关于《宜良县2022年稳增长的若干政策措施》的政策解读
2022年8月29日，宜良县人民政府印发了《宜良县2022年稳增长若干政策措施》的通知，现将文件政策解读如下。
一、出台背景
为深入贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委十二届二次全会、县委十四届三次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦经济发展目标，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持“12321”总体发展思路不动摇，加快打造“一城两区”，奋力谱写好社会主义现代化新宜良篇章，结合宜良县实际，制定以下政策措施。
二、目标任务
认真贯彻落实市委、市政府“大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓开放发展、大抓创新发展、大抓绿色发展”的工作思路，坚持产业导向、需求导向、企业导向、质量导向，全力支持实体经济加快发展，帮助市场主体纾困解难，促进经济平稳健康发展。
三、涉及范围
本次稳增长若干措施涉及着力扩大有效投资、促进消费市场持续回暖、加快推进产业优化升级、加快培育壮大市场主体、全力帮助企业纾困解难、不断增强经济发展活力等六大领域，20个项目，全力支持实体经济加快发展，帮助市场主体纾困解难。
四、主要内容
1.加快重大项目推进。大力推行项目工作法，形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的“五个一批”项目常态化管理，建立完善跟踪考察、联系协调、高位推动等项目推进机制。聚焦重大产业项目，县委、县政府每两月召开一次“四重”工作现场推进会，定期举行重大项目集中开工，开展“晒”项目、“比”实绩活动，在全县形成“大抓项目、抓大项目”的比学赶超良好氛围。牢牢黏住好项目、大项目不放，实行重大项目分级分类管理，县级领导至少联系1个重大产业项目，推动项目早落地、早开工、早投产。积极争取市级项目前期工作经费，推动全年新开工亿元以上项目3个。聚焦7条重点产业链优势产业培育、城市更新改造、生态保护治理、新老城区一体化发展等方面，加快谋划启动一批重大项目，力争年度储备项目转化率达50%。（牵头单位：县发改局、各行业投资主管部门）
2.持续优化投资结构。强化项目谋划、储备和申报工作，聚焦乡村振兴、“两新一重”、长江经济带等重大领域，谋划储备优质项目100个以上，其中，10亿元以上项目3个、亿元以上项目5个，确保纳入省级重大项目库2个以上、市级10个以上。支持绿色食品、苗木、花卉、新材料、绿色能源、新基建、旅游业、康养等优势产业和“专精特新”企业延链补链强链。加快实施工业投资三年倍增计划，大力提振工业投资。适度超前布局建设基础设施，支持重大基础设施高水平建设。（牵头单位：县发改局、县科技工信局）
3.强化投资要素保障。加强占用耕地、林地指标全县统筹调剂，积极向重点项目倾斜，新增建设用地指标优先满足产业发展需要。加大征地拆迁和土地收储供应，大力开展批而未供和闲置土地专项清理行动，探索实施新兴产业用地、弹性用地等多元供地方式，提高土地利用效率。加快提高用地等环节审批效率，建立重大项目审批“绿色通道”。制定年度重大项目“服务保障清单”，建立重大项目“１对１”服务机制，对重大项目各项审批手续实行全流程“帮办代办”服务。积极争取中央和省级预算内投资支持，抢抓国家增加地方政府专项债券发行和扩大债券使用范围的政策机遇，争取上级资金5亿元、地方政府专项债券5亿元。用好用活金融政策，争取各类政策性中长期贷款，推动“政银企”合作，引导金融业服务实体经济。（牵头单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县政务局、县国资中心）
4.组织实施促消费行动。推动商圈及特色商业街区建设，支持大型商业综合体、商圈商街、品牌企业开展形式多样的促消费活动。打造夜经济地标和网红打卡点，以愿景城市广场、宜良夜市街为主体，重点打造醉潮夜市风情街，繁荣夜间市场，推进消费升级。适时组织发放宜良文旅消费券，鼓励各类商家发放消费券，有力带动消费增长。开设宜良烧鸭、宜良宝洪茶等农特产品旗舰店、特产馆，开展直播带货。支持加快实现“快递进村”，持续开展汽车、家电下乡、“以旧换新”等促消费活动。2022年新建各类充电桩不少于1755枪。加快新能源汽车推广运用，落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，全县各级党政机关、国有企事业单位新增和更新的公务用车，除不能满足特定需求外，原则上使用新能源汽车。（牵头单位：县发改局、县科技工信局、县财政局、县文旅局）
5.支持商贸业加快发展。统筹考虑限额以上商贸业市场主体和规模以上商贸类服务业企业的规模、增速和贡献，对综合排名靠前的每户争取给予2—5万元的奖补。支持实体店、商品交易市场改造升级，支持连锁企业、老字号商贸流通企业发展。加快引进培育壮大新零售市场主体，努力解决部分领域“消费在内、统计在外”现象。（牵头单位：县科技工信局、县财政局、县市场监管局）
6.切实稳住农业“基本盘”。大力支持特色农业重点产业发展，强化要素保障，确保农业投资稳步增长。粮食播种面积稳定在41万亩、产量13.4万吨以上，新增和改善灌溉面积36.63万亩；巩固生猪调出大县地位，生猪出栏56万头以上；烤烟种植稳定在8万亩，完成烟叶收购19.2万担；实施现代种业提升工程，建设1万亩玉米制种基地，申报玉米制种大县项目。加快推进农业产业化、规模化、品牌化。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田1.49万亩。支持农业科研和技术应用推广，加大种源等农业关键核心技术攻关力度。（牵头单位：县农业农村局）
7.培育扩大工业增量。实施规模以上工业企业培育行动计划，确保年内新增规模以上工业企业4家以上，力争引进新能源、新材料、新技术类产业项目5个。下大力气抓好年度新建投产入规工作，积极争取上级资金对年内新建投产入规的制造业企业给予奖补。支持宜良工业园区优化提升，推进产城融合园中园及配套基础设施（一期）项目，新建标准厂房7万平方米，完成基础设施建设投资3亿元。加快构建绿色制造体系，争创国家级、省级绿色园区；争取上级资金对创建入列国家级、省级绿色工厂（绿色供应链管理企业）的企业，分别给予30万元、15万元一次性奖补。加快淘汰落后产能，争取上级资金对企业淘汰落后生产线给予每条最高50万元的补助。用足用好国家有关能耗政策，加强“十四五”规划期内能耗强度目标统筹考核，避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能。（牵头单位：宜良工业园区管委会、县科技工信局）
8.推动旅游业加快复苏。全面推动“旅游革命”，推动文旅康养产业全域发展。抓好精品龙头带动，完善旅游基础设施、配套设施水平，以生态农业休闲及深度体验型的项目为主，培育储备一批新型旅游节点。支持重大文旅项目建设，实施景区提档升级工程，加快新业态大型文旅项目建设。加快推广阿路龙、麦地冲、山后樱花谷等旅游热门打卡地图，包装推出一批宜良精品旅游新线路和新玩法。对成功创建国家5A级、4A级旅游景区的企业，积极争取上级资金奖补。降低旅游业企业融资成本，引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。（牵头单位：县财政局、县文旅局）
9.支持电子商务快速发展。依托电子商务进农村示范县项目建设，大力发展农村电商，完善农村电商基础设施，支持优势农产品主产地建设集配中心和产地仓，开展电商产品产地商品化处理，争取上级资金对形成规模效益的集配中心（产地仓）每个给予最高5万元补助。建立宜良县电子商务综合服务体系，完善电商中心入驻企业服务管理，加速电商企业孵化。加快推进电商快递园区建设，建设一批电商快递物流园区和快件集散中心。（牵头单位：县科技工信局）
10.促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，全力稳地价、稳房价、稳预期。研究制定促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。加快实施城市更新改造攻坚行动，降低土地开发成本，吸引更多社会资本参与城市更新改造。积极探索灵活就业人员参加住房公积金制度，提高公积金制度覆盖面。加大对保障性住房建设的支持力度。加强房地产市场和企业运行监测，主动防范化解潜在风险。落实促进建筑业企业市场主体倍增培育计划，鼓励省外优质建筑企业落户宜良。大力推广智能和装配式建筑。（牵头单位：县自然资源局、县住建局、县住房公积金中心）
11.推动产业延链强链。积极争取省市重点产业投资基金支持宜良县重点产业和新兴产业发展。加快培育、引进产业链链主企业，建立龙头企业和重大项目培育库，形成一批创新能力强、经济效益好、产业带动性大的链主企业，加强前期投入、链接优质资源、开展精准招商，重点策划引进重大工业产业项目。建立完善产业链和供应链问题预警机制，实施重点领域产业链、供应链贯通工程。积极探索工业用地“标准地”供应，科学编制全县工业地图专项规划。（牵头单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、各产业链牵头单位）
12.实施“市场主体倍增”计划。在全县组织开展“升规纳限入统”攻坚行动，把推动市场主体入库纳统作为全年经济增长的重要抓手，明确“四上企业”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业）年度具体培育目标，建立市场主体“升规纳限”培育库，加大政策资金支持力度，确保年内“四上企业”数量增长10.9%以上，对全年经济增长形成强有力支撑。（牵头单位：宜良工业园区管委会、县发改局、县科技工信局、县公安局、县住建局、县市场监管局）
13.加大产业招商力度。深入实施产业链“链长制”，围绕7条重点产业链开展精准招商，结合产业发展趋势特点和宜良产业基础，建立产业链上中下游的重点招商项目库和招商企业目标库。研究出台产业招商配套政策，对带动能力强、发展潜力大、科技含量高的重大招商引资项目，“一企一策”给予政策支持。进一步发挥产业引导基金“资本链+产业链”的招商功能，积极吸引社会资本组建专项基金，放大产业引导基金的杠杆作用。积极开展委托招商、中介招商，选聘知名企业家、商会会长等作为全县招商大使。大力推进以商招商，发挥“链主”在产业链招商中的关键作用，加大力度招引“头雁”企业。改革产业招商考评办法，重点考核招商引资项目质量和数量，加大产业项目对全县经济贡献度的考核，建立招商引资考核评价结果与干部选用挂钩机制，在全县树立鲜明的干部选人用人激励导向，促进产业招商全面提质增效。（牵头单位：县投促局、各产业链牵头单位）
14.严格落实减税降费政策。落实落细国家、省、市出台的减税降费政策及取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难企业税费负担，持续激发市场主体活力。继续执行一次性降低城镇职工基本养老保险政策，单位缴费比例下调至16%。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。（牵头单位：县财政局、县人社局、县税务局）
15.降低实体经济用地成本。坚持区域土地开发成本综合、动态平衡，落实差异化的工业用地区域政策，降低实体经济企业用地成本。支持企业采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。鼓励国有企业、民营企业以“招拍挂”出让方式取得工业用地，建盖标准厂房向工业投资企业租赁。支持企业在符合规划、不改变用途的情况下，提高现有工业用地利用强度、增加容积率，不再补缴土地价款。对于产业用地政策中明确利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，可享受在一定期限内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。（牵头单位：宜良工业园区管委会、县自然资源局）
16.着力降低物流成本。加大政策引导和资金扶持，鼓励道路客货运输与物流快递联动发展。统筹县级农村商贸流通市场、农资配送中心、农产品收购等各类资源，以现有客运站、场为依托，开展物流集散业务，分摊农村客运运营成本，健全村级农村物流服务点，完善农村物流配送体系。优化货运车辆通行管控措施，科学设定禁限行时段、路段，原则上禁止24小时限制货车通行。对新能源配送车和冷链配送车提供通行便利，对纯电动货车取消限行要求。对符合条件的物流车辆严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，免收车辆通行费。（牵头单位：县科技工信局、县公安局、县交运局、县运管分局）
17.加大中小微企业纾困帮扶力度。落实中小微企业各项纾困政策，大力培育专精特新中小企业，择优筛选一批有竞争力、高成长性的专精特新中小企业，积极争取上级资金给予不超过30万元的补助。加大政府采购支持中小企业发展力度，确保政府采购中预留给中小微企业的比例不低于年度政府采购项目预算总额的30%，其中预留给小微企业的比例不低于60%。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，确保年度全县普惠型小微企业贷款增速不低于30%。加快“信易贷”平台推广应用，促进金融机构和企业融资需求精准对接，构筑中小微企业信用融资新通道。（牵头单位：县科技工信局、县财政局、县国资中心）
18.优化营商环境提升企业获得感。坚持把优化营商环境的重点放在服务市场主体发展、支持项目建设和增强投资吸引力上来。健全政务服务“好差评”机制。持续推进“放管服”、“两网”改革，完成政务服务中心“大综窗”改革，提高“一窗通办”业务水平和办件效率，进一步精简审批环节、压缩审批时间，特别是压缩重大项目的审批时间。确保政务服务事项网上可办率不低于98%，全程网办率不低于90%。全面推行行政审批全程免费帮办代办制度，充分发挥县级投资服务中心职能优势，对外来投资企业办理行政审批事项实行全程免费代办，降低企业办事成本。进一步取消、下放和调整行政审批事项，减少对企业行政干预。积极推进公共资源交易电子化、智能化、信息化，降低制度性交易成本。建立健全“问题直通车、联络直通车、政策直通车”制度，进一步完善“不干预、只排忧，不打扰、只解难”的亲清政商关系。（牵头单位：县政务局）
19.大力支持创业创新。加大创业载体建设支持力度，对认定为国家级、省级创业孵化基地的，技术研发实现产业化的企业，新认定为国家级和省级、市级的企业技术中心、技术创新示范企业、制造业创新中心、工业企业质量标杆、工业设计中心的企业，争取上级资金奖补。（牵头单位：县科技工信局、县市场监管局）
20.推进政策落实落地。各牵头部门（单位）要提高政治站位，把稳增长摆在更加突出位置，加强经济运行监测预警和分析调度，积极主动引导市场预期，努力保持经济运行在合理区间。发挥主导作用，积极对接省、市主管部门，加强统筹协调，确保各项工作开展落实到位；县督查办、县政府目督办要加大督查力度，对重点工作、进展较慢的工作适时开展督查；各责任部门（单位）要主动配合，担当作为，形成合力；各牵头部门（单位）每季度末向县发改局报送推进落实情况。县发改局每季度向县人民政府报告贯彻落实情况，并适时通报。（牵头单位：县督查办、县政府目督办、县发改局）
五、执行标准
一是坚持产业导向。大抓产业、主攻工业，把工业经济摆在突出位置，大力支持工业企业扩规增效、产业延链强链和工业数字化、绿色化转型发展。支持文化旅游、总部经济、会展经济、电子商务等现代服务业加快发展。
二是坚持需求导向。大力推行项目工作法，充分发挥投资关键作用，加快重大项目建设，持续扩大有效投资。着力发挥消费基础作用，促进消费市场持续回暖。全力支持外向型经济发展，打造对外开放新高地。
三是坚持企业导向。把市场主体培育作为经济增长的重要抓手，加快培育“四上企业”，大力发展总部经济，加大产业招商力度，培育更多经济新增长点。积极帮助企业纾困减负，帮助更多企业，特别是中小微企业渡过难关、发展壮大。
四是坚持质量导向。经济发展既要讲“速度”，更要讲“质量”，在绿色低碳发展、外向型经济、优化营商环境、增强创新能力等方面加大支持力度，着力推动创新发展、绿色发展、开放发展。
六、关键词诠释
1.发挥投资关键作用。一是加快重大项目推进。大力推行“项目工作法”，推动形成“五个一批”项目常态化管理。二是持续优化投资结构。实施工业投资三年倍增计划，大力奖补工业和信息化投资，鼓励工业企业技术改造。三是强化投资要素保障。坚持资金和要素跟着项目走，加强占用耕地、林地指标全县统筹调剂。
2.促进消费市场持续回暖。一是组织实施促消费行动。对具有较大影响力的大型促消费活动予以经费支持。二是支持商贸业加快发展。对规模、增速和贡献综合排名前列的商贸业市场主体给予奖补支持。三是促进大宗商品消费。优化交通出行环境，提速充电基础设施建设，加快新能源汽车推广应用。
3.不断增强经济发展活力。一是优化营商环境提升企业获得感。建立市场主体直接评价营商环境制度，健全政务服务“好差评”机制。进一步深化“放管服”改革。二是大力支持创业创新。加大创业载体建设奖补支持力度。鼓励企业开展技术创新和推动技术研发产业化。开展知识产权试点示范工程，
七、惠民利民举措
一是实施“市场主体倍增”计划。组织开展“升规纳限入统”攻坚行动，把推动市场主体入库纳统作为全年经济增长的重要抓手，加大政策资金支持力度，确保年内“四上企业”数量增长17%以上。三是加大产业招商力度。深入实施产业链“链长制”，围绕重点产业链开展精准招商。对重大招商引资项目“一企一策”给予政策支持。大力推行以商招商、委托招商、中介招商等市场化招商模式。二是严格落实减税降费政策。落实落细国家和省出台的减税降费政策及取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，继续执行一次性降低城镇职工基本养老保险政策和阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。
八、注意事项
我县原出台的各项政策措施在有效期内的继续实施，执行标准与本文不一致的，以本文为准。若上级出台文件力度更大、范围更广的政策措施，按上级规定执行。本文自发文之日起执行，有效期至2022年12月31日。
