动殡葬改革，严肃纠治随意抛洒纸币、燃放鞭炮、大办丧事等丧葬陋俗，倡导文明祭祀。

7.优化城市精细化管理

年度目标任务：规范白鹭街路段停车秩序；力争完成3个Ⅱ类站升级改造工作，让居民用上安全放心气；打造城市口袋公园3个；做大铁路公园商圈，策划夜间经济等特色消费活动5场次以上。

8.提升物业管理服务质量

年度目标任务：完成老旧小区11部电梯加装；设置住宅小区物业服务监督公示栏，明确服务内容和收费标准。

9.加强历史建筑保护管理

年度目标任务：完成文庙片区环境整治和基础设施提升改造；完成段氏宅院修缮工作。

10.助推政务服务利企便民

年度目标任务：建立政企沟通“五个一”服务机制，常态化解决企业诉求；设立“高效办成一件事”专区，确保省级26个事项、市级110个事项政务大厅全部可办；组建驻企“宜快办”服务团，持续优化营商环境。