各乡镇（街道）、工业园区、县直各单位、省市垂直管理单位：

现将《宜良县全面优化提升营商环境三年攻坚行动2023年实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宜良县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室

2023年5月23 日

宜良县全面优化提升营商环境三年攻坚行动2023年实施方案

为深入推进营商环境三年攻坚行动，持续优化提升营商环境，激发市场活力和社会创造力，根据《云南省营商环境全面提质年行动方案》、《昆明市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见》、《宜良县全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》要求，制定本实施方案。

一、工作目标

认真贯彻落实国务院、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境各项部署，坚持以“八大环境”建设为统领，以“当好排头兵”大竞赛活动为载体，以解决企业群众“急难愁盼”事项为抓手，持续推进作风革命、效能建设，加快“全省营商环境最佳县”建设                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     ，全县营商环境制度政策体系更加完善，产业发展、营商环境、招商引资协同推进效果显现，办理建筑许可、登记财产、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权、执行合同、市场监管、包容普惠创新9个指标达到或接近国内先进地区水平，企业群众获得感、幸福感、安全感不断提升，服务保障县域经济社会高质量发展作用充分发挥。

二、主要任务

（一）着力打造引领高质量发展的产业环境

1.加快构建现代产业体系。促进工业投资三年倍增，重塑工业经济新优势，力争工业和信息化投资增长30%，新兴产业增加值增速提高到4%以上，推动产业实现大发展、大提升。全产业链培育优势传统产业，推动传统产业向精细化、绿色化、高端化、数字化方向发展，确保7个传统产业（建材、饲料、种子、造纸、塑编包装、食品）产值达125亿元。

2.推动新兴产业集群发展。大力培育“专精特新”企业，打造一批行业领先和“小巨人”企业，培育引导成长性好的小微企业升规入统。新认定国家级科技型中小企业8户，国家、省级专精特新企业2户以上，高新技术企业达到28家以上。

3.加快建设数字经济。落实《云南省数字政府建设总体方案》，建立健全数据共享协调机制。加强科技赋能强链补链，推动数字经济和实体经济深度融合。

4.推进产业功能区建设。做优园区平台载体，发挥空间承载潜力大、产业发展基础好等优势，确保北古城基础设施项目配套孵化中心暨双创基地交付使用，加快推进木龙片区产城融合园中园、西南地区饲料产业集聚区三产融合工程建设；争创省级循环化改造园区，支持燕子窝石灰岩矿申报省级绿色矿山；梳理“搁浅项目”、“僵尸企业”，一企一策分类研究盘活防范，“腾笼换鸟”确保园区亩均产值达280万元。

5.推进产业链建设。推动“7+N”重点产业链建设取得突破性进展，擦亮“宜人宜居·宜商宜业”营商环境品牌，如期完成 2023年招商引资任务。

总牵头单位：县发改局

责任单位：县科技工信局、县政务局、县投促局、县市场监管局、宜良工业园区管委会，各重点产业链牵头单位

（二）着力打造促进项目落地的投资环

6.优化规划用地审批。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革。强化规划环评与项目环评联动。健全低效用地退出机制，加大批而未供、闲置土地处置力度，进一步保障实体经济发展空间、国土资源集约利用和产业要素优化配置。

7.优化项目建设审批。实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。推进企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。工程建设项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续压减时间。

8.强化项目要素保障。对重点项目土地利用计划指标应保尽保。对纳入省级重大项目清单的项目，直接配置用地计划指标。缩小用地预审范围，“探采合一”、水利水电项目淹没区等5种情形免予办理用地预审。

9.提升项目建设管理质效。深入推进“多测合一”。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。

10.深化全流程改革。推进综合审批改革和涉及审批中介服务事项改革，推行行政审批告知承诺制，精简整合审批环节，优化再造审批流程。探索推行企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批有效衔接，强化全流程监管服务。

11.升级工程建设项目审批系统。对应立项、用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收四个阶段，实行二维码信息化管理，以“一项一码”赋予工程建设项目唯一身份标识，实行项目全生命周期“码上查”“码上跟踪”“码上服务”。全面推广施工许可电子证照，推进施工许可证电子化应用。

12.完善工程建设许可告知服务。外线施工涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等审批，由供水、供电、供气、供网企业（单位）直接申请或代建设单位申报，有关审批部门依托工程建设项目审批管理系统并联审批，审批时间压缩至5个工作日。推行一般外线开挖工程告知承诺制审批，对工程量较小、不涉及涉路施工许可，城市道路及绿化带开挖面不大、恢复较为方便的外线接入工程推行告知承诺制审批，结合实际制定告知承诺制审批具体范围。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。

13.加快推进“多规合一”业务协同，形成“一张蓝图”。加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续，提高审批效率。统一坐标体系，完成国土空间规划“多规合一”协调共享系统的搭建，融合叠加社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生活环境保护规划等（涉及到生态、医疗、教育等多个部门）多个规划，形成“一张蓝图”。

14.分类细化调整城市基础设施配套费，减轻企业投资成本。出台减免小型项目城市基础设施配套费和企业类型项目城市 基础配套费纳入土地出让成本的政策文件，分类细化调整城市 基础设施配套费，减轻企业投资成本。

总牵头单位：县住建局

责任单位：县发改局、县科技工信局、县自然资源局、生态环境分局、县政务局、县公安局（县交警支队）、县城管局、县交运局、县供电局、县财政局、宜良工业园区管委会

（三）着力打造便捷高效的政务环境

15.全面落实政务服务标准化，精简优化审批服务。持续加大行政审批制度改革力度，严格执行权责清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，规范行政许可事项清单管理，更新调整县级部门254项行政许可事项办事指南，确保线上线下行政许可事项办事指南内容一致，动态调整权责清单，形成一张清单、一个规范、一套标准，加快推进同一事项同要素管理、同标准办理。

16.全面落实“两个免于提交”。提升“好办”、“快办”服务水平，全面落实“两个免于提交”（凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），提升宜良县数据共享应用效能，推动更多政务服务办事材料共享免提交，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动。

17.在产业园区设置建设项目审批服务窗口。以“园区办事不出园”为目标，在产业园区设置建设项目审批服务窗口，为项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态管理和全生命周期“妈妈式”全程帮办服务。

18.靠前服务企业。推动涉企审批事项“应进必进，应上尽上”，推行“告知承诺”、并联审批、会商会办、重大项目审批服务“绿色通道”，倒逼部门靠前服务企业，主动现场会办项目，优化审批流程再造。

19.加快“一件事一次办”的推广应用。制定《宜良县加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案》，抓好省级 2022年版16个政务服务“一件事一次办”主题事项的推广应用，梳理和推广应用市级2023年版政务服务“一件事一次办”主题事项不少于20个。

20.进一步完善线上线下政务服务体系。加快乡镇（街道）、村（社区）通政务外网，推进“县（区）、乡镇（街道）、村（社区）”三级政务外网全覆盖。年内实现省政务服务平台乡镇（街道）便民服务中心全覆盖，向具备条件的村（社区）便民服务站延伸。

21.深化推进“跨省通办”“省内通办”。拓展“跨省通办”、 “省内通办”事项范围，更好满足企业和群众异地办事需求，完成省、市下达的“跨省通办”、“省内通办”任务。持续拓展西南地区、泛珠三角区域“跨省通办”范围，深化拓展“云上办”政务服务“跨省通办”合作事项范围和合作范围。推动更多高频政务服务事项上线“e办通”、“一部手机办事通”、“云岭先锋平台”，更好发挥“e办通”、“一部手机办事通”、“云岭先锋”等政务平台的“跨省通办”、“省内通办”功能。

22.全面提高全流程网上办事比例。依托省政务服务平台，全面提高全流程网上办事比例，2023年，政务服务实现网上可办率达99.8% ，全程网办率达93%。持续推进电子营业执照、电子印章同步发放。

23.持续精准打造“15分钟便民服务圈”。持续扩大“e办通”上线事项服务范围，推动不少于240项高频政务服务事项上线，推动部署点位不少于12个；持续加强与银行合作，推动更多高频政务服务事项纳入银行网点STM智慧柜员机办理；发挥政务服务中心、便民服务中心（站）、24小时自助服务区、公安综合服务站等服务功能，依托银行、电力、邮政等网点自助服务终端，进一步拓展服务渠道，实现更大范围“自助办”“就近办” 。

24.深化政务服务中心标准化建设。创新政务大厅管理模式，出台《宜良县政务服务中心实体大厅管理规范》，实行“1+7”（“标准化+事项进驻清单、事项进驻负面清单、大厅建设规范、服务规范、工作纪律、人员管理、审批服务回访”）清单管理。加强对政务服务大厅的统一管理，建立和落实检查考核挂牌等制度。

25.全面提升全县政务服务差评、投诉整改。持续做好政务服务差评问题、投诉问题调查核实、督办、整改和反馈，确保全县政务服务差评、投诉整改完成率和按时整改率均达100%，推进政务服务以评促改、以评优服。

26.深化不动产统一登记制度改革。持续扩展“互联网+不动产登记”服务范围，推动水电气过户与不动产登记“一件事一次办”，不动产电子证照应用，进一步提升登记规范化便利化水平。全面推广登记与水气联动过户基础上，在全县范围内基本实现水、电、气、网与不动产登记同步办理过户。指导权利人做好权籍调查并缴清相关税费，及时登簿缮证，做到“交房即交证”，有条件的项目，可在项目取得竣工验收备案证明前提前介入。探索创新非税电子票据管理模式，探索推行登记费电子票据，实现当事人 缴清不动产登记费后，可自行查看、下载和核验登记费电子票据。

27.推行水电气网市政公用服务一体化。构建水电气报装一体化，年内实现水、电、气报装服务事项进驻政务服务中心集中办理。依托工程建设项目审批管理系统建立水、电、气报装 “一站式”服务平台，按照市级办理标准及要件，提供新装、报装、维修、过户、缴费、查询等网办业务，实现水、电、气报装服务一次申报、一网通办、一站办结。用水、用气、用电、用网报装不超过3个环节，公布材料清单和收费项目清单。全县实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压缩至15个工作日以内并持续压减时间，全县市场主体用户用水、用气报装时间分别压缩至5个和6个工作日以内，社会投资低风险项目水、气报装时间压缩至1.5个工作日以内，居民客户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别压减至3个工作日以内。

总牵头单位：县政务局

责任单位：县发改局、县科技工信局、县公安局（县交警大队）、县自然资源局、县住建局、生态环境分局、县水务局、县交运局、县应急局、县市场监管局、县林草局、县人社局、县财政、县城管局、昆明宜良供电局、各乡镇（街道）、县自来水公司、宜良华润燃气有限公司

（四）着力打造公平竞争的市场环境

28.实施市场主体倍增计划。持续优化营商环境，加快培育和壮大市场主体，为高质量跨越式发展赋能，力争2023年净增市场主体5800户以上，新增“四上”企业5户以上。

29.健全市场主体准入机制。清理破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，深入推进“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，推动“非禁即入”普遍落实。运用市场准入效能评估平台，形成2023年度宜良县市场准入效能评估报告。

30.健全市场主体退出机制。基本实现企业开办“即报即办”，完善市场主体退出机制，深化简易注销改革，实施企业注销 “一窗通”服务，将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。进一步健全完善歇业备案制度，加强部门间信息共享，深化歇业登记“一件事一次办”试点。将企业注销纳入政务服务中心综合办事窗口，全面实现企业简易注销。

31.维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，完善举报处理和回应机制，全面落实公平竞争审查制度，建立政策措施公平竞争审查定期评估机制，定期公布审查结果。清理整治企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。加强和改进反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。

32.持续清理政府采购领域隐性门槛。开展政府采购营商环境跟踪指导，重点清理对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，动态更新政府采购领域常见营商环境不良行为清单。

33.规范招标投标、政府采购行为。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系，实现公共资源交易全流程电子化。规范政府采购行为，实现政府采购管理系统、公共资源交易平台、政采云电子卖场互联互通，全县各级预算单位采购意向公开全覆盖。进一步加大支持中小企业发展力度，将政府采购工程面向中小企业预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续到2023年底，进一步规范政府采购有关收费行为。提升政府采购透明度，持续推进采购意向公开，公布政府采购制度文件目录清单。

34.推进智慧税务建设。大力推行网上办税缴费服务，实现申报、发票、退税等企业税费事项 100% “网上办”、个人税费事项100% “掌上办”。探索推动涉税政务服务事项“零材料”办理，“最多跑一次”比例达到100%。大力推进智能审批，符合条件的增值税发票（含电子发票）初次核定实现即时办结，积极探索增值税发票“全票种、全流程、全线上”智能审批。细化明确企业享受优惠政策范围，建立税费优惠精准推送机制，精简办理流程和手续，实行自行判别、自行申报、事后监管，确保市场主体应享尽享。市场主体纳税时间在全省总体目标的基础上再压缩5%。

总牵头单位：县市场监管局

责任单位：县发改局、县科技工信局、县财政局、县公安局、县人社局、县自然资源局、县医保局、县政务局、县税务局、县公积金中心

（五）着力打造更具活力的创新创业环境

35.营造高效协同、便捷活跃的科技创新生态环境。落实《昆明市创新驱动高质量发展17条措施》，深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，构建覆盖各类创新主体全生命周期的科技创新政策体系，推动形成“小升高”、“高变强”、“强上市”三级梯次培育格局；发挥“项目+平台+人才”模式最大效能，加强优质科技资源有效集成，形成一批院士（专家）领衔的高水平高能级科技创新成果熟化平台；促进科技服务业高质量发展，加快转移转化服务要素集聚，推动科技成果转化效能提升；落实省市县一体化科技创新协同机制，争取新增1个以上省级重点实验室、2个以上市级重点实验室。

36.构建创新创业人才培育体系。全面确立人才引领发展的战略地位，创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。大力实施科技创新人才集聚计划，扎实推进每年10万大学生留（回） 昆计划，抓好“春城计划”各类高层次人才专项引进培养工作。实施人才绿卡制度，探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、考核、科研管理、社会保障等制度，为引进人才和留住人才提供优质服务。完善公共就业服务体系，加强就业监测平台建设，提高劳动力市场监管和服务能力。2023年引进高层次人才5名以上。

37.加强知识产权创造、保护和运用。推进市县联动和各方协同，促进知识产权政策与产业政策深度融合，引导战略性新兴产业、区域特色优势产业加大知识产权创造力度。优化知识产权成果转化扶持政策，鼓励重点产业关键知识产权引入和推广应用。按照“政府引导、企业主导、中介辅导”原则，深入实施商标品牌战略，培育一批在国内具有竞争力和影响力的自主知名品牌。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。全县知识产权创造量逐步提高，知识产权成果应用大幅提升，知识产权保护取得明显成效。

38.改善企业融资环境。引导金融机构加强对小微企业的信贷支持，丰富普惠小微企业信贷产品，普惠小微信用贷款占比、有贷户数稳步增加。鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范减少信贷服务收费。构建产业金融综合服务体系，支持重点产业和重点区域发展；引导和支持金融机构积极发展绿色金融，绿色信贷余额突破15.99亿元；完善政府性融资担保体系，建立健全政银企风险分担机制，对符合条件的小微企业担保业务给予奖补，全县政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%。普惠型小微企业贷款余额突破19.55亿元。

39.大力支持创业。不断提升职业技能培训质效，健全终身职业技能培训制度，完善培训补贴工种（专业）目录，统筹培训资源。加强新就业形态劳动者权益保障，开展新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动，加强新就业形态劳动者劳动合同、书面协议订立指导服务。对认定为国家级、省级创业孵化基地的创业示范园区，分别给予30万元、20万元资金补助。实施“春城大学生创业行动”，组织参加“春城创业荟”创业创新大赛等活动。

40.加强校企合作。全力搭建人才引进和培育平台，深化与大院大所大校大企合作，实施优势学科集群建设行动。推动建立高校开放科技资源与企业技术研发需求对接机制，提升企业研发能力。

41.支持金融更好服务实体经济。支持辖区内纳入“昆易贷”白名单的小微企业申请获得1年期内、1000万元以下“昆易贷”流动资金贷款，重点支持单户贷款金额不超过500万元的首贷企业。对符合条件的“昆易贷”贷款主体，按贷款金额的1%给予财政贴息，对参与“昆易贷”的政府性融资担保公司，由市级财政统筹安排资金按担保金额的1%给予担保费补助。

42.鼓励政府性融资担保公司减费让利。对符合条件的交通运输、住宿餐饮、旅游等行业中小微企业提供担保并降低担保费，对单户担保金额500万元（含）以下、担保费率不超过1%，或单户担保金额500万元以上1000万元（含）以下，担保费率不超过1.5%的担保业务，根据上级相关规定，结合县级财力给予政府性融资担保机构适当担保费补助。

总牵头单位：县科技工信局

责任单位：县委组织部、县委宣传部、县发改局、县教体局、县交运局、县文旅局、县公安局、县人社局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局、县林草局、县国有资产和金融管理服务中心、县税务局、县法院、各驻宜银行业金融机构

（六）着力打造科学规范的法治环境

43.强化营商环境法制保障。全面及时清理与《优化营商环境条例》等上位法相抵触的政策文件，并依照法定权限和程序及时修订和废止。

44.健全市场监管透明度。强化监管事项目录清单动态管理，提升监管透明度。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，积极推行行政执法包容审慎监管。全面实施跨部门联合 “双随机、一公开”监管，进一步拓展监管覆盖面。

45.着力实施公平审慎智慧监管。探索开展综合监管“一件事”改革，实施监管业务流程再造。制定监管事项目录清单，动态更新并对外发布。依托“互联网+监管”平台，利用信息化手段加强市场主体生产经营行为全过程监管。重点完善智慧监管。全面推进社会信用体系高质量建设，擦亮“宜良诚信”品牌。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。强化食品、药品、建筑工程、交通、煤炭、应急、特种设备等特殊行业、重点领域监管，建立健全内部举报人奖励和应对职业索赔制度，推行“简案快办”掌上执法。

46.提升商事审判执行质效。促进立案、审判与执行工作的顺利衔接和高效运行，推动案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节在线上完成，实现商事合同案件快审、快判、快执，当事人“一趟都不用跑”。深化诉源治理和多元解纷，将诉讼服务功能延伸到法院以外，引导企业群众更多选择调解、和解方式解决行政争议。深入破解“送达难”，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。大力加强执行工作规范化建设，推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作，着力破解企业群众反映强烈的“执行难”问题。合同案件审理天数一审原则上 不超过180天、二审原则上不超过90天，知识产权民事案件一审服判息诉率持续提高。

47.做好企业破产办理。探索推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复、“府院联动”工作协调、破产案件财产处置联动等机制，探索建立公开、规范、高效的不良资产交易处置平台。进一步完善破产管理人选任制度，强化破产管理人履职保障。全县对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件180天内审结，行政区域内法院破产案件平均审理周期不超过 730天，破产申请审查案件平均审理周期不超过55天。依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生。

48.探索推动“信用+风险”税务监控。对企业实施分类管理，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程；利用税收大数据加强纳税人需求分析，并提供精细化服务。严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。

49.持续加强劳动保障监察执法。聚焦重点领域、重要节点，组织开展根治欠薪专项行动。妥善调处劳动人事争议，健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立青年仲裁员志愿者联系企业活动长效化工作机制，完善劳动人事争议多元预防调处化解综合机制。

50.健全诉讼服务机制。开辟民营企业绿色通道，提高民商事案件送达效率，探索建立市场主体诉讼文书送达地址确认机制。涉企合同案件电子送达率高于70%（使用电子送达的案件/受理案件数）。提高涉企案件审判效率，加大涉企生效裁判执行力度，提升审判执行质效。涉企合同纠纷平均审理周期不超过 111天（包括立案，一、二审审理，执行阶段审理天数，不含上诉案件移送时间）。

51.保护中小投资者权益。督促上市公司公平对待全体投资者，鼓励中小投资者积极参与公司治理。畅通投资者依法追偿渠道，降低维权成本。全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设，依法、公正、高效化解证券期货纠纷。证券期货纠纷多元化解能力持续提升。

52.强化市场主体法治意识和契约意识。开展送法进企业和“一对一”帮扶民营企业活动。引导全社会增强法治意识和规则意识，落实“谁执行谁普法”普法责任制，积极开展普法强基补短板专项行动。保障企业胜诉权利，不断完善网络查控、失信联合惩戒等联动机制，规范运用司法保全、信用惩戒、强制查扣、司法网拍等工作措施，围绕提高实际执行率和执行标的到位率、降低终本率，深入解决执行难问题。

53.建设信访超市。运用“信访超市”实体平台，推动信访调处、人民调解、法律援助等多部门力量入驻信访超市，初步实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。

总牵头单位：县司法局

责任单位：县委政法委、县发改局、县公安局、县教体局、县住建局、县卫健局、生态环境分局、县应急局、县市场监管局、县法院、县检察院、县政务局、县科技工信局、县交运局、县城管局、县人社局、县自然资源局、县税务局、县信访局、县国有资产和金融服务中心

（七）着力打造共建共享的人文环境

54.加快新型基础设施建设。加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面覆盖5G等信息网络，推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深度融合，政务和城市数据实现统一汇聚和互联互通，全面推进传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，奠定数字宜良的重要基石。

55.加强公共文化服务供给。推进公共文化服务进社区、进园区、进企业，延续城市历史文脉，促进文旅产业融合，着力建设文化兴、风尚好、人文美、民心聚的历史文化名城。鼓励依托住宅小区、景区景点、文化创意园区，建设 “城市书房”“百姓书屋”“文化驿站” “乡愁书院”等一批新型公共文化主题功能空间。

56.强化教育保障服务。建立以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学。全县随迁子女在公办学校接受义务教育（含政府购买民办学校学位）的比例不低于85%，新增一级高（完）中1所。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持在97%、97%、96%以上，积极创建学前教育普及普惠县，改善学前教育结构，力争学前公费学位占比达54%以上，深入实施“十百千”名师培育工程和“银龄讲学”计划，引进名师、名长1名，持续加大教育投入，确保做到“两个只增不减”。

57.推进公共卫生体系建设。保障城市公共卫生安全和加强居民健康管理服务，持续加大异地就医医保报销力度，为外来务工人员就医提供更多便利。持续开展公立医院提质扩能建设，提升公共医疗服务能力，促进优质医疗资源下沉。

58.构建公共养老服务体系。补齐城乡养老服务短板，着力构建与人口老龄化相适应的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，老龄友好型城市建设取得积极成效。强化养老公共服务建设，改造建设街道（乡镇）级区域养老服务中心，开展失能、残疾、高龄困难老年人家庭居家适老化改造，建设 “老年幸福食堂”。

59.打造绿色低碳的美丽宜良。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，促进经济社会发展全面绿色转型，大力推进“无废城市”建设和新污染物治理，争创全国、省级、市级生态文明建设示范区，新增城市绿地3.2公顷以上，新打造省级绿美乡镇1个、绿美乡村2个，建设2个以上绿美河湖。

60.构建现代化综合交通网络。加快构建对外高效联通、内部便捷畅通的立体综合交通网络。严格落实通行费减免政策，全县交通物流成本持续降低。全面推动“智慧交管”、“智慧出行”、“智慧公路”建设，着力完善公交设施，健全市政道路体系，推进与综合交通体系相协调的快速路网建设。配合做好三清、福宜高速的服务保障工作，确保木龙片区核心二号路和跨江大桥如期通车；投资2.3亿元新建改建农村公路54.1公里，积极争创昆明市“四好农村路”示范县，力争把小江公路、宜九公路打造成国省道“美丽公路”。

61.加快建设大通道、发展大物流。依托交通、产业优势，围绕粮食、饲料、机械装备、新材料等大宗商品物流，打造昆明东部物流集聚区。做强物流经济，谋划宜良现代国际物流产业园，全力推进丰树（宜良）智能综合产业园招商，力争韵达（云南总部）智慧物流产业园投产运营。强化基础建设，争取江西叁点农业科技冷链物流项目落地；开通覆盖城乡物流线路5条，确保建制村快递服务覆盖率达80%。

总牵头单位：县发改局

责任单位：县科技工信局、县教体局、县民政局、生态环境分局、县交运局、县卫健局、县文旅局、县医保局、县农业农村局、县住建局、县公安局、县城管局

（八）着力打造兼容并包的开放环境

62.培育引资综合竞争优势。将引进外资、县外资金与促进产业转型升级相结合，开展延链、补链、强链招商，着力引进龙头企业和标志性项目，带动宜良企业嵌入全国价值链和产业链。紧密结合科技合作交流和科技“双招双引”，加快发展总部经济，推动总部型企业研发中心、科技创新中心落地宜良。引资引技引智相结合，吸引国内外各类企业总部、组织落地宜良。逐步扩大外资企业市场准入，落实准入前国民待遇和负面清单制度，有序扩大文化、医疗、体育、养老、金融和专业服务等领域对外开放，深入推进规则标准等制度型开放，促进内外资创新融合发展。持续完善外资管理体制，完善外商投资全生命周期服务和监管体系，营造透明、规范、可预期的制度环境。全年引进外资500万美元。

63.推进多层次区域交流合作。坚持内外统筹、双向开放，抓住中老铁路开通运营、昆明托管磨憨口岸以及签订“金东—宜良框架合作协议”、“宜良—勐腊缔结友好工商联”机遇，全方位参与区域合作，形成多双边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的交流合作机制。

总牵头单位：县发改局

责任单位：县公安局、县教体局、县人社局、县卫健局、县市场监管局、县政务局、县投促局、县科技工信局

三、制度保障

（一）制定“一个方案”，梳理“三张清单”。按照营商环境三年攻坚目标要求，由县营商办牵头制定全县2023年实施方案，“八大环境”牵头单位、指标牵头单位分别制定对应子方案或实施细则，进一步细化分解目标任务，形成工作任务清单；认真谋划思考、借鉴创新，形成特色亮点工作清单；对照2022年目标任务自检自查，梳理上级检查督查通报问题、企业反馈问题，形成问题清单，以“三张清单”为抓手，推进全年目标任务落实。“八大环境”、各指标子方案或实施细则、“三张清单”，于6月30日前报县营商办。

牵头单位：县营商办

责任单位：“八大环境”牵头单位、各指标牵头单位

（二）开展“当好营商环境建设排头兵”大竞赛活动。积极做好全市“当好营商环境建设排头兵”大竞赛考评迎评工作，根据市级考评方案制定我县方案，以市级考评内容为参照，每季度对各指标牵头部门、责任部门与市级同步开展考评，考评结果在全县“当好排头兵”高质量发展大竞赛推进会上通报，并纳入年度目标考核。

牵头单位：县营商办、县投促局、县市场监管局

责任单位：县级各部门

（三）开展“三个听取”行动。制定《关于深入开展“三个听取”行动健全完善政企联系机制的通知》，深入推进“三个听取”行动（听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见），健全完善营商环境会客厅、“政企同心谈”、“企业接待日”等政企沟通联系机制，促进政企沟通协商常态化、制度化、规范化建设，持续提高政企沟通、涉企服务质效。

牵头单位：县营商办

责任单位：县级各部门、各乡镇（街道）

（四）开展优化营商环境“暖心行动”。认真落实省、市“清 廉云南”建设相关部署，细化落实宜良县全面优化提升营商环境三年攻坚行动工作任务，全力打造“宜人宜居·宜商宜业”营商环境品牌。畅通群众、企业家、服务对象诉求渠道，完善问题线索和意见建议征集办理长效机制。紧扣政策落地梗阻、违规操作和以权谋私、政商关系“不亲、不清”等问题列出破坏营商环境负面清单，开展“放管服”改革、优化营商环境监督，以强力监督执纪问责倒逼主体责任和监管责任落实到位。

牵头单位：县营商办

责任单位：县级各部门、各乡镇（街道）

（五）开展“优化营商环境·宜良在行动”系列活动。围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境和重点领域，组织县级有关部门每月举办一次“优化营商环境·宜良XX在行动”系列活动，即：举办一场“营商环境会客厅”、召开一场“八大环境”推进提升会、召开一场新闻发布会。加强对优化营商环境政策文件宣贯，在政府及部门门户网站开设“政策找企业”工作专栏或专题，将营商环境纳入宣传工作重点，形式多样将政策文件传达给广大市场主体。加强总结提炼，推广一批典型经验，坚持扬优势、锻长板、树品牌，巩固拓展工作成果，打造更多营商环境“单项冠军”。

牵头单位：“八大环境”牵头单位、各指标牵头单位

责任单位：县级各部门

（六）强化工作落实考核督促。建立月调度、季通报约谈、年考核制度，每月召开一次工作调度会，听取各指标工作进展情况，研究解决困难问题；每季度在全县大竞赛工作推进会通报排名，一个季度排名后三的约谈责任部门分管领导，2个季度排名后三的约谈责任部门主要领导；考评情况纳入年度目标考核进行结果运用。各单位贯彻落实《宜良县全面优化提升营商环境三年攻坚行动2023年实施方案》、《云南省复制推广营商环境创新试点改革举措事项清单》情况，于每季度末月10日前报县营商办。

牵头单位：县营商办、县投促局、县市场监管局

责任单位：“八大环境”牵头单位、各指标牵头单位

附件：云南省复制推广营商环境创新试点改革举措事项清单

附件：云南省复制推广营商环境创新试点改革举措事项清单