各有关单位：

《宜良县公园城市建设三年行动方案（2023—2025年）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

宜良县人民政府办公室

2023年7月18日      

（此件公开发布）

宜良县公园城市建设三年行动方案（2023-2025年）

为深入贯彻习近平总书记公园城市理念，深入落实昆明市关于公园城市建设的要求，践行“以人民为中心，以生态文明为引领”的城市建设理念，将公园美景“无界”融入城市，提升城市景观的视觉品质，推动宜良县公园城市建设，满足人民群众对美好幸福生活的期待与向往，特制定本方案。

一、总体目标

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，争当全市生态文明排头兵。以新发展理念推动绿色空间开放、共享、融合，以“增绿提质”为主线，以示范点创建牵引带动公园城市全面建设，以公园城市建设为引领，城乡绿化美化三年行动和城市品质提升七大行动为抓手，逐步推进城市与公园有机的融合，城市空间从“空间建造”到“场景营造”，围绕人民的需求推进城市建设。

（二）基本原则

1.以人为本，全民共享。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，以人的需求为中心，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

2.规划引领,品质提升。坚持“规划引领”的原则,协调城市与周边山水林田湖草共生关系,融合建筑、景观与城市规划,优化城市绿地系统布局,着力提升城市公园绿地综合品质与服务效能、城市园林绿化管护水平和质量,着力开展城市公共空间增绿提质行动。

3.生态优先,绿色发展。遵循生态发展规律，坚持绿色低碳理念，在保护中发展，在发展中保护。保护与修复公园城市的生态绿色本底，促进蓝绿生态空间与生活空间、生产空间的高效融合。

4.综合统筹，多方参与。加强整体规划和顶层设计，以系统性的思维，统筹推进公园城市建设发展，加强部门协作，力避重复建设。鼓励社会组织和市民参与，形成多元共建共享的良好氛围。

（三）工作目标

到2025年，公园形态与城市空间加速融合，公园城市特点初步显现，城市绿地总量明显提高，各类生态空间功能与品质明显提升。建成区绿地率达40.4%、人均公园绿地面积不低于13平方米，公园服务半径覆盖率不低于85%，改造提升综合公园2个，每万人拥有绿道长度不低于1公里，通过实施公园城市建设三年行动,实现城市与自然和谐共生、城乡人居环境显著改善、城市绿地系统格局日趋优化、城市绿地总量明显提高、公共空间品质大幅提升、城市特色逐步彰显、城市区域影响力持续扩大，城市形象和人居环境品质得到明显提升。

二、重点工作

（一）完善城市绿地系统规划体系

坚持规划先行,分类分步有序推进城市公园建设工作。按照城市一体化发展要求，聚焦生态保护、城市特色、绿色发展、公园建设、基础设施等公园城市建设重点领域，高质量划定好“三区三线”、编制国土空间规划，并结合国土空间规划中划定的“三区三线”及城市总体规划，开展绿地系统规划、公园体系规划、绿道系统规划、生物多样性保护规划等专项规划编制，支撑宜良公园城市高水平建设。

牵头单位：县自然资源局、县城管局

责任单位：县住建局、生态环境分局

（二）保障城市绿化用地。

根据第三次全国国土调查数据和国土空间规划,综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素,科学划定绿化用地,建立长效土地供应机制，优先保障公园绿地用地。在土地出让、片区开发、棚户区改造、城中村整治、拆违清障时优先保障公园绿地用地。按照规划在规划条件中对社区公园、口袋公园用地面积进行明确，鼓励老旧小区、城中村整治时，优先规划建设公园绿地。严禁违规占用耕地绿化造林、严禁开山造地、填湖填塘绿化。严禁违规占用耕地绿化造林，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

牵头单位：县自然资源局、

责任单位：县住建局、县城管局、县林草局、县交运局、县水务局、匡远街道、南羊街道

（三）持续开展国土空间绿化。

结合城市更新和城市新区开发建设,依法合规在城市建成区开展公路、铁路、河渠两侧周边等绿化建设,持续推进城市主次干道、林荫道路绿地达标建设,鼓励在道路两侧设置一定宽度的绿地空间,重点打造城市出入口及重要对外通道沿线的绿化景观,在分车带岛头、道路交叉节点、广场绿地等视觉焦点通过布置立体花坛、花境、花带等形式打造能展现区域城市特征的节点绿化景观。积极开展立体空间及城市面山、城郊结合部绿化美化建设工作。鼓励使用特色乡土树种、地域特色标识植物、观赏树种增加城市绿量,丰富城市生物多样性,彰显生态丰美。持续开展国土空间绿化行动，推进重大生态工程建设，采取补植补造、低效林改造、封山育林等措施，持续提高森林覆盖率和森林质量。

牵头单位：县林草局、县城管局

责任单位：县住建局、县自然资源局、县交运局、县水务局、匡远街道、南羊街道

（四）优化城市公园体系

逐步完善城市公园体系建设,合理配建类型丰富、规模合理、功能完善、覆盖均衡的城市公园。积极推动城区各社区因地制宜规划建设口袋公园，利用道路街头边角地、闲置地等土地，完善口袋公园、街头绿地、健身场所等设施，为群众打造家门口的口袋公园，均衡布局各类公园，形成“300米见绿、500米见园”的城市公园服务体系，满足市民“推窗见绿、出门进园”的美好愿景。结合地域文化及公园主题,按照《公园设计规范》要求,做好公园内各类景观要素及配套服务设施设计。以“一园一景”为目标,优先选择乡土苗木打造植物种类丰富、色彩搭配美观、群落配置合理的公园绿化景观，对现有的综合公园进行提质改造。

牵头单位：县城管局

责任单位：县住建局、县自然资源局

（五）增加城市绿化空间

围绕多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，多途径增加绿化空间，把适宜绿化的地方都绿起来。持续推进建筑物立体绿化，建设生态屋顶、立体花园、绿化墙体等，减少建筑能耗，改善城市小气候。充分挖掘绿化空间资源,利用空闲地、废弃地、边角地等,拆墙透绿、拆违建绿、见缝植绿、裸土覆绿、留白增绿,增加城市公共绿化空间。

牵头单位：县城管局

责任单位：县住建局、县自然资源局、县林草局、县交运局、县水务局、匡远街道、南羊街道

（六）推动城市绿色共享

加大公园与周边各类设施空间融合连通，形成视线通透、便捷可达、功能交融的绿色开放空间。积极推进单位附属空间开放共享，选取基础条件好、市民需求度高的区域，积极创造条件，鼓励通过退界、围墙打开等多种方式开放单位附属空间，并进行相应的改造提升，优化绿化环境景观，有条件的改建成口袋公园。

牵头单位：县城管局

责任单位：县住建局、县自然资源局、县林草局、县文旅局、匡远街道、南羊街道

（七）建设城市“绿道网”

要积极开展城市绿道网建设,推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一。城市绿道要合理分布,与周边环境相协调,保证绿道网的联通性、连续性、安全性,实现城市推窗见绿、出门见园的健康生活环境。在城市新区建设中,绿道网要合理选线,与新区同步规划、同步建设。绿道建设要重视乡土植物的应用,配备完善标识、休憩、环卫、停车等配套便民服务设施,充分利用自然地形地貌建设经济适用、便于管养的节约型绿道。严禁占用绿道建设非公益类项目,禁止以绿道建设等名义违法违规占用耕地。

牵头单位：县住建局

责任单位：县城管局、县自然资源局、县水务局、县林草局、匡远街道、南羊街道

（八）加强山体生态修复

启动面山绿化、“五采区”植被恢复等景观生态修复治理项目，加快对裸露破损、植被稀疏山地的修复治理。坚持因地制宜、分类施策，统一规划、系统修复，政府主导、社会参与，突出重点、分期治理，生态优先、科学施治的原则，持续推进玉龙山冬林苑陡坡荒山山体生态修复治理、山后樱花谷山体生态修复、工业园区矿山山体修复等项目工程，使山体景观生态得到有效修复和保护。

牵头单位：县林草局、县自然资源局

责任单位：宜良产业园区管委会、匡远街道、狗街镇

（九）开展水环境综合治理

注重系统治理、源头治理，加快修复城市水系，形成一批城市水体公园、滨水商圈。实施河（段）长、库（塘）长责任制，开展河道绿化工程，加大河道执法力度。大力推进河道截污工程，加快实施城区雨污分流改造提升行动，强化农业面源污染治理，推动河道水质持续向好、水环境和水生态整体改善。

牵头单位：县水务局、县住建局

责任单位：县农业农村局、县城管局、各乡镇（街道）

（十）推动绿化苗木产业发展

积极依托行业协会和龙头企业，加强产业协作，发挥各自的优势，集中力量引进和培育苗木产业龙头企业，加强与科研院所及机构合作，建设苗木生产培育基地、精品苗木展示与销售基地、产品研发中心等，完善硬件条件，引入现代化农业类公司管理体系，提高产品创新能力、生产技术水平以及生产规模，拓展苗木产业链，加快电商产业发展。通过外引内培、专项培训，培养一批优秀的运营管理人才、网络销售推广人才队伍，提高电商从业人员营运水平、提升带货能力；加快研发适宜电商销售的苗木，并培育发展多家电商信息平台，增扩电商销售渠道。

牵头单位：县林草局

责任单位：县农业农村局、县城管局

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立县级部门联席会议制度，定期和不定期召开联席会议，研究决定公园城市建设工作中的重大事项、重大问题和重大决策。领导小组办公室负责对全县绿美城市工作的统筹协调、考核评价和监督检查等日常工作。

（二）保障资金投入。积极争取中央补助资金，多渠道筹资，通过以奖代补、发行地方债、贴息等方式，鼓励引导社会资本参与，建立以政府财政投入为主导，社会及平台投入为补充的投融资体系，保障绿美城市和绿美社区建设项目的资金需求。

（三）强化专业支撑。加大对园林绿化设计、苗木培育、施工养护等方面短缺人才的培养和引进力度，建立多元化的人才保障体系。

（四）引导公众参与。积极引导市场、社会多方参与公园城市规划建设、资金募集、运维管理，在公园城市中广泛征求市民意见建议，充分体现全过程人民民主。创新开展全民义务植树，推行“互联网+全民义务植树”，让全民尽责、多样尽责、方便尽责成为常态。开展多种形式的宣传推介活动，将公园城市理念、成效纳入重点宣传工作，提高全社会的知晓率和参与度，营造建设公园城市的良好氛围。

相关文件：宜良县公园城市建设三年行动方案（2023—2025 年）政策解读