马街镇经济和社会发展“十三五”工作总结及“十四五”规划

十三五期间，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市、县的决策部署和工作安排，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展全镇经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、实现全面小康统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济快速增长、政治清正廉明、文化繁荣兴盛、社会稳定和谐、生态更加优美的良好态势。

一、马街镇“十三五”期间工作总结

（一）锐意进取真抓实干，经济运行稳中向好。

马街镇立足“幸福马街 农业小镇”的发展定位、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，经济实现持续发展，社会保持和谐稳定。“十三五”期间，全镇经济总收入15.88亿元，完成招商引资3.76亿元。

（二）产业结构不断优化，重点项目齐头并进。

1.特色产业不断发展，农民收入持续增长。一是马街镇立足于自身区位优势，发展蔬菜种植产业，巩固提升蔬菜基地配套设施，累计投入资金100余万元对蔬菜种植基地道路、沟渠、管网进行了修缮，解决了种植行路难、沟渠堵塞、排水不畅的问题。目前，入驻种植企业8家，种植大户增加到113户，现代设施农业规模不断扩大，青美公司蔬菜加工储藏中心建成并投入使用，打造昆明“菜篮子”供应重要基地。基地种植面积3.72万余亩，产量9.2万吨，年总产值近亿元，带动周边就业1000余户，人均年收入提升1100元。二是依托海马箐水库优质水资源，建成科研、繁育、养殖为一体的云南省最大的鱇浪鱼养殖基地，建成院士工作站，年产值3024万元，马街鱇浪鱼在北京亮相昆明民族团结进步创建成果展。同时，马街镇结合自身实际，围绕蔬菜加工、林下资源开发、现代农业等产业全方位宽领域多层次地发展产业。2020年农民人均纯收入9333元，比2016年的8227元增加1106元，增长13%。

2.调优产业结构，培育富民产业。马街镇利用本镇特色农业优势，着力巩固烤烟产业规模，扩大烤烟种植规模，提高膜下小苗种植水平，保证烤烟种植纯度，完成烤烟种植88.25万公斤的收购任务，收购均价为34.66 元/公斤，提高烟农收入和财税收入。优化特色种植，推广以黄姜为主的山区高附加值农产品种植，大力发展现代高效林业，探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。

3.完善水利设施，改善农村饮水安全。修缮贾龙河（文昌宫至前卫村段）河道，完善蔬菜基地基础设施建设，为蔬菜种植企业解决发展的后顾之忧。做好芹菜河河道治理，解决马街、兴隆、前卫3个社区，4000余人的生产生活用水及2500余亩农田的灌溉用水问题。累计争取上级资金两百余万元进行河道治理，完成马家冲村、华家营村、双塘子村3个村小组实施农村人畜饮水提升工程，争取项目资金对华家营细节瓦罐山小坝塘水毁路段和马街社区沟渠进行修复，对小蒋所村农村饮水安全进行巩固提升工程，同时做好每年的防汛抗旱蓄水工作、山洪灾害防御、库塘管养及安全生产工作，切实保障群众生活生产用水。

4.加强道路建设，方便群众出行。一是积极争取上级资金，投资2900万元，修缮加固宜马公路12公里。二是投资5600万元，硬化道路81公里，解决了平田村、石山村、裴家营、上洋喜等37个村小组，1万余人出行难、行车难的问题。三是积极开展农机安全及道路交通违法检查，投入15万元建设8个二级交通劝导站。四是对水毁路面进行修复，累计抢通修复清理塌方1700立方米，修复路基缺口17处，修复涵洞11道88米，洋喜至麦地冲道路新增钢筋混凝土防撞护栏120米，上洋喜至下洋喜道路新增防护墩4个。“十三五”期间，马街镇累计完成道路硬化建设101.56公里，总投资9944.7万元

（三）攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显。

“十三五”期间，马街镇将脱贫攻坚当做是最大的政治任务、最重要的民生工程，举全镇之力做好脱贫攻坚工作。全镇建档立卡贫困村、建档立卡贫困户于2018年全部脱贫，其中：2014年脱贫31户97人，2015年脱贫20户63人，2016年脱贫45户172人，2017年脱贫12户30人，2018年度脱贫52户178人，贫困发生率从2013年的2.4%下降至0.005%，1个建档立卡贫困村西边社区于2016年脱贫出列，脱贫成效稳定。

（四）统筹规划，推动社会事业平稳有序

1.民生工作落实到位。一是社会保障事业不断发展，保障体系进一步完善。连续5年新型农村和城镇居民社会养老保险参保率及城乡居民基本医疗保险参保率均达95%以上。“十三五”期间每年完成转移就业工作1500人次，转移收入达5000万元；完成引导性培训7000人次。二是民政双拥工作有序推进，优抚救助工作进一步加强。积极做好救灾救济工作，累计发放临救款118万余元，大米35余吨，被子、衣服等物资1400余套。镇内遗体全部火化入公墓，广泛宣传火化补助政策，确保符合申请火化补助的死者家属全部办理火化补助。殡葬管理工作实现两个100%,即全镇区域100%列入火化区，遗体100%火化。三是投资350万元，完成马街社区、西边社区、华家营村委会居家养老服务中心和老年人活动中心建设项目，极大提升辖区居民生活幸福感。

2.教育工作质量提升。坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。投资2314万元易地新建马街小学，规划用地30余亩，建筑总面积1.01万平方米，可容纳18个教学班，加挂马街明德小学牌子，与苏州明德基金会加强教育互助合作，基础设施更加完善，传统文化办学水平再上新台阶。

3.卫生健康工作成绩显著：五年来，马街镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，投入34万元完成马街卫生院综合医务楼的修建，设施配备更加齐全，“小病不出镇”的目标基本实现。新冠肺炎疫情期间，马街镇成立由镇党委书记、镇长担任组长的疫情防控领导小组，确保中央、省、市、县各级的防控要求第一时间就得到贯彻落实。利用集镇LED显示屏每天持续流动播放疫情防控知识14小时，8个村（社区）64个村小组广播宣传3000余次，开展入户排查、宣传7000余人次，累计印发防控知识宣传资料10000余份。辖区内无感染或疑似病例，复工复产后，同时做好疫情防控常态化工作，牢固树立防控意识。修补常态化防控工作中的漏洞，营造群防群控的社会氛围，确保巩固防控阶段性成果。

4.人居环境显著提升。积极筹备省级卫生乡镇复审，开展好全镇“爱国卫生运动”，改善我镇卫生面貌、提高卫生管理水平。继续做好农村环境卫生“四个10元”经费长效机制，确保全镇卫生经费保障有力。深入开展“厕所革命”，改造新建卫生户厕220座，改造提升公厕5座。运行新建的污水处理厂（站），马街集镇污水处理厂将覆盖集镇及周边村组，实现生活污水集中处理的目标。加快垃圾中转站建设，并推进征地及建设工作，全力开展城乡环境卫生综合整治提升工作。集镇交通拥堵，集镇绿化、美化、亮化得到进一步提升，农村环境卫生明显改善，我镇农村人居环境进一步提升。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的矛盾和问题。一是工业基础薄弱，农业短板突出，财税增收乏力。马街镇原有马街煤矿、两个砖厂，但都因政策原因全部关停，工业布局严重受挫。目前财税收入主要以烤烟为主，万亩蔬菜基地和养殖对税收的贡献处于低位。二是建设用地指标难以满足发展需要。特色种养殖场建设、新集镇开发、农村建房、农产品加工等用地指标匮乏，建设用地问题严重制约着马街各项事业的发展。三是道路交通基础薄弱，宜马公路是我镇的经济命脉，但因超载超限问题经常损毁，既存在交通安全隐患也影响马街人民的生产生活；9个村小组进村道路硬化还没着落，交通因素严重制约马街发展。四是干部队伍结构失衡，人员补充不足。主要是年龄结构不合理，干部队伍出现断层，加之近年来退休和调出的职工较多，部分工作开展困难。

二、马街镇“十四五”发展规划

“十四五”是十九大明确实现中华民族伟大复兴的第二阶段建设起始之年。“十四五”期间，马街镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展，为全面建成小康社会和打造现代农业小镇而笃定前行。

（一）指导思想

马街镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大系列会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，坚持“幸福马街 农业小镇”的发展定位，将完善基础设施、保障和改善民生、提高农民收入、推动实现乡村振兴为核心目标。激发马街发展的内生动力，全面做好马街镇经济社会发展的各项工作，加快马街经济社会持续健康发展。

（二）发展目标

“十四五”期间，马街镇将在县委、县政府的坚强领导下，以资源优势为根本，以招商引资为抓手，以改善民生为目。深挖资源和潜力，加强政策研究利用，加大产业招商力度，进一步优化营商环境，争取在招大引强上实现突破，同时融合本土特色旅游资源，打造精品乡村旅游线路，统筹推进各项社会事业协调发展，走出具有马街本土特色的乡村振兴致富路。

1.经济实现稳中有进。地区生产总值年均增长9%以上；地方财政一般预算收入年均增长7%以上；社会固定资产投资年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长5%。

2.社会事业不断发展。把提升辖区群众“幸福感，获得感，安全感”作为第一要务，统筹推进各项社会事业均衡发展，着力改善医疗、教育、就业、健康等民生问题。到2025年，九年义务教育巩固率达100%；养保参保率达100%；行政村公路硬化率 100%，农村安全饮水普及率100%。

3.生态环境持续改善。践行习近平总书记“两山理论”，深入挖掘马街绿色生态资源，抓好生态保护工作，持续提升人居环境。重点解决农村饮用水安全、水面污染等与群众生活息息相关的问题。主动融入南盘江综合治理保护规划，严格落实河长制责任和措施，积极对接落实一批河道保护治理项目，做好辖区河道沿岸及水源地的环境整治。严格保护乡村面山和古树名木，重点推进村内绿化、围村片林、农田林网、美丽庭院建设，积极创建市县级森林乡村和卫生乡镇。

4.文化事业蓬勃发展。充分挖掘马街镇白陶文化，红色革命文化，历史文化等雄厚的资源，充分利用其产业基础、文化底蕴打造有特色的美丽乡村。全面提升居民人文素质，以当地特色文化为基础、文化传承杰出人物为引领，营造村社浓厚的文化氛围，以文化来吸引外来人口休闲、外来企业入驻，打造成美丽乡村典范，打造成健康生活目的地。

（三）工作措施

1.强化产业支撑，推进农村经济快速健康发展。一是推进万亩蔬菜基地建设。加快昆明市“菜篮子”工程建设，响应云南省“绿色食品牌”战略，依靠农业产业化龙头企业，以农民专业合作社为基础，加快土地流转，扩大种植规模，在“公司+基地+专业合作社+农户”原有模式的基础上，强化党组织的先锋带头作用，实现“党建+”引领模式，构建农超对接机制，降低边际成本，实施标准化管理，强调产品开发创新，以标准化订单农业为重点，能够有效熨平价格波动，拓展国内外销售渠道，让产品全面覆盖国内一线城市，辐射新加坡和马来西亚等东南亚国家，远销中东（迪拜）、意大利等国，打造马街绿色蔬菜品牌。二是重点发展水产养殖产业。以云南茂湾水产养殖有限责任公司茂湾养殖场为代表，发展以鱇浪鱼为中心的濒危经济性土著鱼产业,进一步丰富鱼类品种，在占据该产品高端市场的同时，不断进行市场细分，满足多层次的市场需求。通过延伸产业链，加强产品研发和加工，提高产品附加值。整合产品供应链，打通流通渠道，降低物流成本，扩大销售网络，面向周边邻省及邻国市场。加大宣传营销力度，打造渔文体节会品牌，扩大品牌影响力和知名度，促进乡村旅游业的快速发展。三是扶持陶文化创意产业。挖掘历史文化底蕴，还原历史制陶片段，提升文化艺术修养，大力支持民间手艺人的技艺传承和产品创新，突出“小而精”的特点，依托集镇资源，建设陶文化展览馆，加大宣传力度，充分利用网络电商平台，形成以点带面协同发展。四是共建红色旅游产业。依托马街镇红色政权的历史文化，全力建设宜良“北部红色示范带”，打造红色教育基地，弘扬爱国主义教育。搜集红色历史资料和实物，在马街社区建设陈列展览馆，结合党员培训，开发一条红色旅游线路。五是开发特色花卉产业。重点发展常春藤和非洲菊的育种和栽培，适当引进新品种，架起与其它产业的协作桥梁，共同开发旅游伴手礼，借助斗南花卉市场和已有的物流系统，将特色花卉输送到全国乃至世界各地。六是打造林下经济联动模式。在“党支部+公司+基地+农户”模式的基础上，与林下养殖形成互动，打造黑木耳、精品水果、三七、茶叶、野生菌、山羊、土杂鸡及野鸡等联动发展模式。

2.加大招商引资力度，增强经济社会发展动力。一是加强政策研究利用，制定产业招商图谱，加大产业招商力度，着力推进招商引资项目建设，着力优化快速决策机制、项目资源共享机制和绩效考核机制。通过网络招商、亲情招商、以商招商等多种渠道，努力在招大引强上实现突破。二是重点实施马街集镇开发建设项目，打造成集宜居、宜游、宜业的特色新集镇，吸引乡贤名士建设家乡，周边区域主要在康养、非遗传承与保护做文章，打造以田园综合体为主要内容的生态旅游产品，依托生态优势，结合昆明非遗马街白陶、土著鱼文化、饮食文化等现有丰富资源拉动镇域经济增长。加快兴隆农产品深加工建设项目，增加农产品附加值，壮大集体经济，提高农民收入。三是做好项目的建设工作。立足马街实际，谋划一批事关马街长远发展的重大项目。抢抓昆明市召开联合国生物多样性大会契机，深挖马街茂湾水产高原土著鱼养殖潜力，争取打造云南领跑、世界知名的高原鱼基因库，扩充马街尖端人才储备，形成集聚放大效应，点燃马街高质量发展的新引擎。积极推进镇域范围内重大种养殖项目落地建设，积极谋划支持好阿西宏达矿业建设和砖厂建设项目，服务好企业落地投产，进一步壮大全镇工业经济；规划发展马街煤矿褐煤深加工生产有机肥项目，引进先进技术，依托万亩蔬菜基地对有机肥的需求，抢占市场先机，实现转型升级。四是做好项目资源的宣传推介。依托马街天然无污染的生态自然优势和昆明市东南绕城高速建设的区位优势，以海马箐水库及万亩蔬菜基地为依托，以云南省最大的鱇浪鱼养殖基地为特色，开发马家冲至西边片区都市农庄建设，使之成为集自然观光、品尝美食、休闲娱乐等多位一体的新昆明主城“周末花园”。

3.坚定不移抓生态，努力在美丽家园建设上有新亮点。一是抓好城乡园林绿化工作。巩固提升我镇城乡园林绿化建设成果，重点推进辖区内道路、河道、机耕道、村庄和已种植地块的补植补种，加强已种树木管护工作，坚决杜绝人为损坏。积极推进生态文明教育进企业、进学校、进社区、进家庭，不断提高全镇人民的生态文明意识和素养。继续巩固国家级生态乡镇、省级卫生乡镇、省级卫生村、市级生态村成果。二是深入开展人居环境提升行动。推进全镇爱国卫生“七个专项行动”，改善我镇卫生面貌、提高卫生管理水平。继续做好农村环境卫生“四个10元”经费长效机制，确保全镇卫生经费保障有力。深入开展“厕所革命”，完成卫生户厕改扩建工作，运行新建的污水处理厂（站），马街集镇污水处理厂将覆盖集镇及周边村组，实现生活污水集中处理的目标。加快垃圾中转站建设，实现全镇垃圾无害化处理的目标。开展村庄清洁行动，落实农村环境卫生整治日制度，加大违规乱建的综合治理，确保我镇农村人居环境进一步提升。三是强化资源保护。加大宣传教育力度，增强全民生态保护意识，切实保护好我们赖以生存的森林、土地、水、矿产等宝贵资源。严厉打击乱砍滥伐和毁林开荒等违法行为，促进林业健康发展。抓牢抓实森林防火各项工作，坚决杜绝重、特大森林火灾和人员伤亡事故的发生。四是营造和谐的生态环境。进一步推进资源节约型、环境友好型社会建设，巩固生态乡镇建设成果。全面完成涉及我镇境内的河流综合治理年度目标任务，加大农业面源污染治理，切实改善镇村环境。推进农村能源建设、园林绿化等工作，提升环境保护和生态建设水平。

4.统筹社会事业发展，不断保障和改善民生。一是大力支持教育事业。全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。二是抓民政事业。进一步完善社会养老服务体系，构建镇养老中心和村级养老中心相结合，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。三是抓卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，提高传染病防控能力，传染病疫情网络覆盖率达到100%。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题。进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

5.坚持依法行政，努力在政府自身建设上有新成效。一是坚持依法治镇。加强政府法制建设，提高依法行政水平。坚持镇党委领导，自觉接受人大的法律监督，虚心接受社会舆论和人民群众的监督，不断提高执政水平。围绕“依法治镇、依法治村”目标，加大镇、村、组干部法律法规知识培训力度，加大纪委监督力度，深入推进“四议两公开”及“三重一大”制度落实，加大村规民约的宣传执行力度，强化干部群众依法依规依章办事的意识，提高政府工作的透明度。二是坚持廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉政自律的有关规定，坚决防治腐败。进一步规范财政支出，优化支出结构，压缩非生产性开支。积极倡导厉行节约，反对铺张浪费。加强资金监管，建章立制靠制度管人、制权、理事的有效机制。坚决纠正损害群众利益的行为。加强“三公”经费及农村“三资”管理，严肃财经纪律。三是坚持执政为民。实施工作目标管理考核机制，使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉；健全完善中层干部竞争上岗、测评、考评的制度，强化工作落实，考勤监督力度，增强责任意识，改进工作作风，提高工作效率；加强为民服务体系建设，增强服务效能，建设服务型政府，在全镇上下形成顾大局、讲团结、谋发展、干实事的浓厚氛围，以良好的形象和突出的业绩取信于民。

中共马街镇委员会

马街镇人民政府

2020年10月30日