宜良县2017年政务公开工作要点落实情况报告

2017年，宜良县根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（云政办发〔2017〕41号）、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（昆政办〔2017〕71号）文件精神，结合工作实际，认真组织开展全县政务公开工作，现将一年来政务公开工作要点落实情况报告如下：

一、 加强组织领导，明确责任

及时调整充实宜良县政务公开领导小组，并将政务公开工作列入县政府重要议事议程。宜良县制定并下发了《宜良县2017年政务公开工作要点分工方案》（宜政办〔2017〕3号），明确责任，不断纵深发展，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和县委、县人民政府重大决策部署及公众关切，坚持创新发展理念，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作，加强解读回应，扩大公众参与率，以深化公开促政府职能转变，以优化服务促政府效能提升，切实维护好政府形象和公信力，不断助力脱贫攻坚。2017年政府信息公开工作取得新进展。

二、 工作要点落实情况

（一）以政务公开助力稳增长

1. 加强预期引导。深刻阐释县委、县政府出台的涉及社会公众切身利益的重要政策、重大工程项目和政府工作报告、发展规划提出的重要事项，扶贫、棚户区改造、环保等热点问题及重大民生事项进行公开公示，在决策前均通过县政务网、召开听证会等形式向社会公布有关决策草案、决策依据等，切实增强决策透明度，正确引导公众的认识判断，解释说明可能引发社会关注的热点问题。及时公开重大政策措施落实情况跟踪审计结果，加大对脱贫攻坚、各项改革推进等方面的问题典型及整改典型公开力度，促进政策落地生根。加强舆情的收集研判，针对误导和不实信息，客观及时、有说服力地发声，解释疑惑，澄清事实。2017年，县政务网共发布各类信息2862余条，通过阳光政府四项制度平台发布重大决策听证16条、重要事项公示405条、重点工作通报835条。截至12月15日，主动公开各级政策解读信息36条。

2. 推进减税降费、降低要素成本信息公开。认真宣传各项新的税收政策、法律法规的基础上，紧扣“深化税收改革、助力企业发展”主题，聚焦营改增减负效应，贯彻落实小型微利企业税收优惠政策，2017年1-11月，小型微利企业所得税优惠政策申报企业230户，实际受惠面达到100%。；贯彻落实车船税税收优惠政策备案，共办理节约能源、新能源减免车船税566辆；抓好个人房屋交易减免税政策的贯彻落实。依托县政务网、微博、微信等平台的新媒体进行减税降费信息公开。集中展示、及时在政务网上更新行政事业性收费、政府性基金和涉企行政事业性收费三张目录清单，让公众对政府收费项目一目了然。

3. 推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。逐步完善重大建设项目信息公开。对市政等基础设施，教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程的审批、核准、备案等信息进行公开。推进公共资源配置信息公开；加大公共资源配置领域公开力度，对政府采购、建设工程、土地交易、产权交易等受理项目信息依法进行公开，充分发挥公共资源交易中心平台作用。2017年以来，县政务网发布“重大建设项目信息公开”栏目公开信息4条，在相关栏目发布“公共资源交易”信息85条，在“昆明市公共资源交易”网站发布招标公告、评标结果公示、中标结果公示和补遗通知等招投标信息共622条；在“宜良县投资审批中介超市”发布公告93个，公开选取80个；“宜良政务”微信公众号上发布信息15条。

4. 推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。全面公开PPP相关法律法规、PPP综合指导和行业指导意见等政策文件，以及项目进展、专家库、咨询机构参与项目情况等信息，做好项目准备、实施等阶段的信息公开工作，着力提高PPP相关信息公开的及时性、准确性和完整性，引导和鼓励更多社会资本参与我县PPP项目。截至10月，我县政府和社会资本合作(PPP)项目交易9项。

（二）以政务公开助力促改革

1. 推进“放管服”改革信息公开。一是推进权责清单信息公开。认真贯彻中央和省市关于简政放权的文件精神，以精简审批项目促进政府职能转变为目的，大幅减少对公民、法人和其他组织的审批事项，深入推进行政审批制度改革，及时清理各项承接、取消、下放的审批事项。按照《云南省行政许可通用目录》，2017年，宜良县全面调整和取消县级非行政许可事项共11项，其中：调整为其他行政权力7项，取消4项。截至目前，宜良县27个政府工作部门共保留251项行政许可事项（不含子项），县审改办根据《云南省行政许可通用目录》及时调整行政许可事项，通过云南机构编制网、县政务网和县委编办网站实时公开。二是全面公开政府部门随机抽查事项清单。按照省市要求，宜良县印发了《宜良县加快推进“双随机、一公开”监管工作的通知》、《宜良县推进职能转变协调小组办公室关于推进“双随机、一公开”有关工作的通知》等文件。推进检查事项“双随机、一公开”有序开展，并通过云南机构编制网、县政务网，将随机抽查事项清单对外进行公布。截至目前，宜良县共有28个部门7个乡镇(街道办)，共282项随机检查事项。

2. 推进国资国企改革信息公开。按要求公开县属国有企业信息、经济运行情况、国有企业改制等情况。并在县政务网开设“企业服务”信息公开栏目，2017年以来，“企业服务”栏目公开信息30余条。

3. 推进农业供给侧结构性改革信息公开。通过组织专题培训、驻村干部讲解等方式，深入解读农业产业扶贫、承包土地“三权分置”、农村集体产权股份合作制改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农民工返乡创业等政策措施；加强农产品质量网格化监管，完成“三品一标”认证5个农产品申报绿色食品，全县11户企业31个产品获绿色食品和无公害农产品证书。按《新食品安全法》要求对生产基地、农产品加工企业、农贸市场、超市共进行检查247家（个），检查种子生产经营企业5家、种子经营户64户。加快可追溯体系建设，初步构建农产品质量安全监管体系，抽检我县农畜产品检测总体合格率达99.5%。及时转载农业部、省农业厅、市农业局发布的国内外主要农产品价格行情，每周发布天全蔬菜、生猪价格行情，释放反映供求关系的市场信号。

4. 推进财税改革信息公开。由县财政局牵头，制发文件通知，要求各单位在规定时限内完成预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报表、“三公”经费决算等的公开。全县各单位依法依规及时准确披露地方政府债券、税制改革相关政策信息。并加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度，密切跟踪企业对全面推开营改增政策的舆情反映，及时回应社会各界关心的问题。及时公开预算执行和其他财政收支审计工作报告、审计整改报告，被审计单位要公告审计整改结果。截至12月15日，全县各单位均已完成2016年决算和2017年预算公开，公开率100%。

（三）以政务公开助力调结构

1. 推进发展新产业、培育新动能工作公开透明。在制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时，通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大相关市场主体的参与度。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映，及时发布推广典型经验做法，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。

2. 推进消费升级和产品质量提升工作公开透明。加大产品质量监管公开，定期公开与群众密切相关的蔬菜、肉类、粮油等居民生活必需品的消费情况和价格走势情况，加大对查处假冒伪劣、虚假违法广告、价格欺诈等行为的公开力度，引导消费者理性消费。加强产品质量监管政策法规、标准、程序和质量执法、质量监督抽查结果等信息公开。截至12月15日，公开宜良县民生商品价格信息参考42期，食品安全监督抽检信息公告47期。

（四）以政务公开助力惠民生

1. 推进脱贫攻坚信息公开。一是加大扶贫脱贫信息公开力度。围绕精准扶贫、精准脱贫，加大精准技能培训扶贫力度；二是加大对建档立卡贫困人员开展培训和转移就业工作的力度。确保对有劳动能力和就业培训需求的劳动者100%组织培训，确保对有就业需求且符合就业条件的劳动者100%组织转移就业，实现务工增收；三是落实贫困地区扶贫公告公示制度，确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度；四是宜良县脱贫攻坚指挥部办公室出台《宜良县“互联网+”精准社会扶贫工作实施方案》，通过“县设管理中心、乡镇（街道）设服务站、村（居）委会设信息点”的模式，全面推广中国社会扶贫网社会扶贫工作，组织贫困户和爱心人士（包含宜良县机关、企事业单位全体干部职工）安装注册中国社会扶贫网APP，通过中国社会扶贫网有效搭建帮扶需求与社会资源的对接平台，广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，提高社会扶贫精准度和公信力。力争2018年实现全县所有贫困家庭注册全覆盖；实现有帮扶需求的贫困家庭都能及时发布贫困需求；全县贫困需求信息对接率总体目标达到30％以上。

2. 推进社会救助信息公开。通过张贴公开栏、政府网站、电视、微信等方式，对上级和本级出台的社会救助政策、法规，申请社会救助的条件，最低生活保障及特困供养人员供养标准，社会救助办理程序及办理时限，社会救助热线电话等信息进行公开。各乡镇（街道）均对社会救助相关的法律法规政策、救助标准、救助条件、救助程序等相关内容进行了公开。

3. 推进环境保护信息公开。一是推动县城空气质量公开。每天在宜良县电视台播报县城空气质量。二是对环境法律法规、政策解读、环境政策措施、环境治理进展、成效和县级以上集中式饮用水水源地水质监测以及“河长制”工作等信息进行公开，主动回应社会关注的热点问题。截至12月15日，县政务网公开各类信息71条，其中，环境状况信息14条，行政处罚信息14条，行政征收信息3条，建设项目环评信息8条，政策法规、政策解读信息10条，其他信息22条。

4. 推进教育卫生计生食药品安全领域信息公开

一是严格按照要求，在县招生办、学校张贴公示国家、省、州招生政策、文件以及各类高校招生简章；推进义务教育督导评估监测报告、县域义务教育均衡发展督导评估认定等信息公开；推进义务教育招生政策、招生范围、招生条件、招生结果公开；推进中小学财务信息、预决算、农村义务教育学生营养改善计划、财务管理制度、物资设备采购以及学生奖助学金、学费减免、助学贷款等信息公开。截至12月15日，公开教育类信息5期，政府信息网站公开78条。二是根据上级工作要求，对卫生计生各项公共服务事项的办理条件、业务流程、办理地点、所需条件等进行了梳理，规范和完善公共服务事项清单；不断拓展公开渠道，截至目前，通过县政务网站发布各类信息72条，政务微博、微信23条。  

5. 推进食品药品安全领域信息公开。一是完善基层监管网络建设，健全充实农村协管员、信息员队伍，县、乡、村“三级”监管网络框架基本搭成，发布春季、夏季、野生菌等食品安全预警信息4期；二是开展食品生产、流通、餐饮环节食品安全专项整治10次，食品生产、流通、餐饮环节检查覆盖率达100%；三是开发“宜良县食用农产品移动监管平台”手机客户端上线运行，与各大超市、农贸市场联网，对食用农产品的检测情况、价格、销售情况等数据实现了实时监控，对提升食用农产品监管手段和监管效率发挥了很好的推动作用。四是开展不合格中药饮片、角膜塑形镜、特殊药品复方制剂、医疗机构药品质量等专项检查8个，结合日常检查，对全县药械经营户及医疗机构检查680家次，实现全覆盖；完成药品抽检任务40批次，有效规范了药品经营市场。截至目前，通过县政务网站发布各类食品药品信息114条。

（五）以政务公开助力防风险

1. 围绕防范金融风险推进公开。按照《昆明市人民政府办公厅关于开展2017年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动的通知》要求，制定了《宜良县人民政府办公室关于开展2017年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动方案》，《宜良县金融风险防范预警应急处置工作领导小组关于集中开展金融风险影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作方案》，在全县开展2017年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理工作，积极营造良好的金融生态环境氛围。经排查，我县暂未发现非法集资等金融风险，也没接到非法集资案件的报案情况。

2. 围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。加大对农村危房改造、保障性住房分配、建设项目基础信息、房地产市场等信息进行公开。截至12月15日，在县政务网发布信息143条，省政府信息公开门户网住建局网站上公布了信息25条，过阳光政府四项制度平台发布重要事项公示29条、重点工作通报34条。

3. 围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。紧围绕全县安全生产重点工作及公众期盼，完善安全生产大检查长效机制建设，在县政府门户网站栏目主动公开行政审批事项清单、中介服务事项清单，并及时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好重大风险排查信息公开工作，及时公开安全生产监管监察常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息，落实好安全生产不良记录“黑名单”制度并向社会公布等，逐步实现服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。截至日前，在县政务网站公布各类信息20余条。

（六）增强政务公开实效

1. 全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作机制。严格执行“三重一大”决策工作制度，对政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是民生举措、重点工作，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。重点对贯彻落实稳增长政策措施、供给侧改革、“放管服”等工作进展和完成情况进行公开。加强执行监督检查，完善跟踪反馈机制，发现问题及时整改并公开整改落实情况。推进权力清单，推动“互联网+政务服务”，将实体政务服务向网上办事延伸。

2. 进一步健全解读回应机制。一是严格执行《宜良县人民政府办公室关于印发宜良县行政机关政策文件解读实施办法的通知》要求，切实保障重要政策文件解读工作有序开展，在县政务网开设 “政策解读”栏目，对规范性文件、重要政策文件进行解读。二是充分利用《宜良之窗》网站做好网络宣传工作。2017年在《宜良之窗》网站发布各类新闻资讯511篇，专题报道24个，图片192幅，点击率达654万人次；三是进一步加强政务微信、微博、手机客户端的建设和管理，切实用好管好新兴媒体。截至目前，在中央级媒体刊播新闻55条，省级媒体刊播新闻342条，市级媒体刊播新闻329条；编辑手机报225期，云南通29期，宜良微信132期，发布微博10362条；“花乡水城美丽宜良”发布微博3056条；“宜居宜良”微信推送信息132条，订阅数1905人；“云南通·宜良”手机客户端微信下载量1522人，推送信息29条。四是推进和完善党委新闻发言人、政府新闻发言人、网络发言人等制度，提升引导社会舆论、网络舆论能力，努力提高外宣工作针对性和实效性，2017年，共召开新闻发布会4次；五是加强政务公开平台建设。根据省市相关文件精神要求，结合实际，对县政务网进行了改版升级，并委托昆明信息港对县政务网进行维护，最大限度提高县人民政府门户网的运行效率。六是不断加强“96128”政务信息查询专线电话和12345“一号通”平台指导管理，完善工作机制，理顺办理程序，规范服务流程，“96128”政务信息查询专线电话全面推广使用。截至目前，市长热线交办件1624件，办结1624件，办结率100%，答复率100%，群众满意率达90%以上。

3. 加强政府公开平台建设运维。一是加强政府网站建设。切实加强县政府网站建设，把县政府网站作为政务公开的重要平台，围绕县委、县政府中心工作和重点活动，及时开设专栏做好宣传报道，完善政务公开保障机制，建设重点领域公开专栏，强化信息更新发布，突出信息质量，多渠道收集信息，坚持定期发布更新信息，及时宣传全县动态，传递党委政府声音。完善网站功能，建立管理长效机制，切实提升网站管理水平。二是切实把载体建设作为政务公开的基础性工作来抓，在县政务服务局、县档案局设立政务信息公开查阅点，为公众获取政府信息提供便利条件。以公示栏、政府门户网、电子触摸屏等形式公开了各部门的机构职能、办事的规范性文件。在政务服务局设立查阅点6个，截至12月15日接待公众查询数量12000人次。

4. 加强政务公开工作统筹指导。县政府办公室作为政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全县的政府信息公开工作。县督查办、县政府目督办负责对各单位政府信息公开工作进行督查和考核，确保政府信息公开工作的有序开展。县工贸和科技信息化局负责政府信息公开工作专项业务培训、技术保障和网站建设的业务指导工作。县保密局负责政府信息公开保密审查工作的指导和监督管理。县长热线办负责做好96128政务专线查询和12345“一号通”平台工作。县财政局负责将政府信息公开工作所需经费纳入财政预算，做好财政信息的公开工作。县法制办负责督促《条例》的实施，促进依法行政，处理政府信息公开工作涉及的行政复议。县政府新闻办负责推进我县政务信息公开，为维护社会稳定和树立良好形象营造良好的舆论环境。    

5. 依法规范依申请公开工作。进一步完善政府信息公开申请的受理、答复机制，建立沟通协调机制，明确责任，确保答复意见统一，提高回复质量。截至12月15日，我县未收到依申请公开信息。

三、 典型经验做法

（一）组织领导健全。为确保全县政务公开工作有序推进、圆满完成全年各项目标任务，调整充实县政务公开领导小组组成人员，明确县政务公开领导小组以分管副县长为组长，分管联系副县长及县政府办主任为副组长，全县负责政务公开牵头责任单位的主要负责人为成员，领导小组办公室设在县政府办公室县政务公开办，办公室主任由县政府办副主任兼任，负责领导小组日常工作。形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，为全面推进我县政务公开工作提供了坚强的组织保障。

（二）考核考评机制健全。一是为加强对政务公开工作的监督检查，印发《宜良县2017年政务公开工作要点分工方案》、《2017年宜良县政务公开工作考核内容及评分标准》，全面推进政务公开工作的落实，各乡镇（街道）、各部门的落实情况将在县政府门户网站“中国·宜良”开设专题网页集中展示，并纳入全县年度综合考评政务公开重要指标内容。二是强化政务公开工作主管部门的监督职责，建立健全政务公开举报办理工作制度，对经举报查实的问题，严格按照规定处理。根据实际需要，建立政务公开领域法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业优势，提高政务公开专业化、法制化水平。

（三）重点领域政务信息公开完善。宜良县紧紧围绕深入推进深化改革、促进经济发展、民生改善、政府自身建设、领域政务公开，全面拓展深化政务参与和解读回应及全面提升政务公开能力建设水平，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，加大公开力度、扩大公开范围、优化公开形式、细化公开内容，依法、主动、及时、准确地在政府网站公开政务信息。

四、 存在的困难和问题

宜良县政务公开工作虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但同时也面临一些困难和问题。一是对政务公开的重要性的认识有待加强。极少数部门领导对加强政务公开工作的重要性认识不足，重视不够，没有把政务公开工作列入部门工作议事日程。二是公开的深度和广度不够。在政务公开工作中，少数部门存在避重就轻、避实就虚等问题，不愿将应该向公众公开的内容公开。三是政务公开的内容和渠道不够多元化，模式和载体还不够丰富，还需进一步深化和完善；四是政府网站管理人员、政务公开工作人员的培训和指导较少，相关工作人员业务能力有待提高，工作整体质量和水平有待提升。

五、 下步工作打算

2018年，我县将从以下几方面加强政务公开工作。一是全面落实“主要领导亲自抓、主管领导具体抓”的工作格局，保证政务公开工作主动及时。二是认真落实中央、省、市政务公开工作通知精神，把政务公开各项工作落到实处。三是加强政务公开工作队伍建设，积极组织参加业务培训，提高工作水平，通过评优奖先，树立典型，增强业务经办人员的荣誉感、责任心。四是进一步强化考核监督机制。做好政务公开日常与年底考核工作，建立更加完善通畅的信息收集、审核、报送、公开运行流程，以及考核、评议、监督等长效管理办法、奖惩并举，提高工作的积极性和主动性。五是进一步加强政府门户网站建设和管理。加强政府门户网站的管理维护，最大限度提高县人民政府门户网的运行效率。充分发挥政府网站信息公开第一平台作用，不断提升政务公开工作管理和服务水平。进一步规范完善政府门户网站功能定位、栏目设置、内容保障等，切实增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能，不断将政府门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。