宜良县耿家营彝族苗族乡乡村振兴战略规划

（2018—2022年）

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，耿家营彝族苗族乡（简称“耿家营乡”）全面贯彻落实中央和省、市、县关于“三农”工作的决策部署及有关规划，始终把“三农”作为全局工作中的重中之重，大力发展高原特色农业，打造现代农业小镇，加强生态建设和环境保护，不断完善农村社会治理体系，持续夯实农村基础设施，补齐公共服务短板，城乡面貌不断改善，加快推进农村综合改革，农业农村发展取得历史性成就，为全面实施乡村振兴战略奠定坚实基础

（一）农业供给侧结构性改革扎实推进，高原特色都市现代农业发展质量显著提升。耿家营乡加快构建适应高原特色都市现代农业发展的现代产业体系、经营体系、生产体系，农业综合生产能力跨上新台阶，农业增加值连续2年增长保持在8%以上。核桃、板栗、玉米、洋葱、花卉、苗木、土蜂蜜、洋芋、野生菌、生态鸡、土鸡蛋、土山羊、三七、魔芋、重楼、小白芨、苦荞、黄芪等特色产业发展初见成效，农产品加工、农业科技创新、有机农业示范、高原特色农产品重要集散、农村一二三产业融合发展有效推进。

（二）农村综合改革取得新突破，农村发展活力不断激发。耿家营乡加快推进以土地为核心的农村综合改革，农村土地承包经营权确权颁证工作全面完成。稳步推进农村承包地“三权分置”，建立健全农村产权流转交易体系，支持土地经营权依法有序流转，发展适度规模经营。积极推进耿家营乡农村集体产权制度改革试点。统筹推进水利、林业等改革，农村发展活力不断增强。

（三）农业农村基础设施和公共服务投入力度不断加大，生产生活条件明显改善。耿家营乡加快推进农村公路、水利、危房、通信等基础设施建设，补齐农村的发展短板，增强农村的自我发展能力。过去五年，累计建成“五小水利”工程1213件，新增和改善灌溉面积11915亩，改造中低产田28895亩，建成高效节水面积925亩。实施通村公路路面硬化工程约80公里，完成农村危房改造426户。巩固完善城乡基本医疗养老保险制度，全乡各项社会保险覆盖率保持在98%以上，城乡医疗保险报销比率达到98%。积极促进义务教育均衡发展，9个行政村通过了国家的义务教育基本均衡验收。

（四）精准扶贫精准脱贫深入实施，脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、社会兜底扶贫等，脱贫攻坚取得决定性成效，2018年底实现全乡全体脱贫。党的十八大以来，贫困农民人均可支配收入由9251元增加到17369元，增长速度达87.75%。

表1 2013—2017年耿家营乡乡村发展成效

2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的开局起步、打好基础的关键五年，耿家营乡乡村振兴既有难得机遇，又面临严峻挑战。着力解决高原特色都市现代农业发展质量不高，都市和现代特征不明显、特色不突出；农产品加工和旅游发展缓慢，农村产业融合度不高；美丽乡村建设滞后，农村环境问题突出；农村基础设施建设和民生领域欠账较多，农民持续快速增收压力增大；农村改革力度不够，农村资源未有效激活，农村生产生活方式仍然落后等一系列现实问题。

耿家营乡是一个少数民族乡镇，处于九乡风景区和工业园区之间的位置，交通优势一般，农业体量小但有特点，多年来坚持做的创新农来为乡村旅游打下了坚实的基础。同时同时耿家农业农村基础设施薄弱，集体经济发展活力不够。但总体看来，耿家营乡农业农村发展正处于新的历史阶段，机遇大于挑战，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化具有坚实的基础和突出的优势，全乡上下要坚定信心，坚定不移推动实施乡村振兴战略。

根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于实施乡村振兴战略推动农业农村现代化的意见》（云发〔2018〕1号）、《中共昆明市委、昆明市人民政府关于实施乡村振兴战略推动农业农村现代化的若干意见》（昆发〔2018〕7号）要求，强化规划引领，特编制《宜良县耿家营彝族苗族乡乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。本规划按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对耿家营乡实施乡村振兴战略做出总体设计和阶段性谋划，明确至2020年全面建成小康社会和2022年党的二十大召开时的目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，周密部署重大工程、重大计划、重大行动，推进乡村振兴战略在耿家营乡落实落地、取得成效。

第一章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，努力将耿家营乡打造成为九乡风景区的拓展区、工业园区的保障区、民族文化的体验区和绿色食品的供给区，推动实现农业强、农村美、农民富。

二、基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，建强农村基层组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。建立健全南羊街道乡村振兴责任体系和评价体系，把“三农”工作成效放在衡量党委和政府政绩的突出位置，推动“干部优先配置、要素优先满足、资金优先保障、公共服务优先安排”的全面落实。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民的意愿，切实发挥农民的主体地位作用，调动农民的积极性、主动性和创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕，作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的安全感、获得感和幸福感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴战略的科学内涵，牢牢把握农业农村发展的阶段性特征，科学制定乡村振兴战略规划，统筹推进农业农村现代化，让农民过上更加幸福的日子。

——坚持城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮”驱动，坚决破除体制机制弊端，确保市场在资源配置中起决定性作用，推动城乡资源要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，推动农村绿色发展、集约发展。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展潜力趋势，坚持多样化、特色化发展，注重规划先行、突出重点、分类施策、体现特色。既尽力而为、又量力而行，不层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，扎实推进。

三、发展目标

到2020年，按照乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成的要求，确立适合耿家营乡的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系、考核体系，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，全面建成小康社会目标如期实现。

到2022年，高原特色都市现代农业的产业体系、生产体系和经营体系逐步健全，农村产业深度融合，农业综合效益不断增强，产业兴旺基础得到夯实；生态建设强力推进，农村人居环境明显改善，各具特色的美丽乡村建设有序推进；乡风文明建设成效显著，社会主义核心价值观广泛弘扬，乡村优秀文化得以传承和发展；乡村治理体系和治理能力现代化步伐加快，基层党组织战斗堡垒作用发挥更加突出；农村基础设施及公共服务保障水平不断提升，农民收入持续增长，脱贫攻坚成效进一步巩固提升，居民收入差距逐步缩小。城乡融合发展的体制机制已经建立，农村综合改革取得较大进展，城乡要素合理配置，农村发展活力不断增强；乡村振兴的实现路径已初步确定，城乡融合格局初步形成，农业农村现代化建设打开新局面，乡村振兴取得阶段性成果。

到2035年，乡村振兴取得重大进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，高原特色都市现代农业实现高水平发展，农民就业质量显著提高，农民生活更加宽裕，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，保障水平不断提升；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本性好转，美丽宜居乡村基本实现，生态文明建设排头兵的目标已经实现。

到2050年，乡村振兴全面实现。农业强、农村美、农民富全面实现。

表2 耿家营乡乡村振兴战略规划参考指标表

第二章  构建乡村振兴战略新格局

以打造大九乡风景区拓展区、省级工业园区保障区、民族文化体验区和绿色食品供给区的发展战略（简称“四区”战略）为引领，从社会主义现代化建设全局出发，统筹乡村发展空间，精准分类推进村庄有序发展，构建乡村协调联动的融合发展格局，推进农业农村现代化。

一、统筹乡村发展空间

（一）强化空间用途管制

依据耿家营“四区”战略定位，推动战略精准落实，科学划定生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等的“三区三线”。强化乡村振兴空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，强化负面清单管控，构建“三区三线”空间统一管控体系。统筹村庄发展空间，推进“四区”建设和实施乡村振兴战略在空间布局上融合、功能发挥上互补。推动土地集约利用，统筹村庄建设用地和发展用地。

（二）完善村庄布局结构

构建“四区”协调发展格局，充分发挥九乡风景区、工业园区对乡村振兴的辐射带动作用，增强民族文化和绿色食品对乡村振兴的发展带动作用。统筹发展区内村庄，大力发展服务经济，完善综合保障功能，增强经济集聚能力。发挥小集镇在联结乡村振兴中的桥梁和纽带作用，加强以苗韵水乡、大九乡旅游区生态修复、异地搬迁安置等集镇为中心的农民生活圈建设，以乡带村、以村促乡，推动乡村联动发展。以“守护绿水青山、彰显特色优势、发挥多重功能、提供绿色食品、传承民族文化、留住乡愁记忆”为导向，加强村庄规划管控和人居环境整治，提升村容村貌，实现“一村一品”，打造“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的宜居、宜业、宜游、和谐的幸福家园。

（三）推进村庄统一规划

坚持一体设计、多规合一、功能互补，加快制定耿家营乡村振兴空间规划，统筹谋划村庄基础设施、产业发展、公共服务、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村、民族乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的发展形态。强化乡村振兴空间规划和各类专项规划引导约束作用，建立健全规划执行机制，推动村庄规划管理全覆盖。顺应村庄发展规律、演变趋势，合理布局村小组范围、规模和形态。加强村庄风貌整体管控，注重发挥立体型地貌、民族文化、生态环境等独特资源优势，打造具有浓厚乡土气息、与自然相协调、与民族文化相呼应、与城镇差异化的美丽宜居乡村新风貌。

二、精准分类推进村庄发展

（一）集镇发展型村庄

对于基础设施较好、交通运输便利的乡镇所在地和耿家营社区，具备向集镇社区转型发展的耿家营村、耿家庄村、土官村和小河口村等村，加快改造提升，推动村庄向集镇发展，探索建设现代化的农村集镇。在基础设施、产业发展和巩固服务上全面对接城镇社区，在形态上保留乡村风貌，在集镇综合治理上体现城镇社区水平。

（二）特色保护型村庄

对于民族文化底蕴深厚、红色文化特色明显、生态环境优越、自然风光绝妙的大坪地村、绿塘村、尼龙村和羊桥村等村，注重传承民族民风民俗，保护历史文化资源，保持村庄赖以生存发展的整体空间形态，注重保护自然风貌。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理开发文化、民俗、康养等特色旅游产业，促进特色资源保护与农业农村发展有机融合。

（三）搬迁撤并型村庄

对于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、“空心化”严重的胡家村、小戈比村、麻栗园、上龙潭和下龙潭等村，以及列入大九乡旅游风景区和县工业园区规划建设的河湾村，在尊重村民意愿基础上，稳妥有序推进搬迁撤并。依托大九乡风景区拓展区和县工业园区保障区，围绕民族文化的体验区和绿色食品的供给区发展进行安置。搬迁撤并后的村庄原址，要因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

（四）民族团结型村庄

对于具有彝族、苗族人口规模较多的箐门村、中岭干村和双龙潭村等村，把握彝族、苗族少数民族村庄的发展规律、突出特色，着力加强民族文化保护、传承和发展，推进彝族文化村、苗族文化村等民族文化村集镇建设。深入开展民族团结进步创建活动，构建和谐的民族关系，建设生态环境优美，农村经济繁荣，文化交融发展，乡风民风淳朴的民族团结示乡镇。

（五）集聚提升型村庄

上述四类之外以传统农业、特色产业等为主的老茶果山、对门山、平坡、獐子坝和大梨花等村，是乡村振兴的重点。要科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，配套完善村庄基础设施和公共环境，提升集聚发展承载能力。要优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业宜游的美丽村庄。传统农业类村，要加强农田水利基础设施建设，实行适度规模经营，提高农业供给质量，加大农村人居环境整治，加快农村劳动力转移。特色产业类村，要促进产业提质升级，向环境友好型转型，推进产业深加工，积极培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，就地吸纳农业人口。选准、激活、做强优势产业，形成“一村一品”，发挥产业带动能力。

第三章 加快发展高原特色都市现代农业

坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，构建高原特色都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快推进高原特色农业现代化，促进农村一二三产业深度融合，推动耿家营高原特色都市现代农业全面振兴。

一、加快推进高原特色农业现代化

（一）加强农业基础设施建设

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，改善农业发展基础设施条件，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给。依托宜九公路优势，建立洋葱、板栗、核桃、苗木等农产品仓储中心、物流中心和商贸中心，提升农产品仓储、物流、商贸的现代化水平。实施现代农业设施装备提升行动，全面提升农业设施装备水平。推广光照、温度、湿度可自动调节式智能大棚。实施高标准农田和基本农田水利设施建设，积极促进新庄中型水库、柴石滩大型灌区建设项目落地，推进獐子坝河改造工程，以小型水库和塘坝除险加固、小流域治理、土地整理为重点，加大农田水利项目建设力度。加快推进气象为农服务“两个体系”建设，提升气象为农服务水平。

（二）调整优化农业产业结构

深入推进农业供给侧结构性改革，在做大做强洋葱、板栗、核桃、土蜂蜜等优势传统农业基础上，引导群众根据各村委会的气候、土壤等特点推动传统农业结构转型升级。统筹布局乡村一二三产业，做特做优一产，做强做大二产，做新做精三产，完善高原特色都市现代农业产业体系。坚持绿色导向，加强政策引导，推动特色农业生产稳步发展、农产品加工业跨越发展、农村新兴产业快速发展，实现一产产值稳步提高、二产产值大幅提升、三产产值快速增加。

（三）实施质量兴农战略

开展农产品质量提升行动，推动我乡农产品从增产导向转向提质导向，加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。建立乡农产品检测机构，加强乡农产品质量安全技术队伍建设、农产品质量安全监管体系建设，实行从田间到餐桌的全程农产品质量安全管理。引导推行农产品治理追溯制度，探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入品电子追溯码监管制度。加强农业投入品质量监管，强化粮食、蔬菜等农业主导产业统防统治机制。推进无公害农产品、绿色农产品和有机农产品认证，不断提升农产品质量安全水平和市场竞争能力，促进农业增效和农民增收。

（四）打好“绿色食品牌”

实施农产品品牌提升行动，以洋葱、板栗、核桃、土蜂蜜等优势特色产业品牌创建为重点，培育“哩农谷”等一批具有较强影响力的“绿色食品牌”。推进农产品生产投入品使用规范，加快绿色农产品展示区建设。建立绿色农产品品牌培育、发展和保护体系与激励机制，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”示范村创建。到2022年，耿家营乡绿色食品牌影响力和市场占有率明显提升，拥有云南名牌绿色农产品1个以上，通过“三品一标”认定的绿色农产品5个以上。

（五）强化农业科技支撑

整合农业科技资源，推进数字农业、生态农业等重点领域科技应用。加强与浙江大学农学院等科研机构深入合作，拓展合作范围，推进“互联网+现代农业”行动，引进“大数据”“互联网”“云计算”“物联网”等新兴科技，助推实施农业生产领域的信息化、智能化、数字化、生态化改革，实现对农业生产的精准控制、专业制造和品质管理，发展精准农业和质量农业。加快完善现代农业科技推广服务体系，加快农业科技成果转化为现实生产力。

专栏1 加快推进高原都市农业现代化重点工程

二、推动农村一二三产业深度融合

（一）大力发展特色优势产业

坚持以“兴起一个产业、带动一批农户、致富一方百姓”为目标，充分发挥特色农业资源优势，引导农民群众发展特色种养殖。结合耿家营实际，持续推进“宜良宏山生态放心农业产业园区”建设步伐。大力推进核桃、板栗、玉米、洋葱、花卉、苗木、土蜂蜜、洋芋、野生菌、生态鸡、土鸡蛋、土山羊、三七、魔芋、重楼、小白芨、苦荞、黄芪等特色产业发展。充分挖掘我乡丰富的野生动植物资源，发展原生态野生鱼类养殖业、野生动物养殖产业、野生植物种植开发产业。积极培育乡村养老、温泉养生、民族文化等优势新产业，推动农村新产业规模化、品牌化发展。深入推进“一村一示范”发展，每个村培育形成1个主导产业，打造一村一品发展格局，积极创建特色农产品优势区。全乡主导特色产业发展，建立完善合作社体制机制，创建核桃、板栗、花卉和苗木等产业大数据管理平台。

（二）深化发展农产品加工业

实施农产品加工业提升行动，推动构建我乡优质农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展的高原特色农产品加工体系。抓好资源深加工，立足我乡农业资源丰富优势，大力寻找项目发展洋葱、板栗、核桃、土蜂蜜等农产品深加工，推动耿家营绿色食品加工产业发展。支持新型经营主体开展农产品产地初加工。鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区集聚。加强农产品加工业建设用地保障，支持使用农村集体建设用地发展农产品加工业。

（三）加快提升乡村旅游水平

依托耿家营乡自然生态资源、民俗文化资源、农耕文明和传统村落等资源，挖掘农业农村的多种功能和多重价值，推进农业与旅游业的深度融合。按照全域旅游的发展理念，进一步创新特色水稻种植，促进传统种植与观光旅游产业融合；推动“九乡风景区拓展区”“马蹄河近郊村组休闲旅游区”“民族文化体验区”高质量发展，推进“十里荷花”长廊等人文景观建设；完善宜陆路游击大队成立地遗址、洪山区临时人民政府遗址、绿塘会议旧址、宏山公社旧址等红色旅游区；打造少数民族文化和传统村落民宿精品区等多业态集聚的“珠联璧合”旅游圈。加快建设一批生态农庄、农家乐等新型主体，推动乡村农家乐提档升级。对接“一部手机游云南”，大力发展乡村智慧旅游、数字旅游。开展乡村旅游示范村、特色旅游村创建。

（四）培育壮大乡村新型服务业

按照“省级工业园区重要的生活配套区，九乡国家级风景名胜区西部重要的旅游服务集镇、宜良城市重要水源区生态小镇”的资源定位，全力推进集镇开发建设，不断拓展我乡服务业发展平台。到2020年力争建设一个规模在500亩以上集农产品销售、餐饮、住宿为一体的农业观光基地，引进、培育、发展与现代化城镇相适应的中、高端现代服务体系。依托大九乡风景区、省级工业园区和三清高速立交等优势，鼓励发展乡村导游、物流配送等新型服务业。

（五）全面开展农村创新创业

建立健全创新创业激励机制，持续优化农村创新创业环境，深入推进农村创新创业工作，支持创业主体发展农村新产业新业态，培育农村发展新动能。实施人才下乡工程，推动科技人员、企业家、城镇居民参与耿家营乡村建设，支持农民工、大学生、退伍军人等返乡人员创业就业。建立耿家营创新创业基地，加强教育培训，降低创业门槛，带动村（居）民小组剩余劳动力转移。继续推进省级、市级创业示范村建设。

专栏2 推动农村一二三产业深入融合发展重点工程

三、建立高原特色都市农业现代经营体系

（一）壮大新型农业经营主体

实施新型经营主体培育工程，通过规范建设，培育耿家营乡苗木合作社、雪峰生态园和哩农谷土蜂蜜等一批带动能力强、辐射范围广的农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等各类新型经营主体，以便支持农业生产性服务、农产品初加工、销售流通等经营业务，并积极拓展农村电商、休闲农业和乡村旅游等经营业务。建立健全管理制度，提高民主管理水平，实现组织机构运转有效、产权归属明确清晰、事务管理公开透明。加强新型经营主体监管，开展乡级示范新型经营主体创建，重点扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的新型经营主体。认真落实培育发展新型经营主体的支持政策，加大财政、税收、土地、信贷、保险等政策扶持力度，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

（二）发展农业社会化服务组织

按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争有序的原则，培育多元化农业社会化服务组织，加快发展“一站式”农业生产性服务业，建立完善公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系。充分发挥基层农技推广等公益性服务机构的职能作用，积极开展病虫害防控、农业技术指导与培训等农业生产性服务。鼓励支持农业社会化服务组织开展代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。增强农业龙头企业的辐射带动作用，为小农户提供信息、资金、技术、营销等农业全程式服务。

（三）促进小农户与现代农业有机衔接

加大对小农户生产的政策扶持力度，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设与管护，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化联合与合作，提升小农户组织化程度。加强小农户与新型农业经营主体、农业产业化联合体的利益联结，通过建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力，把小农户引入现代农业发展轨道。积极扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。

（四）加快发展农村新型集体经济

加快建立完善农村集体经济项目库，支持农村集体经济组织组建股份制、合作制、股份合作制企业以及农民专业合作社等合作经济组织，发展资源开发型、生产服务型等多种形式的新型农村集体经济。支持农民以土地、资金、劳动、技术等入股发展合作经济，鼓励农户积极加入各类专业合作社。提升农民专业合作社规范化水平和运行质量，清理无经营活动、无经营收入的“僵尸合作社”。推进省级、市级、县级农业专业合作示范社建设。打造耿家营社区、尖山社区、玉鼓社区等不同类型的农村集体经济发展示范村5个以上，并起到很好的示范带动作用。

专栏3 建立高原都市现代农业现代经营体系重点工程

第四章 建设生态宜居美丽乡村

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田草系统治理，实现自然资源的多重价值，加快转变生产生活方式，持续改善农村人居环境，建设“宜居、宜业、宜游、和谐”的幸福家园。

一、持续改善农村人居环境

（一）推进农村生活垃圾治理

全面抓好农村生活垃圾治理，推动“村收集、乡转运、县处理”的垃圾转运模式，严格落实好“四个十元”筹资工作。落实农户“门前四包”等农村环境卫生保洁制度，每月开展一次农村环境卫生整治活动日。有条件村（居）民小组推广农村生活就地分类减量和资源化再利用，偏远地区采取填埋等进行无害化处理。重点整治“垃圾山”“垃圾岛”“垃圾围村”“垃圾围坝”及工业污染“上山下乡”。禁止城市向农村转移垃圾，防止在全乡范围内新增垃圾堆放点。到2022年，全面完成农村生活垃圾治理任务。

（二）推动农村生活污水治理

根据农村不同区位条件、村庄人口集聚程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，逐步实现农村生活污水全处理。继续实施县、乡、村（社区）、村（居）民小组“三级河长四级治理”责任制度，切实履行“河长制”工作职责。加强农村生活污水源头减量和尾水回收利用，积极推进马蹄河、南盘江沿河沿江农村水环境整治工作，将“河长制”管理落实到位。加大村（居）民小组污水处理设施建设与管护，开展农村生活污水治理示范村建设。到2020年、2022年，对污水进行处理的村比例分别达到90%和100%左右。

（三）推进农村厕所革命

加快推进农村“厕所革命”，推动农村生活方式升级提质。大九乡风景区拓展区、省级工业园区保障区和宜良城市重要水源地、生态敏感区以及其他环境容量较小的村，加快推进户用无害化厕所建设和改造，推荐采用三格（四格）式化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施。其他村按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。开展农村公共厕所建设和改造，村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，应配备无害化公共厕所。到2020年，全面完成农村卫生厕所改造（新建）任务，建立完善厕所建设运营管理机制。

（四）提升村容村貌

依据“美丽乡村”建设目标，继续实施“七改三清”人居环境提升行动，着力提升村庄村容村貌，巩固“国家级生态乡”创建成果。加强乡村道路两侧绿化、美化和垃圾治理力度，形成“畅安舒美”的通行环境。坚持“一户一宅”“建新拆旧”，开展“空心房”整治，消除私搭乱建，拆除残垣断壁，复耕复绿。加大民族传统村落民居和历史文化名村保护力度，加强历史建（构）筑物及古树名木保护并进行挂牌管理。逐步推进农村房屋风貌整治，对原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等进行风貌整治，对新建农房宅基地面积、高度和外观风貌进行严格管控。加大村庄绿化力度，推进乡村护林、增绿、添美行动。推进实施“雪亮”工程，引导和推动在村主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。开展卫生乡镇、村（居）小组创建活动。到2022年，村庄绿化覆盖率达到35%以上。

（五）落实长效管护机制

乡级负责建立乡、村两级有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制。坚持发挥村民主体地位，将农村人居环境建设和管护纳入村规民约。建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、河道等公用设施的日常管护制度。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设。建立实施环境治理依效付费制度，积极探索垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。简化农村建设项目审批和招投标程序。

专栏4 农村人居环境整治行动

二、加强乡村生态保护与修复

（一）加大生态环境保护力度

以“城乡园林绿化”和“四创两争”工作为主要抓手，全力以赴保护好耿家营乡的生态环境。按照因地制宜、适地适树要求，抓好退耕还林、森林抚育、石漠化综合治理等重点林业生态建设工程。以国家级生态文明乡为依托，严格落实生态功能区制度，严守生态红线，大力加强马蹄河、獐子坝河水源地保护区的生态管控力度。加强农村生态环境监管能力建设，落实县、乡、村三级农村环境保护主体责任。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，引导农民开展农村生态环境整治提升，推进山、水、田、院的绿化、美化、净化。

（二）大力开展乡村绿化行动

全乡开展乡村绿化行动，重点推进村内绿化、围村片林、农田林网建设，整治村庄公共空间和庭院环境，加强农村公路沿线、村庄周边、农房周围和庭园植树绿化工作。实施造林还绿工程，开展“裸露山地”绿化攻坚行动，巩固退耕还林还草成果。实施森林质量精准提升工程，强化古树名木等景观保护管理。实施兴林富民行动，大力发展苗木优势产业，推动乡村绿化与经济协调发展。

（三）增加绿色产品和服务供给

正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将耿家营乡绿色优势转化为发展绿色经济优势，增加绿色产品和服务供给，促进生态和经济良性循环。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化农业发展绿色生态导向，打造耿家营乡农产品生态绿色、优质安全形象，满足消费者绿色产品需求。加快发展马蹄河沿岸观光农业、游憩休闲、健康养生等服务，创建一批特色生态旅游区和精品路线，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

（四）打造健康生活目的地

以大九乡风景区拓展区、马蹄河河谷风光和彝族苗族传统自然村落为核心，推动实施耿家营大健康产业战略，建设生态宜居、医养结合的健康生活目的地，打造昆明健康之乡。以彝族文化村、苗族文化村建设为契机，加快发展候鸟式养生养老产业，建设一批都市农庄、养老中心、民族民宿等健康生活休憩点，完善标准体系，提升服务质量，推动养老养生产业提档升级。加快发展民族健康文化产业，推动民族文化保护与开发，发展民族文化旅游。加快发展民族体育文化产业，布局建设民族体育运动中心，积极举办摔跤、斗牛、拔河等民族体育赛事。大力发展“生态+”产业，实施原生态保护，保卫蓝天白云和绿水青山。

专栏5 乡村生态保护与修复重大工程

三、治理农业农村环境突出问题

（一）集中治理农业面源污染

以“一控两减三基本”为目标，坚持“以地定养、种养结合、资源节约、循环利用”的原则，采用源头预防与过程防治、工程措施与生态补偿、工程建设与技术集成、重点治理与综合防治“四结合”的方式，重点对农田化肥农药使用、畜禽养殖、水产养殖等产生的污染进行综合防治。严格落实禁养区、限养区和适养区划定，探索畜禽规模养殖准入退出长效机制，新建或改扩建的畜禽规模养殖场需配套粪便消纳用地和收集、贮存、处理、利用设施。到2022年，农业面源污染得到有效遏制，防治模式和运行机制健全。

（二）推进农业清洁生产

因村制宜发展农林牧渔绿色生态循环农业模式，加快推进农业清洁生产。促进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整乡推进畜禽粪污资源化利用。推动花卉、苗木、蔬菜等产业实施有机肥替代化肥行动，实现化肥农药使用量负增长，加强农药兽药废弃包装物回收处理。严格控制马蹄河、南盘江、柴石滩水库等水域投饵网箱养殖。开展农业绿色发展试点，推进农业可持续发展示范村建设。

（三）强化土壤污染管控和修复

严格控制农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用监管力度。大力开展测土配方施肥、土壤重金属改良、新型肥料对比、增施有机肥、化肥减量增效田间试验研究，通过秸杆还田、增施有机肥、化肥减量增效等措施，不断提高耕地土壤有机质含量，提高农产品质量。实施农用地分类管理，采取退耕还林、用途管制等措施推动受污染耕地科学利用。

（四）加大乡村水环境治理力度

强化农村水环境治理，着力解决部分村庄农村河塘污染和水质恶化等问题，有效提升农村水生态环境。全面提升农村居民水环境保护意识，着力宣传环境保护的重要性，禁止居民向沟渠、水塘、小溪、河流丢弃生活垃圾、畜禽尸体、农药空瓶等废弃物。落实村级河长责任，负责村内所有水环境防止工作。加强污水处理站、垃圾收集与处理等基础设施建设。

专栏6 农业农村环境突出问题治理行动

四、开展乡村振兴示范引领建设

（一）加快推进美丽乡村建设

围绕大九乡风景区拓展区、工业园区保障区、宜九公路、三清高速、马蹄河沿岸、彝族苗族特色村寨、新庄水库、柴石滩灌溉区等优势，扎实推进美丽乡村建设。不断改善农村环境，切实解决农村生产、生活垃圾处理问题。大力实施生态修复，加大造林绿化力度，开展环境卫生大整治。加强水土保持、森林防火、防汛抗旱和生态资源管护工作。完善农村供水、供电、道路、交通、通讯等基础设施建设。推进“生态人居”“生态环境”“生态经济”“生态文化”四大工程建设。着力把耿家营打造成为“宜居、宜业、宜游、和谐”的美丽乡村。

（二）积极推进彝族苗族小集镇建设

探索乡村振兴新载体和实现形式，积极推进彝族苗族小集镇建设。按照园区式发展模式，将全乡布局进行统一规划调整和完善，坚持规划引领建设，统筹考虑全乡发展的经济功能、社会功能、生态功能，按照立足当前、着眼长远的原则，在耿家营乡发展概念性规划、控制性详细规划和城市设计规划的指导下，认真细化各功能区。2020年建成以耿家营集镇片区为中心打造彝族、苗族特色文化村，以羊桥片区打造民族特色村，聚集群众商住两用区、休闲娱乐区、特色餐食区和商贸购物区，建设文化广场、农贸交易市场、客运站等配套公共基础设施，进一步提升耿家营城镇建设水平。

专栏7 乡村振兴示范引领建设工程

第五章 繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领，全面推进农村思想道德建设，弘扬红色文化和优秀传统文化，深化公共文化服务，为建设耿家营打造成为大九乡风景区拓展区、县工业园区的保障区、民族文化的体验区和绿色食品的供给区提供强大精神动力。

一、加强农村思想道德建设

（一）践行社会主义核心价值观

结合耿家营彝族、苗族的深厚文化影响，充分发挥各个群体力量，组织各村文艺宣传队深入实施社会主义核心价值观推广普及、实践养成；结合耿家营“宜路陆游击大队”纪念馆爱国主义教育基地，进行法规导向、典型示范、文化培育等行动，大力弘扬民族精神和时代精神，推动群众认知认同、自觉践行中国特色社会主义核心价值观。加强学生思想道德建设“小手拉大手”行动，加强学生思想道德培育，辐射带动广大农民群众。开展乡村诚信建设专项行动，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。培育农民诚实守信的优良品质，依法规范严肃处理各类违法失信行为。

（二）巩固农村思想文化阵地

深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。完善文化科技卫生“三下乡”。充分整合党员教育、文化活动室、文化小广场、农家书屋等资源，将大平地、小村等村老年活动室建成设施齐、功能全、利用率高的基层党建和文化阵地，使其成为集党员教育、休闲娱乐、科技普及、产业培训、读书阅报、文脉传承、乡贤文化等于一体的综合场所。

（三）倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程，培育正确的道德判断和道德责任。积极培育一批新乡贤，引领农村道德建设。开展农村诚信制度化建设，建立完善诚信与征信相结合的农村征信系统，推动村民建立遵纪守法和诚实守信的责任意识。将诚实守信建设纳入村规民约。积极参与“耿家营乡宜良道德楷模暨宜良好人评选”活动，严格选拔标准和程序。结合脱贫攻坚任务，开展针对建档立卡户贫困户的“自强、诚信、感恩”教育。

（四）推动农村移风易俗

建立完善村规民约，支持农村成立红白理事会，规范各类婚丧嫁娶等活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，构建节省节约、和谐友爱的农村风气。以党风带民风、淳乡风，通过党员干部教育、引导其亲属、朋友及身边群众反对铺张浪费。加强科普工作，提升农民科学文化素养，引导农村依法开展宗教活动，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革，倡导绿色节地生态安葬方式。

（五）推进文明乡村建设

推动文明城市创建“四大行动”和“五大工程”向农村拓展延伸，建设文明乡村。推进“道德模范”“最美人物”“最美家庭”等评选表彰，深化文明村镇创建活动，提高文明乡镇和文明村占比。广泛开展新时代“十星级文明户”创建活动。

专栏8 加强农村思想道德建设重要工程

二、弘扬红色文化和优秀传统文化

（一）保护传承红色文化

开展红色文化传承保护工程，加强对宜路陆游击大队成立遗址、宏山区临时人民政府旧址、绿塘会议旧址、宏山公社旧址等革命遗址的保护，推进耿家营乡红色文化历史编研工作，加强对耿家营乡红色文化的研究和宣传，扩大耿家营乡红色文化的影响力。结合时代需要，创新开发形式，推动红色文化历史资源向当代资源的转化。加强产业性红色文化开发，合理发展耿家营乡红色文化旅游、红色书刊网络影视、红色工艺品等产业。

（二）保护传承传统乡村文化

实施农耕文化传承保护工程，加大对普济桥、锁水阁等水文化遗产的保护力度。实施振兴民族传统节会习俗工程，组织好每年羊桥、新庄、石子、尖山、玉鼓等村开展的摔跤、斗牛、花山节、开斋节、山歌节等民族节庆活动，开展好三八妇女节的山歌、拔河、女子摔跤等民族文化活动。实施非物质文化遗产传承发展工程，加强对“背秋娃”等民俗非物质文化遗产传承人才培养，建设非遗传习所。实施乡村经济社会变迁物证珍藏工程。

（三）重塑乡村文化生态

结合耿家营资源禀赋、地域人文、产业特色、村落形态，深入挖掘本地区彝族、苗族特色文化符号，盘活当地特色和民族民间文化资源。保护河湾村、羊桥村原有建筑风貌和村落格局，发展少数民族文化旅游，弘扬人文之美，体现田园风光和乡愁美景。依托大九乡风景区开发，把民族文化元素融入乡村建设，建设一批在地理上毗邻大九乡风景区的民族特色村寨和民族文化生态旅游村。引导有情怀有实力的社会力量投身文化建设，丰富农村文化业态。

（四）发展乡村特色文化产业

推动发展民族文化产业，充分挖掘彝族、苗族等少数民族优秀传统文化，鼓励创作具有本土民族特色的戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影等精品民间文化作品，让民族民间文化“活起来”。实施传统民族工艺振兴工程，重拾民族纺织业，对少数民族妇女培训进行培训，大力发展民族刺绣业等手工业。打造特色鲜明的文化产业特色村，大力发展新庄等村的蜡染、石刻、木雕、草编、竹编、火草系列和民族服饰工艺等特色文化产业。积极培育和引入文化企业。

专栏9 弘扬发展优秀传统文化重要工程

三、强化乡村公共文化服务

（一）健全公共文化服务体系

坚持规划引领，深入推进基本公共文化服务标准化均等化建设，加强文体设备、老协会等公共服务设施建设。到2020年，实现耿家营全乡文化体育服务中心，文化活动场所、科技文化阅览室村组全覆盖。在村（社区）综合文化服务中心设立不少于1个由县级政府购买的公共文化服务岗位，推进农家书屋延伸服务和提质增效。加快农村公共数字文化建设。推动乡、村（社区）体育设施全覆盖。

（二）增加公共文化产品和服务供给

深入实施文化惠民工程，增加农村公共文化产品和服务供给。耿家营依托彝族苗族等文化资源，为基层彝族苗族群众服务，推动公共文化服务实现精准化。探索引入社会力量进入公共文化服务领域，强化民族民间文化专门人才培养，努力造就一支素质高、数量足的少数民族民间文化工作队伍。加强“三农”题材文艺作品创作，弘扬乡村振兴、农耕文明、优秀传统等正能量，支持各级文艺组织深入村组（社区）开展惠民演出活动。

（三）广泛开展群众文化活动

实施繁荣发展群众文艺三年行动计划，完善扶持机制，推动形成“一村一品牌，一地一特色”的群众文化活动。培养壮大农村文化工作队伍，不断壮大乡村业余文艺队伍，将耿家营已有的民间文艺队、篮球队、老协会、妇女之家文艺队形成规范化、模式化。挖掘一批乡土人才，鼓励支持文化能人投身乡村文化事业。

（四）培育壮大乡村文化人才队伍

进一步加大投入，加强基础设施建设，实施文化站建设工程、广播电视“村村通”建设等工程，大力开发农村文化人才资源，实现各村文化室全覆盖和“村村通”站（室）。通过加强农村文化人才的培养选拔、招募农村文化志愿者等工作，提高农村文化工作服务水平，使农民群众享受到丰富多采的文化生活，使农村文化建设满足社会主义新农村建设的需要，形成以文化文艺工作者为骨干，以广大业余文艺爱好者和民间文化协会为基础的文化网络。

专栏10 加强农村公共文化服务重要工程

第六章 构建现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策，健全现代乡村治理体系，推动自治法治德治有机融合，构建充满活力、和谐有序、民族团结的乡村秩序。

一、加强农村基层党组织建设

（一）健全以党组织为核心的组织体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制。始终坚持农村基层党组织领导核心地位，推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织理事长，配强村集体经济组织理事会班子，推行村“两委”和集体经济组织班子成员交叉任职。进一步健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。

（二）推动村级各类组织良性发展

村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村农业合作社以及共青团、妇女、民兵等其他组织要在村党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作。完善村民委员会自治功能，确保“一事一议”和“四议两公开”制度的通畅，推行“三资”管理工作。耿家营要有序开展集体产权制度改革工作，在深化农村改革中，保证和落实村集体所有权，发展壮大集体经济。

（三）加强农村基层组织带头人队伍建设

全面实施农村“领头雁”培养工程，推动农村党组织带头人队伍整体优化提升。结合换届选优配强农村基层党组织带头人队伍。实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划，依托县委党校（行政学院）培训机构，加大村组干部和后备干部递进培养力度，加快选拔培养一批专业化农村基层党组织带头人队伍和农村青年优秀人才队伍。重点向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记和工作队，不断加强对该地区党员培养力度。

（四）加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立党员培训长效机制，开展形式灵活的教育培训，锤炼提升党员的政治素养和个人修养。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、支部主题党日、民主评议党员等制度，督促党员履行义务，保障党员各项权益。动态管理农村流动党员，引导退休返乡党员、无职党员在实施乡村振兴战略中发挥重要作用。成立耿家营青年人才协会，加强从集体经济组织、农民专业合作社等组织带头人中发展党员，扩大青年党员的比例。深入实施“互联网+党建”行动计划，规范党员管理。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员。

（五）强化农村基层党组织建设责任与保障

严格落实乡、村党委主体责任，突出“党建促脱贫攻坚”和“党建促乡村振兴”两大任务，压实纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为领导班子综合评价、领导干部选拔任用的重要依据。深入实施基层党建基础保障、农村党建引领发展，持续整治软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题。严惩农村黑恶势力及“保护伞”。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。

专栏11 基层组织建设重大工程

二、促进自治法治德治有机结合

（一）创新村民自治机制

坚持自治为基，推行民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商机制。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。创新农村社区治理。规范集体资产资源资金管理，完善村级账务乡镇代管制度，推动村级会计委托代理服务全覆盖。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

（二）推进乡村法治建设

坚持法治为本，推进基层法治乡村建设，坚决维护法律在处理农村社会矛盾等方面的权威和地位，将政府各项涉农工作纳入法治化轨道。在我乡成功创建为昆明市法制乡镇基础上，推动农村执法队伍整合，充实农村基层综合执法队伍，执法力量下沉到一线，提高基层综合执法能力和水平。加强基层干部法治教育，增强基层干部法治观念，提升依法行政的意识和能力。持续整治慵懒滑贪“四类村官”，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，确保农村社会充满活力、和谐有序。做好对农民的法律援助和司法救助。

（三）提升乡村德治水平

加强农村思想道德建设，建立道德激励约束机制，构建教育宣传引导和法律制度规导相结合的道德建设机制，引导农民继承发扬勤俭节约、淳朴善良、敬亲孝老的中华传统美德。全乡范围内继续认真开展十佳庭院、十佳孝顺媳妇、十好家规评选活动。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。鼓励城市退休人员返乡养老，支持参与产业发展、乡村建设、社会治理和公益事业，发挥模范带头作用，引导群众转变思想观念、改进生活习惯、提升社会风气。

（四）推进平安乡村建设

健全村情民意收集制度，建立乡机关、村干部、党员挂钩联系群众制度，进行跟踪服务管理。探索政府、社会和村民共同参与的乡村综合治理实践机制，开展乡村社会综合治理试点。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力等农村黑恶势力。坚决取缔农村非法宗教活动，大力破除农村封建迷信活动。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的农村综合治理体系，推广保功村委会运用视频监控维护村庄治安的经验。加强安全生产监管，深化道路安全整治，坚决遏制重特大事故。

（五）建设民族团结进步示范乡

耿家营彝族苗族乡作为昆明市宜良县民族团结进步示范创建乡之一。开展示范创建工程，要优先解决民族地区发展瓶颈约束问题，保持民族地区主要经济指标增速高于全县平均水平，依托节庆活动擦亮少数民族招牌，注重少数民族文化保护传承，维护民族团结和社会稳定。羊桥村创建市级民族团结示范村已验收通过，为下一步安南坝村、新庄村的创建积累了经验。

三、夯实基层政权

（一）加强基层政权建设

科学构建与经济规模、人口总量、地域面积相匹配的基层政权机构，对规模较小的村、组进行合并，合理调配人力资源。加强职能整合，实行扁平化和网格化管理。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派乡镇机关部门有发展潜力的年轻干部到村挂联系点。

（二）创新基层管理体制机制

明确乡财政事权和支出责任划分，改进耿家营乡财政预算管理制度。推进耿家营乡协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推动耿家营乡政务服务事项一窗式办理、社会服务管理大数据一口径汇集，提升乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范各村委会管理行为。改革创新考评体系，精简优化考核指标，强化以群众满意度为重点的考核导向。

（三）健全农村基层服务体系

制定耿家营乡的乡村治理体系权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造集中的综合服务平台，逐步实现“放管服”信息化向下延伸。建立村级网上服务站点，完善乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，引导城镇公益性组织服务向乡村延伸。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、形式表面等突出问题。

专栏12 健全现代乡村治理能力重大工程

第七章 保障和改善乡村民生福祉

围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，保障和改善农村民生，让农民群众有更多实实在在的获得感和幸福感。

一、推动农村基础设施提档升级

（一）改善农村交通物流设施条件

全面推进“四好农村路”建设，推动农村公路枢纽的互通连结，连通镇村的农村公路运输网络。实施窄路面路基加宽工程，推动耿家营公路全面升级、通村公路拓展加宽、通组公路进行硬化、村内道路全面打通、入户道路确保通畅。推动农村公共交通建设，建制村全部开通公共交通。推进农村公路路政管理县、乡、村三级“联动协管”机制。推进镇、村物流站场设施和信息系统建设，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，有条件的村可以先行探索。随着“三清高速”项目的实施，羊桥村在物流中心建设方面大有作为，重点缓解昆明物流土地紧缺的难题，也可以助力解决耿家营全乡农村物流“最后一公里”问题。

（二）加强农村水利基础设施建设

科学有序推进人畜饮水工程、水资源高效利用工程、骨干水源工程建设、农村民生水利工程。以高原特色都市农业产业优势区为重点，加强农田水利设施建设，完善田间配套设施，增强水利保障能力。明晰农田水利设施产权，完善管护机制，确保农田水利设施长期稳定运行。推进尼龙、藏方、扯郎山区半山区五小水利建设。积极促进新庄中型水库建设，抓好獐子坝河改造工程。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建、改建、扩建、管网延伸和配套净化消毒设施、设备等措施，巩固提升新山德里、爬车箐、芹菜塘、大荷花、老村、麦地冲、老黑箐、下龙潭、上龙潭、老湾子、长麦地、小村等村的饮水安全保障水平。

（三）构建农村现代能源体系

加快开发绿色能源，因村制宜开发利用太阳能、水能和风能等清洁能源。完善全乡能源基层设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向村（社区）延伸。推进全乡能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，减少木材、煤炭使用。推广农村绿色生活节能和农用节能技术、产品。探索建设农村能源革命示范村。

（四）夯实乡村信息化基础

推动智慧城市建设向农村延伸，打造智慧乡村。深化电信普遍服务，深入实施农村地区宽带和移动通信提速降费行动，农村地区宽带网络和第四代移动通信网络实现全覆盖。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。推进农村基层政务信息化应用，采取手机APP、短信、电视等手段，加强招聘信息、自然灾害预警、政策文件、办事流程等信息发布，探索政务信息、三资管理、重点工程招标建设等信息公开。加强信息系统网络运行安全、重要数据和公民个人信息安全。

专栏13 农村基础设施建设重大工程

二、促进农村劳动力转移就业

（一）拓宽转移就业渠道

实施重点产业行动，根据县委、县政府提出的“建设大九乡旅游景区”的战略构想，马蹄河流域、小戈比、小梨花、新湾子、老湾子和河湾村等依托当地自然风光优势，积极发展生态旅游美食产业、高原特色都市现代农业等产业。利用耿家营乡工业园区企业密度高，人流物流大的特点，推动农村劳动力向耿家营乡人民政府所在地转移集中，推动农村劳动力就地就近实现就业。支持返乡下乡人员创业创新，鼓励采用公司+基地+农户、合作社+农户等模式吸纳当地劳动力就业。实施乡村就业促进行动，培育箐口、双龙潭村成为民族民间挑花刺绣的家庭农场、手工作坊、乡村车间。

（二）强化乡村就业服务

加强乡镇、行政村公共就业创业服务基层平台建设，全面落实就业信息发布、职业指导介绍等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。依托工业园区，在耿家营社区建立劳动力就业中心，利用好农村劳动力资源信息库，搭建劳务输出市场。并设立流动党支部和工作站，加强信息服务和权益维护，提升转移劳动力的组织化程度。开展“菜单式”“订单式”转移就业培育，合理布局建设一批公共实训基地，开展引导性培训、法律知识培训和职业技能培训。

（三）完善制度保障体系

消除城乡劳动者身份差异，实现同工同酬，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，提高就业稳定性和收入水平。依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶。

专栏14 乡村就业促进行动

三、增加农村公共服务供给

（一）优先发展农村教育事业

推动城乡义务教育均衡发展。优化调整教育资源布局布点，实现“一乡三大校”（耿家营民族中学、耿家营民族小学、土官小学），集中优势资源，改善农村办学条件，加大对合并后的土官小学改扩建力度。加快教育信息化建设，持续推动“三通两平台”建设，建好“名师网络课堂”，实现教育信息资源互通共享。加快普及学前教育，实现“一乡两园”（耿家营中心幼儿园、民族小学幼儿园），完善耿家营中心幼儿园异地新建项目，提高学前教育普及普惠率。全面实施教育扶贫，加快推进民族贫困村教育事业发展，通过教育割断贫困的代际遗传。实施农村义务教育学生营养改善计划。全面落实农村教师正常待遇，实施教师素质提升行动，建设好乡村教师队伍。贯彻落实国家家庭经济困难助学政策。

（二）推进健康乡村建设

加强乡卫生院和村卫生室标准化建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实现城乡基本公共卫生服务均等化。加强乡村医生队伍建设，支持并推动乡村医生申请执业（助理）医生资格。积极配合城乡优质医疗资源共享工程，实现市属医院与县级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）优质医疗资源共联共享，发展医疗联合体，做到小病不出村，大病不出乡。加强乡村慢性病综合防治，推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，使传染病疫情检测网络覆盖全乡。深入开展健康教育活动和爱国卫生运动，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏乱差等不良生活习惯。

（三）加强农村社会保障体系建设

完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续推进全民医疗保障体系建设，全面实施城乡居民大病保险制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。继续做好低保动态管理、新农合、新农保扩面工作，确保弱势群体生活保障。

（四）提升农村养老服务能力和水平

加快推进农村养老服务建设改革，加快农村老龄事业和产业发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，不断优化以居家为基础、社区为依托的养老服务供给，着力补齐农村养老服务短板。村集体建设用地优先用于发展养老服务，加快改造和建设大梨花、双龙潭、大箐等村组老年活动室建设。到2022年，农村养老服务体系进一步完善，农村基本养老公共服务能力大幅提升，农村老年人养老服务获得感明显增强。

专栏15 农村公共服务提升计划

（五）巩固提升脱贫成效

建立脱贫成效巩固提升机制，搭建返贫救助平台，提升脱贫成效。推广“党支部+企业+合作社+贫困户”模式，培育壮大集体经济。巩固义务教育均衡发展成果。把扶贫同扶志、扶智结合起来，建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众的发展生产和务工经商能力。加强宣传引导，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，深入推进“三讲三评”活动。

专栏16 精准脱贫

（六）加强农村防灾减灾救灾能力建设

加强农村地区防汛抗旱、防范地质灾害等防灾减灾骨干工程建设。对老湾子、中岭干、胡家村、麦地冲、双龙潭等村地质灾害易发地区，以村小组为单位，加强监控，实施安全加固工程。结合扶贫开发、乡村振兴、危房改造、灾后恢复重建等，推进搬迁避让或工程治理，提升农村住房水平和抗灾能力。并对这5个自然村建立自然灾害风险数据库。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度。

第八章 健全和完善保障体制机制

紧紧抓住“人、地、钱”等关键环节，加大改革创新力度，强化乡村振兴人才支撑，加强乡村振兴用地保障，推进农村综合改革，形成乡村振兴的强大动力。

一、强化乡村振兴人才支撑

（一）培育新型职业农民

制定符合实际的新型职业农民培育办法，建立职业农民职称评定与考核机制，健全完善“一主多元”的新型职业农民培育体系。围绕核桃、板栗、玉米、洋葱、花卉、苗木、土蜂蜜、洋芋、野生菌、生态鸡、土鸡蛋、土山羊、三七等等农业特色产业和农民发展急需的产业，以各类新型农业经营主体带头人、骨干和家庭农场经营者、返乡下乡涉农创业者等为重点，以经营管理、专业技能培训为主要内容，联系宜良县农广校、县委党校等集中培训和农民田间学校实地培训相结合的方式，加大培育力度。鼓励农业龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体发挥优势，建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地，开展新型职业农民的培养。

（二）加强农村专业人才队伍建设

实施农村领军人才和实用人才培养计划，完善拔尖农村实用人才选拔和管理办法，逐年评选一批农村领军人才和实用人才。与涉农院校合作，采用“田间学校”“农科大讲堂”等形式，定期开展农村领军人才和实用人才培训，进一步提高农村领军人才和实用人才的技能。实施“乡村本土人才学历提升工程”，发展一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人。

（三）鼓励社会人才投身乡村建设

加快推进乡村振兴耿家营智库建设，充分吸收知识渊博、理论功底深厚的专家教授及实践经验丰富、乡村情结浓厚的“土专家”“新农人”等各类人才，打造耿家营乡乡村振兴人才高地。鼓励各方科技人才以项目、资金、技术、成果等生产要素投入方式参与耿家营乡乡村振兴事业。大力培育“新村民”，引导和支持企业家、党政干部、专家学者等社会力量，通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务耿家营乡的乡村振兴事业。

专栏17 乡村振兴人才支撑

二、加强乡村振兴用地保障

（一）严格落实农村土地管理制度

严格落实土地管理制度，统筹发展用地与土地保护，合理规划乡村土地。加快推进农村土地产权制度改革，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。建立健全农村产权流转交易体系，推动农村土地使用依法权规范流转。加强农村宅基地管控，严禁宅基地超标建房和使用基本农田建房。严格实行土地用途管制，严格禁止到村利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

（二）盘活农村存量建设用地

积极推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。建立农村宅基地有偿退出机制，拆除闲置宅基地，补充集体建设用地。完善乡村建设规划，科学安排生产生活生态空间，推动农村房屋、基础设施等集中布局建设，建设集约型村庄。支持农村集体经济组织内部采取置换方式，整合农村零星分散存量建设有地。利用零星分散存量建设用地进行农产品加工、冷链、物流、存储、市场等建设项目，给予新增建设用地计划指标奖励。

（三）加强农村新增用地保障

统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可预留一定比例的规划建设用地指标，重点用于农产品优势产区的农产品集散中心、物流配送中心建设。年度土地利用计划分配中安排一定比例增长建设用地指标专项支持农业农村发展。支持使用农村集体建设用地与工商资本合作，发展农产品加工、休闲旅游、电子商务等农村新产业新业态。

三、推进农村综合改革

（一）巩固和完善农村基本经营制度

巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，严格落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。完善农村土地“三权分置”制度，建立健全土地流转促进机制，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。加快构建“龙头企业+合作社+农户”的现代经营模式，大力发展农村产业联合体，促进小农户和现代农业有机结合。

（二）深化农村集体产权制度改革

深入开展全县农村集体产权制度改革“巩固深化年”系列活动，持续巩固“三个专项整治”成果，深化、固化私开乱挖整治成效，有效增加山区村委会集体资产份额，积极开展盘活农村集体经济的路径探索，探索农村集体产权制度改革在山区乡镇的亮点和形式。加快推进耿家营社区等几个有经营性资产的集体经济经营性资产股份合作制改革，探索集体经济运行新机制。进一步完善和严格执行农村集体“三资”管理制度，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，确保集体资产管理的公开透明。

专栏18 深化农村综合改革

（三）稳妥推进土地制度改革

落实好中央关于再延长30年土地承包期的要求。探索完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，对自然资源进行统一确权登记，建立权责明确的自然资源产权体系，整体推进新形势下农村土地制度改革。突出农村土地制度改革的系统性、整体性、协同性，坚持资源公有、物权法定和统一确权登记原则，加快推进农村土地制度改革工作。

四、健全多元投入保障机制

（一）继续坚持财政优先保障

支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。建立乡村振兴财政投入保障机制，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善涉农资金整合制度，规范涉农资金的监管，确保涉农资金用于农业农村发展。

（二）撬动社会资本投向农村

发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本参与乡村振兴建设，形成多元化、可持续的资金投入机制。实施资本下乡工程，完善工商资本与农民的合作机制和利益分配机制，鼓励工商资本投入农业农村。盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境改善和农村基础设施建设。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

（三）拓展农村融资渠道

发展乡村普惠金融。营造良好金融环境，促进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体。支持昆明市大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设，完善专业化的“三农”金融事业部运营体系。在用地和基础设施建设等方面支持中小型银行优化网点渠道建设，下沉服务中心。积极引导农村信用社联社改革，完善村镇银行准入条件。引导农民专业合作金融健康有序发展。

（四）加强金融产品供给

积极承接全县金融服务“三农”改革试点，探索开展农村承包土地经营权、农村集体产权、股份权抵押贷款试点，按照国家统一部署开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营建设用地使用权抵押贷工作。持续深入推进农村支付环境建设，推广应用非现金支付工具，鼓励创新和应用新兴电子支付业务，提高农村支付结算便利度，全面激活农村金融服务链条。探索建立农村金融生态监测和预警机制，积极防范和化解金融风险。

第九章 规划实施

坚持党的领导，充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，健全体制机制，压实各方责任，统筹推进规划实施。

一、加强组织领导

（一）健全领导机制

加强和改善党对“三农”工作的领导，按照党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作的领导体制，成立耿家营乡乡村振兴工作领导小组，乡党委书记、乡长担任组长，统筹推进乡村振兴战略，下设乡村振兴办公室，具体组织实施乡村振兴战略。贯彻落实党委对农业农村工作的领导体制机制，乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

（二）压实工作责任

建立耿家营乡实施乡村振兴战略的责任体系，强化乡党、委政府和村支部、村委的主体责任的具体责任。乡党委、政府主要负责人要深入调查研究，加强对乡村振兴跟踪的指导，要把乡村振兴作为工作重点，全力推进。乡政府乡村振兴办公室要周密组织，科学确定乡村振兴年度工作目标任务，各村支部村委要全力协同配合，强化资源要素支持，形成合力推动乡村振兴战略确定实效。密切配合建立领导干部联系点制度，选派乡村振兴工作队驻村联系帮扶，加强对实施乡村振兴战略的工作指导。

（三）强化队伍建设

结合大学生村官、“三支一扶”、农村“第一书记”、“挂包帮”、驻村扶贫工作队需求的实际，建立人才培养引进的“绿色通道”，加强农业农村行政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才四支人才队伍建设。造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。同时，积极评定“领头雁”、携手“高精尖”、唤起“新乡贤”、培育“新绿领”、留住“土专家”、引进“金凤凰”汇集形成强大的耿家营乡村振兴人才队伍。

二、保障规划实施

（一）科学推进规划落实

科学把握耿家营乡各行政村乡村振兴的区域化差异，尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，推动不同地区、处于不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。要把耿家营乡政府所在地的村庄和产业基础较好的村庄作为乡村振兴的主战场，到2035年基本实现农业农村现代化。偏远山区、贫困地区村庄到2050年如期实现农业农村现代化。

（二）强化考核评价评估

根据耿家营乡实际情况，建立耿家营乡乡村振兴战略实施监测评价指标体系，组织邀请乡村振兴相关研究机构和学者专家争取每年组织一次第三方评估，加强规划实施动态监测。制定考核指标体系，健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴战略规划实施成效纳入乡党委、乡政府的年度目标管理考核内容。积极配合县督查办、县政府目督办、县农业农村局等部门定期不定期组织开展督促检查，进行跟踪问效。

（三）凝聚社会各方力量

在全乡范围内宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。坚持群众主体性，搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。充分发挥乡工会、妇联、行业协会、优秀党员、劳动模范、创业青年、创富能人、巧工能匠、乡村名士的积极作用和优势力量，凝聚乡村振兴强大合力。

三、有序推动乡村振兴

乡村振兴，不能一蹴而就。必须充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，按照国家、省、市、县实施乡村振兴战略关于准确聚焦阶段任务、科学把握节奏力度的定位和要求，分析耿家营乡各村区域发展现状和差异，合理设定乡级、村（社区）的乡村振兴阶段性目标任务和工作重点，科学划分攻坚区、重点区、引领区，有序推进耿家营农业农村现代化。

（一）发挥引领区示范作用

以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为乡村振兴的五大抓手，因地制宜倾力打造“党建强村”示范村、“产业兴村”先导村、“文旅富村”先行村、“‘三治’治村”样板村、“生态美村”实验村五大乡村振兴示范，开创耿家营乡乡村振兴新局面。

（二）推动重点区加速发展

坚持把实施重点战略作为推动高质量发展的基础，充分利用耿家营独特的地理、区位、资源等优势，积极谋划，主动作为，争取省、市、县在耿家营建立乡村振兴试点试验示范村，利用先试先行有利条件，形成“后发先至”的赶超格局，实现“弯道超车”目标。

（三）聚焦攻坚村组精准发力

偏远山区村组、集中连片特困村组，特别是扯郎村、尼龙村等深度贫困仍然较重地区的村组，重点把提高脱贫质量放在首位，做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，到2020年前确保全面脱贫，2020年至2022年重点以乡村振兴巩固脱贫成果，到2050年如期实现农业农村现代化。