宜良县印发了《宜良县教育综合改革方案》

近日，宜良县委、县政府印发了《宜良县教育综合改革方案》（简称方案）。《方案》按照“统筹兼顾，协调发展；深化改革，创新发展；突出重点，持续发展；以人为本，服务发展”的原则，全面推进全县教育改革。

明确改革目标:到2017年，基本建立教育公平的有效保障机制，学校之间硬件、软件、生源分布更加科学合理，义务教育区域、城乡、学校之间的差距明显缩小，实现义务教育基本均衡化；到2020年，实现优质教育基本均衡，教育质量在全市郊县区处于领先地位，提高宜良高中学校毕业生的清华、北大等全国一流重点大学录取率。

明确改革内容：在资源方面，改革配置方式，促进教育公平；在人才培养方面，改革培养模式，提高教育质量；在教育发展方面，改革发展方式，优化发展环境；在教育管理体制方面，改革体制机制，激发学校活力；在保障方面，改革保障机制，加大投入力度。

推行教师“县管校用”机制：《方案》提出，制定实施《宜良县教师素质提升三年行动计划》。完善教师编制管理制度，坚持“控编到局，灵活到校”的原则，创新和完善教师补充机制，加强教师队伍建设。推进县域内义务教育阶段校长、教师轮岗交流，促进教师资源均衡配置。严格教师准入，加强教师管理，完善以县为主的教师管理体制，推行教师“县管校用”机制，建立教育系统人才流动秩序。

提高教育信息化水平：《方案》提出，探索建立政府主导、企业参与、学校购买服务的信息化基础能力建设长效机制。充分发挥好教育信息管理中心功能，加快教育信息化应用管理体系建设，不断充实和丰富资源库信息，为全县教师尤其是农村、边远山区、民族地区、贫困地区学校输送优质信息化资源，构建资源共建共享机制，巩固提升宜良县被省教育厅认定为“云南省教育信息化应用试点示范区域”的建设成果，将教育信息化作为促进教育公平、缩小教育差距、扩大优质教育资源的有效手段。

全力保障公平受教育机会: 《方案》指出，大力促进教育公平，完善各级各类学校困难学生资助办法，保障各类特殊群体平等受教育机会。加大对农村贫困幼儿入园的资助力度。认真落实《昆明市外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法（试行）》，扩大县城匡山小学、清远小学招生范围，切实做好进城务工人员随迁子女依法接受义务教育工作。

深化中小学课程改革，提高教育教学质量：《方案》指出，全面实施素质教育，促进学生全面发展。探索在各级各类学校开办特色班，鼓励学校依托校内外的教育资源和办学传统，大胆进行课程试验，满足不同层次学生的发展需求。深化课堂教学改革，聚焦课堂教学，推动教师教学方式转变和学生学习方法变革，减轻学生课业负担。切实加强教育科研机构和教育科研队伍建设，加强教育科研的管理、跟踪和考核，促进科研成果的运用和转化。以云南衡水宜良实验中学为试点，探索中学教育六年制办学模式，在完中实施5+1模式，即：用五年时间完成课程教学，用一年时间备考；以宜良实验学校为试点，在初中实施2+1模式，即：两年完成课程教学，一年备考。

推动义务教育均衡发展:《方案》指出，建立完善“城乡一体，服务均等，保障公平，就近入学”的义务教育均衡发展模式。落实政府分项目按比例分担义务教育经费的保障机制。切实保障适龄儿童少年免试就近接受良好义务教育的权利。巩固2017年宜良县义务教育基本均衡发展市级复核、省级督导评估成果，确保顺利通过国家级验收。规范义务教育学校招生工作。探索以九乡乡为试点的九年一贯制管理模式。

加快普通高中优质发展:《方案》指出，立足学校实际，创新办学特色，适应人民群众对高中教育多元化需求，探索开办宜良一中、宜良二中高中体育、艺术特色班，支持和鼓励云南衡水宜良实验中学和宜良实验学校创建办学特色，促进办学体制和培养模式多样化。推进宜良二中改造计划，进一步改善办学条件，提升办学水平。积极推进高中学校等级创建工作，力争到2019年宜良二中晋升为省一级三等完中，到2020年宜良一中晋升为省一级二等高完中。

大力发展现代职业教育：《方案》指出，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，改革宜良县职业教育人才培养体制和办学模式，加大投入，做强硬件，借助外力，主动与省内外有品牌的公办高等职业院校联合办学，实现专业的科学化、教师的专业化、学校的品牌化，全面提升宜良职中的办学水平；推进职业教育内涵发展、特色发展和职业教育人才培养模式，深化产教融合，结合宜良产业特色和县域经济的发展，调整县职中专业结构，把旅游、电线电缆、会计电算化等专业做大做强，成为学校的品牌专业，为宜良经济社会发展提供实用型技术人才。

稳妥推进民办教育发展：《方案》指出，鼓励社会力量以多种形式进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局，营造良好发展环境。办好云南衡水宜良实验中学和宜良实验学校，积极推进与县金汇公司等国企平台公司合作，加快创办宜良一幼分园，异地新建宜良实验学校。加大对民办教育的支持，设立民办教育发展专项资金。鼓励、扶持、规范民办幼儿园提升办园水平和办园质量，增加普惠性幼儿园总量。

创新教育质量评价机制和学校激励机制：《方案》指出，完善教育质量考核评价办法。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准和评价体系，开展由教育主管部门、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，增强教育质量评估和监督的客观化、公正化和科学化，做好学生成长记录，完善综合素质评价，探索促进学生发展的多种评价方式。高中阶段学校按“五好”（好校长、好教师、好学生、好机制、好条件）、义务教育学校按“四好”（好校长、好教师、好机制、好品牌）要求，学前教育以云南省幼儿园督导评估标准，争创等级晋升，全面加强学校建设，建立有效的学校激励提升机制。

创新教育督导机制，强化教育督导：《方案》指出，进一步完善督学、督政的教育督导体系。促进各级政府认真落实教育优先发展的战略地位，切实履行教育工作职责。健全各级各类教育督导评估制度，全面推进现代教育学校综合督导评估，实现各级各类教育督导全覆盖。

探索集团化办学：《方案》提出，优化资源配置，促进我县各级各类教育协调发展，有效缓解“择校热”“择校难”问题。依托宜良一幼、匡山小学、清远小学、宜良实验学校、云南衡水宜良实验中学促进校级之间、学段之间、学区之间、城乡之间资源共享，优势互补，实现从幼儿园到高中增量扩容扩优目标，为教育集团化、优质均衡化发展奠定基础。成立宜良县学前教育集团和小学教育集团，以“一套班子、多个校区、统一管理、资源共享”的运行模式，实行“人事管理统一、经费管理统一、管理制度统一、业务管理统一、评估考核统一”的“五统一”的管理模式。

加强和改进中小学党建工作：《方案》提出，成立“中共宜良县教育工作委员会”，对全县中小学党组织实行统一领导、统一管理，全面落实新形势下党要管党、从严治党的要求，进一步提高中小学党建工作科学化水平，发挥党组织在学校工作中的政治核心作用，在中小学组织开展创建“五强五好”党组织活动（即：政治引领强、立德树人好，堡垒作用强、改革发展好，党员队伍强、教书育人好，制度保障强、党纪校风好，党建作用强、办学治校好”），探索尝试中小学校长、书记“一肩挑”，把党组织工作融入学校教育教学改革发展各项工作中，实施党员育人标兵、党员示范课等工程，开展岗位建功、教学竞赛等活动，引导党员争做业务能手、教学模范、改革骨干、育人先锋，实现党建与业务工作双促进、双提高，为全县教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

落实保障措施，完善推进机制：《方案》明确，加强县委全面深化改革领导小组对教育综合改革重大问题的统筹协调，形成组织、宣传、编制、教育、财政、人社、发改、规划等部门密切配合、通力合作的工作机制。注重改革工作连续性和科学性，按时保质完成工作任务；条件成熟的改革要尽快实施，确保措施到位，务求实效；条件不成熟的改革，要充分调研、形成方案、及时报批、先行先试。强化上下对接、左右联动，确保改革符合中央和省、市、县委的总体部署。

明确工作步骤，明确职责任务：《方案》要求，县教育局成立教育综合改革办公室，负责全县教育综合改革工作的组织实施，并制定重点任务分工和进度安排，明确改革的时间表、路线图，有计划、有步骤地推进改革。重大教育政策出台、重大教育改革项目实施前，要充分听取各方意见，进行合法性审查和风险评估，建立咨询决策工作机制和风险评估机制，强化咨询与行政联动互补。改革推进中需突破的重要政策事项和协调解决的相关问题，由县教育局按照“三重一大”决策程序审议。教育重大改革事项和关键体制机制问题，提交县委全面深化改革领导小组审议。各相关部门要与县教育局密切配合、主动对接、形成合力，制定完善改革任务中所涉及到的人、财、物等相关政策方面的具体事项，整体推进改革工作。各单位要凝聚改革共识，增强担当意识，明确落实每一项改革任务的责任领导、责任科室、责任人，形成一级抓一级、层层负责的工作机制。

坚持改革发展并重，强化监督检查: 《方案》要求，县教育局要树立改革与发展并重的意识，将教育改革工作与教育系统日常工作紧密结合，改革与发展同安排、同部署、同检查、同考核，做到抓改革与抓发展两不误、两促进。坚持在日常工作中思考和谋划改革，用改革来解决工作中出现的困难和问题，边改革、边实践、边发展，在实践中不断调整和完善改革方案，不断增强改革方案的科学性和操作性。教育综合改革所涉及的部门和单位要进一步细化任务分工，制定分阶段目标，建立工作台账、任务书、时间表、路线图、工作动态信息交流报送等工作机制，及时将改革工作动态和主要工作进展情况报送主管部门。