宜良县北古城镇乡村振兴战略规划

（2018—2022年）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，北古城镇编制了乡村振兴战略规划（2018—2022年），确保乡村振兴战略扎实推进。

（一）农业供给侧结构性改革扎实推进，高原特色都市现代农业发展质量显著提升。北古城镇加快构建适应高原特色都市现代农业发展的现代产业体系、经营体系、生产体系，农业综合生产能力跨上新台阶。花卉、苗木、烟草、蔬菜、养殖、水果、水产等特色产业发展初见成效，农产品精深加工、农业科技创新、有机农业示范、高原特色农产品重要集散、农产品信息及电子商务、农村一二三产业融合发展有效推进。

（二）农村综合改革深入实施，农村发展活力持续激发。北古城镇加快推进以土地为核心的农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。稳步推进农村承包地“三权分置”，建立健全农村产权流转交易体系，支持土地经营权依法有序流转，发展适度规模经营，新型农业经营主体达42个，农村土地流转规模达40%。积极推进农村集体产权制度改革。统筹推进水利、林业等改革，农村发展活力不断增强。

（三）农业农村基础设施和公共服务投入不断加大，生产生活条件明显改善。北古城镇加快推进农村危房、公路、水利、通信等基础设施建设，补齐农村发展短板，增强农村自我发展能力。过去五年，累计建成“五小水利”工程0.14万件，新增和改善灌溉面积0.8万亩，建成高效节水面积0.03万亩、高标准农田1.56万亩。实施通村公路路面硬化工程81公里以上，实现建制村通硬化路100%，完成农村危房改造0.1553万户。各项社会保险覆盖率保持在95%以上，城乡医疗保险报销比率达到70%，农村低保覆盖人数达0.0625万人。2017年，森林覆盖率达48%，畜禽粪污综合利用率达70%，农业机械化率达50%。积极促进义务教育均衡发展，通过了国家的义务教育基本均衡验收。

（四）精准扶贫精准脱贫深入实施，脱贫攻坚取得决定性进展。坚持精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性成效，党的十八大以来，贫困发生率由1%下降到0.55%，2017年，农民人均可支配收入达14146元，五年来年均增长保持在8.6%以上。

2018年—2022年，是实施乡村振兴战略的开局起步、打好基础的关键五年，北古城镇乡村振兴既有难得机遇，又面临严峻挑战。立足北古城镇的区位独特、交通便利、生态优良、资源丰富、农业发展基础较好的基本情况和优势，要激发乡村前所未有的发展动能，着力解决高原特色都市现代农业发展质量不高，都市和现代特征不明显、特色不突出；农产品加工和旅游发展缓慢，农村产业融合度不高；美丽乡村建设滞后，农村环境问题突出；农村基础设施建设和民生领域欠账较多，农民持续快速增收压力增大；农村改革力度不够，农村资源未有效激活，农村生产生活方式仍然落后等一系列现实问题。

北古城镇是宜良的北片重镇，是宜良县城的“次中心”，北古城镇上接柴石滩，座拥南盘江上半段，随着柴石滩罐区工程的顺利实施，全镇的农业产业结构高速将迎来前所未有的重大机遇。同时，北古城镇集镇发展空间受限，工业园区的发展因大环境因素面临发展瓶颈，全镇也还有大体量的山区村组，基础条件差，发展受限。但总体看来，北古城镇农业农村发展正处于新的历史阶段，机遇大于挑战，实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化具有坚实的基础和突出的优势，全镇上下要坚定信心，坚定不移推动实施乡村振兴战略，奋力开创“宜居福地·宜良城市副中心”的新跨越。

第一章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，努力在工业重镇、宜居福地、宜良辅城的基础上，将北古城镇打造成为昆明高原特色都市农业之乡，推动实现农业强、农村美、农民富。

二、基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制，建强党在农村的基础组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。建立健全北古城镇乡村振兴责任体系和评价体系，把“三农”工作成效放在衡量镇党委和镇政府政绩的突出位置，推动“干部优先配置、要素优先满足、资金优先保障、公共服务优先安排”的全面落实。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民的意愿，全面提升农民的综合素质，切实发挥农民的主体地位作用，调动农民的积极性、主动性和创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，整体部署，协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴战略“双轮”驱动，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，推动城乡资源要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，推动农村绿色发展、集约发展。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展潜力趋势，坚持多样化、特色化发展，注重规划先行、突出重点、分类施策、体现特色。既尽力而为、又量力而行，久久为功，扎实推进。

三、发展目标

到2020年，按照乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成的要求，确立适合北古城镇的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系、考核体系。脱贫攻坚高质量完成，全面建成小康社会目标如期实现。

到2022年，高原特色都市现代农业的产业体系、生产体系和经营体系逐步健全，农村产业深度融合，农业综合效益不断增强，产业兴旺基础得到夯实；生态建设强力推进，农村人居环境明显改善，各具特色的美丽乡村建设有序推进；乡风文明建设成效显著，社会主义核心价值观广泛弘扬，乡村优秀文化得以传承和发展；乡村治理体系和治理能力现代化步伐加快，基层党组织战斗堡垒作用发挥更加突出；农村基础设施及公共服务保障水平不断提升，农民收入持续增长，脱贫攻坚成效进一步巩固提升，城乡收入差距逐步缩小。城乡融合发展的体制机制已经建立，农村综合改革取得较大进展，城乡要素合理配置，农村发展活力不断增强；乡村振兴的实现路径已初步确定，城乡融合格局初步形成，农业农村现代化建设打开新局面，乡村振兴取得阶段性成果。

到2035年，乡村振兴取得重大进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，高原特色都市现代农业实现高水平发展，农民就业质量显著提高，农民生活更加宽裕，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，保障水平不断提升；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本性好转，美丽宜居乡村基本实现，生态文明建设排头兵的目标已经实现。

到2050年，乡村振兴全面实现。农业强、农村美、农民富全面实现。

表1 乡村振兴战略规划参考指标表

第二章 构建乡村振兴战略新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹北古城镇国土空间开发格局，优化布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄有序发展，构建乡、村协调联动的融合发展格局，推进农业农村现代化。

一、统筹乡村发展空间

（一）集约利用发展空间

围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥21个村（社区）的比较优势，重点建设以蔬菜、水果、坚果、苗木、养殖为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产、生态空间。

（二）强化空间用途管制

科学划定生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。强化乡村振兴空间规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，强化负面清单管控，构建空间统一管控体系。统筹城乡发展空间，推进实施乡村振兴战略在空间布局上融合、功能发挥上互补。推动农村土地集约利用，统筹城镇建设用地和乡村发展用地。

（三）完善村庄建设规划

按照“多规合一”要求，加快制定北古城镇乡村振兴空间规划，统筹谋划乡村基础设施、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局。建立健全规划执行机制，推动村庄规划管理全覆盖。遵从乡村发展规律，顺应村镇演变趋势，合理布局村、组规模。加强乡村风貌整体管控，注重发挥立体型地貌、民族文化、生态环境等独特资源优势，打造具有浓厚乡土气息、与自然相协调、与文化相呼应、与城镇差异化的美丽宜居乡村新风貌。

二、精准分类推进村庄发展

（一）集聚提升型乡村

对陆良营、北墩子、贾王、清水塘、米户、南冲、龙兴、木龙、大薛营、车田、风莱等主要承担农产品生产和农村生活等功能农业区、重要生态功能区为重点的村（社区），按照美丽乡村建设标准，加快农村人居环境整治，以农田水利基础设施建设为主，配套完善基础设施。进一步强化产业培育，发展特色农业，发展优质稻米、花卉、林果、生态养殖、高效农业、乡村旅游等特色产业，建设一批规模化、集约化的高原特色农产品生产基地；培育新型农业经营主体，推动现代农业和信息化深度融合。加强村舍村貌的提升改造，加快推进垃圾、生活污水和村容村貌等的整治，加强公共服务设施和基础设施建设，不断提升人居环境，激发乡村活力，提振人气。

（二）城郊融合型乡村

对南北、陈家渡、古城、北羊街、安家桥、大薛营等资源禀赋丰裕、产业基础较好、经济实力较强、地理位置较优、生态环境较美、集体经济实力较为雄厚的位于城市近郊的村（社区），综合考虑工业化、新型城镇化和社区自身发展需要，高起点定位、高标准建设、高水平打造，发挥示范引领和带动作用，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享，促进城乡产业融合发展，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费的需求能力。引导部分靠近城市的社区逐步向新型农村社区转变。

（三）特色保护型乡村

对新街、古城村、吕广营村等民族文化资源丰富、自然风光独特、村庄风貌突出、产业特色较强的乡村，要发挥特色资源价值，加快打造民族文化特色型、生态特色型和产业特色型等村庄，推进文旅融合、农旅融合发展。要统筹保护、利用与发展关系，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，探索设立村庄建设保护红线，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。要强化生态风光村的打造，充分利用山景、水景、农景等资源，优化村庄布局，整治乡村风貌，打造宜居宜业宜游宜养的生态特色村。对于具备特色农业、手工业、工贸流通业等发展条件的村庄，重点强化产业优势、发展多种经营、推动一二三产业融合发展，着力提升产业发展层次，加快向经济强村迈进。

（四）搬迁撤并型村庄

对龙兑、上燕窝、芦柴箐、豹子洞等地质灾害严重的村庄，坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域，促进农村居民就地就近安居和转移就业。搬迁撤并后的村庄原址，要因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

（五）民族团结型村庄

对于安南、南冲、车田、吕广营、米户、合兴、清水塘等有少数民族聚集的村庄，应把握少数民族社区的发展规律，尊重民族差异、突出民族特色，着力加强民族文化保护、传承和发展。加强基础设施建设，开展人居环境整治，改善民族社区的生产生活条件。把经济发展与特色民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，培育壮大社区旅游产业。深入开展民族团结进步创建活动，构建和谐的民族关系，建设生态环境优美、农村经济繁荣、文化交融发展、民风淳朴的民族团结示范村。

第三章 加快发展高原特色都市现代农业

一、加快推进高原特色农业现代化

坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，加快构建高原特色都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展农村新产业新业态，促进农村产业深度融合，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动乡村产业全面振兴。

（一）加强农业基础设施建设

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，改善农业发展基础设施条件，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给。全面落实永久性基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，强化用途管制。严禁基本农田非农化，严控基本农田非粮化。实施高标准农田和基本农田水利设施建设，加快推进中小型灌区、“五小水利”工程和滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设。加快推进气象为农服务“两个体系”建设，提升气象为农服务水平。

（二）调整优化农业产业结构

深入推进农业供给侧结构性改革，注重市场引领、产品质量和产业规模，促进农产品生产供给与消费需求相匹配，推动高原特色都市现代农业转型升级。调整优化农村产业结构，统筹布局农村一二三产业，做特做优一产，做强做大二产，做新做精三产，完善现代农业产业体系。坚持绿色导向，加强政策引导，推动特色农业生产稳步发展、农产品加工业跨越发展、农村新兴产业快速发展，推动农村产业结构优化升级，一产产值稳步提高、二产产值大幅提升、三产产值快速增加。

专栏1 发展壮大乡村产业重点工程

（三）实施质量兴农战略

开展农业质量提升行动，加快制定特色农业生产技术标准，以按标生产为抓手，推动农产品从增产导向转向提质导向，完善农产品质量和食品安全标准体系，建立健全农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，全面提升农产品质量安全。加强乡镇农产品质量安全技术队伍建设、农产品质量安全监管体系建设，探索建立投入品电子追溯码监管制度，实行全程农产品质量安全管理。大力发展绿色生态健康种植、养殖业，发挥龙头企业在农产品质量安全建设中的重要作用。强化蔬菜、粮食等农业主导产业统防统治机制，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。

（四）打好“绿色食品牌”

实施农业品牌提升行动，以米户樱桃、合兴雪莲果、北墩子马铃薯、土主寺红桃、小冲梨等优势特色产业品牌创建和提升为重点，培育一批具有较强影响力的农产品品牌、企业品牌。提升发展水平，加强品牌宣传，重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌，增强北古城镇农业品牌的美誉度、影响力。建立农产品品牌培育、发展和保护体系和激励机制，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”示范镇创建。

（五）强化农业科技支撑

实施乡村振兴科技支撑行动，以高原特色都市现代农业全产业链建设为方向,建立健全创新主体协调发展、创新要素高效配置的现代农业科技创新体系。支持农业企业建立研发机构，促进农业绿色发展。

专栏2 云南高原都市现代农业科技创新重点工程

二、推动农村一二三产业深度融合

（一）大力发展特色优势产业

充分发挥北古城镇交通区位优势和生态资源优势，调优种植及品种结构，创新发展苗木、花卉、生猪、蔬菜、林果、烤烟、特色水产等支柱产业，严格质量控制，加强品牌建设，完善支撑保障，推动特色产业集群发展，深入推进“一村一示范”，联动形成“‘一带一路’、一村一品”的产业经济格局，积极创建特色农产品优势区。大力发展安南、合兴、龙兴、清水塘高原特色农业，木龙、凤莱、吕广营、北墩子应季蔬菜，大薛营、陆良营、北羊街等鲜切花卉高效农业。加快发展现代养殖业，制定养殖标准，建立标准化养殖基地，促进畜禽养殖健康发展，大力推广本土特色渔业养殖。推动花卉产业全链条发展，提升花卉产业的综合效益，加快发展绿化苗木产业，推动大宗苗木商品电子化交易，建成西南地区最大的苗木花卉交易市场，交易挂牌上市。依托柴石滩大型灌区、老青龙水库建设，增加土地投入，规模化发展生态种养殖业，形成独具特色的区域化产业基地，提升农业产业化水平。积极发展重楼种植和蜜蜂、麝、土鸡养殖等林下经济。积极培育乡村养老、康体养生、观光旅游、电子商务等优势新产业，推动农村新产业规模化、品牌化发展。

（二）深化发展农产品加工业

实施农产品加工业提升行动，推动构建初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展的高原特色农产品加工体系。加强现代生物和营养强化技术研究，推动北古城镇绿色食品加工产业发展。支持新型经营主体开展农产品产地初加工。鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚。在工业园区建设1个大型农产品一级批发分拨中心，在饲料园区附近建设1个物流园区，加强农产品加工业建设用地保障，支持使用农村集体建设用地发展农产品加工业。

专栏3 打造高原特色都市现代农业新载体重点工程

（三）加快提升乡村旅游水平

依托北古城镇交通区位、自然生态资源、民俗文化资源、农耕文明和传统村落等资源，挖掘农业农村的多种功能和多重价值，推进农业与旅游业的深度融合。按照全域旅游的发展理念，加快开发观光农业、田园采摘、农事体验、民俗演艺、养生度假、乡村客栈等项目。招商引资开发贾王地热资源，倾力打造温泉康养特色亮点；着力打造以南盘江引领青渔湾湿地公园、柴石滩明月湖、南盘江漂流、苗王谷景区、车田新街旅游示范村的沿江观光、休闲健身一条线；拓展打造北羊街特色旅游小镇，巩固提升以古城土主寺万亩桃园开发、陈家渡紫郦茶莊、贾王生态农场、北羊街千亩竹园、米户万亩樱桃为重点，开发全域旅游形成一个面。构建以点连线、以线串面、功能互补、协同发展的全域旅游空间体系。做大做强做优古城大香会，北羊街竹编，大薛营、北羊街、吕广营火把节，安南斗牛等民间节会特色品牌，持续打造节会经济。积极推进大香会国家级“非遗”申报和大香的吉尼斯世界纪录申报。探索依托大香会平台，发展香类博览会。积极开发娱乐服务项目，形成多档兼有的文体娱乐业发展格局。加快建设一批都市农庄、农家乐等新型主体，推动乡村农家乐提档升级。对接“一部手机游云南”，大力发展乡村智慧旅游。开展乡村旅游示范村、特色旅游村创建。

（四）培育壮大乡村新型服务业

支持邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥北古城乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强北古城乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。充分发挥集贸市场载体作用，以点带面，整体推进，形成全方位、多层次销售网络。加快筹建两个集镇农产品批发市场的步伐，形成以坝区花卉苗木、小冲梨、米户樱桃批发为龙头，周边地区的蔬菜果品批发为补充的农产品交易市场。积极开发古城老街及地产项目，大力发展特色餐饮和特色小吃，提升北古城的商贸形象和品位，实现集镇繁荣。

（五）全面开展农村创业创新

建立健全创新创业激励机制，持续优化农村创新创业环境，深入推进农村创新创业工作，支持创业主体发展农村新产业新业态，培育农村发展新动能。实施“人才下乡”工程，推动科技人员、企业家、城镇居民参与乡村建设，支持农民工、大学生、退伍军人等返乡人员创业就业。加强教育培训，降低创业门槛。

专栏4 加快高原都市现代农业转型升级重点工程

三、建立高原特色都市农业现代经营体系

（一）壮大新型农业经营主体

实施新型经营主体培育工程，加快培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体，把新型经营主体培育为引领现代农业发展的主力军，力争新型经营主体经营土地规模占比达60%以上。积极引导农产品加工、农业科技龙头企业向宜良园区聚集。

（二）发展农业社会化服务

培育多元化农业社会化服务组织，建立完善公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的新型农业社会化服务体系。充分发挥基层农技推广等公益性服务机构的职能作用，积极开展病虫害防控、农业技术指导与培训等农业生产性服务。鼓励支持农业社会化服务组织开展代耕代种、统防统治、烘干储藏、初加工及包装、农资供应、质量检测等农业综合性服务。增强农业龙头企业的辐射带动作用，为小农户提供信息、资金、技术、营销等农业全程式服务。

（三）促进小农户与现代农业有机衔接

改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。

（四）加快发展农村新型集体经济

加快建立完善农村集体经济项目库，支持农村集体经济组织组建股份制、合作制、股份合作制企业以及农民专业合作社等合作经济组织，发展资源开发型、生产服务型等多种形式的新型农村集体经济。支持农民以土地、资金、劳动、技术等入股发展合作经济，鼓励农户积极加入各类专业合作社。提升农民专业合作社规范化水平和运行质量，清理无经营活动、无经营收入的“僵尸合作社”。推进省级、市级、县级农业专业合作示范社建设。

专栏5 建立高原都市现代农业现代经营体系重点工程

第四章 建设生态宜居美丽乡村

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田草系统治理，实现自然资源的多重价值，加快转变生产生活方式，持续改善农村人居环境，建设农民安居乐业的生态宜居美丽乡村。

一、持续改善农村人居环境

（一）推进农村生活垃圾治理

建立农村生活垃圾治理长效机制，全力推行城乡环卫一体化建设，完善生活垃圾收运处置体系，开展农村垃圾分类和资源化利用，偏远山区因地制宜进行生活垃圾有效处置。建立健全村庄保洁收费、门前“四包”、网格化管理等农村环境卫生保洁制度。全面开展农村人居环境村庄清洁整治行动，排查整治非正规垃圾堆放点。

（二）推进农村生活污水治理

因地制宜分类推动农村污水治理，近郊区接入镇污水管网，相对集中村庄实行共建共享连片治理，偏远村庄进行单村治理。优先整治集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄。加强村组污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。

（三）推进农村厕所革命

加快推进农村“厕所革命”，升级提质农村生活方式。推动各行政村所在地公厕改造，逐步建设水冲式厕所。推进集镇、旅游村寨厕所改造建设。加快农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理。农村新建住房，配套建设无害化卫生户厕。鼓励单独建立猪、鸡、牛羊等大型牲畜集中养殖区，并就地发展有机生态蔬菜和水果种植，发展循环经济，推进畜禽粪便资源化利用。

（四）提升村容村貌

科学编制村庄建设规划，统筹布局农房建设、公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施，打造地域民族特色鲜明、乡土气息浓烈、群众生活便利的新农村。加快推进通村组道路、入户道路建设。整治村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放。逐步推进农村房屋风貌整治，新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌。加大村庄绿化亮化力度，推进乡村护林、增绿、添美行动，积极创建森林乡村和美丽庭院。

（五）落实长效管护机制

完成北古城建设规划修编，推进实用性村庄规划编制实施，强化规划的执行力和约束力。建立农村人居环境建设和管护长效机制，完善镇、村、组三级农村人居环境治理体系，做到有制度、标准、队伍、经费和督查。坚持发挥村民主体地位，将农村人居环境建设和管护纳入村规民约。建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、河道等公用设施的日常管护制度。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设。建立实施环境治理依效付费制度和垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。简化农村建设项目审批和招投标程序。

专栏6 农村人居环境整治行动

二、加强乡村生态保护与修复

（一）加大生态环境保护力度

统筹山水林田草系统治理。落实农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，加强耕地资源保护和绿色空间守护。加强生物多样性保护，落实最严格的水资源管理制度，实施农村饮水安全工程，加强以水利为重点的农业农村基础设施建设。实施兴林富民行动，大力发展林下经济，推动生态与经济协调发展。

实施生态修复工程，对青渔湾进行湿地生态修复，以北羊街特色旅游小镇、北羊街到米户沿线、米户公益林防火通道、南盘江河道两侧为重点，对全镇所有河道和干道沿线进行生态绿化及环境综合整治。实施防治水土流失工程，保障河流廊道、生物廊道的良性生态功能。以古城社区、南北社区、龙兑等为重点，通过更新造林、封山育林、退耕还林等措施，大力营造水土保持林、水源涵养林，加强石漠化、大地质灾害隐患综合治理。实施水土流失坡耕地综合治理，通过经济林建设等措施，有效防治水土流失。加强水源保护区保护与修复力度，实施水源用地保护工程。

（二）大力开展乡村绿化行动开展乡村护林、增绿、添美行动

全面实施乡村绿化行动，严格保护乡村面山和古树名木，重点推进村内绿化、围村片林、农田林网、美丽庭院建设。到2022年，建设1个国家森林乡村，多个省、市、县森林乡村，基本农田林网控制率达到95%以上。

（三）增加绿色产品和服务供给

引导和支持企业利用大众创业、万众创新平台，加大对绿色产品研发的投入，增加绿色产品和服务有效供给，不断提高产品和服务的资源环境效益。大力推广利用“互联网+”促进绿色消费，推动电子商务企业直销或与实体企业合作经营绿色产品和服务，鼓励利用网络销售绿色产品，满足不同主体多样化的绿色消费需求。鼓励电子商务企业积极开展网购商品包装物减量化和再利用。

强化企业社会责任。健全生产者责任延伸制，推动生产企业减少有毒、有害、难降解、难处理、挥发性强物质的使用，主动披露产品和服务的能效、水效、环境绩效、碳排放等信息，鼓励企业推行绿色供应链建设，开展清洁生产审核，降低产品全生命周期的环境影响。鼓励使用生物基材料的环保包装制品。

专栏7 高原特色农业绿色发展行动

（四）打造健康生活目的地

以健康农业为核心，推动实施北古城镇大健康产业战略，建设生态、旅游、宜居相结合的健康生活主要目的地。大力发展生态农业、有机农业、绿色食品加工业等，注重有机茶、生态蔬菜和水果等养生食品开发，增加健康食品供给。加快发建设一批都市农庄、民居民俗等，完善标准体系，提升服务质量，推动农家乐提档升级。推动民俗文化保护与开发，发展民俗文化旅游。大力发展“生态+”产业，实施原生态保护，保卫蓝天白云和绿水青山。

专栏8 乡村生态保护与修复重大工程

三、治理农业农村环境突出问题

（一）集中治理农业面源污染

建立农村产业准入制度，强化源头控制。实施土壤污染防治行动计划，加大水环境治理力度。实施农用地分类管理，采取退耕还林、用途管制等措施推动受污染耕地科学利用。推进精准施肥和精准施药，集中治理农业面源污染。推动环境监测、执法向农村延伸。

（二）推进农业清洁生产

因地制宜发展农林牧渔绿色生态循环农业模式，加快推进有机农业示范基地建设。实施化肥农药使用量负增长行动，健全农业投入品追溯系统，严格饲料质量安全和养殖行业药品使用管理。尽快完成禁养区划定工作，加快规模化畜禽养殖场（区）粪污处理设施建设与标准化改造，推动畜禽粪便综合化利用。在蔬菜、花卉、水果、烤烟等主产地建立农业废弃物综合处理设施，推动农业废弃物资源化利用。推动花卉、蔬菜、水果等产业实施有机肥替代化肥行动。推动建立废旧地膜、包装废弃物等回收处理体系。开展种养结合循环农业试点示范。

（三）强化土壤污染管控和修复

土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，在编制土地利用总体规划修改完善时，充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。大力开展测土配方施肥、土壤重金属改良、新型肥料对比、增施有机肥、化肥减量增效田间试验研究，通过秸杆还田、增施有机肥、化肥减量增效等措施，不断提高耕地土壤有机质含量，提高农产品单位面积产量，提高农产品质量。严格控制农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用监管力度。大力实施生态循环农业、农村清洁、巩固退耕还林成果、太阳能热水器、农村环境综合治理等项目建设。努力推进农村环境综合整治，着力治理农村生活垃圾、生活污水排放。实施畜禽粪便综合利用，加强畜禽粪便处理利用设施建设。

（四）加大乡村水环境治理力度

加大乡村水环境治理力度，全面推进村级河长清河行动、水污染防治行动、入河排污口清理整治行动。加强农村饮用水水源地保护。重点治理北墩子至青渔湾约8公里的瓦仓河，主要是对河道清淤及河岸支护，并对河道两侧进行绿化，工程实施后河道两岸形成休闲及农用一体的美观景道路，彻底改变当前瓦仓河劣Ⅴ类水质及年年汛期淹没两岸农田的现状。

四、开展乡村振兴示范引领建设

（一）加快推进美丽乡村建设

以产业支撑、农房建设、环境整治为重点，加快推进美丽乡村、规划建设示范村、民族特色旅游村寨、传统村落、民族团结进步示范村、农业创业示范村等建设。

（二）积极推进特色康养小镇建设

突出产业、城镇、人口、文化、旅游等功能有机融合，紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网七大要素，因地制宜发展寻味田园牧歌、体验民族风情、品尝乡村美食、感受生态旅游的特色小镇建设，打造健康生活主要目的地的重要载体，启动北羊街特色生态康养小镇建设。补齐公共基础设施、公共服务设施和安防设施等方面的短板，提升综合配套服务能力，改善宜居宜业环境，增强特色生态康养小镇的人口承载能力，促进人口在特色康养小镇集聚。

专栏9 特色小镇建设行动

第五章   繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领，全面推进农村思想道德建设，弘扬优秀传统文化，深化公共文化服务，为建设昆明区域性国际中心城市提供强大精神动力。

一、加强农村思想道德建设

（一）践行社会主义核心价值观

深入实施社会主义核心价值观推广普及、实践养成、法规导向、典型示范、文化培育五大专项行动，大力弘扬民族精神和时代精神，推动群众认知认同、自觉践行中国特色社会主义核心价值观。深入开展爱国主义教育、群众性精神文明创建、学雷锋志愿服务、节俭养德全民节约、公正文明执法司法、民族团结进步创建、全民科学素质提升、扶贫济困、公众人物“重品行树形象做榜样”等行动，推出一批新时代农民的先进模范人物。

（二）巩固农村思想文化阵地

把农村基层党组织、农村社区、农业龙头企业、农民专业合作社打造成农村思想文化建设的前沿阵地，广泛开展农村群众性思想政治工作。建立农村意识形态对话机制，及时疏导化解群众困惑。加强中小学生思想道德建设和文明生活方式培育养成，辐射带动广大农民群众。健全人文关怀和心理疏导机制，培育积极健康的农村社会心态。做好家庭教育，传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。

（三）倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程，培育正确的道德判断和道德责任。积极培育一批新乡贤，引领农村道德建设。开展农村诚信制度化建设，建立完善诚信与征信相结合的农村征信系统，推动村民建立遵纪守法和诚实守信的责任意识，将诚实守信建设纳入村规民约。加强诚信教育，探索农村道德建设积分制度和激励制度，建立诚信“红黑榜”制度，开展信用领域突出问题专项整治。组织“诚信建设万里行”新闻采访活动。

（四）推动农村移风易俗

深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动，引导农民自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，倡导科学健康的生活方式，遏制大操大办、人情攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革，推进农村公益性公墓等殡葬服务设施建设，倡导绿色节地生态安葬方式。

（五）推进文明乡村建设

推动文明城市创建“四大行动”和“五大工程”向农村拓展延伸，建设文明乡村。推进“道德模范”“最美人物”等评选表彰，深化文明村镇创建活动，提高文明乡镇和文明村占比。广泛开展新时代“十星级文明户”创建活动。

专栏10 加强农村思想道德建设重要工程

二、弘扬优秀传统文化

（一）保护传承传统乡村文化

实施农耕文化传承保护工程，加大对优秀农耕文化遗产的保护力度，保护温泉寺古庙等文物，实施乡村经济社会变迁物证珍藏工程，鼓励开展乡村史志编修。

（二）重塑乡村文化生态

结合北古城资源禀赋、地域人文、产业特色、村落形态，深入挖掘北古城特色文化符号，盘活地方特色和民族民间文化资源。保护北古城原有建筑风貌和村落格局，将民族文化元素融入乡村建设，建设一批传统村落、民族特色村寨和民族文化生态旅游村，发展少数民族文化旅游，弘扬人文之美，体现田园风光和乡愁美景。引导有情怀有实力的社会力量投身北古城文化建设，丰富农村文化业态。

（三）发展乡村特色文化产业

推动发展民族文化产业，挖掘彝族、回族等少数民族传统优秀文化，办好大香会、民族民间歌舞乐展演、组织好火把节等民族重要传统节庆，打造民族民间文艺精品。保护传承发展茴香村竹编、古城社区大香制作等传统工艺，鼓励创作具有本土民族特色的文字、影视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等精品，让民族民间文化“活起来”。打造1—2个特色鲜明的文化产业特色村。

专栏11 弘扬发展优秀传统文化重要工程

三、强化乡村公共文化服务

（一）健全公共文化服务体系

坚持规划引领，深入推进基本公共文化服务标准化均等化建设，完善提升村（社区）公共文化服务中心，加快推进乡村学校少年宫建设，构建由文化中心、文化室、农家书屋组成的现代乡村公共文化服务体系。推进农家书屋延伸服务和提质增效。加快农村公共数字文化建设。推动镇、村级体育设施全覆盖。

（二）增加公共文化产品和服务供给

深入实施文化惠民工程，增加农村公共文化产品和服务供给。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务，推动公共文化服务实现精准化。探索引入社会力量进入公共文化服务领域。推进基层文化队伍“镇招村用”。加强“三农”题材文艺作品创作，弘扬乡村振兴、农耕文明、优秀传统等正能量，支持各级文艺组织深入村组（社区）开展惠民演出活动。

（三）广泛开展群众文化活动

实施繁荣发展群众文艺三年行动计划，完善扶持机制，集中打造“全民健身挑战日”活动，推动形成“一村一品牌，一地一特色”的群众文化活动。培养壮大农村文化工作队伍，不断壮大乡村业余文艺队伍。挖掘一批乡土人才，鼓励支持文化能人投身乡村文化事业。深入开展“我们的中国梦”文化进万家系列活动、文艺志愿服务、农村电影放映等。

（四）培育壮大乡村文化人才队伍

进一步加大投入，加强基础设施建设，实施文化站建设工程、广播电视“村村通”建设等工程，大力开发农村文化人才资源，实现每个村有文化室和“村村通”站（室）。通过加强农村文化人才的培养选拔、招募农村文化志愿者等工作，提高农村文化工作服务水平，使农民群众享受到丰富多采的文化生活，使农村文化建设满足社会主义新农村建设的需要，形成以文化文艺工作者为骨干，以广大业余文艺爱好者和民间文化协会为基础的文化网络。

专栏12 加强农村公共文化服务重要工程

第六章 构建现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策，健全现代乡村治理体系，推动自治法治德治有机融合，构建充满活力、和谐有序、民族团结的乡村秩序。

一、加强农村基层党组织建设

（一）健全以党组织为核心的组织体系

坚持以政治建设统领农村基层党建工作，坚持农村基层党组织领导核心地位。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织理事长，配强村集体经济组织理事会班子，推行村“两委”和集体经济组织班子成员交叉任职。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，推行“党支部+”，创新党组织设置，加强农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会、农民工集聚地等经济组织和社会组织党建工作，建立联合型、区域型农村基层党组织，实现党的组织和工作在农村有效覆盖，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。要扎实推进“党建+”项目提质竞进，推动“一村一主题”党建亮点做强做优。要以提升组织力为重点，创新活动方式，扩大工作覆盖，形成横向到边、纵向到底、上下联动、协同发力的组织体系，推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚、乡村振兴中提高威信、提升影响。

（二）推动村级各类组织良性发展

村党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织以及共青团、妇女、民兵等其它组织在村党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作。完善村民委员会自治功能。明确村集体经济组织资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，在深化农村改革中，保证和落实村集体所有权，发展壮大集体经济。

（三）加强农村基层组织带头人队伍建设

全面实施农村“领头雁”培养工程，推动农村党组织带头人队伍整体优化提升。结合换届选优配强农村基层党组织带头人队伍，培养储备一批农村基层党员干部后备力量，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划，按照分级负责原则每年开展村组干部全覆盖轮训，每年轮训一遍村小组党支部书记和小组长，培养乡村振兴需要的专业化农村基层党组织带头人队伍和农村青年优秀人才队伍。充分发挥好第一书记和贫困村驻村工作队作用。重点向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记和工作队。

（四）加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督、服务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立党员培训长效机制，开展形式灵活的教育培训，锤炼提升党员的政治素养和个人修养。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、支部主题党日、民主评议党员等制度，督促党员履行义务，保障党员各项权益。动态管理农村流动党员，引导退休返乡党员、无职党员在实施乡村振兴战略中发挥重要作用。加强从集体经济组织、农民专业合作社等组织带头人中发展党员，扩大青年党员的比例。深入实施“互联网+党建”行动计划，规范党员管理。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。组织开展“百村立功竞赛·推乡村振兴”活动，引导各村（社区）党组织和基层党员干部比服务、比干劲、比发展；推动农村党员在农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、移风易俗、乡村治理等方面发挥先锋模范作用。

（五）强化农村基层党组织建设责任与保障

严格落实乡、村党委主体责任，突出“党建促脱贫攻坚”和“党建促乡村振兴”两大任务，压实纪委监委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为领导班子综合评价、领导干部选拔任用的重要依据。深入实施基层党建基础保障、农村党建引领发展，持续整治软弱涣散村党组织。坚持落实县、乡、村、组四级联动，以上率下、以下促上，推动“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”，整体提升农村基层党建质量水平。加强农村基层党风廉政建设，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题。严惩农村黑恶势力及“保护伞”。全面落实村级组织运转经费保障政策，逐步提高村级组织工作经费标准和村组干部基本报酬。推行村级小微权力清单制度。

专栏13 基层组织建设重大工程

二、促进自治法治德治有机结合

（一）创新村民自治机制

坚持在基层党组织的领导下，不断完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。坚持自治为基，推行民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商机制。创新村民议事形式，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，落实群众决策权和知情权。健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，加强对“三资”、社会保障、工程项目等重点领域的监督。加强镇纪委监委对村民委员会的联系和指导。规范集体资产资源资金管理，完善村级账务乡镇代管制度，推动村级会计委托代理服务全覆盖。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。

（二）推进乡村法治建设

坚持谁执法谁普法，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。推进依法行政，把政府涉农各项工作纳入法制化轨道。推动农村执法队伍整合，充实农村基层综合执法队伍，将执法力量下沉到一线，提高基层综合执法能力和水平。探索建立乡镇综合执法平台。推进村级人民调解室规范化建设。健全农村公共法律服务体系，推进落实“一村一法律顾问”制度。加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。实施“大接访”和社会矛盾“大排查”活动，开展“民主法治示范村”创建活动。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

（三）提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，推动乡村制定完善村规民约、邻里乡约、家风家训等道德行为准则。强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励机制，深入开展道德模范进农村活动，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，以及寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，鼓励城市退休人员返乡养老，支持参与产业发展、乡村建设、社会治理和公益事业，发挥模范带头作用。发挥好道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等作用。总结推广“爱心超市”建设等典型经验做法，激励村民自发促进乡风文明。

（四）推进平安乡村建设

健全落实社会治安综合治理领导制、农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设。深入开展农村扫黑除恶专项行动，重点打击“村霸”、家族黑恶势力，着力解决农村治安突出问题专项治理。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度。大力推进综治中心建设，深化农村网格化管理，推动基层服务和管理精细化精准化。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，学习推广新时代“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。加快推进“雪亮工程”建设。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患排查和治理，坚决遏制重特大安全事故。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任。

（五）建设民族团结进步示范乡

大力开展民族团结进步创建“九进”活动，深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，加大扶持政策和财政支持力度，推进民族地区加快发展，实现同步全面小康。加快推进基础设施建设，优先解决民族地区发展短板。坚持特色化发展，重点推动民族村社农业产业、文化产业、休闲旅游等产业发展。加强推进教育事业，提高民族地区义务教育质量。加快少数民族人才队伍建设，全面提高民族事务治理能力和水平。加快推进民族宗教工作法制化、规范化，妥善处理民族宗教关系，保障民族团结进步。

三、夯实基层政权

（一）加强基层政权建设

科学构建与经济规模、人口总量、地域面积相匹配的基层政权机构，合理调配人力资源。以《北古城镇村（社区）务管理制度汇编》为抓手，贯彻落实“四议两公开”、“三资”管理、“两公开一监督”等经常性工作，积极发挥村监督委员会的职能职责作用，把党务、村务、财务定时定点定内容公开作为常态化管理。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。有计划地选派乡镇机关部门有发展潜力的年轻干部到村挂联系点。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

（二）创新基层管理体制机制

加强职能整合，实行扁平化和网格化管理。明确镇财政事权和支出责任划分，改进北古城镇财政预算管理制度。推进协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推动北古城政务服务事项一窗式办理、社会服务管理大数据一口径汇集，提升乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范政府管理行为。改革创新考评体系，精简优化考核指标，强化以群众满意度为重点的考核导向。

（三）健全农村基层服务体系。

制定北古城镇的乡村治理体系权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造集中的综合服务平台，明确审批权限及责任，强化权责清单动态管理，梳理“最多跑一次”清单，逐步实现“放管服”信息化向下延伸。建立健全村级网上服务站点，完善乡村便民服务体系。深化农村信息工作，强化“互联网＋政务服务”，加强运用云岭先锋网络综合服务平台，大力推进网上审批。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，引导城镇公益性组织服务向乡村延伸。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多、形式表面等突出问题。

专栏14 健全现代乡村治理能力重大工程

第七章 保障和改善乡村民生福祉

围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，保障和改善农村民生，让农民群众有更多实实在在的获得感和幸福感。

一、推动农村基础设施提档升级

（一）改善农村交通物流设施条件

全面推进“四好农村路”建设，大力发展村镇间公共客货交通运输，提升村际交通运输服务水平。推进通村公路路面硬化工程建设，优先对100户以上自然村公路进行路面硬化新（改）建工程，其次实施实现50户以上通畅的自然村公路新（改）建工程，积极推动工业园区南盘江跨江大桥建设。推进落实农村公路路政管理县、乡、村三级“联动协管”机制。推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型，重点解决农村物流“最后一公里”问题。做好东南绕高速公路、“三清”高速公路服务保障工作。

（二）加强农村水利基础设施建设

科学有序推进人畜饮水工程、水资源高效利用工程、骨干水源工程建设、农村民生水利工程，以高原特色都市农业产业优势区为重点，加强农田水利设施建设，完善田间配套设施，增强水利保障能力。综合引、蓄、提、集等方式，着力解决木龙、南冲、安南的农业用水问题，扩大农田有效灌溉面积。做好柴石滩大型灌区工程建设保障工作；尽快实现老青龙水库、海马箐水库下闸蓄水。做好小海子水库的除险加固工程。实现灌溉用沟渠、小水窖全覆盖。明晰农田水利设施产权，完善管护机制，确保农田水利设施长期稳定运行。通过新建、改建、扩建、管网延伸和配套净化消毒设施、设备等措施，深入实施农村饮水安全巩固提升工程和“户户通”自来水工程，巩固提升农村饮水安全保障水平。推进节水型社会达标建设，开展非居民用水户计划用水管理和节水型载体建设，增强群众节水意识。

（三）构建农村现代能源体系

加快开发农村绿色能源，合理开发利用浅层地热能，推进养殖场大型规模化沼气工程和农村小型沼气池建设，开发利用好太阳能资源，着力扩大清洁能源开发利用规模。大幅提高农村清洁能源消费比重。加快农村新一轮电网改造升级，大力推广电能利用，大幅提高农村清洁能源消费比重。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。

（四）夯实乡村信息化基础

推动智慧城市建设向农村延伸，打造智慧乡村。深化电信普遍服务，全面实现有线数字电视“村村通”。深化电信普遍服务，深入实施农村地区宽带和移动通信提速降费行动，农村地区宽带网络和第四代移动通信网络实现全覆盖。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。深入推进“互联网+现代农业”行动，发展智慧农业，助推实施农业生产领域的信息化、智能化、生态化改革。引导发展网上交易，融入农村淘宝，着力打造北古城农产品产供销平台。推进农村基层政务信息化应用，采取手机APP、短信、电视等手段，加强招聘信息、自然灾害预警、政策文件、办事流程等信息发布，探索政务信息、三资管理、重点工程招标建设等信息公开。加强信息系统网络运行安全、重要数据和公民个人信息安全。

专栏15 农村基础设施建设重大工程

二、提升农村劳动力就业质量

（一）拓宽转移就业渠道

结合新型城镇化建设，依托工业园区建设，引导产业梯度转移，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。实施重点产业行动，积极发展生态旅游美食产业、高原特色都市现代农业等产业，推动农村劳动力向镇政府所在社区转移集中。引导工业园区周边的村社，以餐饮和住宿为重点发展生活性服务业，以物流和装配为重点发展生产性服务业。重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，推动建设一批产城融合示范项目，打造新型产业联盟和产业联合体，推动农村劳动力就地就近实现就业。支持返乡下乡人员创业创新，完善“党组织+公司（合作社）+基地+农户”的发展模式，鼓励龙头企业、合作社引领拉动特色产业化体系持续发展，延长产业链，吸纳当地劳动力就业。实施乡村就业促进行动，大力发展特色手工业和文化创意产业，培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间。

（二）强化乡村就业服务

加强乡镇、行政村公共就业创业服务基层平台建设，全面落实就业信息发布、职业指导介绍等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项活动。开展农村劳动力资源调查统计，建立农村劳动力资源信息库并实行动态管理。完善政府与社会组织相结合就业促进体系，扎实推进劳务输出工程。开展“菜单式”“订单式”转移就业培育，合理布局建设一批公共实训基地。继续实施创业人员小额担保贷款和“贷免扶补”创业项目，助力农民创业就业。在集中转移就业城镇设立流动党支部和工作站，加强信息服务和权益维护，提升转移劳动力的组织化程度。

（三）完善制度保障体系

消除城乡劳动者身份差异，实现同工同酬，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，提高就业稳定性和收入水平。依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，提高农村转移人口就业质量。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。加强就业援助，对就业困难农民实行分类帮扶。加大欠薪企业的惩处力度，对就业困难农民实行分类帮扶。

专栏16 乡村就业促进行动

三、增加农村公共服务供给

（一）优先发展农村教育事业

推动城乡义务教育均衡发展。优化调整教育资源布局布点，加快推进农村教育基础设施建设，改善农村办学条件。加快教育信息化建设，持续推动“三通两平台”建设，建好“名师网络课堂”，实现教育信息资源互通共享。加大学校对口帮扶力度，推进区域内义务教育阶段校长、教师轮岗交流。加快普及学前教育，提高学前教育普及普惠率。全面实施教育扶贫，加快推进民族贫困村教育事业发展。实施农村义务教育学生营养改善计划。全面落实农村教师正常待遇，实施教师素质提升行动，建设好乡村教师队伍。贯彻落实国家家庭经济困难助学政策。加强台湘科技学校建设，有针对性地设置专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要。探索推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。

（二）推进健康乡村建设

加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实现城乡基本公共卫生服务均等化。加强乡村医生队伍建设，支持并推动乡村医生申请执业（助理）医生资格。实施城乡优质医疗资源共享工程，市属医院与县区级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）优质医疗资源共联共享，发展医疗联合体。加强乡村慢性病综合防治，推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。健全和完善家庭医生签约服务，签约服务优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病、贫困人口等重点人群。开展心理健康教育和筛查，对有心理健康问题的人员及时进行心理疏导。深入开展健康教育活动和爱国卫生运动。

（三）加强农村社会保障体系建设

完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施社会保险全民参保计划，逐步完善登记办法，实现参保人员社会保险信息动态管理，实现城乡社会保障制度有续衔接。继续推进全民医疗保障体系建设，全面实施城乡居民大病保险制度。完善被征地农民养老保障政策。推进全民参保计划。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系。努力建立城乡医疗服务一体化管理机制，推进基层医疗卫生服务、家庭医生签约服务、乡村医生管理和培养“三个进一步提升”，打造“30分钟乡村健康服务圈”。完善最低生活保障正常调整机制。在陆良营村修建公墓。

（四）提升农村养老服务能力和水平

适应农村人口老龄化加剧形势，加快推进农村养老服务建设改革，加快农村老龄事业和产业发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。整合农村社区服务资源，利用农村闲置学校、村两委用房、医院用房、民房等资源改造成农村居家养老服务设施，开展自助式、互助式养老服务。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系，着力补齐农村养老服务短板，助力脱贫攻坚，大力推动农村养老机构提质增效。力争到2022年，农村养老服务体系进一步完善，农村基本养老公共服务能力大幅提升，农村老年人养老服务获得感明显增强。

专栏17 农村公共服务提升计划

（五）巩固提升脱贫成效

建立脱贫成效巩固提升机制，搭建返贫救助平台，提升脱贫成效。推广“党支部+企业+合作社+贫困户”模式，培育壮大集体经济。建立长效帮扶机制，不断增强脱贫地区“造血”功能，继续巩固和提升米户村委会建档立卡贫困村脱贫攻坚成果。持续加强就业扶贫，与用工企业建立长效劳动力供求机制，有序转移贫困劳动力。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止贫困人口返贫。实施“爱心超市”工程，引导建档立卡贫困户和非贫困群众自力更生,激发脱贫内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，建立正向激励机制，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育贫困群众的发展生产和务工经商能力。加强宣传引导，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，深入推进“三讲三评”活动。

专栏18 精准脱贫

（六）加强农村防灾减灾救灾能力建设

加强农村地区防汛抗旱、防震减灾、防范地质灾害等防灾减灾骨干工程建设。全面加强自然灾害处置能力建设，建设自然灾害风险数据库。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度。实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所的安全水平。结合扶贫开发、乡村振兴、危房改造等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。对重大节日、重要节点、行业领域进行专项安全生产大检查。组织开展汛期地质灾害安全隐患排查工作、巡查检查。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，消防安全集中宣传教育，开展消防安全检查。

第八章 健全和完善保障体制机制

紧紧抓住“人、地、钱”等关键环节，加大改革创新力度,强化乡村振兴人才支撑，加强乡村振兴用地保障，推进农村综合改革，形成乡村振兴的强大动力。

一、强化乡村振兴人才支撑

（一）培育新型职业农民

建立职业农民制度，培育新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加快推进新型职业农民培训，重点提升现代生产技能和经营管理能力，把新型职业农民打造为乡村振兴的主力军。制定符合实际的新型职业农民培育办法，建立职业农民职称评定与考核机制，健全完善“一主多元”的新型职业农民培育体系。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。围绕北古城农业特色产业和农民发展急需的产业，以各类新型农业经营主体带头人、骨干和家庭农场经营者、返乡下乡涉农创业者等为重点，以经营管理、专业技能培训为主要内容，联系宜良县农广校、宜良县委党校等集中培训和农民田间学校实地培训相结合的方式，加大培育力度。鼓励农业龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体发挥优势，建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地，开展新型职业农民的培养。

（二）加强农村专业人才队伍建设

实施农村领军人才和实用人才培养计划，完善拔尖农村实用人才选拔和管理办法，逐年评选一批农村领军人才和实用人才。与涉农院校合作，采用“田间学校”“农科大讲堂”等形式，定期开展农村领军人才和实用人才培训，进一步提高农村领军人才和实用人才的技能。实施“乡村本土人才学历提升工程”，加强农村专业人才队伍建设，重点扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人等。加强新农村人才工作机制建设，制定乡村人才建设长期规划，加快建立支撑实现农业农村现代化的人才队伍。

（三）鼓励社会人才投身乡村建设

加快推进乡村振兴北古城智库建设，充分吸收知识渊博、理论功底深厚的专家教授及实践经验丰富、乡村情结浓厚的“土专家”“新农人”等各类人才，打造北古城镇乡村振兴人才高地。加快推进农村“双新双创”工程。鼓励各类人才下乡创业，加快创建农业创业示范村。大力培育“新村民”，引导和支持企业家、党政干部、专家学者等社会力量，通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务乡村振兴事业。以市场需求和就业为导向，培养或引进规划、文创、设计、金融、旅游、策划、营销品牌等高端人才，大力发展农产品加工和休闲养生农业，加快推进农村产业融合发展。

鼓励各方科技人才以项目、资金、技术、成果等生产要素投入方式参与北古城镇乡村振兴事业。大力培育“新村民”，引导和支持企业家、党政干部、专家学者等社会力量，通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务北古城镇的乡村振兴事业。

专栏19 乡村振兴人才支撑

二、加强乡村振兴用地保障

（一）严格落实农村土地管理制度

统筹发展用地与土地保护，合理规划乡村土地。加快推进农村土地产权制度改革，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。建立健全农村产权流转交易体系，推动农村土地使用依法权规范流转。加强农村宅基地管控，严禁宅基地超标建房和使用基本农田建房。严格实行土地用途管制，严格禁止到村利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

（二）盘活农村存量建设用地

积极推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。建立农村宅基地有偿退出机制，拆除闲置宅基地，补充集体建设用地。完善乡村建设规划，科学安排生产生活生态空间，推动农村房屋、基础设施等集中布局建设，建设集约型村庄。在符合规划管控和充分保障农民利益的前提下，允许农村依法使用建设用地与企业发展农产品加工、乡村旅游等产业合作，充分吸引社会资本下乡。支持农村集体经济组织内部采取置换方式，整合农村零星分散存量建设有地。利用零星分散存量建设用地进行农产品加工、冷链、物流、存储、市场等建设项目，给予新增建设用地计划指标奖励。按照“巩固增强提升畅通”要求，积极争取并配合好对原老工业企业厂房、僵尸企业占用土地的处置，盘活土地资源。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业。做好大薛营、陆良营、先觉、凤莱的功能定位，利用零星分散存量建设用地进行农产品加工、冷链、物流、存储、市场等建设项目。做好木龙、南冲片区的用地管控工作，为园区跨江发展做好前期准备。

（三）加强农村新增用地保障

统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可预留一定比例的规划建设用地指标，重点用于农产品优势产区的农产品集散中心、物流配送中心建设。年度土地利用计划分配中安排一定比例增长建设用地指标专项支持农业农村发展。支持使用农村集体建设用地与工商资本合作，发展农产品加工、休闲旅游、电子商务等农村新产业新业态。

三、推进农村综合改革

（一）巩固和完善农村基本经营制度

巩固和完善农村基本经营制度，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，严格落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。完善农村土地“三权分置”制度，建立健全土地流转促进机制，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。加快构建“龙头企业+合作社+农户”的现代经营模式，大力发展农村产业联合体，促进小农户和现代农业有机结合。

（二）深化农村集体产权制度改革

全面完成农村集体产权制度改革试点工作的基础上，积极开展盘活农村集体经济的路径探索，总结出适合北古城镇村集体经济发展的有效路径，探索建立农村集体经济运行新机制。加快推进集体经济经营性资产股份合作制改革，全面完成农村集体经济组织赋码登记工作，建立集体经济运行新机制，2021年基本“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。进一步完善村集体“三资”管理制度，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，确保集体资产管理的公开透明。打造古城社区、先觉社区、陈家渡社区等10个以上不同类型的农村集体经济发展示范村，并起到很好的示范带动作用。

专栏20 深化农村综合改革

（三）稳妥推进土地制度改革

落实好中央关于再延长30年土地承包期的要求。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市，完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。对自然资源进行统一确权登记，建立权责明确的自然资源产权体系，整体推进新形势下农村土地制度改革。突出农村土地制度改革的系统性、整体性、协同性，坚持资源公有、物权法定和统一确权登记原则，加快推进农村土地制度改革工作。探索借助昆明东南绕城高速物流渠道优势，联动“‘一带一路’、一村一品”的产业经济格局，支持坝区各社区进一步推进土地使用权有偿流转速度，增加土地流转面积，扩大坝区花卉、苗木种植规模，形成集团化经营。

（四）稳步推进新型城镇化

加快农业转移人口市民化。到2022年，实现全镇累计办理农业转移人口在城镇落户1.25万人左右，引导0.25万人在镇政府所在地和工业园区就地就近城镇化，促进0.188万人在城镇稳定就业和生活的人落户城镇，户籍城镇化率达50%左右；推动0.275万人通过棚户区、城中村改造改善居住条件实现城镇化。

四、健全多元投入保障机制

（一）继续坚持财政优先保障

支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目。建立乡村振兴财政投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善涉农资金整合制度，规范涉农资金的监管，确保涉农资金用于农业农村发展。建立健全财政支农增长机制，财政支农资金预算安排增幅高于财政一般预算收入增幅，固定资产投资用于农村的增量高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量高于上年。

（二）撬动社会资本投向农村

发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本参与乡村振兴建设，形成多元化、可持续的资金投入机制。实施资本下乡工程，完善工商资本与农民的合作机制和利益分配机制，鼓励工商资本投入农业农村。盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。优化乡村营商环境，立足发展资源和区位优势，做强做大宣传，努力把生态优势转化为发展优势，大力推进贾王温泉康养项目、青渔湾湿地公园、土主寺、南盘江漂流、车田新街全域旅游示范村招商引资。优化农业对外合作环境，不断提高外向型经济的比重，内生动力，提质增效。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

（三）拓展农村融资渠道

发展乡村普惠金融。营造良好金融环境，促进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体。支持昆明市大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设，完善专业化的“三农”金融事业部运营体系。在用地和基础设施建设等方面支持中小型银行优化网点渠道建设，下沉服务中心。积极引导农村信用社联社改革，完善村镇银行准入条件。引导农民专业合作金融健康有序发展。

（四）加强金融产品供给

积极总结学习各地农村承包土地经营权抵押贷款试点工作经验，按照国家统一部署开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营建设用地使用权抵押贷工作。持续深入推进农村支付环境建设，推广应用非现金支付工具，鼓励创新和应用新兴电子支付业务，提高农村支付结算便利度，全面激活农村金融服务链条。完善保险服务体系和保险经济补偿机制，积极争取收入保险，“保险+期货”“农业保险+支农金融”试点。坚持政府主导、企业主体、农民参与，政策险和商业险相结合，加快构建覆盖农村财产、农业产业、农民人身安全的“三农”保险体系。探索建立农村金融生态监测和预警机制，积极防范和化解金融风险。

第九章 规划实施

坚持党的领导，充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，健全体制机制，压实各方责任，统筹推进规划实施。

一、加强组织领导

（一）健全领导机制

加强和改善党对“三农”工作的领导，按照党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作的领导体制，成立北古城镇乡村振兴工作领导小组，镇党委书记、镇长担任组长，统筹推进乡村振兴战略，下设乡村振兴办公室，具体组织实施乡村振兴战略。贯彻落实党委对农业农村工作的领导体制机制，乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

（二）压实工作责任

建立北古城镇实施乡村振兴战略的责任体系，强化镇党委政府、村支部村委的主体责任的具体责任。镇党委政府主要负责人要深入调查研究，加强对乡村振兴跟踪的指导，乡镇要把乡村振兴作为工作重点，全力推进。镇乡村振兴办公室要周密组织，科学确定乡村振兴年度工作目标任务，各村支部村委要全力协同配合，强化资源要素支持，形成合力推动乡村振兴战略确定实效。密切配合建立领导干部联系点制度，选派乡村振兴工作队驻村联系帮扶，加强对实施乡村振兴战略的工作指导。

（三）强化队伍建设

结合大学生村官、“三支一扶”、农村“第一书记”、驻村扶贫工作队需求的实际，建立人才培养引进的“绿色通道”，加强农业农村行政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才四支人才队伍建设。造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。同时，积极评定“领头雁”、携手“高精尖”、唤起“新乡贤”、培育“新绿领”、留住“土专家”、引进“金凤凰”汇集形成强大的北古城镇乡村振兴人才队伍。

二、保障规划实施

（一）科学推进规划落实

科学把握北古城镇镇各行政村乡村振兴的区域化差异，尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，推动不同地区、处于不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。要把北古城镇政府所在地的社区和产业基础较好的村（社区）作为乡村振兴的主战场，到2035年基本实现农业农村现代化。偏远山区、贫困地区、民族地区村庄到2050年如期实现农业农村现代化。

（二）强化考核评价评估

根据北古城镇实际情况，建立北古城镇乡村振兴战略实施监测评价指标体系，组织邀请乡村振兴相关研究机构和学者专家争取每年组织一次第三方评估，加强规划实施动态监测。制定考核指标体系，健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴战略规划实施成效纳入镇党委、镇政府的年度目标管理考核内容。积极配合县督查办、县政府目督办、县农业农村局等部门定期不定期组织开展督促检查，进行跟踪问效。

（三）凝聚社会各方力量

在全镇范围内宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略，调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。坚持群众主体性，搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。充分发挥镇工会、妇联、行业协会、优秀党员、劳动模范、创业青年、创富能人、巧工能匠、乡村名士的积极作用和优势力量，凝聚乡村振兴强大合力。强化智力支撑，建立乡村振兴专家咨询委员会，组织理论研究和学习。促进乡村振兴对外交流合作，讲好乡村振兴的北古城镇故事，贡献乡村振兴的北古城镇经验。

三、有序推动乡村振兴

乡村振兴，不能一蹴而就。必须充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，按照国家、省、市、县实施乡村振兴战略关于准确聚焦阶段任务、科学把握节奏力度的定位和要求，分析北古城镇各村区域发展现状和差异，合理设定村镇乡村振兴阶段性目标任务和工作重点，科学划分攻坚区、重点区、引领区，有序推进北古城镇农业农村现代化。

（一）发挥引领区示范作用

加强古城集镇、北羊街集镇建设，积极开发古城老街及地产项目，大力发展特色餐饮、特色小吃、传统文化、生态康养和休闲观光等产业，充分发挥集镇的要素集聚和带动引领作用。以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为乡村振兴的五大抓手，因地制宜倾力打造陈家渡“党建强村”示范村、米户“产业兴村”先导村、贾王 “文旅富村”先行村、大薛营“‘三治’治村”样板村、北羊街“生态美村”实验村五大乡村振兴示范，开创北古城镇乡村振兴新局面。

（二）推动重点区加速发展

坚持把实施重点战略作为推动高质量发展的基础，充分利用北古城独特的地理、区位、资源等优势，积极谋划，主动作为，争取省、市、县在北古城镇建立乡村振兴试点试验示范村。按照产城融合、产城一体的思路，融入和服务工业园区和物流园区建设。构建以现有园区为核心，先觉、凤莱、木龙、南冲片区为重点的产业格局，依托高速公路、铁路区位条件，大力发展陈家渡、大薛营片区物流产业。推进木龙片区“云铜”项目入驻，为项目顺利落地实施提供有力保障。协调和发挥饲料园区属地优势，吞吐消化地方初级农产品，促进龙头企业拉动属地产业，多层次增值。支持相关村（社区）高原特色都市现代农业发展，坚持错位发展，提升坝区苗木花卉、蔬菜瓜果等传统主导农业效益，培育发展山区、半山区林果、中药材、特色水产、养殖等产业，规划发展柴石滩沿线高原特色农业产业区，到2022年，力争达到“基础设施最优、科技能力最强、管理组织最佳、经济效益最高、社会效益最大、生态效益最好”目标，把北古城镇建设成为高原特色现代农业示范区，宜良县重要的“菜篮子”“米袋子”基地。

（三）聚焦攻坚村组精准发力

对于对于合兴、清水塘、龙兴、龙兑等交通区位较差、基础设施建设较为滞后和发展基础较弱仍然的村，重点补短板、强弱项，把提高脱贫质量放在首位，做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹，到2020年前确保全面脱贫，2020年至2022年重点以乡村振兴巩固脱贫成果，到2050年如期实现农业农村现代化。