狗街镇国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是狗街镇实施乡村振兴、建设宜良城市副中心的关键时期。按照县委、县政府对狗街镇的发展定位和总体要求，根据《中共狗街镇党委关于制定狗街镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合我镇实际，编制《狗街镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市、县相关会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴“20字”总要求，突出5个振兴的关键目标，千方百计克服新冠肺炎疫情的冲击，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，开启全面建设社会主义现代化和高质量发展新征程，努力将狗街镇打造成为美丽云南的旅游小镇样板、美丽云南的美食小镇样板、知名的康养生活目的地，推动狗街镇实现农业强、农村美、农民富。

二、基本原则

（一）推动高原特色都市现代农业高质量发展，着力拓宽农民增收致富渠道。持续打造“世界一流绿色食品牌”，狠抓“一村一品、一镇一业”，发展特色产业、培养乡土人才，壮大村集体经济、发展乡村新产业、新业态，实施数字乡村战略，提升专业合作社能力、加强新型职业农民技能培训，促进农村剩余劳动力转移就业，支持农村创业创新。

（二）建设美丽宜居乡村，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。推进爱国卫生“七个专项行动”，实施农村基础设施提升工程，提升农村公共服务水平，加强农村污染治理和生态环境保护，强化乡村规划引领，加快推进美丽乡村建设。

（三）全面深化农村改革，激发农村发展活力。积极探索农村集体经济发展模式，巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村土地制度改革。

（四）完善乡村治理机制，不断提升农民群众获得感幸福感安全感。健全和创新村民自治机制，实施乡风文明提升行动，扎实推进平安乡村建设。

三、总体目标

在“十四五”期间，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕“温泉康养小镇 宜良烤鸭故里”定位，坚定不移落实“五四攻坚行动”，坚持“四大引领”，坚持稳中求进的工作总基调，推动高质量发展，确保国民经济保持快速增长，经济结构不断优化，现代农业发展程度显著增强，服务业领域不断扩大，资源综合利用效率明显提高，社会保障体系不断健全，人居环境更加优美，人民生活更加富裕。

（一）社会经济持续稳步发展。到2025年，镇域国民生产总值达到40亿元，年均增长7.8%；财政总收入达到9000万元，年均增长7.3%；农村居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长8%。

（二）社会事业协调发展。统筹发展科、教、文、卫事业，全面推进医保、养保参保工作，扎实开展民政、扶贫、社会救济等工作，完善民生保障机制。

（三）基础设施不断完善。不断争取实施项目，完善道路交通、水利等基础设施建设，保障群众生活便利，丰富群众精神文化生活。

展望2035年，狗街镇将与全县同步基本实现社会主义现代化，建成宜良城市副中心。全镇经济实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平，基本实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，群众素质和社会文明程度达到新高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，基本实现乡村治理体系和治理能力现代化。

四、具体举措

（一）加快推进狗街镇高原特色农业现代化

1.继续调整优化农业产业结构。统筹布局农村一二三产业，做特做优一产，做强做大二产，做新做精三产，完善现代农业产业体系。坚持绿色导向，加强政策引导，推动特色农业生产稳步发展、农产品加工业跨越发展、农村新兴产业快速发展，推动农村产业结构优化升级，一产产值稳步提高、二产产值大幅提升、三产产值快速增加。调整粮食种植结构，大力发展特色小杂粮种植，确保每年粮食播种面积保持在70000亩以上，产量30000吨以上。大力发展“一镇一特、一村一品”，更加注重小农户和现代农业利益衔接，探索农业保粮农民增收机制。实施农业品牌提升行动，以优势特色产业品牌创建为重点，培育一批具有较强影响力的农产品品牌、企业品牌和产品品牌。以优质大米、甜冬桃、干巴菌、团葱、葡萄、旱地早蚕豆、茭瓜、中药材、花卉等为重点，开展“三品一标”工程，提升发展水平，加强品牌宣传，重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌，增强“宜居宜良、和美狗街”的美誉度和影响力。

2.继续加快产业体系建设。围绕云南省全力打造世界一流的“绿色食品牌”目标，不断提升农产品有机化水平，开展有机农业示范基地创建，大力发展有机蔬菜、水果、中药材种植和有机食品加工。到2022年，创建绿色食品原料生产基地面积5000亩，有机农业经营企业1家，有机食品品牌1个，绿色食品牌2个。加快农产品信息及电子商务中心工程建设，整合特色农业信息资源，建立农产品信息及电子商务平台。加快农产品精深加工中心工程建设，立足于现有加工业的技术改造，加快农产品加工企业发展，着力提高特色农产品的科技含量和精深加工能力，实现农产品加工产值年均增长10%。

3.持续推进科技兴农战略。一是实施乡村振兴科技支撑行动，以高原特色都市现代农业全产业链建设为方向,建立健全创新主体协调发展、创新要素高效配置的现代农业科技创新体系。以冷链物流配送中心建设为重点，在农产品主要产区建设冷链物流网络。到2025年，全镇建成4个以上冷链物流配送中心。围绕重大疫病虫害联防联控，完善相关设施装备，强化动植物疫病防控体系建设，提升动植物保护能力，每年不发生重大动植物疫病。二是建立健全新农人、新乡贤、新村民培育机制。以回乡创业创新为联结，以大学生、进城务工人员、退伍军人、种养大户等群体为重点，培养心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。以乡情乡愁为纽带，吸引企业家、党政干部、专家学者、技术人才等群体通过回乡治村养老、包村包项目、法律服务、教育帮扶等方式，培育乡村振兴“新乡贤”“新村民”。三是开展农产品质量和追溯体系建设，申报建设一批高标准农田项目，建立健全特色农产品生产标准，完善农产品质量安全监管体系。

（二）加大招商引资力度，突出项目带动发展效应

依托狗街区位、资源、生态等优势，创新招商方式，积极探索市场化招商机制，注重以商招商、行业招商，努力形成产业吸引、市场运作、企业为主、政府推动的招商格局。有针对性地带着产业规划上门招商、带着产业项目重点招商。坚持把引进生态型、环保型的大企业、大集团放在更加突出的位置，全力谋划申报新型城镇化试点镇，深入推进狗街镇生态农业文化旅游项目、烤鸭小镇建设、温泉小镇建设、大型鲜花及特色农产品物流交易基地建设、玉龙村寨子顶风景区建设等项目落地、开花结果。实现引进一个重大项目，发展一批产业集群，促进一方经济发展。

（三）着力发展全域旅游，提升乡村旅游水平

依托现有的资源，加快提升实施休闲农业和乡村旅游精品工程，重点打造一批乡村旅游特色村、休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、垂钓等乡村旅游产品，树立全域旅游理念，打造狗街乡村旅游品牌和新业态。加快培育打造提升小哨野生菌生态民俗特色旅游村，打造集特色农家乐、田园风光、森林温泉、垂钓采菌、民俗美食相融合的多元化特色旅游综合体，进一步完善基础设施，建成停车场、公厕、游客中心、欢乐广场等配套项目。加快打造小马街、玉龙、马军等康体度假型温泉旅游带。实施温泉改造提升工程，完善餐饮住宿服务设施。擦亮狗街“京都烧鸭”的名片，以小哨干巴菌、李烧鸭、青美蔬菜、方德波尔格鲜切花、小马街冬桃和鳝鱼、狗街优质大米和马立饵块、玉龙蜜枣和茭瓜、孙家营葡萄、中营火龙果、化鱼芥菜、骆家营板栗等名特食品打造狗街人文美食旅游镇。

（四）继续完善基础设施建设，推动农村基础设施提档升级

1.充分发挥交通区位优势。立足狗街镇在东南绕立交出口片区的区位优势，全面推进“四好农村路”建设，推动农村公路枢纽的互通连结，连通镇村的农村公路运输网络。实施窄路面路基加宽工程，推动公路全面升级、通村公路拓展加宽、通组公路进行硬化、村内道路全面打通、入户道路确保通畅。推动农村公共交通建设，建制村公共交通全覆盖。推进农村公路路政管理县、乡、村三级“联动协管”机制。推进镇、村物流站场设施和信息系统建设，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，重点解决农村物流“最后一公里”问题。

2.加强农村水利基础设施建设。科学有序推进人畜饮水工程、水资源高效利用工程、骨干水源工程建设、农村民生水利工程。以高原特色都市农业产业优势区为重点，加强农田水利设施建设，完善田间配套设施，增强水利保障能力。明晰农田水利设施产权，完善管护机制，确保农田水利设施长期稳定运行。推进山区半山区五小水利建设。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建、改建、扩建、管网延伸和配套净化消毒设施、设备等措施，巩固提升农村饮水安全保障水平。到2025年，实施南盘江段大江大河主要支流治理，加快推进1件中小河流治理项目建设，实施1座小二型病险水库除险加固，新建1座小二型水库。到2025年，农村饮用水集中供水率达到100%。

3.加快实施西村、狗街农开延伸项目。将预征狗街立交出口至南盘江东岸机耕路土地，硬化宽8米，长1.77公里的机耕路，打通狗街集镇北面东西向通道，实现集镇大外环路的连通。

4.继续做好集镇规划建设，着力完善集镇功能。完成狗街集镇北环路建设项目，联通昆明东南绕城高速西村立交枢纽至狗街集镇道路；完成狗街集镇南环路建设项目，联通狗街集镇至宜竹公路章堡段。

（五）保民生、增福祉，推动和谐社会建设

1.千方百计增加群众收入。开展定向培训，不断提高就业率。完善创业服务体系，积极拓展创业领域，着力增加经营性收入。落实好各项强农惠农政策，着力增加转移性收入。鼓励、引导农民盘活自有资产，使资产变资本、资本变财富，增加财产性收入。

2.全面加快社会事业发展。整合资源配置，不断提高办学水平。加强教育、卫生、计生人才队伍建设，提升专业技能和服务水平。积极实施“科技强镇”，不断提升科技工作水平。切实保障妇女儿童合法权益，促进青少年、老年人、残疾人事业健康发展。

3.继续完善社会保障体系。以人人享有社会保障为目标，巩固提高城乡医疗保险、养老保险参保率。进一步规范落实城乡居民最低生活保障制度，大力发展助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业，使生活困难群众得到更多关爱和帮助。

4.深入推进文化事业繁荣振兴。健全公共文化服务体系，拓展大众文化消费市场，积极开展形式多样的群众性文化活动，推动文化繁荣发展，继续强化公共文化基础设施建设。

5.着力构建和谐稳定社会。强化社会治安综合治理和维护稳定工作，做好新形势下群众工作，完善各村为民服务体系，深入开展和谐村镇建设。加大信访和社会矛盾纠纷排查调处工作力度，引导群众依法表达合理诉求。强化安全生产责任制，扎实开展安全生产、道路交通、消防和食品药品安全专项整治，坚决防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护安定团结的大好局面。

（六）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

    建立贫困人员预警、防贫机制，做好边缘易致贫人员动态管理，推广“党支部+企业+合作社+贫困户”模式，培育壮大集体经济。巩固义务教育均衡发展成果。把扶贫同扶志、扶智结合起来，建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众发展生产和务工经商能力。聚焦“两不愁三保障”核心指标和就业、产业、消费扶贫等重点，编制好《狗街镇2021-2025年巩固拓展脱贫攻坚成果项目库》，按照“成熟一批、申报一批、实施一批、储备一批”的原则谋划好、组织好年度项目实施，切实补齐产业发展和基础设施等方面短板。加强宣传引导，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，深入推进“三讲三评”活动。争取更多乡村振兴项目进入上级项目库，从产业融合、基础配套、功能完善等多方面下功夫，在探索试点的基础上，全面推进乡村振兴。

（七）持续改善人居环境，建设生态宜居乡村

    加强村组污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。2025年，建设完成村（社区）污水处理站，生活污水处理设施基本实现全覆盖。建立农村垃圾长效治理机制，健全农村垃圾收运处置体系。建成垃圾收运体系，全镇生活垃圾处理设施覆盖率大于90%。加大厕所革命力度，2025年实现农村卫生户厕全覆盖。在交通沿线、景区周边、城市周边，连片打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能融合的农村人居环境整治重点片区，每年打造4个示范村。把提升人居环境工作内容纳入村规民约，实现保洁制度和收费制度全覆盖，构建完善的环境卫生管理长效机制。实施乡村全民义务绿化行动，构建严格保护乡村面山和古树名木，重点推进村内绿化、围村片林、农田林网、美丽庭院建设的行为自觉。以产业支撑、农房建设、环境整治为重点，加快推进美丽乡村、规划建设示范村、民族特色旅游村寨、传统村落、民族团结进步示范村、“一事一议”财政奖补美丽乡村、农业创业示范村等美丽乡村建设。

(八)深化农村综合改革

　　深化农村集体产权制度改革，探索建立农村集体经济运行新机制。加快推进集体经济经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制。建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管平台，确保集体资产管理的公开透明。坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的底线，积极探索宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，推动宅基地和农房通过转让、互换、赠与、继承、出租、入股、有偿退出、集体收购等方式规范流转，积极利用闲置农房发展乡村旅游、民宿，开展农民住房财产权抵押等方式盘活农村房地资源。探索村级有偿收回的限制宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市的具体路径。