宜良县匡远街道乡村振兴战略规划

（2018—2022年）

    党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略提到党和工作的重要议事日程上来，并对具体的振兴乡村行动明确了目标任务，提出了具体工作要求。中国过去是一个典型的农业国，中国社会是一个乡土社会，中国文化的本质是乡土文化，故而，振兴乡村显得尤为重要。十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，这五个方面是相辅相成的有机整体。乡村振兴战略的提出，明确了乡村发展的新任务，把乡村放在了与城市平等的地位上，立足于乡村的产业、生态、文化等资源，注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变，确立了全新的城乡关系。乡村振兴战略是提高贫困群众的内生动力和发展能力，是打赢脱贫攻坚战的根本之策、长远之计。实现一二三产业联动，坚持绿色发展理念，助力农村高质量脱贫，助推农民致富增收。

    匡远街道全面贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府、昆明市委、市政府、宜良县委、县政府关于“三农”工作的决策部署和市委市政府、县委县政府的有关规划，始终把“三农”作为全局的重中之重，大力发展高原特色现代都市农业，加强生态建设和环境保护，不断完善农村社会治理体系，持续夯实农村基础设施、城乡公共设施、交通设施和水利设施短板，加快推进农村综合改革，农业农村发展取得历史性成就，为全面实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

    一、农业供给侧结构性改革扎实推进，高原特色都市现代农业发展质量显著提升。匡远街道加快构建适应高原特色都市现代农业发展的现代产业体系、经营体系、生产体系，农业综合生产能力跨上新台阶，农业增加值连续5年增长保持在8.4%以上。核桃、板栗、蔬菜、生态鸡、土鸡蛋等特色产业发展初见成效，农产品精深加工、农业科技创新、有机农业示范、高原特色农产品重要集散、农产品信息及电子商务、农村一二三产业融合发展有效推进。

    二、农村综合改革取得新突破，农村发展活力不断激发。匡远街道加快推进以土地为核心的农村综合改革，农村土地承包经营权确权颁证工作全面完成。稳步推进农村承包地“三权分置”，建立健全农村产权流转交易体系，支持土地经营权依法有序流转，发展适度规模经营，2018年农村土地流转规模达62.53%。积极推进匡远街道农村集体产权制度改革试点。统筹推进水利、林业等改革，农村发展活力不断增强。

    三、农业农村基础设施和公共服务投入力度不断加大， 生产生活条件明显改善。匡远街道加快推进农村危房、公路、水利、通信等基础设施建设，补齐农村的发展短板，增强农村的自我发展能力。过去五年，累计建成 “五小水利”工程0.18万件，新增和善灌溉面积1万亩，改造中低产田0.3万亩，建成高效节水面积0.5万亩。实施通村公路路面硬化工程约73.6公里，实现建制村通硬化路100%。完成农村危房改造0.0837万户。巩固完善城乡基本医疗养老保险制度，全街道各项社会保险覆盖率保持在96%以上，城乡医疗保险报销比率达到一级85%，二级75%，三级60%。积极促进义务教育均衡发展，7个行政村通过了国家的义务教育基本均衡验收。

    四、精准扶贫精准脱贫深入实施，脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁扶贫、社会兜底扶贫等，脱贫攻坚取得决定性成效，党的十八大以来，匡远街道贫困发生率由0.139%下降到0.0654%。截至2018年匡远街道已实现全部脱贫。

2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的开局起步、打好基础的关键五年，匡远街道乡村振兴既有难得机遇，又面临严峻挑战。立足匡远街道的基本情况和优势，匡远街道面临难得的机遇与挑战，要激发乡村前所未有的发展动能，着力解决高原特色都市现代农业发展质量不高，都市和现代特征不明显、特色不突出；农产品加工和旅游发展缓慢，农村产业融合度不高；美丽乡村建设滞后，农村环境问题突出；农村基础设施建设和民生领域欠账较多，农民持续快速增收压力增大；农村改革力度不够，农村资源未有效激活，农村生产生活方式仍然落后等一系列现实问题。

总体看来，匡远街道农业农村发展正处于新的历史阶段，机遇大于挑战，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化具有坚实的基础和突出的优势，全街道上下要坚定信心，坚定不移推动实施乡村振兴战略。

第一章 总体要求

按照到2020年全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，聚焦全面建成小康，健全政策体系，补齐发展短板，增强发展活力，全力推进乡村振兴战略，为打造全国乡村振兴的昆明样板，建设区域性国际中心城市提供坚强支撑。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，努力将匡远街道打造成为高原特色都市农业之乡，生态旅游美食小镇，推动匡远街道实现农业强、农村美、农民富。

二、基本原则

（一）坚持党管农村工作

毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作的体制机制，建强党在农村的基础组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持农业农村优先发展

建立健全责任体系和评价体系，把“三农”工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置，推动“干部优先配置、要素优先满足、资金优先保障、公共服务优先安排”的全面落实。

（三）坚持农民主体地位

充分尊重农民的意愿，全面提升农民的综合素质，切实发挥农民的主体地位作用，调动农民的积极性、主动性和创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的安全感、获得感和幸福感。

（四）坚持乡村全面振兴

准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，整体部署，协调推进。

（五）坚持城乡融合发展

坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮”驱动，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，推动城乡资源要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展。

（六）坚持人与自然和谐共生

牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，推动农村绿色发展、集约发展。

（七）坚持因地制宜、循序渐进

科学把握乡村的差异性和发展潜力趋势，坚持多样化、特色化发展，注重规划先行、突出重点、分类施策、体现特色。既尽力而为、又量力而行，不层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

三、发展目标

近年来，匡远街道紧紧围绕“五四攻坚”行动集中发力，攻坚克难，把大生态、大交通、大旅游、大健康作为发展的“四大引领”，深入推进各项工作落细落实，始终坚持着力打造“宜居宜游经济腹地，生态和谐首善之区”。发展目标如下：

到2020年，依据乡村振兴取得重要进展、制度框架和政策体系基本形成的要求，逐步确立匡远街道的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系、考核体系。脱贫攻坚高质量完成，全面建成小康社会如期实现。

到2022年，高原特色都市现代农业的产业体系、生产体系和经营体系逐步健全，农村产业深度融合，农业综合效益不断增强，产业兴旺基础得到夯实；生态建设强力推进，农村人居环境持续改善，各具特色的美丽乡村建设有序推进；乡风文明建设成效显著，社会主义核心价值观广泛弘扬，乡村优秀文化得以传承和发展；乡村治理体系和治理能力现代化步伐加快，基层党组织战斗堡垒作用发挥更加突出；农村基础设施及公共服务保障水平不断提升，农民收入持续增长，脱贫攻坚成效进一步巩固提升，城乡收入差距逐步缩小；城乡融合发展的体制机制已经建立，农村综合改革取得较大进展，城乡要素合理配置，农村发展活力不断增强；乡村振兴的实现路径已初步确定，城乡融合格局初步形成，农业农村现代化建设打开新局面，乡村振兴取得阶段性成果。

到2035年，乡村振兴取得重大进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，高原特色都市现代农业实现高水平发展，农民就业质量显著提高，农民生活更加宽裕，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，保障水平不断提升；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本性好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村振兴全面实现。农业强、农村美、农民富全面实现。

第二章 构建乡村振兴战略新格局

以昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极南大门建设为引领，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹匡远街道国土空间开发格局，优化布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄有序发展，构建乡、村协调联动的融合发展格局，推进农业农村现代化。

一、统筹乡村发展空间

（一）集约利用发展空间

围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥比较优势，重点建设以苗木、花卉、蔬菜、水果、坚果、养殖为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产、生态空间。

（二）强化空间用途管制

科学划定生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。强化乡村振兴空间规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，强化负面清单管控，构建空间统一管控体系。统筹城乡发展空间，推进实施乡村振兴战略在空间布局上融合、功能发挥上互补。推动农村土地集约利用，统筹匡远街道建设用地和乡村发展用地。

（三）完善村庄建设规划

按照“多规合一”要求，加快制定匡远街道乡村振兴空间规划，统筹谋划乡村基础设施、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局。建立健全规划执行机制，推动村庄规划管理全覆盖。遵从乡村发展规律，顺应村镇演变趋势，合理布局村组规模。加强乡村风貌整体管控，注重发挥立体型地貌、民族文化、生态环境等独特资源优势，打造具有浓厚乡土气息、与自然相协调、与文化相呼应、与城镇差异化的美丽宜居乡村新风貌。

二、精准分类推进村庄发展

（一）集聚提升型村庄（永新社区、宝洪社区、温泉社区、金星社区）

永新、宝洪、温泉、金星四个规模较大、地理位置优、产业基础好、经济实力较强的社区，要科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，配套完善村庄基础设施和公共环境，提升集聚发展承载能力。要选准、激活、做强优势产业，突出社区优势资源，进一步集中打造宝洪蔬菜交易市场、温泉坚果市场、永新花卉苗木及中药材交易市场，推进完善金星岩泉寺、英雄沟、靖安哨68道拐等乡村旅游，形成“一村一品”，发挥产业带动能力，要优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。

（二）城郊融合型村庄（匡远社区、发达社区、李毛营社区、木兴社区）

匡远、发达、李毛营、木兴四个城市近郊区以及城关镇所在社区，具备成为城市后花园的优势和向城市转型的条件，应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享，促进城乡产业融合发展，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。围绕发达老火车站片区，打造法式风情小镇，与百年米轨相得益彰，逐步推进形成休闲旅游、房产开发、餐饮服务、观光度假核心区，以城养城，靠城吃城，建设宜居宜业的美丽县城。

（三）特色保护型村庄（山后社区、七星社区、永丰社区、金梅社区、瑞星社区）

山后、七星、永丰、金梅、瑞星五个生态环境良好、自然风光绝妙、文化底蕴深厚等特色资源类和特色产业类的村庄，要发挥特色资源价值，统筹保护、利用和发展的关系，注重保持村庄赖以生存发展的整体空间形态，注重保护历史文化资源和传统建筑，注重传承民风民俗和生产生活方式，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。应尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，推进文旅融合、农旅融合，推进完善山后社区樱花谷建设，打响“山后樱花节”品牌，形成特色资源保护和村庄发展的良性互促机制，彰显和传承古滇文化等优秀传统文化。

（四）民族团结型村庄（蓬莱社区）

蓬莱社区少数民族人口相对聚居，少数民族文化特征及其聚落特征明显，应把握少数民族村庄的发展规律、尊重民族差异、突出特色，着力加强民族文化保护、传承和发展。加强基础设施建设，开展人居环境整治，改善民族村庄的生产生活条件。把经济发展与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，培育壮大乡村旅游产业。深入开展民族团结进步创建活动，构建和谐的民族关系，建设生态环境优美，农村经济繁荣，文化交融发展，乡风民风淳朴的民族团结示范村。

第一章 加快发展高原特色都市现代农业

一、加快推进高原特色农业现代化

深化农业供给侧结构性改革，加快构建高原特色都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展农村新产业新业态，促进农村产业深度融合，推动乡村产业全面振兴。

（一）加强农业基础设施建设

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，改善农业发展基础设施条件，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给。调减籽粒玉米，增加蔬菜、花卉、苗木、水果、坚果种植面积，加快发展种植业、加工业。全面落实永久性基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，强化用途管制。严禁基本农田非农化，严控基本农田非粮化。实施高标准农田和基本农田水利设施建设，加快推进中小型灌区、“五小水利”工程和高效节水灌溉工程建设。加快推进气象为农服务“两个体系”建设，提升气象为农服务水平。加快农村道路拓宽，并对拓宽道路进行硬化、绿化及美化。打通村村连接路、断头路。为缓解车辆剧增而带来的出行压力，加快农旅融合的进程，满足人民群众对美好生活日益增长的需要。

（二）调整优化农业产业结构

深入推进农业供给侧结构性改革，促进农产品生产供给与消费需求相匹配，推动高原特色都市现代农业转型升级。调整优化农村产业结构，统筹布局农村一二三产业，做特做优一产，做强做大二产，做新做精三产，完善现代农业产业体系。坚持绿色导向，加强政策引导，推动特色农业生产稳步发展、农产品加工业跨越发展、农村新兴产业快速发展，推动农村产业结构优化升级，一产产值稳步提高、二产产值大幅提升、三产产值快速增加。

（三）实施质量兴农战略

坚持农业提质导向，推行农产品、畜禽养殖标准化生产，强化农产品质量安全监管。开展农业质量提升行动，加快制定特色农业生产技术标准，大力推行农业按标生产，完善农产品质量和食品安全标准体系，建立健全农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，全面提升农产品质量安全。打好“绿色食品牌”，加快发展高效生态农业，大力发展绿色生态健康种植、养殖业，发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。鼓励发展乡村低耗低排放产业。调整优化乡村产业结构，严禁“两高一资”产业到水源保护区及水库库区“落户”，推动乡村企业向工业功能区集聚，鼓励和引导农产品加工企业向农村扩展延伸产品加工业务。以蔬菜、花卉、苗木、坚果等作物为重点，促进种养结合模式的家庭农场发展。推进农产品生产投入品使用规范化，发挥龙头企业在农产品质量安全建设中的重要作用，完善农产品质量安全追溯系统。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。

（四）打好“绿色食品牌”

实施农业品牌提升行动，以优势特色产业品牌创建为重点，培育一批具有较强影响力的农产品品牌、企业品牌。匡远街道应以有机蔬菜种植、食用鲜花产品研发、生态茶业生产为重点，提升发展水平，加强品牌宣传，做大做强“宝洪茶”，重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌。建立农产品品牌培育、发展和保护体系和激励机制，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”示范镇创建。

（五）强化农业科技支撑

实施乡村振兴科技支撑行动，以高原特色都市现代农业全产业链建设为方向,建立健全创新主体协调发展、创新要素高效配置的现代农业科技创新体系。支持农业企业建立研发机构，促进农业绿色发展。

二、推动农村一二三产业深度融合

（一）大力发展特色优势产业

充分发挥匡远街道立体型气候和生物多样性资源优势，大力发展特色优势产业，加强夏秋季农业和冬春季农业开发，推动夏秋季农业蓬勃发展、冬春季农业提质增效。继续推动茶园、苗木、花卉重点产业和花卉、蔬菜、苗木、养殖业等特色产业稳步发展。严格质量控制，加强品牌建设，完善支撑保障，推动特色产业集群发展，做大做强“宝洪茶”、“有机蔬菜”，重点推进集种植、生产、加工、非遗文化传承、品茶会茶为一体的“宝洪茶”茶文化产业。积极培育乡村养老、康体养生、电子商务等优势新产业，推动农村新产业规模化、品牌化发展。深入推进“一村一示范”，每个村培育形成一个主导产业，打造一村一品发展格局，积极创建特色农产品优势区。

（二）深化发展农产品加工业

实施农产品加工业提升行动，推动构建初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展的高原特色农产品加工体系。加强现代生物和营养强化技术研究，推动匡远街道绿色食品如鲜花食品、坚果类（板栗、核桃）等的加工产业发展。支持新型经营主体开展农产品产地初加工。鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚。加强农产品加工业建设用地保障，支持使用农村集体建设用地发展农产品加工业。

（三）加快提升乡村旅游水平

依托匡远街道的自然生态资源、民俗文化资源、农耕文明和传统村落等资源，挖掘农业农村的多种功能和多重价值，推进农业与旅游业的深度融合。以开发自然景点、加强生态保护、发展休闲农业、建设现代企业、完善服务措施为重点，大力发展山水旅游、生态旅游、人文旅游及休闲旅游。按照全域旅游的发展理念，加快推动匡远街道生态旅游区发展，构建山后樱花谷、岩泉寺、英雄沟、靖安哨、68道拐、温泉度假区、近郊旅游圈、万亩茶园生态旅游区等多业态集聚的“珠联碧合”生态旅游圈。加快建设一批都市农庄、农家乐等新型主体，推动乡村农家乐提档升级。对接“一部手机游云南”，大力发展乡村智慧旅游。开展乡村旅游示范村、特色旅游村创建。

（四）培育壮大乡村新型服务业

支持邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥匡远乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强匡远乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

（五）全面开展农村创业创新

建立健全创新创业激励机制，持续优化农村创新创业环境，深入推进农村创新创业工作，支持创业主体发展农村新产业新业态，培育农村发展新动能。积极发展创新农村电商模式，推进农产品电商物流配送和综合服务网络建设，建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。实施人才下乡工程，推动科技人员、企业家、城镇居民参与匡远乡村建设，支持农民工、大学生、退伍军人等返乡人员创业就业。加强教育培训，降低创业门槛。

三、建立高原特色都市农业现代经营体系

（一）壮大新型农业经营主体

实施新型经营主体培育工程，加快培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体，把新型经营主体培育为引领现代农业发展的主力军，力争新型经营主体经营土地规模占比达60%以上。积极引导农产品加工、农业科技龙头企业向宜良园区聚集。大力发展多元化、多类型的合作社，根据不同村、社区的基础条件，建立农村集体经济合作社、土地股份合作社和农村劳动力合作社，打造村集体经济发展壮大的平台支撑。

（二）发展农业社会化服务

培育多元化农业社会化服务组织，建立完善公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系。充分发挥基层农技推广等公益性服务机构的职能作用，积极开展病虫害防控、农业技术指导与培训等农业生产性服务。鼓励支持农业社会化服务组织开展代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。增强农业龙头企业的辐射带动作用，为小农户提供信息、资金、技术、营销等农业全程式服务。

（三）促进小农户与现代农业有机衔接

改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农业发展轨道。不断改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护，进一步改善小农户水利、机耕路、电力等生产设施条件，提高抵御自然风险能力。

（四）加快发展农村新型集体经济

加快建立完善农村集体经济项目库，支持农村集体经济组织组建股份制、合作制、股份合作制企业以及农民专业合作社等合作经济组织，发展资源开发型、生产服务型等多种形式的新型农村集体经济。支持农民以土地、资金、劳动、技术等入股发展合作经济，鼓励农户积极加入各类专业合作社。提升农民专业合作社规范化水平和运行质量，清理无经营活动、无经营收入的“僵尸合作社”。推进省级、市级、县级农业专业合作示范社建设。

第四章 建设生态宜居美丽乡村

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田草系统治理，实现自然资源的多重价值，加快转变生产生活方式，持续改善农村人居环境，建设农民安居乐业的生态宜居美丽乡村。

一、持续改善农村人居环境

（一）推进农村生活垃圾治理

建立符合匡远街道实际的农村垃圾长效治理机制，健全农村垃圾收运处置体系，有条件村组推动农村垃圾资源化再利用，偏远地区采取填埋等进行无害化处理。建立健全片长（户长）制、“门前三包”等农村环境卫生保洁制度，每月开展一次农村环境卫生整治活动。全面排查非正规垃圾堆放点。开展农村垃圾分类和资源化利用试点。

（二）推进农村生活污水治理

因地制宜分类推动农村污水治理，近郊区接入匡远社区、发达社区等污水管网，相对集中村庄实行共建共享连片治理，偏远村庄进行单村治理。优先整治集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄。加强村组污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。

（三）推进农村厕所革命

加快推进农村“厕所革命”，推动农村生活方式升级提质。推动各行政村所在地公厕改造，逐步建设水冲式厕所。推进山后、瑞星、金星、温泉、永新等旅游寨厕所改造建设。加快农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理。农村新建住房，配套建设无害化卫生户厕。鼓励单独建立猪、鸡、羊等大型牲畜集中养殖区，推进畜禽粪便资源化利用。

（四）提升村容村貌

科学编制村庄建设规划，统筹布局农房建设、公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施，打造地域民族特色鲜明、乡土气息浓烈、群众生活便利的新农村。加快推进通村组道路、入户道路建设。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。逐步推进农村房屋风貌整治，新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌。加大村庄绿化亮化力度，推进乡村护林、增绿、添美行动，积极创建森林乡村和美丽庭院。创建卫生村镇。

（五）落实长效管护机制

完成匡远街道建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实施，强化规划的执行力和约束力。建立农村人居环境建设和管护长效机制，完善街道、村（社区）、组三级农村人居环境治理体系，有制度、标准、队伍、经费和督查。坚持发挥村民主体地位，将农村人居环境建设和管护纳入村规民约。建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、河道等公用设施的日常管护制度。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设。建立实施环境治理依效付费制度，积极探索垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。简化农村建设项目审批和招投标程序。

二、加强乡村生态保护与修复

（一）加大生态环境保护力度

统筹山水林田草系统治理，落实农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，加强耕地资源保护和绿色空间守护。加强生物多样性保护，落实最严格的水资源管理制度，实施农村饮水安全工程，加强以水利为重点的农业农村基础设施建设。实施兴林富民行动，大力发展林下经济，推动生态与经济协调发展。

实施生态修复工程，以山区和半山区为重点进行植被保护和恢复，以匡远街道内的南盘江、贾龙河等河河道两侧和干道沿线为重点进行生态绿化及环境综合整治。实施防治水土流失工程，保障河流廊道、生物廊道的良性生态功能。通过更新造林、封山育林、退耕还林等措施，大力营造水土保持林、水源涵养林。加强石漠化、大地质灾害隐患综合治理。实施水土流失坡耕地综合治理，通过经济林建设等措施，有效防治水土流失。加强水源保护区保护与修复力度，实施水源用地保护工程。

（二）大力开展乡村绿化行动

开展乡村护林、增绿、添美行动。全面实施乡村绿化行动，严格保护乡村面山和古树名木，重点推进村内绿化、围村片林、农田林网、美丽庭院建设。每年绿化美化1个村。到2022年，建设1个省市县级森林乡村。全面实施乡村绿化行动，把植树绿化作为城乡发展的重要内容，坚持因地制宜、适地适树、功能多样原则，在城镇化进程中尽可能不砍树、不挖山、不填水，实现山水林田湖草与城镇、乡村有机融合，人与自然和谐共生。大力开展生态造林绿化建设，加快宜林荒山、荒坡、荒地国土绿化。充分利用不适宜耕作的土地、未利用土地开展植树造林，增加森林植被。加强对未成林地、疏林地补植补造，加快植被恢复，推进生态修复与保护。大力推进农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化，着力打造体现文化特色、发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村。加强义务植树宣传，协调各社区组织开展义务植树活动，每年完成义务植树30万株。加强名木古树的发掘与保护，乡村古树名木挂牌保护率达到80%以上。

（三）增加绿色产品和服务供给

积极实施创新驱动。引导和支持企业利用大众创业、万众创新平台，加大对绿色产品研发的投入，增加绿色产品和服务有效供给，不断提高产品和服务的资源环境效益。大力推广利用"互联网+"促进绿色消费，推动电子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品和服务，鼓励利用网络销售绿色产品，满足不同主体多样化的绿色消费需求。鼓励电子商务企业积极开展网购商品包装物减量化和再利用。

强化企业社会责任。健全生产者责任延伸制，推动生产企业减少有毒、有害、难降解、难处理、挥发性强物质的使用，主动披露产品和服务的能效、水效、环境绩效、碳排放等信息，鼓励企业推行绿色供应链建设，开展清洁生产审核，降低产品全生命周期的环境影响。鼓励使用生物基材料的环保包装制品。

（四）打造健康生活目的地

以健康农业为核心，推动实施匡远街道大健康产业战略，建设生态、旅游、宜居、相结合的健康生活主要目的地。大力发展生态农业、有机农业、绿色食品加工业等，注重食用鲜花、有机蔬菜等养生食品开发，增加健康食品供给。加快发建设一批都市农庄、民居民俗等，完善标准体系，提升服务质量，推动农家乐提档升级。推动民俗文化保护与开发，发展民俗文化旅游。大力发展“生态+”产业，实施原生态保护，保卫蓝天白云和绿水青山。

三、治理农业农村环境突出问题

按照实施乡村振兴战略总要求，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农业农村环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，发挥好政府和市场两个作用，充分调动农民群众积极性、主动性，突出重点区域，动员各方力量，强化各项举措，切实解决农业农村环境污染突出问题，进一步增强广大人民群众的获得感和幸福感，为把匡远街道建设成为美丽农村打下坚实基础。

（一）集中治理农业面源污染

治理农业农村环境突出问题，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。匡远街道要建立农村产业准入制度，强化源头控制。实施土壤污染防治行动计划，加强坝区、山区、半山区农村土壤污染治理与修复。实施农用地分类管理，采取退耕还林、用途管制等措施推动受污染耕地科学利用。加大水环境治理力度，全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动。加强农村饮用水水源地保护。推进精准施肥和精准施药，集中治理农业面源污染。推动环境监测、执法向农村延伸。

（二）推进农业清洁生产

因地制宜发展农林牧渔绿色生态循环农业模式，加快推进有机农业示范基地建设。实施化肥农药使用量负增长行动，健全农业投入品追溯系统，严格饲料质量安全和养殖行业药品使用管理。尽快完成禁养区划定工作，加快规模化畜禽养殖场（区）粪污处理设施建设与标准化改造，推动畜禽粪便综合化利用。在蔬菜、花卉、水果、养殖等主产地建立农业废弃物综合处理设施，推动农业废弃物资源化利用。推动花卉、蔬菜、水果等产业实施有机肥替代化肥行动。推动建立废旧地膜、包装废弃物等回收处理体系。开展种养结合循环农业试点示范。

（三）化土壤污染管控和修复

土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，在编制土地利用总体规划修改完善时，充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。大力开展测土配方施肥、土壤重金属改良、新型肥料对比、增施有机肥、化肥减量增效田间试验研究，通过秸杆还田、增施有机肥、化肥减量增效等措施，不断提高耕地土壤有机质含量，提高农产品单位面积产量，提高农产品质量。严格控制农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用监管力度。大力实施生态循环农业、农村清洁、巩固退耕还林成果、太阳能热水器、农村环境综合治理等项目建设。努力推进农村环境综合整治，着力治理农村生活垃圾、生活污水排放。实施畜禽粪便综合利用，加强畜禽粪便处理利用设施建设。

（四）加大乡村水环境治理力度

加大乡村水环境治理力度，全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动。加强农村饮用水水源地保护。

四、开展乡村振兴示范引领建设

（一）加快推进美丽乡村建设

以产业支撑、农房建设、环境整治为重点，加快推进美丽乡村、规划建设示范村、民族特色旅游村寨、传统村落、民族团结进步示范村、“一事一议”财政奖补美丽乡村、农业创业示范村等美丽乡村建设。

（二）积极推进特色小镇建设

匡远街道紧紧围绕“鱼米丰硕、蔬果飘香、花开四季生态农业和休闲胜地”的宜良县发展总目标，突出产业、城镇、人口、文化、旅游等功能有机融合，紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网七大要素，因地制宜发展寻味田园牧歌、体验民族风情、品尝乡村美食、感受生态旅游的特色小镇建设，打造健康生活主要目的地的重要载体。补齐公共基础设施、公共服务设施和安防设施等方面的短板，提升综合配套服务能力，改善宜居宜业环境，增强特色康养小镇的人口承载能力，促进人口在特色康养小镇集聚。

第五章 繁荣发展乡村文化

一、加强农村思想道德建设

（一）践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值体系为根本，以孝德、诚德、义德、俭德、爱德、和德“六德”为内容，通过推进“善行义举榜”建设，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展爱国主义教育、群众性精神文明创建、学雷锋志愿服务、节俭养德全民节约、公正文明执法司法、民族团结进步创建、全民科学素质提升、扶贫济困、公众人物“重品行树形象做榜样”等行动，推出一批新时代农民的先进模范人物。

（二）巩固农村思想文化阵地

加强农村思想文化阵地建设，把农村基层党组织、农村社区、农业龙头企业、农民专业合作社打造成农村思想文化建设的前沿阵地，广泛开展农村群众性思想政治工作。建立农村意识形态对话机制，及时疏导化解群众困惑。开展群众文明素质教育，进一步深化“建美好家园，做文明公民”活动，使基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德等规范家喻户晓、深入人心，进一步提高全街道居民的思想道德素质和综合文明程度。开展青少年思想道德教育,在街道所辖学校深化中小学生的社会主义核心价值观和爱国主义教育。健全人文关怀和心理疏导机制，培育积极健康的农村社会心态。做好家庭教育，传承良好家风家训。

（三）倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程，培育正确的道德判断和道德责任。积极培育一批新乡贤，引领农村道德建设。开展农村诚信制度化建设，建立完善诚信与征信相结合的农村征信系统，推动村民建立遵纪守法和诚实守信的责任意识。将诚实守信建设纳入村规民约。加强诚信教育，探索农村道德建设积分制度和激励制度，建立诚信“红黑榜”制度，开展信用领域突出问题专项整治。

（四）推动农村移风易俗

推进农村移风易俗工作，将移风易俗内容写进村规民约，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。形成社区干部对婚丧事操办者进行提醒，居委会和居民小组对社区干部及党员操办按程序报批的民主监督与管理机制。深化农村殡葬改革。充分发挥党员干部在推进移风易俗、树立文明乡风示范中的引导作用。

（五）推进文明乡村建设

开展精神文明村创建活动，提高文明社区（小组）占比。广泛开展新时代“十星级文明户”创建活动，推进“道德模范”“最美人物”“好婆婆、好媳妇、好邻居”等评选活动。组织群众开展经常性文体活动，丰富农村精神文化生活，提升农村文明程度。

二、弘扬优秀传统文化

（一）保护传承传统乡村文化

实施农耕文化传承保护工程，加大对优秀农耕文化遗产的保护力度。实施非物质文化遗产传承发展工程，加强民间非遗传承人才培养。传承发展农村优秀民族民间文化，鼓励开展乡村史志编修。

（二）重塑乡村文化生态

结合乡村资源禀赋、地域人文、产业特色、村落形态，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方特色和民族民间文化资源。保护乡村原有建筑风貌和村落格局，将民族文化元素融入乡村建设。引导有情怀有实力的社会力量投身乡村文化建设。

（三）发展乡村特色文化产业

依托永新李士娘地下交通联络站旧址推进红色教育阵地建设，着力打造“弘扬先烈精神 坚定理想信念”党性教育红色品牌。充分挖掘永新社区老宅子、金星社区岩泉寺、静安哨68道拐等地方文化内涵，发展文化旅游。推动发展民族文化产业，挖掘彝族、黑希村回族等少数民族传统优秀文化，打造民族民间文艺精品。鼓励创作具有本土民族特色的文字、影视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等精品，让民族民间文化“活起来”。

三、强化乡村公共文化服务

（一）健全公共文化服务体系

坚持规划引领，深入推进基本公共文化服务标准化均等化建设，完善提升社区公共文化服务中心，加快推进乡村学校少年宫建设，构建由文化中心、文化室、农家书屋组成的现代乡村公共文化服务体系。推进农家书屋延伸服务和提质增效。加快农村公共数字文化建设。推动社区体育设施全覆盖。

（二）增加公共文化产品和服务供给

深入实施文化惠民工程，增加农村公共文化产品和服务供给。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务，推动公共文化服务实现精准化。探索引入社会力量进入公共文化服务领域。加强“三农”题材文艺作品创作，弘扬乡村振兴、农耕文明、优秀传统等正能量，支持各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。

（三）广泛开展群众文化活动

实施繁荣发展群众文艺，推动形成“一地一特色”的群众文化活动。继续开展各类群众体育活动。

（四）培育壮大乡村文化人才队伍

培养壮大农村文化工作队伍，不断壮大乡村业余文艺队伍。挖掘一批乡土人才，鼓励支持文化能人投身乡村文化事业。

第六章 构建现代乡村治理体系

  一、加强农村基层党组织建设

（一）健全以党组织为核心的组织体系

按照县委提出的“思进思变思发展，创业创新创一流”的三思三创精神，始终坚持农村基层党组织在农村工作中总揽全局、协调各方的领导核心地位，推进社区党组织书记通过法定程序担任社区委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行社区“两委”班子成员交叉任职。党的工作有效覆盖农村各类组织和群体，居委会在基层党组织领导下分工负责、有序运行。突出党建统领，大力推行“党建＋”模式。创新开展“党建＋项目建设”、“党建＋脱贫攻坚”、“党建＋电子商务”、“党建＋招商引资”、“党建＋志愿服务”等模式，充分发挥好党组织的核心作用，深入开展“百村立功竞赛·助推乡村振兴”活动，引导街道村级党组织和基层党员干部围绕加强基层组织建设、推进新农村建设、创新基层社会管理、推进重大项目建设、发展壮大村级集体经济五大竞赛领域，比服务、比干劲、比发展，提升基层治理能力。发展社区农村合作经济组织，支持农村集体经济组织组建股份制、合作制、股份合作制企业以及农民专业合作社等合作经济组织。加快构建“龙头企业+合作社+农户”的现代经营模式，提高农民组织化程度，促进农民增收致富。乡村社会组织和群团组织积极参与乡村治理，力争到2022年，乡村社会组织培育发展工作初见成效，本着应建尽建的原则，实现社会组织党建工作全覆盖，探索党建引领社会组织参与乡村振兴工作创新的思路与途径。共青团、妇联、残联等群团组织在乡村的组织架构健全，队伍建设不断强化，联系服务村民的桥梁纽带作用发挥到位。

（二）不断提高党的建设质量

坚持“以党建带发展、以发展促党建”理念，按照“一年补短板、两年促提升、三年上台阶”的总体思路，实施三年提升行动，即：2019年实施“强基工程”，围绕基本组织建设、基本队伍建设、基本活动建设、基本制度建设、基本保障建设五个方面标准化要求，做到组织制度规范化、组织生活规范化、议事决策规范化、阵地建设规范化、记录资料规范化“五个规范化”。开展党支部规范化建设达标创建，进一步加强和规范党组织建设、党内政治生活、党员教育管理，常态化落实好“三会一课”、 党员积分制管理、“主题党日”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，坚持对党员进行民主评议，规范基层基础党务台账管理，规范阵地建设，在 2018年建设规范化党支部45个的基础上，2019年建设规范化党支部49个，2020年建设规范化党支部28个。加强服务体系建设。对达不到标准的村级活动场所进行整改，设置专门管理岗位，建立健全各项规章制度，确保服务场所能够规范使用。整合贴近基层和群众的文化形式和工作内容，搭建丰富多样的服务载体，增强服务场所的动力与活力。抓两头与带中间相结合。在标准化建设“保底板”的基础上，进一步推进街道党建示范点创建工作，打造一批拿得出、叫得响、过得硬的红色示范点，建设“首善之区党群服务中心”，创建以城市党建为核心，多元农村党建同频共振的“多元聚合型”红色示范圈，提升基层治理能力和社会服务水平。

（三）加强农村基层组织带头人队伍建设

全面实施农村“领头雁”培养工程，选优配强街道党组织带头人队伍，落实健全从优秀村干部中选拔街道领导干部、考录街道机关公务员、招聘街道事业编制人员制度。建强以社区书记、村党支部书记为“领头雁”的农村党员队伍，发展壮大党员力量，吸引高校毕业生、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、机关企事业单位优秀党员干部等到社区任职，培养储备农村基层党员干部后备力量，力争到2020年为每个社区培养2－3名35岁以下后备干部。继续实施农村党员素质提升工程，建立完善社区干部定期培训制度，每年对社区党组织书记、副书记至少开展一次业务培训，进一步提高基层党组织书记政治素养和业务水平。健全街道、社区书记抓基层党建述职评议制度，层层落实党建工作责任制。充分发挥社区党组织第一书记的重要作用，精准选配和管好用好第一书记、驻村扶贫工作队员。继续向软弱涣散社区和集体经济薄弱社区党组织选派第一书记。党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，街道党员成为带领群众脱贫致富的“排头兵”和乡村振兴的“领头雁”。

（四）加强农村党员队伍建设

健全农村党员教育、管理体系，严格党的组织生活制度。用好用活党员“积分制”管理、做好驻街道单位党员“双管双责”“两新”党组织党员服务管理、在社区党员激励管理、流动党员动态管理。引导城镇退休返乡党员、无职党员在实施乡村振兴战略中发挥重要作用。加强从社区集体经济组织、农民专业合作社等组织带头人中发展党员，扩大青年党员的比例。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村困难老党员、生活困难党员、离退休困难老党员。做好对农村党员的监督，探索建立民主评议党员约束管理机制，稳妥有序开展不合格党员处置工作，进一步健全完善居委会干部“小微权力清单”。

（五）强化农村基层党组织建设责任与保障

发挥街道党工委关键作用，突出党建促乡村振兴，压实纪工委监督责任，将抓党建促乡村振兴作为领导班子综合评价、领导干部选拔任用的重要依据。全面执行以财政投入为主的稳定的社区组织运转经费保障政策，建立循序正常增长机制，保障社区组织的有效运转。保障社区党建经费，建立社区干部待遇正常增长机制，逐步提高居民小组干部误工补贴标准。加大社区党组织服务群众专项经费统筹安排。加强农村基层党风廉政建设，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，营造匡远风清气正的干事创业环境。

二、促进自治法治德治有机结合

（一）创新村民自治机制

充分发挥基层党组织领导下的居委会自治功能，严格执行民主选举、村民会议、党员大会等民主制度。普遍建立“社区党组织领导、社区代表会议决议、居民委员会执行、居务监督委员会监督、社区合作经济组织参与”的社区治理新机制。认真落实“四议两公开”工作法，深入开展村务公开栏、网上公开平台规范化建设。普遍确立和完善自治章程、村规民约等自治制度，规范制定流程，加强对村规民约的合法性审查。

（二）推进乡村法治建设

开展“法律进乡村”等民主法治创建活动，打造一批“民主法治示范村”。健全社区公共法律服务体系，推进落实“一社区一法律顾问”制度，推进街道公共法律服务中心和社区公共法律服务站点建设。加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。推进依法行政，增强农村基层干部法治观念，把街道各项涉农工作纳入法制化轨道，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。完善“大调解”工作机制，健全社区人民调解组织网络，加强专业人民调解委员会和规范化人民调解室建设，引导人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍，在物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用。

（三）提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，推动乡村制定完善村规民约、邻里乡约、家风家训等道德行为准则。推动农村重塑日常礼仪规则，引导农民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家。坚持法治德治相结合，培育农民增强规则意识、契约精神、诚信观念。建立道德激励机制，广泛宣传道德模范，深入开展道德模范进农村活动。积极培育新乡贤文化。发挥好道德评议会、禁毒禁赌会等作用。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。总结推广“爱心超市”建设等典型经验做法，激励村民自发促进乡风文明。

（四）推进平安乡村建设

创新完善乡村治安防控体系，进一步巩固“平安匡远”创建成果，统筹推动各级综治中心规范化、制度化建设，达到国家标准。以中心集镇、交通要道、旅游景点、重要场所等为重点，加快推进农村“雪亮工程”建设。健全完善扫黑除恶激励机制和问责制度，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除村霸、乡霸等黑恶势力。严厉打击非法集资、农村地区高利贷、侵占集体财产等经济犯罪，加大对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度。创新网格化治理机制，建立解决群众各种诉求的街道、居委会、居民小组、居民代表四级网格联动体系。制定网格治理工作清单、网格管理员职责任务清单，打造“数据云+乡村社会治理”智能体系。加强农村道路交通安全管理，推动街道落实农村道路交通安全管理主体责任，健全农村道路交通安全管理体系，落实“两站两员”建设及经费保障。

（五）建设民族团结进步示范村

推进民族团结进步示范村建设，按照宜良县的统一部署实施好示范区建设“十县百乡千村万户”示范点创建工程，打造一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型。加快推进基础设施建设，优先解决民族地区发展短板。深入开展民族团结进步创建“九进”活动，建立健全各级领导干部联系少数民族代表人士机制。加快推进民族宗教工作法制化、规范化，妥善处理民族宗教关系，保障民族团结进步。加快少数民族人才队伍建设。

三、夯实基层政权

（一）加强基层政权建设

按照宜良县的统一部署，优化街道机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。街道设立法律顾问团或聘请法律顾问。加强街道领导班子建设，加大从优秀选调生、街道事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔街道领导班子成员力度。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制编制总量和财政供养人员总量，逐步建立机构有破有立、编制有增有减、人员有进有出的动态管理机制。依法管理宗教事务，防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

（二）创新基层管理体制机制

开展街道办事处管理体制改革试点，健全职能部门职责下沉，街道、社区事务统一归口管理、审核的准入制度，完善准入事务下沉后的“权、人、财、物”同时下沉制度。制定街道办事处行政权力清单、行政责任清单、服务基层清单，健全县级政府职能部门和街道协作配合机制。推进简政放权，依法公开权力运行流程，实行“一窗式受理、抄告相关、联合会审、同步审批、限时完成”的服务工作机制。推进街道协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。深化政务服务平台、电子政务服务平台建设，提升乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范街道管理行为，全面推进综合执法，强化网格化管理。改革创新考评体系，精简优化考核指标，强化以群众满意度为重点的考核导向。

（三）健全农村基层服务体系

推进农村基层服务规范化标准化，建立社区网上服务站点，完善乡村便民服务体系，完善社区活动场所及综合公共服务平台建设。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作，集中清理对社区组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、形式表面等突出问题。

第七章 保障和改善乡村民生福祉

一、推动农村基础设施提档升级

（一）改善农村交通物流设施条件

全面推进“四好农村路”建设，推动农村公路枢纽的互通联结，连通城乡的农村公路运输网络。实施窄路面路基加宽工程，推动街道公路全面升级、通社区公路拓展加宽、通小组公路进行硬化、村内道路全面打通、入户道路确保通畅。积极争取上级资金完成路面硬化及路基改造项目，逐步改善农村交通条件，完善山区农民出行难的实际问题。推动农村公共交通建设，建制村全部开通公共交通。推进农村公路路政管理街道、社区“联动协管”机制，继续完善和落实养护责任制，完成温泉、李毛营、蓬莱、永新、木兴、七星6个社区二级交通安全劝导站设施建设，已建成的6个劝导站有力开展劝导工作。全面实施微型面包车一车一档户籍化建档工作，对客运车和违法载客车辆开展专项整治。杜绝农用汽车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为。推进街道、社区物流站场设施和信息系统建设，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，重点解决农村物流 “最后一公里”问题。

（二）加强农村水利基础设施建设

科学有序推进水资源高效利用工程、骨干水源工程建设、农村民生水利工程。以高原特色农业产业优势区为重点，加强农田水利设施建设，完善田间配套设施，增强水利保障能力。2020年完成大志武水库、罗家石岩水库、九龙池3座水库除险加固，2021年完成梅家营水库、沙地坡水库、花椒村水库、三家水库4座水库的除险加固，2022年完成麻园水库、黑石头水库、山后新塘3座水库除险加固。2020年完成七星社区人饮工程，2021年完成永丰社区人饮工程，2022年完成山后社区人饮工程。明晰农田水利设施产权，完善管护机制，确保农田水利设施长期稳定运行。推进山区半山区五小水利建设。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建、改建、扩建、管网延伸和配套净化消毒设施、设备等措施，巩固提升农村饮水安全保障水平。

（三）构建农村现代能源体系

加快开发农村绿色能源，着力扩大清洁能源开发利用规模。加快农村新一轮电网改造升级，大力推广电能利用，大幅提高农村清洁能源消费比重。

（四）夯实乡村信息化基础

深化电信普遍服务，深入实施农村地区宽带和移动通信提速降费行动，农村地区宽带网络和第四代移动通信网络实现全覆盖。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。推进农村基层政务信息化应用，采取手机APP、短信、电视等手段，加强招聘信息、自然灾害预警、政策文件、办事流程等信息发布，探索政务信息、三资管理、重点工程招标建设等信息公开。加强信息系统网络运行安全、重要数据和公民个人信息安全。

二、提升农村劳动力就业质量

（一）拓宽转移就业渠道

实施重点产业行动，积极发展生态旅游美食产业、高原特色都市现代农业等产业，推动农村劳动力向街道所在地转移集中。重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，推动农村劳动力就地就近实现就业。支持返乡下乡人员创业创新，鼓励龙头企业、合作社等吸纳当地劳动力就业。实施乡村就业促进行动，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间。

（二）强化乡村就业服务

加强街道、社区公共就业创业服务基层平台建设，全面落实就业信息发布、职业指导介绍等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。开展农村劳动力资源调查统计，建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。开展“菜单式”“订单式”转移就业培育，合理布局建设一批公共实训基地。在集中转移就业城镇设立流动党支部和工作站，加强信息服务和权益维护，提升转移劳动力的组织化程度。

（三）完善制度保障体系

消除城乡劳动者身份差异，实现同工同酬，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，提高就业稳定性和收入水平。依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶。

三、增加农村公共服务供给

（一）优先发展农村教育事业

立足匡远街道办的教育现状，着眼匡远教育的持续、健康发展，结合市县“增量扩优”工程的精神，夯实教育教学成效，提升办学水平。推动城乡义务教育均衡发展。优化调整教育资源布局布点，实现城区、坝区、半山区、山区学校在帮扶活动中互动发展。加快推进农村教育基础设施建设，改善农村办学条件。加快教育信息化建设，实现教育信息资源互通共享。加大学校对口帮扶力度，推进区域内义务教育阶段校长、教师轮岗交流。加快普及学前教育，提高学前教育普及普惠率。全面实施教育扶贫，加快推进民族贫困村教育事业发展。实施农村义务教育学生营养改善计划。全面落实农村教师正常待遇，实施教师素质提升行动，建设好乡村教师队伍。贯彻落实国家家庭经济困难助学政策。

（二）推进健康乡村建设

加强街道卫生院和社区卫生室标准化建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实现城乡基本公共卫生服务均等化。加强乡村医生队伍建设，支持并推动乡村医生申请执业（助理）医生资格。实施城乡优质医疗资源共享工程，市属医院与县区级医院、街道卫生院（社区卫生服务中心）优质医疗资源共联共享，发展医疗联合体。加强乡村慢性病综合防治，推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。健全和完善家庭医生签约服务，签约服务优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病、贫困人口等重点人群。开展心理健康教育和筛查，对有心理健康问题的人员及时进行心理疏导。深入开展健康教育活动和爱国卫生运动。

（三）加强农村社会保障体系建设

完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施社会保险全民参保计划，逐步完善登记办法，实现参保人员社会保险信息动态管理，实现城乡社会保障制度有续衔接。继续推进全民医疗保障体系建设，全面实施城乡居民大病保险制度。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。完善最低生活保障正常调整机制。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。

（四）提升农村养老服务能力和水平

聚焦保障基本，持续健全基本养老服务保障制度，老年人基本的养老保险、基本的医疗保险等要确保无缝对接落地。要重点为辖区城镇“三无”、农村“五保”、低保对象中的失能、失智及70岁以上计生特扶老人提供及时有效服务保障。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。鼓励多种方式建设幸福院、日间照料中心等互助养老服务设施，打造农村区域性养老服务中心。支持老年公寓等民办养老机构建设。村集体建设用地优先用于发展养老服务。

（五）巩固提升脱贫成效

对已脱贫的贫困户保持政策不变、支持力度不减，杜绝动态返贫。建立脱贫成效巩固提升机制，搭建返贫救助平台，提升脱贫成效。推广“党支部+企业+合作社+贫困户”模式，培育壮大匡远集体经济。建立集中易地搬迁贫困地区长效帮扶机制。巩固义务教育均衡发展成果。把扶贫同扶志、扶智结合起来，建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众的发展生产和务工经商能力。加强宣传引导，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，深入推进“三讲三评”活动。

（六）加强农村防灾减灾救灾能力建设

加强农村地区防汛抗旱、防震减灾、防范地质灾害等防灾减灾骨干工程建设。实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、卫生院等人员密集场所的安全水平。结合扶贫开发、乡村振兴、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。开展以社区为单位的自然灾害风险与减灾能力调查，建设自然灾害风险数据库。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度。

第八章 健全和完善保障体制机制

一、强化乡村振兴人才支撑

（一）培育新型职业农民

以加快培育发展壮大农业经营主体为主线，以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心，以造就有文化、有技能、善经营的现代新型职业农民为目标，建立健全新型职业农民培育制度。完善新型职业农民培育资源信息库，加大从事农业、畜牧业的生产管理经营人员、有志投身于农业和畜牧业生产的中高等学校特别是农业职业院校毕业生、农村实用人才、返乡农民工、退役军人和农村新生劳动力的培育力度。

（二）加强农村专业人才队伍建设

以在种植、养殖、农产品加工、流通等方面推广应用科学技术、推动农业产业结构调整的农村实用人才培养。注重新型农业生产技术培训，充分发挥“传帮带”作用。优化服务环境，发挥农村实用人才作用，积极为人才培养对象提供科技、信息、政策等各种服务，鼓励他们带头致富，带领群众致富。整合资源，为农村领军人才和实用人才培养创造良好的外部环境。

（三）鼓励社会人才投身乡村建设

落实鼓励外流人才回乡创业的优惠政策，在创业过程、子女就学等各方面给以更多政策上的支持。落实鼓励高校毕业生到基层就业的优惠政策，激发其为家乡工作的热情。选拔优秀年轻干部到农村历练，打造一批高素质的农村工作干部队伍。以乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐赠物资、法律服务等方式服务乡村振兴事业，允许符合要求的公职人员回乡任职。

二、加强乡村振兴用地保障

（一）严格落实农村土地管理制度

严格落实土地管理制度，统筹发展用地与土地保护，合理规划乡村土地。进一步巩固农村土地产权制度改革，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。建立健全农村产权流转交易体系，推动农村土地使用依法权规范流转。加强农村宅基地管控，严禁宅基地超标建房和使用基本农田建房。严格实行土地用途管制，严格禁止到村利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

（二）盘活农村存量建设用地

积极推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。建立农村宅基地有偿退出机制，拆除闲置宅基地，补充集体建设用地。完善乡村建设规划，科学安排生产生活生态空间，推动农村房屋、基础设施等集中布局建设，建设集约型村庄。支持农村集体经济组织内部采取置换方式，整合农村零星分散存量建设有地。利用零星分散存量建设用地进行农产品加工、冷链、物流、存储、市场等建设项目，给予新增建设用地计划指标奖励。

（三）加强农村新增用地保障

统筹农业农村各项土地利用活动，街道土地利用总体规划可预留一定比例的规划建设用地指标，重点用于农产品优势产区的农产品集散中心、物流配送中心建设。年度土地利用计划分配中安排一定比例增长建设用地指标专项支持农业农村发展。支持使用农村集体建设用地与工商资本合作，发展农产品加工、休闲旅游、电子商务等农村新产业新业态。

三、推进农村综合改革

（一）巩固和完善农村基本经营制度

巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，严格落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。完善农村土地“三权分置”制度，建立健全土地流转促进机制，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。加快构建“龙头企业+合作社+农户”的现代经营模式，大力发展农村产业联合体，促进小农户和现代农业有机结合。

(二) 深化农村集体产权制度改革

借鉴宜良县农村集体产权制度试点经验，在全街道范围内开展农村集体产权制度改革，探索建立农村集体经济运行新机制。加快推进集体经济经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制。建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，确保集体资产管理的公开透明

（三）稳妥推进土地制度改革

落实好中央关于再延长30年土地承包期的要求。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。对自然资源进行统一确权登记，建立权责明确的自然资源产权体系，整体推进新形势下农村土地制度改革。突出农村土地制度改革的系统性、整体性、协同性，坚持资源公有、物权法定和统一确权登记原则，加快推进农村土地制度改革工作。

（四）稳步推进新型城镇化

加快农业转移人口市民化。到2022年，实现街道累计办理农业转移人口在城镇落户1万人左右，引导1万人在中小城镇就地就近城镇化，促进1万人在城镇稳定就业和生活的人落户城镇，户籍城镇化率达80%左右；推动1万人通过棚户区、城中村改造改善居住条件实现城镇化。

四、健全多元投入保障机制

（一）继续坚持财政优先保障

支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。建立乡村振兴财政投入保障机制，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善涉农资金整合制度，规范涉农资金的监管，确保涉农资金用于农业农村发展。

（二）撬动社会资本投向农村

发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本参与乡村振兴建设，形成多元化、可持续的资金投入机制。实施资本下乡工程，完善工商资本与农民的合作机制和利益分配机制，鼓励工商资本投入农业农村。盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境改善和农村基础设施建设。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

（三）拓展农村融资渠道

发展乡村普惠金融。营造良好金融环境，促进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体。在用地和基础设施建设等方面支持中小型银行优化网点渠道建设，下沉服务中心。积极引导农村信用社联社改革，完善村镇银行准入条件。引导农民专业合作金融健康有序发展。

（四）加强金融产品供给

积极总结学习各地农村承包土地经营权抵押贷款试点工作经验，按照国家统一部署开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营建设用地使用权抵押贷工作。持续深入推进农村支付环境建设，推广应用非现金支付工具，鼓励创新和应用新兴电子支付业务，提高农村支付结算便利度，全面激活农村金融服务链条。探索建立农村金融生态监测和预警机制，积极防范和化解金融风险。

第九章 规划实施

一、加强组织领导

（一）健全领导机制

加强和改善党对“三农”工作的领导，按照党工委统一领导、街道负责、党工委农村工作综合部门统筹协调的农村工作的领导体制，成立匡远街道乡村振兴工作领导小组，街道党工委书记、主任担任组长，统筹推进乡村振兴战略，下设乡村振兴办公室，具体组织实施乡村振兴战略。贯彻落实党工委对农业农村工作的领导体制机制，乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

（二）压实工作责任

建立匡远街道实施乡村振兴战略的责任体系，强化街道党工委、社区支部的主体责任的具体责任。街道党工委、办事处主要负责人要深入调查研究，加强对乡村振兴跟踪的指导，街道要把乡村振兴作为工作重点，全力推进。街道乡村振兴办公室要周密组织，科学确定乡村振兴年度工作目标任务，各社区支部要全力协同配合，强化资源要素支持，形成合力推动乡村振兴战略确定实效。密切配合建立领导干部联系点制度，选派乡村振兴工作队驻村联系帮扶，加强对实施乡村振兴战略的工作指导。

二、保障规划实施

（一）科学推进规划落实

科学把握匡远街道各社区乡村振兴的区域化差异，尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，推动不同地区、处于不同发展阶段的社区有序实现农业农村现代化。要把匡远街道所在地的社区和产业基础较好的社区作为乡村振兴的主战场，到2035年基本实现农业农村现代化。偏远山区、贫困地区、民族地区社区到2050年如期实现农业农村现代化。

（二）强化考核评价评估

根据匡远街道实际情况，建立匡远街道乡村振兴战略实施监测评价指标体系，组织邀请乡村振兴相关研究机构和学者专家争取每年组织一次第三方评估，加强规划实施动态监测。制定考核指标体系，健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴战略规划实施成效纳入匡远街道党工委的年度目标管理考核内容。积极配合县委目督办、县政府目督办、县农业局等部门定期不定期组织开展督促检查，进行跟踪问效。

（三）凝聚社会各方力量

在全街道范围内宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。坚持群众主体性，搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。充分发挥街道工会、妇联、行业协会、优秀党员、劳动模范、创业青年、创富能人、巧工能匠、乡村名士的积极作用和优势力量，凝聚乡村振兴强大合力。