关于《宜良县加快苗木盆景产业发展三年行动实施方案（2023-2025年）》政策解读
关于《宜良县加快苗木盆景产业发展三年行动实施
方案（2023-2025年）》政策解读
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以市场为主体、以适应国土全域绿化美化为导向、以创新为动力、以提质增效为目标、以培育苗木盆景龙头企业为抓手，重点挖掘发展本地特色树种，培育名特优新苗木盆景品种，通过“调结构、优布局、活主体、造品牌、重营销”，着力打造特色优势、比较优势、规模优势、技术优势、竞争优势明显的现代苗木盆景产业，积极落实云南省委、省政府确定的“绿化观赏苗木核心发展县”“花卉产业重点县”决策部署。
二、目标任务
《行动方案》提出，到2025年，宜良县苗木盆景产业不断向标准化、设施化、规模化、产业化方向发展，从粗放管理向集约创新转型，实现产业可持续发展和农民增收增产。打造标准化苗木盆景基地5个、保障性苗圃基地3个，新增或提质增效苗木盆景产业基地10000亩，苗木盆景经营主体达到200个以上，苗木盆景龙头企业达到3个以上，苗木盆景农民专业合作社示范社达到3家以上，综合产值年均增长10%以上、达到5亿元。
三、重点任务
（一）调整产业结构
1.做强优势品种。优先培育乡土林木良种，大力发展三角梅、滇朴、冬樱花、清香木、黄连木、高原黄檀、西南荀子等优势特色乡土树种苗木，发展三角梅、木樨榄、清香木、小石积、牛筋木、罗汉松、梅花等特色盆景。着力提升苗木品质，加快发展中大型苗木、彩色树种苗木、容器苗等高端苗木，做到“人无我有、人有我优、人优我精”，实现产业提质增效。
2.探索一三产融合发展。抓住云南省委、省政府确定宜良为“绿化观赏苗木核心发展县”“花卉产业重点县”的发展机遇，以苗木盆景生产基地、苗木盆景市场等产业基础设施为基础，探索“苗木盆景+全域旅游”、“苗木盆景+休闲农业”、“苗木盆景+美丽乡村”、“苗木盆景+文化产业”、“苗木盆景+健康”等新业态，建设园林型苗圃2个，支持打造苗圃观光旅游景点3个。结合全域旅游及美丽乡村建设，支持将苗木盆景基地建设成为苗木盆景产业网红打卡点、建设苗木盆景主题公园1个，拓宽苗圃收入途径，提高苗木盆景经济附加值。
3.积极发展配套产业。加大节水设施、现代化温室设施建设，积极采用节能降耗技术、苗木包装处理等新技术，围绕产业发展，逐步完善配套产业。积极引入和培育专业化基质、育苗容器、盆景陶器、生物农药（化肥）等苗木盆景资材配套企业20户，逐步实现苗木盆景产业配套化、配套产业多样化。
（二）优化空间布局
1.保障用地要素。科学制定产业用地规划，认真研究土地要素保障具体举措，加大协调服务力度，做好苗木盆景企业用地协调服务工作，对符合用地条件的，及时给予审核审批。因地制宜，有序引导苗木盆景基地“上山”，充分利用荒山荒坡、道路两侧绿化用地、园地等发展苗木盆景产业，提高土地利用率。保持全县苗木盆景生产经营用地2万亩以上。
2.推进苗圃试点示范基地建设。全面贯彻落实《云南省特色乡土树种保障性苗圃基地建设三年行动方案》，坚持典型引路法，加快国有林场省级重点保障性苗圃基地建设，充分发挥保障性苗圃稳定乡土树种苗木市场的带头作用。开展乡土珍稀苗木培育示范。
3.推动盆景产业示范建设。积极打造1个苗木盆景展示园和苗木盆景交易市场，利用宜良县苗木资源优势吸引周边县（市）区的花木盆景经营者到宜良发展经营，提高宜良苗木盆景知名度。充分发挥宜良县苗木协会、云南省三角梅协会和宜良县盆景赏石协会等协会的桥梁作用，利用协会（合作社）一头连着市场、一头连着农户的优势，通过“龙头企业(专业合作社)+基地+花农”等形式，促进产业转型升级，提升宜良盆景产业的知名度和市场占有率。
（三）激活市场主体
1.培育苗木盆景企业。实施苗木盆景企业市场主体倍增计划，加强政策和资金扶持力度，持续推进“放管服”改革，努力营造公开、公平、公正的林草种苗市场环境。开展苗木盆景企业全面摸底调查，建立健全企业培育库，分类别、按梯队跟踪服务，加快推动符合市场主体登记条件和“个转企”条件的经营主体登记注册企业，新增苗木盆景企业100家以上，确保市场主体应登尽登。
2.着力壮大龙头企业。按照“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批”的思路，建设龙头企业重点培育库，支持发展潜力大的苗木盆景延链补链、提档升级，建设国家、省级林草龙头企业储备培育机制，有针对性的指导帮助重点培育企业提质、扩规、壮大，及时认定或推荐申报各级重点龙头企业，培育苗木盆景龙头企业3家以上。加大精准招商引资力度，争取引进1—2家规模大、实力强的国内外苗木盆景企业。
3.扩大林农合作社规模。充分发挥苗木联合会、林产业协会等社会组织的职能作用，整合资源、聚力发展，服务指导种植大户、致富能手、返乡务工人员、回乡离退休人员、下乡创业人员领办创办合作社，培育壮大农民专业合作社群体，争取新增苗木盆景农民专业合作社5家以上。鼓励建立“龙头企业+合作社+农户”等多种形式的现代经营模式，在资金、技术、服务等方面支持各类苗木盆景专业合作社发展，带动苗农收入持续增长。加大示范社创建力度，加强社企合作对接，强化指导扶持服务，培育苗木盆景林农示范专业合作社3家以上，着力提升林农示范专业合作社的服务带动能力。
（四）打造优势品牌
1.提升综合科研能力。强化科技和人才队伍建设，持续深化市校合作，搭建与云南省林业和草原科学院、西南林业大学等学校、科研院所的合作平台，构建“产学研用”联合协作机制，促进问题攻关、技术集成和成果转化。充分发挥行业协会统筹带动作用，加强行业技能培训和实用技术推广，大力培养乡土专家、技术能手和专业技术服务队伍，提升苗木盆景企业经营管理技术水平。聚焦攻关名特优新品种培育、苗木繁育、盆景造型等关键技术，建立种质资源繁育中心、开展规模化示范推广。
2.加强标准体系建设。将标准化理念应用到苗木盆景产业发展关键环节，建立以质量为核心，以技术标准为保障，以企业为主体的苗木盆景标准体系。制订主要林草苗木产品质量等级、苗木盆景造型产品质量要求、起苗运输贮藏等技术标准（规范），推动苗木盆景产业高质量发展，打造建设标准化苗木盆景基地5个以上。
3.实施品牌战略。在优质特色乡土树种基础上打造自身特色品牌，规范创建和使用区域品牌，培育企业知名品牌，建设品牌架构体系，形成产品品牌名录，打造2—3家知名品牌，引领本地形成特色乡土苗木消费潮流。通过推介活动、展览会、专题宣传等形式，面向省内重点区域，逐渐辐射到周边省市，加大宜良苗木盆景特色品种和品牌的宣传推介，切实将资源优势转化为经济优势。
（五）重视市场流通
1.搭建苗木盆景产业大数据中心。建设集苗木盆景资源基础数据、行业管理服务等内容于一体的大数据中心，建成精品盆景二维码“身份证”，形成苗木盆景产业信息体系，有效连接苗木盆景企业、政府、行业协会、银行等有关主体，在价格行情、市场开拓、技术支持、人才培训、政策法规、信息咨询等领域为苗木盆景生产经营提供全方位的服务，发挥窗口作用，带动全县苗木盆景产业稳步发展。
2.扩展市场规模。依托苗木盆景交易展示中心，引进战略投资者，进一步完善市场功能，建设集生产基地、市场交易、物流仓储、检验检疫通关一体化的新型市场。利用电商新业态助力苗木盆景推广销售，引导龙头企业开设第三方电商平台店铺，发挥直播电商、短视频平台带货优势，大力开展特色乡土苗木和盆景的网上直销促销活动，形成一批“网红”苗木和企业，让线上交易与线下交易相结合，构建多层次、多模式的苗木盆景销售渠道。注重打造苗圃一日游等线下体验模式，让更多老百姓知苗、懂苗、养苗，使养好一棵树、一盆盆景成为幸福家庭的标配。
3.强化市场监管。全面加强行业管理机构能力建设，提升监管和服务水平，加大种苗市场执法力度，完善质量检测体系，加强对种苗生产和销售的监管，加大对生产、销售劣质种苗及假冒侵权等行为的打击力度，维护市场正常秩序，切实保护合法经营者和农民群众切身利益。积极探索和建立集约化种苗企业资质管理制度，严把市场准入关。研究制定种苗企业分级分类管理制度，实施动态监控，做到优胜劣汰。
四、保障措施
一是加强组织领导。建立健全加快苗木盆景产业发展工作机制，推进苗木盆景产业发展三年行动各项目标任务，各相关部门要加快推动盆景产业发展，配备人员，压实工作职责，明确具体措施，落实具体项目，加强行业管理与服务。
二是加大政策资金扶持力度。积极争取国家和省、市级资金，支持苗木盆景龙头企业参与绿美昆明建设、林草产业发展，有关扶持政策向联农带农效果明显的龙头企业倾斜。支持企业争取政策性贷款，拓宽企业投融资渠道，协调金融机构创新苗木盆景产业供应链信贷产品，积极为苗木盆景企业增信，扩大信用贷款投放力度，加大对龙头企业及全产业链主体的金融支持。符合国家政策条件的，给予贷款贴息支持。
三是加大苗木盆景专业人才培养力度。针对产业发展实际需要，构建和完善以行业企业为主体，各类职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的社会化、开发式的产业高级人才培养机制。扶持苗木盆景龙头企业建立苗木种植、盆景造型培训基地，加大人才培养力度。加大招才引智力度，从国内外引进尖端技术带头人，逐步建立“产学研、育繁推”相结合的苗木盆景人才队伍，全面加强人才智力支撑。
四是加大宣传力度。利用各类宣传资源，充分挖掘宜良县苗木盆景的经济、生态和文化价值，将宜良县盆景发展历史、地方人文、民俗、科技、旅游、康养等元素高度融合，讲好苗木盆景故事。充分发挥行业协会的统筹协调作用，组织开展讲座、论坛等活动，争取省级、国家级有关会议、高峰论坛落地宜良。全方位、多渠道推送公益性广告、品牌广告和形象标识，擦亮品牌底色，大幅提升宜良苗木盆景影响力和美誉度，不断壮大消费群体，扩展消费市场，不断提升宜良县苗木盆景的市场知名度、影响力、竞争力和占有率。
