各乡镇（街道）、工业园区、县直各相关单位：

《宜良县南盘江流域保护治理及修复专项攻坚实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                       宜良县人民政府办公室

                         2020年2月24日

（此件公开发布）

宜良县南盘江流域保护治理及修复专项攻坚战实施方案

一、工作目标

（一）总体目标。通过实施攻坚战，南盘江流域得到有效保护，生态环境明显改善，生态用水需求得到基本保障，生态环境风险得到有效遏制，生态环境保护体制机制进一步完善。

（二）主要指标。2020年底，县级以上饮用水源地水质达标率达到100%；南盘江禄丰村断面水质达到Ⅲ类，柴石滩水坝口断面达到Ⅱ类。全县水环境质量得到明显改善，水生态系统功能得到恢复，水环境安全得到有力保障。

二、组织领导

成立宜良县南盘江保护治理及修复攻坚战工作小组

组   长：刘中政   县政府县长

副组长：王亚芳 县政府常务副县长

             孙自林 县政府副县长

            李德荣   县政府副县长、县公安局局长

            杨洪坤   县政府副县长

            刘春菊   县政府副县长

            李锦昌   县政府副县长

            丁  杰   县政府副县长

组   员：郭晋林   县发展和改革局局长

             付佐松   县科学技术和工业信息化局局长

             崔建军   县公安局副局长

             李福亮   县自然资源局局长

            郭勤良 市生态环境局宜良分局局长

            赵庆芬 县住房和城乡建设局局长

            周立彬   县交通运输局局长

            马付才   县农业农村局局长

            史进林 县水务局局长

            张家雄   县卫生健康局局长

            胡其军   县市场监督管理局局长

            董艳春   县林业和草原局局长

            鄢春敏   县城市管理局局长

           李宏庆   县河道管理局局长

           各乡镇(街道)行政主要领导      

宜良县南盘江保护治理及修复攻坚战工作小组下设办公室在县水务局，史进林局长兼任办公室主任，李宏庆局长兼任办公室常务副主任，陈晓娟副局长任副主任，办公室成员由工作小组组员单位有关业务科室负责人组成。办公室主要负责工作小组日常工作；督促各牵头单位按照实施方案开展专项攻坚行动；汇总各牵头单位工作情况并定期向工作小组报告攻坚战进展情况；制定专项攻坚战督查方案，组织督查检查，评估专项攻坚行动效果；完成工作小组交办的其他工作。

三、重点任务

加大南盘江流域保护修复力度。以“以防为主、防治结合、慎重开发、绿色流域建设”为基本思路，开展南盘江流域保护修复工作，执行最严格的限制性措施和环境保护措施，着重解决好发展与保护的协调问题。以水环境保护工作为抓手，优化产业结构和布局，加快经济增长方式的转变；严格控制工业园区污染、食品园区污染、农业农村面源污染、城市建成区生活污染；建设和完善流域内水污染治理体系，提高流域水污染防治水平；加强流域生态环境修复与保护，巩固提升南盘江及其支流水质；加强流域监管能力建设，提升流域环境管理能力；保持水质优良状况；加强和完善南盘江流域水质水量监测体系建设，进一步削减入河污染物，确保2020年各断面水质达标。[生态环境分局牵头，工业园区、县发改局、县科技工信局、县住建局、县城管局、县水务局、县农业农村局、各乡镇（街道）配合]

四、主要任务

（一）强化生态环境空间管控，严守生态保护红线

1.强化“三线一单”硬约束。按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的思路，加快推进南盘江流域“三线一单”制定工作，执行最严格的限制性措施和环境保护措施，着重解决好发展与保护的协调问题。2020年全面完成南盘江流域生态保护红线勘界定标，建设生态保护红线监测网络和监管平台，完善生态红线管理制度，实现一条红线管控重要生态空间；全面清理生态红线范围内各类违法违规开发活动。严格控制高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。严格水域岸线用途管制，制定和完善岸线开发利用管理制度，推进水域岸线保护利用管理规划制定工作，南盘江沿岸要严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，对非法挤占的制定限期退出计划，宜林区域全面实施绿化。

2.坚持山水林田湖草系统治理，按流域整体推进水生态环境保护，细化控制单元划分，结合河（湖）长制，明晰责任考核断面，将流域生态环境保护责任层层分解到各乡镇（街道）。2020年底前，按控制单元细化生态环境管控目标，明确差别化的环境准入政策和保护修复任务。[县发改局、生态环境分局、县自然资源局分别牵头，县科技工信局、县水务局、县林草局、县住建局、县农业农村局、各乡镇（街道）配合]

（二）综合整治排污口，推进水陆统一监管

深入排查入河排污口，建立水陆统筹、以水定岸的排污口监管体系。各级河（湖）长分段包干，具体组织“拉网式”排查。按照“取缔一批、整治一批、规范一批”的思路，分类型、分步骤、有重点地开展排污口清理整治工作。2020年底前，全面完成南盘江流域入河排污口清理整治工作。[生态环境分局牵头，县水务局、县住建局、各乡镇（街道）配合]

（三）加强企业污染治理，规范工业园区环境管理

1.加强企业污染治理。督促工业企业改进生产工艺，淘汰落后产能，稳定达标排放。加大对排污企业的监管力度，依法查处环境违法行为。开展“散乱污”企业综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施。加强监管，督促符合产业政策的砖瓦企业落实环保措施，达标排放。2020年底前，对砖瓦行业进行全面清理，全面推进有色、化工、电镀、造纸、印染、农副产品等重点行业清洁生产改造。

2.规范工业园区环境管理。加大现有工业园区整治力度，完善污染治理设施建设，实施雨污分流改造。依法清理取缔园区内部不符合产业政策、严重污染环境的生产项目。[县科技工信局、县自然资源局、生态环境分局按职责分别牵头，县发改局、县住建局、北古城镇、狗街镇配合，工业园区负责落实]

（四）理顺健康水循环体系，提高水资源利用效率

1.严守用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”控制指标，强化用水需求和用水过程管理，深入推进节水型社会和节水型城市建设，提高工业、城镇、农业节水效率。加快水价改革，进一步完善居民阶梯水价制度，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。严控小水电开发，开展清理整顿工作。2020年底前，全县用水总量控制在3.2518亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，工业用水重复利用率力达95%以上。全县公共供水管网漏损率控制在12%以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，全县重要水功能区水质达标率达到70%以上。

2.加强流域生态基流管理。建立健全水量协调机制，加强流域生态流量保障，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。

3.结合海绵城市建设，提高城市雨水径流积存、渗透和净化能力，加强道路两侧及新建城区硬化地面初期雨水截留净化能力，加强对雨洪水的调蓄及综合利用，通过源头削减蓄滞和末端治理进行径流控制，有效削减城市面源化学需氧量负荷，控制城市面源污染。[县水务局牵头，县发改局、县住建局、县科技工信局、生态环境分局、县市场监管局、各乡镇（街道）配合]

（五）加强生态系统保护修复，提升生态环境承载能力

1.严禁非法采砂。开展跨部门联合监督检查和执法专项行动，严厉打击非法采砂行为。2020年，全县所有违法违规河道采砂行为得到全面清理整治。

2.加强水土流失综合防治。加大生产建设项目监管力度，进一步落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，生产建设项目水土保持方案编报率达到100%，人为水土流失得到有效控制。

3.推进湿地保护修复和水生生物资源保护。

4.加强流域生态监测能力建设，逐步建立水质自动站为基础的流域水环境监测体系。建立河湖库渠水质恶化倒查机制。加强河湖库渠水域环境动态监管。[县自然资源局、县水务局、县林草局、生态环境分局按职责分别牵头，各乡镇（街道）配合]

（六）实施重大专项行动，着力解决突出生态环境问题

1.深入开展饮用水源环境保护专项行动

加强饮用水水源地环境监督执法，全面排查并严厉查处县级水源保护区内的违法违规问题。重点排查饮用水水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等问题，科学制定整改方案，精准施策，保护区内环境违法问题必须全部限期清理整治到位。[生态环境分局、县水务局按职责分别牵头，县农业农村局、县交运局配合，匡远街道、县住房和城乡建设局负责落实]

2.扎实推进城市黑臭水体治理专项行动

进一步排查城市建成区河段的入河排污口，建档立卡，明确责任，整改落实。实施控源截污工程，开展雨污管网分流改造、漏损污水管网改造、雨污混接管网改造、污水厂（站）提标改造等，完成污水收集和处理系统，消除点源污染。推动城镇污水收集处理。推进老旧污水管网改造和破损修复，提升城镇污水处理水平。[县住建局牵头，生态环境分局、县水务局、县城管局、县农业农村局、各乡镇（街道）配合]

3.全面开展农业农村污染治理专项行动

以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动。加快推进乡镇生活污水处理设施及配套管网建设和生活垃圾处理设施及收转运体系建设。着力控制农业面源污染，实施测土配方施肥技术，实现化肥、农药零增长。调整种植业结构与布局，大力发展节水农业。加强农业农村环境监管，建立人居环境长效管护机制，强化环境监管执法，严厉查处焚烧秸秆、规模化养殖场未落实环保措施等环境违法行为，将农村水环境治理纳入河长制管理。加大畜禽养殖污染防治，禁养区内实现全部禁养。2020年，实现全县集镇及行政村生活污水设施全覆盖，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。基本完成农村户厕无害化建设改造，生活污水乱排乱放得到管控。[县农业农村局牵头，生态环境分局、县住建局、县水务局等配合，各乡镇、街道负责落实]

4.推进“绿盾”专项行动

全面排查自然保护区内存在的采矿（石）、采砂、工矿企业、旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动，坚决查处各种违法违规行为。（县林草局牵头，生态环境分局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县水务局、九乡乡、竹山镇配合）

5.积极推进“清废”专项行动

全面摸排妥善处置违法倾倒固体废物，对排查发现的非法倾倒的固体废物开展核查、鉴别和分类等工作，根据环境风险程度，确定优先整治清单，做好涉及危险废物突发环境事件的防范应对。严厉打击固体废物、危险废物非法收集、贮存、转移、处置利用、倾倒等违法犯罪活动。加强医疗废物和有毒有害化学品监管。[生态环境分局牵头，县发改局、县公安局、县科技工信局、县交运局、县水务局、县卫健局、县城管局、各乡镇（街道）配合]

六、全面完成中央和省级环境保护督察反馈意见问题整改

按照《昆明市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈意见问题的整改实施方案》（昆办发〔2019〕4号）和《昆明市贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈意见整改实施方案》（市委办〔2018〕66号）等文件精神和要求，建立问题清单、责任清单、措施清单，整合人力、物力、财力，逐项对单整改，逐项对单销号，全面按时完成中央和省、市级环境保护督察反馈意见中涉及南盘江流域问题的整改落实，推动全县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。[生态环境分局牵头，有关部门、各乡镇（街道）配合负责落实]

七、保障措施  

（一）加强组织领导，严格考核问责

严格落实生态环境保护“一岗双责、党政同责”，各乡镇（街道）党委和政府是实施本方案的责任主体，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各乡镇（街道）要制定责任清单，把任务细化分解落实，每季度研究生态环境保护工作不得少于一次，确保各项工作有力有序完成。县级各有关部门要履行好生态环境保护职责，制定生态环境保护年度工作计划和措施。各乡镇（街道）、县级各有关部门的落实情况每年向县委、县政府报告。将南盘江流域保护治理与修复攻坚战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核办法，对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的单位追究责任。[生态环境分局牵头，有关部门，各乡镇（街道）配合落实]

（二）加大资金投入，健全补偿机制

加大水污染防治、生态环境保护建设、资源节约利用、生态环境保护与修复资金投入，创新投融资机制，加快构建政府、金融机构和企业的融资协调机制，通过政银企合作、设立引导基金等多种方式，形成“政府投资+金融资本”“政府投资+民间资本”等多种融资机制。落实市级生态补偿机制。[县发改局、县财政局按职责分别牵头，有关部门，各乡镇（街道）配合落实]

（三）加大执法力度，严格环境监管

加大环境执法监督力度，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产和移送拘留等手段依法从严查处环境违法行为，强化排污者责任。针对生态环境保护的执法每季度不少于一次，生态环境、农业、水务、公安、监察等部门健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善协调通报、案件移送、重大案件会商和联合督办等机制。[生态环境分局牵头，有关部门，各乡镇（街道）配合落实]

（四）强化信息公开，加大宣传力度

建立健全流域生态环境信息发布机制，定期公开水环境功能区达标状况、跨界断面水质状况、饮用水水源水质等信息。定期公布生态环境质量状况、政府环境保护工作落实情况等有关信息，严格执行建设项目环境影响评价信息公开。加大南盘江流域保护治理及修复专项攻坚战的宣传力度，广泛开展群众性创建活动，倡导绿色文明的生产、生活方式，增强公众的环境法制观念和生态保护意识。[生态环境分局牵头，有关部门，各乡镇（街道）配合落实]

（五）加强督促检查，推进整改落实

县督查办、各牵头单位要加强督促检查，定期跟踪督办。各责任单位于每月20日前将专项攻坚战进展情况报各牵头单位汇总后报宜良县南盘江流域保护治理及修复专项攻坚战工作小组办公室，由工作小组办公室汇总形成专报于每月25日前报市水务局。[县水务局牵头，有关部门，各乡镇（街道）配合落实]

南盘江流域交界断面水质目标分解表