南羊街道国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）

“十四五”时期，是南羊街道高质量跨越式发展，是实现同全国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴的关键阶段，也是持续深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期。为全面贯彻落实党的十九大及党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，准确把握南羊街道发展的现实基础和面临的新形势、新任务、新要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求进，统筹推动街道政治、经济、社会、文化、生态环境协调发展，将南羊街道打造成为宜良“首善之区”、城市“新客厅”。按照县委、县政府对南羊街道的发展定位和要求，结合街道实际，制定《南羊街道国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》根据《中共宜良县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，是“十四五”期间南羊街道经济和社会发展的战略性、纲领性规划。全面实施并完成《纲要》提出的奋斗目标和任务，是各部门、各社区义不容辞的责任。

第一章发展基础

南羊街道于2018年2月12日从匡远街道析置成立，是宜良县人民政府的派出机关。驻地坐落于宜良县城东南部，按照全县“一主两辅四特色”城镇发展布局，与匡远街道共同构成中心城区。南羊街道国土面积128.63平方公里，辖土桥、起春、黄堡、花园、五星、南羊街、右所、福谊、中乐、葡萄、新庄、黑羊村12个村改居社区82个居民小组，总人口达5.84万。南羊地势西高东低，区位优越，与匡远街道、草甸、狗街和玉溪澄江接壤，驻地距省会城市昆明45公里。南羊气候温润，海拔在1500-2300米之间，属北亚热带湿润性季候气候，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温16℃左右，辖区物产丰富，花卉苗木产业聚集，南羊麻鸭、陈家山草莓、黑羊村荷塘享誉全国。街道党工委下设社区党委11个、党总支2个，支部84个，截至2020年12月共有党员2034人。

按照县委“三定”方案，街道设置党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安维稳综合治理办公室、扶贫开发办公室5个机关内设机构；同时，设置城乡规划建设服务中心、社区发展服务中心、社会发展服务中心、农业发展服务中心、文化发展服务中心5个公益一类正股级事业单位。街道机关核定行政编制30名，实际在编29名，其中领导职数11名（正科级3名，副科级8名）。核定事业编制45名，实际在编39名。

析置成立以来，南羊街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，积极弘扬“赶考”精神，保持“奔跑”姿态，以“遵章守纪从我做起，干事创业向我看齐”的干部精神，朝着宜良“首善之区”“城市新客厅”的目标稳步前进，街道呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势，“宜邑东翼毓秀南羊”新格局初步形成。

一、发展成效

（一）综合实力得到显著增强

1.经济指标平稳运行。2018年至2020年，南羊街道年均实现农村经济总收入15亿元，年均增长10%；年均农民人均纯收入超过1万元，年均增长9%。工业总产值累计7.3亿元，年均增长10%。农产品加工累计总产值达16亿元。财政税收累计完成3.18亿元，固定资产投资累计完成5.02亿元，招商引资累计完成3.33亿元，争取上级资金累计1027万元。

2.项目建设有序推进。2018年至2020年，街道顺利完成华强方特、柴石滩水库大型灌区建设、依云溪谷、实验学校、再生水厂、福谊高速、纬七路、盘江综合治理南羊段、昆发展一级土地开发等9个项目征地合计2609.114亩，完成土桥、匡山、清远三个棚户区改造项目1545户动迁工作。其中：华强方特项目总征地面积919.23亩；柴石滩水库大型灌区建设项目征地面积320亩；依云溪谷项目征地35.29亩；实验学校项目征地151.724亩；再生水厂项目征地15.15亩；福谊高速项目征地面积91.57亩；昆发展一级土地开发项目征地面积692.64亩；纬七路项目征地158亩；盘江综合治理南羊段征地225.51亩。

（二）乡村振兴迈出坚实步伐

1.脱贫攻坚成效显著。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，街道建档立卡贫困户78户281人全面完成脱贫。其中：完成农村危房改造任务1022户；完成了7个社区18个居民小组饮水设施等提升改造工程；投资430余万元完成黄堡社区上安乐村了整村搬迁安置点建设；投入资金578万元实施了扶贫项目22个；实施产业扶贫项目2个；举办技能培训20余场，累计输送建档立卡贫困户就业566人次；建立“爱心超市”1个；累计发放贫困人口低保金74.75万元，核实发放贫困户残疾人护理及生活补贴103人次；累计发放生态补助15.5万元。

2.人居环境明显改善。创建市级农村人居环境提升示范村1个、美丽宜居型农村人居环境示范村1个、提升改善型农村人居环境示范村2个。累计完成进村道路及村内道路硬化49.6公里；农村牲畜养殖圈舍改圈面积7742.19平方；新（改）建农村公厕24座，拨付补助资金66.6万元；完成农村无害化卫生户厕建设2932户，拨付补助资金80.22万元；推广省柴节煤炉灶100眼；秸秆还田4.2万亩，饲料化利用完成0.75万吨；建设22个农村污水处理站和1个集镇污水处理站;改造农村垃圾房70个，完成4个非正规垃圾堆放点集中整治；分发垃圾分类桶300余只、钩臂箱35余只。

3.农村事业蓬勃发展。完成村庄规划编制37个；全面完成农村产权制度改革，清理核实登记经营性固定资产3388.6万元，非经营性固定资产19068.3万元，资源性资产83680.952亩，合同1081份，债权640.26万元，债务1188.23万元。成立股份经济合作社16个, 经济合作社63个；土地确权登记颁证调查承包农户12415户，总面积85852.05亩，颁发农户土地承包经营权证书12447本；流转农村土地26306亩；累计完成粮食播种6.6975 万亩、蔬菜播种 5.4795万亩、花卉园艺9630亩、水果种植26265亩，推广无公害蔬菜生产面积4.3836万亩;出栏生猪170.3533万头、肉牛5341头、肉羊21155只、家禽1146.05万羽、奶类产量26271吨、禽蛋产量2784吨，水产产量3298吨。

（三）社会事业取得繁荣发展

1.教育教学不断进步。顺利通过义务教育基本均衡发展督导评估；争取158万元资金用于宜良五中阶梯教室建设；争取38万元资金用于常家庄小学勤工俭学基地建设；投入187.31万元对宜良五中C级危房进行加固改造；投入280万元对辖区内的中、小学厕所进行全面改造提升；宜良五中学生食堂管理被评为昆明市食品安全量化分级管理A达标级单位；五中传统体育项目----射箭比赛获昆明市团体赛第六名；常家庄小学勤工俭学工作被省教育厅授予“云南省先进单位”、“云南省示范基地”称号。辖区内小学连续两年六年级毕业考的平均分稳步提高；宜良五中中考成绩稳健提升，近两年为昆明市一级完中输送了20多名优秀学子。

2.文化事业繁荣发展。积极参加县级各项文体活动，其中：环青海湖自行车赛取得了本地组第2、5、8、17的优秀成绩，街道7支文艺队均在花街节表演受群众好评，荣获2019年宜良县庆祝新中国成立70周年“歌声嘹亮颂祖国”合唱比赛优秀组织奖。高质量举办了“宜良·南羊2019首届荷花美食文化节”，开展专项群体活动5场次，文艺活动42场，参与演出人员500余人。其中“记忆南羊”童年小吃长街宴、“麻鸭之乡”品南羊烤麻鸭、“活跃南羊”钓小龙虾摸鱼等13项活动群众参与度极高获得了群众的一致好评。整个节会期间接待游客8万人次，旅游综合收入1000多万元。

3.民生福祉均衡惠民。累计完成农村劳动力引导性培训4656人次，实现转移就业6483人次，转移收入达7875.55万元，完成劳动技能培训1150人次；完成养老保险续保缴费72262人次，累计发放养老金5064.76万元；完成医疗保险参保缴费15.81万人次，完成参保人员生物特征信息采集15000人；发放临时救助累计346户，50.47万元；发放大米11740千克、油124桶；办理独生子女家庭新合医减免28789人次558.77万元，审核独生子女保健费1173人9.8万元，审核办理农业人口独生子女家庭一次性奖金94户7.08万元。

（四）治理能力获得大幅提升

1.持续改善营商环境。围绕“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，以提高工作效能，提升服务质量为抓手，认真扎实开展各项工作，进一步促进营商环境优化提升。在街道打造市级“四星级”为民服务中心，全县首家完成“互联网+政务服务”窗口硬件设备采购及综合窗口办理事项清单梳理及上线运营工作，截至2020年11月底行政许可接件2213件，公共事务服务接件11449件，办结率100%。最多跑一次改革事项清单梳理公布了13个事项涉及8个部门，截止2020年10月底受理件数1220件，办结率100%；梳理完善发布本级政务服务事项93项，全程网办事项比例100%；依托省政务服务平台和全省电子证照库，梳理汇总本级共享电子证照减材料事项清单2项；梳理“一部手机办事通”上线事项93项。

2.生产生活安全稳定。在学校、医院、主要路口、重点道路、要害部位、案件高发区域、治安复杂场所安装视频监控探头1000余路；建有交通一级劝导站2个、二级劝导站9个，有交通安全员2名、交通劝导员16名，累计检查、劝导、宣传并录入“农交安”APP的各类机动车12518辆，教育驾驶员3000余人次，全街道辖区内未发生较大交通安全事故。抓实抓好重点领域、重点环节、重要时段的安全专项整治工作，对15家企业下发现场检查执法文书156份，现场检查并反馈隐患641条、整改641条。制定年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，共计下发地质灾害隐患通知书17份，地质灾害防灾工作明白卡17份，发放地质灾害防灾避险明白卡461份。

3.矛盾化解积极开展。利用周二联合办公日对所联系社区进行矛盾纠纷隐患大排查。累计受理并12345市长热线件774件，办结754件；受理来信来访及省、市、县转办督办件132件，办结127件；接待来信来访89件，办结89件。未发生50人以上集体到省市越级上访和进京非访事件；完成68条涉黑涉恶线索核查上报；调处582起村级矛盾纠纷；开展宣传活动40次，发放宣传资料7万余份。

4.司法建设不断推进。建立规范化司法所1个，设立1个街道调委会、12个社区调委会，82个调解小组。累计排查化解矛盾纠纷220件；组织社区矫正人员开展社区服务及教育学习31场次；累计接收社区矫正人员223人；解除社区矫正人员170人，无脱管漏管人员。2018年度南羊街道被命名为昆明市“法治街道”，12个社区被授予市“民主法治示范社区”称号。

二、存在问题

南羊街道析置成立以来，尽管街道经济社会发展取得了巨大成就，但整体而言仍存在一些突出性困难和问题。一是基础设施建设滞后。各社区间发展差距较大，城郊的土桥、起春等社区集体经济实力较强，但是偏远的葡萄、新庄等社区集体经济基础薄弱，基础设施建设滞后，进村道路硬化率较低，社区主干道坡陡路窄。各社区均不同程度存在人畜饮水困难问题，具体表现在自来水普及率低、水源点供水不稳定、水质差、供水基础设施薄弱等方面，严重影响着群众的生产生活，群众反映强烈，直接制约着社区经济社会发展。二是信访维稳任务繁重。随着经济的发展和城市建设的推进，棚户区改造和征地拆迁任务等叠加，信访矛盾情况复杂、诉求多元、矛盾尖锐，社会稳定的风险和隐患不断增加。特别五星社区花木城、东南绕城高速公路和云桂铁路项目等历史遗留的问题，黑羊村、福谊、右所等群众信访问题，耗费了街道大量的人力、物力、财力。三是产业化程度不高。产业之间联动发展不够，一、二、三产业在发展中关联度不大，一产业缺乏与工业的有机联接；二产业经济结构性矛盾加大，企业技术创新机制不活，产品竞争能力不够；三产业中的市场、信息、科技、金融等服务业对一二产业配套服务差，三个产业分离，农业不管加工、加工不问农业，配套服务与农业、工业脱节。龙头企业偏少，辖区苗木花卉龙头企业缺乏，苗木花卉发展小、散、乱的问题未得到根本解决，龙头企业对产业的带动促进作用不够，苗木花卉良性经济循环发展圈为真正形成。优势品牌产品少，除为君开公司、部分干花企业等产品有一定的市场占有率外，真正在外“叫得响”的产品甚少，“突出特色、打造品牌”的发展思路未得到落地落实。四是集体经济发展不平衡。目前，街道收入在50-100万元的社区和小组共5个占比5.32%，收入在100万元以上的社区和小组共8个占比8.51%，但还有22个小组无集体经济项目，这是目前南羊街道集体经济发展中的短板。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照县委县政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展。为将南羊街道打造成为宜良“首善之区”、城市“新客厅”奠定坚实基础。

二、发展原则

立足南羊街道经济社会发展的特征，坚持新发展理念，聚焦高质量跨越式发展，“十四五”时期应坚持和遵循以下六条基本原则。

——坚持创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，推进产业创新、企业创新、科技创新、管理创新和社会治理创新等各方面创新，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，提升经济社会发展质量。

——坚持协调融合。始终以着力解决发展不均衡、不协调问题为导向，促进城乡区域协调发展，促进经济与社会协调发展，加大经济与社会、城镇与乡村、发展与民生等的统筹融合力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性、协调性和融合性。

——坚持绿色生态。始终沿着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定地走下去，强化绿色生态立县理念，坚持绿色强县、绿色富民，全面推进“美丽宜良”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

——坚持开放融入。始终把开放作为引领高质量跨越式发展的必由之路，积极应对世界百年未有之大变局，以更加宽广视野、更加开放的姿态，主动服务和积极融入全省、全市发展战略，加快“走出去”步伐和“引进来”质量，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——坚持共享包容。始终坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，促进社会公平正义，增进民族团结，让南羊人民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。

——坚持安全稳定。始终坚持生命至上、安全第一的理念，筑牢安全稳定坚实防线，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，确保不发生重特大事故、不发生重大环境污染事件、不发生重大公共卫生安全、不发生系统性和区域性金融风险，确保人民群众的生命财产安全，确保社会大局稳定和谐稳定。

三、发展目标

2021年至2025年是发展和实现“十四五”规划的五年，是南羊街道持续深化改革、高质量发展的重要五年。发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻县委十三届七次全会精神，紧紧围绕党中央和省委、市委、县委的决策部署，以“花满南羊”为统揽，以打造宜良首善之区为目标，坚持目标与过程并重、谋实与创新统一，在宜良“城市新客厅”绽放民主之花、厚植富强之花、共享和谐之花、盛开民主之花。为决胜全面建成小康社会、高质量推进昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设贡献南羊力量。

实现城镇化水平得到进一提高，产业布局更加合理，高原特色都市现代农业的产业体系、生产体系和经营体系逐步健全，农村产业深度融合，农业综合效益不断增强；生态建设强力推进，农村人居环境明显改善，各具特色的美丽乡村建设有序推进，乡风文明建设成效显著，社会主义核心价值观广泛弘扬，乡村优秀文化得以传承和发展；治理体系和治理能力现代化步伐加快，基层党组织战斗堡垒作用发挥更加突出；基础设施及公共服务保障水平不断提升，农民收入持续增长，城乡收入差距逐步缩小。

第三章发展布局与主要任务

一、发展布局

围绕县委、县政府对南羊街道“宜良首善之区”和“城市新客厅”的定位,树立高质量发展的理念，以打造“宜邑东翼、毓秀南羊”蓝图目标，树立 “打造一极、提升两区”的发展格局，以城带乡促进街道经济、社会协调快速发展

（一）打造宜良东部新城增长极

东部新城增长极是宜良县未来城市核心功能承载区、科技人文创新聚集区和新兴商业服务中心区。“十四五”时期，南羊街道将以成立顺和社区及土桥、起春社区转型发展为契机，按照产城融合和城市公园理念，坚持整体开发、连片发展，步入“跨江发展、江湖联动”新模式，加大招商引资力度，加快重点项目建设，推进棚户区改造，增加土地收储，加强基础设施建设，高质量、高标准、高水平建设美丽中国（昆明）文化科技旅游产业园，将之建设成为宜良县旅游文化产业发展新旗舰项目，引领带动新城开发，形成头号项目“1+N”引领辐射作用，重点发展大数据应用产业、数字经济、休闲度假养生产业、现代服务业、房地产业，努力打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极新的城市功能承载区、科技人文创新聚集区和商业服务中心区，打造成为宜良县“十四五”重要的经济增长极。

（二）提升现代农业示范区和绿色生态涵养区

1.提升现代农业示范区。空间范围上，按照《宜良县乡村振兴战略总体规划（2018-2022）》的布局，严格实施生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线“三区三线”，构建由坝区高效农业产业区和山区特色农业产业区镶嵌融合的都市特色现代农业布局。“十四五”时期，围绕高原特色都市现代农业定位，着力打造高效特色农业、标准品牌农业、生态安全农业、开放幸福农业，以农业供给侧结构性改革为主线，种植业方面，加快建设农产品精深加工基地，结合特色花椒及草莓种植产业发展，到2025年建成千亩花椒种植及加工产业链、千亩草莓产业链两个产业链项目；加快推进“三品一标”产地认定和产品认证，将更多南羊特色农产品品牌打造为“云南省名牌产品”“云南省名牌农产品”，提升“苗木花卉之城”品牌，擦亮“中国烤鸭之乡”名片。

2.提升绿色生态涵养区。绿色生态是新时代南羊发展的引领和底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，坚持绿色强村、绿色富民，严守生态保护红线，统筹“山水林田湖草”系统治理，实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”工程，全面落实河长制，实施辖区河道污染综合整治和水体景观设计，打造 “山、水、城”相连接的生态通廊，努力守护好“一江碧水、两岸青山”的生态本底，打好“污染防治攻坚战”，全面推进“毓秀南羊”建设，促进人口、资源、环境和经济协调发展，打造高度协调的生活—生产—生态“三生空间”，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，实现遵循自然规律的可持续发展，努力绘就一幅“路在林中、城在园中、人在景中”的毓秀南羊新画卷。

二、主要任务

紧紧围绕全县着力打造“昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极”的目标，充分发挥南羊街道区位优势和辐射带动功能，以经济跨越发展、深化改革开放、加强城乡统筹、生态环境保护、民主法治建设、增进民生福祉、政府自身建设为着力点，全面提升城市规模和功能品质，以打造宜良首善之区为目标，坚持目标与过程并重、谋实与创新统一，在宜良“城市新客厅”绽放文明之花、厚植富强之花、共享和谐之花、盛开民主之花。

（一）加快发展高原特色都市现代农业

1.加快推进高原特色农业现代化

坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快构建高原特色都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展农村新产业新业态，促进农村产业深度融合，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动乡村产业全面振兴。一是加强农业基础设施建设。改善农业发展基础设施条件，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给。全面落实永久性基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，强化用途管制。严禁基本农田非农化，严控基本农田非粮化。实施高标准农田和基本农田水利设施建设，加快推进中小型灌区、“五小水利”工程和滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设。到2025年，完成葡萄社区新、老云鹤渠改建项目、柴石滩灌渠配套田间工程项目、英雄沟改造项目、葡萄社区千亿斤粮食项目等一批重点农业水利基础设施项目建设。二是调整优化农业产业结构。深入推进农业供给侧结构性改革，注重市场引领、产品质量和产业规模，促进农产品生产供给与消费需求相匹配，推动高原特色都市现代农业转型升级。调整优化农村产业结构，统筹布局农村一二三产业，做特做优一产，做强做大二产，做新做精三产，完善现代农业产业体系。创新农业产业发展格局，以工业化的方式运行农业创特色品牌。坚持绿色导向，加强政策引导，推动特色农业生产稳步发展、农产品加工业跨越发展、农村新兴产业快速发展，推动农村产业结构优化升级，一产产值稳步提高、二产产值大幅提升、三产产值快速增加。三是打好“绿色食品牌”。实施农业品牌提升行动，以南羊烤鸭、黑羊村莲藕、陈家山草莓等优势特色产业品牌创建和提升为重点，培育一批具有较强影响力的农产品品牌、企业品牌。提升发展水平，加强品牌宣传，重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌，增强南羊街道农业品牌的美誉度、影响力。建立农产品品牌培育、发展和保护体系和激励机制，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”示范镇创建。四是做大做强苗木花卉产业。大力发展以苗木花卉产业为主，加大苗木花卉优良品种、先进技术和先进设施引进，主动承接斗南花卉交易市场经营户转移，深化与龙头企业合作，统筹整合苗木花卉资源，逐步实现公司化、专业化、规模化、机械化、标准化经营，进一步扩大“苗木花卉之城”影响力。到2025年，建成宜良县花卉苗木交易市场，以平台带动产业发展，实施低产林石漠化治理项目，每年改良土壤发展林木3000亩。

2.建立健全农业发展支撑体系

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，强化农业特色产业基地建设，积极引进和培强农业龙头企业，加快建立市场流通体系，大力实施品牌战略，完善农产品质量安全监管体系，强化农业科技支撑，加快农业现代化发展进程。一是大力培育生产经营主体。加快培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等各类新型经营主体，把新型经营主体培育为引领现代农业发展的主力军。加快引入和培育一批农业龙头企业，发挥示范带动效应。鼓励和引导农民组建各类专业合作社。大力回引外出务工经商人员回乡发展现代农业，培育一批会经营、懂管理、能创业的现代职业农民，发展壮大家庭农场等一批适度规模经营主体。二是加快建立市场流通体系。完善农村流通基础设施网络布局，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型，支持绿色优质特色农产品主产地和部分田头市场建设规模适度的初加工冷链设施。加速形成电商平台、集贸市场、社区商店、连锁超市终端销售为一体的农产品营销网络体系，构建发达的现代农业物流产业和完善的市场体系。鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，打通农产品流通“最初一公里”。三是强化农业科技服务体系。引进和推广适宜山区半山区的先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农机设备和高效节水农业设施，积极引进推广各种农业生产新设施、新机具和新装备，提升农业机械化装备水平。整合信息资源，构建农业信息化应用服务体系，鼓励互联网企业建立农业服务平台，支撑新型农业生产经营主体提供互联网管理服务模式，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，加快推进农业信息化。加大科技人才引入和培养，加强农业技术协会、科普示范基地等载体建设。

（二）加快发展现代服务业

一是提档升级旅游服务行业。加快建设华强方特大型主题旅游休闲娱乐综合体，不断丰富旅游拳头型产品，提升旅游人气。整合优化南盘江沿岸、县城及周边旅游要素，依托南盘江望江楼、欧陆风情街、乡鸭湖花卉美食一条街等城市功能区，打造沿江生态旅游带和县城旅游核心区，勾勒出健壮优美的“龙身”旅游形象。深入挖掘南羊的名人、趣事、文物、非遗等亮点，交织融合儒释道传统文化与地方性特色文化，通过地理标志、人文符号、非遗传承等载体，提升“商、养、学、闲、情、奇”等文化品位，擦亮南羊旅游之眼、活化南羊旅游之魂。发展南羊夜市经济，建成依托南盘江滨江休闲旅游街区，结合华强方特项目，发展南羊特色民宿酒店项目，农耕文化体验项目，带动南羊农业产业向农耕文化旅游业转型。二是促进消费扩大和结构升级。重点推动餐饮业转型升级，加快发展大众化餐饮，积极发展特色化、大众化消费，增强对外吸引力。培育新的消费增长点，积极推进旅游休闲、教育文体、养老健康等领域消费工程，形成消费热点。培育时尚消费，积极发展体验式、个性化、差异化、时尚化消费。大力促进节假日和会展消费，引导品牌消费，鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升品牌竞争力，带动品牌消费。三是加快农村商贸优化升级。以“工业品下乡、农产品进城”为宗旨，以龙头企业为纽带，大力建设、改造农村商品流通基础设施，提高工业品下乡、农产品进城的流通效率，充分释放农村消费潜力。加快发展农村物流配送。加快发展农村电子商务。发挥电子商务跨界融合的优势，引导电子商务加快与农村商贸业融合发展。依托现有商业网点和物流网点，解决农村电子商务配送“瓶颈”。扶持农村大学生返乡发展电子商务，加强与有影响力的电商平台对接与合作，推动农村商贸业线上线下融合发展，提高农产品流通效率，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。依托多肉植物、苗木、永生花、鲜切花等特色产品，打造南羊电商交易平台链建设项目，力争建成一个亿元级电商产业平台。

（三）加快推进生态文明建设

一是加大生态环境保护力度。严格落实农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，加强耕地资源保护和绿色空间守护。加强生物多样性保护，落实最严格的水资源管理制度，实施农村饮水安全工程，加强以水利为重点的农业农村基础设施建设。实施兴林富民行动，大力发展林下经济，推动生态与经济协调发展，加强水源保护区保护与修复力度，实施水源用地保护工程。实施生态综合整治，全面修复辖区内历史遗留矿山。二是持续改善农村人居环境。建立农村生活垃圾治理长效机制，全力推行城乡环卫一体化建设，完善生活垃圾收运处置体系，开展农村垃圾分类和资源化利用，偏远山区因地制宜进行生活垃圾有效处置。建立健全村庄保洁收费、门前“四包”、网格化管理等农村环境卫生保洁制度，持续开展农村人居环境村庄清洁整治行动。因地制宜分类推动农村污水治理，完成南羊街道辖区农村小型生活污水处理站、集镇污水处理厂、污水收集管网建设。建成南羊街道黄堡社区、南羊街社区两座垃圾中转站建设，实现南羊街道辖区垃圾收集转运全覆盖。三是推进农村厕所革命。加快推进农村“厕所革命”，推动农村生活方式升级提质。推动各行政村所在地公厕改造，加快农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理。农村新建住房，配套建设无害化卫生户厕。鼓励单独建立猪、鸡、牛羊等大型牲畜集中养殖区，并就地发展有机生态蔬菜和水果种植，发展循环经济，推进畜禽粪便资源化利用。四是大力发展低碳绿色经济。提倡低碳生活、有机生产，倡导农业生产减少农药、化肥的投入，氮肥使用量减少3%，化学农药使用量减少5%，节假日倡导群众不放或少放烟花爆竹，加强林下经济发展，推动生态与经济协调发展；立足“一村一业”、“一村一品”，大力开发特色生态农业，结合精准扶贫、精准脱贫，重点开发观光、休闲、养生、度假等产品，实现绿色增收致富。

（四）推进文化繁荣创新

坚持以社会主义核心价值观为引领，全面推进农村思想道德建设，弘扬优秀传统文化，深化公共文化服务，为建设区域性国际中心城市东部新兴发展极提供强大精神动力。一是加强居民思想道德建设。深入实施社会主义核心价值观推广普及、实践养成、法规导向、典型示范、文化培育五大专项行动，大力弘扬民族精神和时代精神，推动群众认知认同、自觉践行中国特色社会主义核心价值观。深入开展爱国主义教育、群众性精神文明创建、学雷锋志愿服务、节俭养德全民节约、公正文明执法司法、民族团结进步创建、全民科学素质提升、扶贫济困、公众人物“重品行树形象做榜样”等行动，推出一批新时代农民的先进模范人物。二是推动农村移风易俗。深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动，引导居民自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，倡导科学健康的生活方式，遏制大操大办、人情攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革，推进农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，倡导绿色节地生态安葬方式。三是增加公共文化产品和服务供给。深入实施文化惠民工程，增加农村公共文化产品和服务供给。加强“三农”题材文艺作品创作，弘扬乡村振兴、优秀传统等正能量，支持各级文艺组织深入社区开展惠民演出活动，推动形成“一村一品牌，一地一特色”的群众文化活动。培养壮大农村文化工作队伍，不断壮大乡村业余文艺队伍。挖掘一批乡土人才，鼓励支持文化能人投身乡村文化事业。深入开展“我们的中国梦”文化进万家系列活动、文艺志愿服务、农村电影放映等。

（五）构建现代治理体系

一是创新村民自治机制。坚持在基层党组织的领导下，不断完善社区民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。坚持自治为基，推行民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商机制。创新群众议事形式，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，落实群众决策权和知情权。健全居务监督委员会，推行事务阳光工程，加强对“三资”、社会保障、工程项目等重点领域的监督。规范集体资产资源资金管理，完善社区账务街道代管制度。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。二是推进社区法治建设。坚持谁执法谁普法，深入开展“法律进社区”宣传教育活动，提高居民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。推进依法行政，把政府各项工作纳入法制化轨道。健全公共法律服务体系，推进落实“一社区一法律顾问”制度。加强对居民的法律援助、司法救助和公益法律服务。实施 “大接访”和社会矛盾“大排查” 活动，开展“民主法治示范社区”创建活动。维护居民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。三是提升社区德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，推动社区制定完善村规民约、邻里乡约、家风家训等道德行为准则。强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励机制，深入开展道德模范进农村活动，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，以及寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励城市退休人员返乡养老，支持参与产业发展、乡村建设、社会治理和公益事业，发挥模范带头作用。发挥好道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等作用。四是深入推进平安建设。健全落实社会治安综合治理领导制，健全社区社会治安防控体系，依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度。大力推进综治中心建设，深化网格化管理，推动基层服务和管理精细化精准化。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，学习推广新时代“枫桥经验”，做到小事不出社区、大事不出街道。加快推进“雪亮工程”建设。健全公共安全体系，持续开展安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大安全事故。

（六）保障和改善民生福祉

一是推动基础设施提档升级。推进通村公路路面硬化工程建设，实现自然村公路村村通，实现南羊街道辖区所有村组道路硬化全覆盖。加快推进城乡供水一体化项目，到2022年，建成一座日供水能力1万立方的自来水厂，着力解决南羊片区15万余人饮水问题。通过新建、改建、扩建、管网延伸和配套净化消毒设施、设备等措施，深入实施农村饮水安全巩固提升工程和“户户通”自来水工程，巩固提升农村饮水安全保障水平。二是提升劳动力就业质量。重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，推动建设一批产城融合示范项目，打造新型产业联盟和产业联合体，推动农村劳动力就地就近实现就业。支持返乡下乡人员创业创新，完善“党组织+公司（合作社）+基地+农户”的发展模式，鼓励龙头企业、合作社引领拉动特色产业化体系持续发展，延长产业链，吸纳当地劳动力就业。实施乡村就业促进行动，大力发展特色手工业和文化创意产业，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间。依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶。三是提升农村养老服务能力和水平。适应农村人口老龄化加剧形势，加快推进农村养老服务建设改革，加快农村老龄事业和产业发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。整合社区服务资源，利用闲置学校、社区两委用房、医院用房、民房等资源改造成农村居家养老服务设施，开展自助式、互助式养老服务。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系，着力补齐农村养老服务短板，助力脱贫攻坚，大力推动农村养老机构提质增效。四是优先发展教育事业。推动城乡义务教育均衡发展。优化调整教育资源布局布点，加快推进农村教育基础设施建设，改善农村办学条件。加快教育信息化建设，持续推动“三通两平台”建设，建好“名师网络课堂”，实现教育信息资源互通共享。加大学校对口帮扶力度，推进区域内义务教育阶段校长、教师轮岗交流。加快普及学前教育，提高学前教育普及普惠率。全面落实农村教师正常待遇，实施教师素质提升行动，建设好乡村教师队伍。五是推进健康社区建设。加强街道卫生院和社区卫生室标准化建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实现城乡基本公共卫生服务均等化。加强乡村医生队伍建设，支持并推动乡村医生申请执业（助理）医生资格。实施城乡优质医疗资源共享工程，市属医院与县区级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）优质医疗资源共联共享，发展医疗联合体。加强乡村慢性病综合防治，推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。健全和完善家庭医生签约服务，签约服务优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病、贫困人口等重点人群。开展心理健康教育和筛查，对有心理健康问题的人员及时进行心理疏导。六是加强社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施社会保险全民参保计划，逐步完善登记办法，实现参保人员社会保险信息动态管理，实现城乡社会保障制度有续衔接。继续推进全民医疗保障体系建设，全面实施城乡居民大病保险制度。完善被征地农民养老保障政策。推进全民参保计划。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系。

（七）健全和完善人才体制机制

一是培育新型职业农民。建立职业农民制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加快推进新型职业农民培训，重点提升现代生产技能和经营管理能力，把新型职业农民打造为乡村振兴的主力军。制定符合实际的新型职业农民培育办法，建立职业农民职称评定与考核机制，健全完善“一主多元”的新型职业农民培育体系。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。鼓励农业龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体发挥优势，建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地，开展新型职业农民的培养。二是加强专业人才队伍建设。实施领军人才和实用人才培养计划，完善拔尖农村实用人才选拔和管理办法，逐年评选一批领军人才和实用人才。实施“乡村本土人才学历提升工程”，加强农村专业人才队伍建设，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人等。加强人才工作机制建设，制定才建设长期规划，加快建立支撑实现农业农村现代化的人才队伍。三是鼓励社会人才投身乡村建设。加快推进乡村振兴南羊街道智库建设，充分吸收知识渊博、理论功底深厚的专家教授及实践经验丰富、乡村情结浓厚的“土专家”“新农人”等各类人才，打造南羊街道乡村振兴人才高地。鼓励各类人才下乡创业，加快创建农业创业示范村。大力培育“新村民”，引导和支持企业家、党政干部、专家学者等社会力量，通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务乡村振兴事业。

第四章 “十四五”规划的保障措施

在全面深化改革的前提下，科学组织规划实施,加强政策引导，合理调控社会资源，确保完成规划纲要确定的发展目标和重点任务。

一、加强组织领导

（一）健全领导机制。坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现十四五期间的各项目标提供坚强保证。五年工作谋划的重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）压实工作责任。强化街道党工委和各社区基层党组织实施十四五目标的主体责任，推动干部主动担当作为。坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织集体讨论决定，压实社区书记抓工作责任。街道党工委依照既定规划科学制定配套政策、配置公共资源，明确目标任务，细化实化政策措施，增强可操作性。街道各部门和各社区各司其职、密切配合，细化落实规划提出的目标任务。建立健全规划实施和推进机制，加强政策衔接和工作协调。

二、保障规划实施

（一）科学推进规划落实。充分发挥街道、社区两级干部的主观能动性，根据项目类型明确干部责任，确保每一项目、工作均有专人负责。将规划内容结合南羊街道各社区实际进一步加以细化，确保规划确定的约束性指标以及重大工程、项目、政策和任务有明确责任主体和进度要求；确保所有项目、工作都有明确的时间节点和完成标准，落到实处。

（二）强化考核评价评估。加强规划实施考核监督和激励约束。将规划实施成效纳入街道各部门和各社区的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。加强社区统计工作，因地制宜建立客观反映规划目标进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划执行中期评估和总结评估。

（三）凝聚社会各方力量。坚持群众主体性，搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进十四五期间规划工作参与机制。创新宣传形式，广泛宣传“十四五”规划工作相关政策，营造良好社会氛围，发挥各方积极作用，凝聚强大合力。

三、有序实施规划目标

（一）制定年度计划。加强总体规划与年度计划目标的紧密衔接，科学制定国民经济和社会发展年度计划，合理安排财政预算、投资计划及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，实现对规划主要目标、重点任务和重大建设项目逐年分解，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，确保各项规划目标任务如期实现。

（二）推动重点区加速发展。找准重点区域与重点项目，推进重大项目建设，发扬啃“硬骨头”精神，举全街道之力，精准施策、精准发力，发挥出重点区建设“四两拨千斤”的推动作用，压实责任，确保投入按时、按质完成建设任务。

（三）建立监督考核机制。加快建立全民众共同参与的监督机制。及时将规划项目向社会公布，并利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传。加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向党工委报告向社会发布。

索引号：	750659971-202104-394141	主题分类：	规划计划
发布机构：	宜良县人民政府	发布日期：	2021-03-31 16:31
名称:	南羊街道国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）
文号：		关键字：

政府信息公开

政策文件

法定主动公开内容

政府信息公开年报

南羊街道国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）

第二章 指导思想与发展目标

一、指导思想

二、发展原则

（二）提升现代农业示范区和绿色生态涵养区

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第二章指导思想与发展目标