宜良县交通运输局

2023年法治政府建设工作情况报告

为认真贯彻落实省、市、县关于法治政府建设的安排部署，切实抓好我局依法行政各项工作，按照《宜良县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（宜发〔2023〕6号）、《宜良县2023年度法治政府建设工作计划》（宜治县办〔2023〕10号）相关工作安排，我局强化“制度化、规范化、程序化”建设，聚焦交通领域执法突出问题整治，着力提升依法行政能力和水平，全力推进我县交通领域依法行政工作落地见效，努力形成执法规范、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好交通法治环境。现将我局2023年法治政府建设工作推进情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）紧盯重点任务，扎实推进依法行政工作

紧紧围绕《宜良县交通运输局2023年行政执法能力提升年专项行动实施方案》、《宜良县交通运输局法治建设规划（2021-2025年）重点任务分工方案》、《宜良县交通运输局法治社会建设实施纲要（2021-2025年）重点任务分工方案》以及《宜良县交通运输局2023年开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动实施方案》等方案的通知要求，扎实推进依法行政工作。一是成立以党组书记、局长为组长的领导小组，认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”工作机制。二是结合工作实际，先后制定了《宜良县交通运输局行政执法领域突出问题专项整治行动工作方案》、《宜良县交通运输局2023年度行政执法人员培训工作计划》、《宜良县交通运输局2023年度依法行政检查评议迎检工作方案》，明确目标思路、细化工作任务、实化工作措施、创新活动载体、落实责任分工，及时部署安排工作。三是层层落实责任。将专项行动工作纳入对相关科室（大队）年度目标考核，层层分解任务，将责任落实到位。

（二）坚持示范引领，严格规范公正文明执法

以规范执法主体、健全执法制度、完善执法程序，构建全覆盖、零容忍、更透明的事中事后监管体系为目标，以贯彻落实行政执法“三项制度”为抓手，落实好行政执法程序，规范行政执法行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推行行政处罚裁量基准工作制度，提升“双随机、一公开”监管质量，加强互联网+监管。围绕加强行政执法规范化建设，健全和完善路政巡查工作制度。加强巡查效能建设，细化路政巡查程序，完善路政巡查工作日志，改进巡查工作方式，每次巡查工作坚持做到“三个一”原则，即“停一停、查一查、记一记”，发现侵占路产路权行为，及时登记、处理，确实维护好路产、保护好路权。

（三）充实执法人员队伍、强化执法培训力度

一是调整、充实执法人员队伍。加强行政执法人员配备，采取内部优化方式及时调整行政执法人员，充实行政执法力量；

二是加强执法人员后备力量储备，不断夯实行政执法队伍基础。加强对执法人员的执法培训力度，重视执法人员培训工作，健全完善行政执法人员培训制度。采取日常个人自主学习和集中学习等多种方式开展学习。通过学习，切实把理论知识转化为业务技能，提高行政执法能力及水平。以每月第1周作为学法培训日，由分管领导和责任科室负责人按照《2023年度行政执法人员培训工作计划》，结合“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动工作安排，定期组织全体行政执法人员集中学习行政执法“三项制度”任务细化清单、容错纠错柔性执法“五张清单”、行政执法包容审慎“减免责清单”、规范行政裁量权、交通运输相关的法律法规、文件精神、政策要求、管理规定及实施办法等内容。同时，加强对道德伦理和职业操守等方面的教育，引导干部职工始终坚持公正、廉洁、严谨的执法原则，确保行政执法工作的公正性和权威性。截至目前，行政执法培训累计开展11期，累计培训66学时，培训人数407人次。

三是严格执行统一的行政执法人员资格和证件管理制度，行政执法人员必须持证上岗，认真做好行政执法人员参加执法资格考试、执法证件信息录入、证件更换等工作，确保行政执法人员参加考试合格率、持证上岗率、信息录入率达到100%。截至目前，我局共有行政执法人员20名，其中：局机关12名，路政大队8名，均已取得《中华人民共和国行政执法证》，具有行政执法资格。同时已申报4名行政执法人员申领法制督察证，目前正在审核中。我局在职在编人数为43人，取得执法证人数占在职在编人数的46.5％。

（四）持续推进容错纠错柔性执法工作

一是加大执法力度。围绕执法领域内的违法行为，依法惩处各类违法行为，加大查处力度，遏制违法行为多发高发态势，把严格规范公正文明执法要求贯彻到执法实践，提高行政执法的执行力、公信力。二是持续推进容错纠错柔性执法工作。严格公正文明执法，切实提升行政执法履职能力。细化和完善容错纠错柔性执法“五张清单”，对于轻微违法行为和从轻、减轻一般违法行为，实施行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内给予执法相对人容错纠错空间，促使其自觉纠正违法行为。并将“五张清单”纳入日常学习必学内容，做好集中培训、执法适用等工作。

（五）开展行政执法自查自纠

我局采取日常督查和专业督查相结合，明察与暗访相结合，重点对执法情况进行监督检查，重点检查各中队执法程序执行、文字影像记录规范执行情况，及时纠正不当执法行为，不断提升行政执法能力。同时积极配合市交运局和县司法局开展执法卷宗和执法案件查评工作。通过市、县两级的检查和查评工作，及时纠正执法过程中存在的问题，提高执法水平。

（六）积极参加市、县两级执法培训

积极组织我局执法人员参加市交运局、市路政支队、市海事局、县司法局组织的行政执法人员业务培训会。培训内容为相关法律法规、执法实践模拟（包括现场调查、取证、填写执法文书）、交通运输执法典型案例、行政执法卷宗制作等。

（七）坚持每年专题执法培训

我局路政大队结合日常路政管理工作实际，于每年年初组织一次路政执法人员专题培训。2023年2月15至17日组织我局大队全体人员进行为期3天的专题培训，并对培训人员现场进行测试，确保培训取得时效。通过集中学习培训和法治宣讲，进一步提高行政执法人员依法行政的能力和水平，为开展规范化执法奠定坚实基础。

（八）加大普法工作力度，提升法治意识和法治素养

严格按照“八五”普法和普法强基工作要求，结合工作实际充分利用现有资源开展普法活动。

1.内外兼顾全面化。对内充分利用局党组理论学习中心组会议、每周职工例会大讲堂、行政执法人员专题培训等学习平台，将普法宣讲工作常态化、全面化。对外利用局机关电子显示屏滚动播放宪法、普法强基宣传语，在工作宣传栏张贴行政执法相关的法律法规，在联合治超点、流动治超点、公路服务区等地悬挂宣传横幅、设置宣传展板、张贴宣传标语，将普法宣传工作多样化、普遍化。

2.抓住节点精准化。抓住各时间节点，认真开展普法学习宣传教育活动。充分利用“安全生产第一课”、“路政宣传月”、“安全宣传月”、“质量宣传月”等时间节点，制作有针对性的宣传资料和宣讲材料，对施工现场人员、运营驾驶人员、违规受处人员等进行法律法规宣传教育，做到宣传材料精准、目标人群精准，让普法宣传工作目标化、精准化。已开展创文网格普法宣传6场次，路政宣传月、“安全生产月”、“6.26”国际禁毒日等普法宣传8场次，管理服务对象宣讲400余人次。

3.做好联动宣传。2023年5月29日，我局积极联合耿家营乡路管所在耿家营乡集市开展“路政宣传月”活动。通过设置联合宣传阵地，紧紧围绕交通运输执法工作重点，执法人员对过往人民群众发放路政宣传材料，解读治理货车超限超载联合执法、擅自占用公路、摆摊设点等工作要求，全面细致地开展普法宣传，解答货车司机在交通运输领域的疑难问题。同时，执法人员注重听取人民群众的意见、诉求，以问题为导向，及时为群众排忧解难，切实解决群众身边的烦心事、揪心事。

（九）严格执法程序，扎实推进依法行政工作

1.全面落实行政执法各项制度。我局制定、修改、完善岗位职责、制度建设、执法规范等52项，并编制成手册；修改完善廉政风险点，完善防控手册内容，进一步加强规范化、制度化、程序化建设，用制度规范行政执法人员执法行为，提升执法质量和效率。

2.持续推进容错纠错柔性执法工作。一是加大执法力度。围绕执法领域内的违法行为，依法惩处各类违法行为，加大查处力度，遏制违法行为多发高发态势，把严格规范公正文明执法要求贯彻到执法实践，提高行政执法的执行力、公信力。今年以来，共查处违法案件520件。二是持续推进容错纠错柔性执法工作。为严格公正文明执法，切实提升行政执法履职能力，对于轻微违法行为和从轻、减轻一般违法行为，实施行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内给予执法相对人容错纠错空间，促使其自觉纠正违法行为。我局制定了《宜良县公路路政管理大队容错纠错柔性执法五张清单》共111项，其中：免于行政处罚事项清单33项、从轻行政处罚事项清单26项、减轻行政处罚事项清单22项、从重行政处罚事项清单26项、免予行政强制事项清单4项。

3.认真开展道路交通安全和运输执法领域突出问题整治工作。

（1）对照《 道路交通安全和运输执法领域突出问题自检自查清单》，针对“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等5方面问题，对标对表，逐一对照清单内容，认真排查，共梳理排查出3大方面5个单项的突出问题，针对存在问题进行深入剖析，并采取有效措施切实进行整治，存在问题现已全部整改到位，实现100%销号。通过突出问题整改，增强了执法人员的法律意识和职业素养，规范了执法语言和操作流程，提高执法队伍的整体素质和业务水平。

（2）持续开展专项整治宣传和问题线索征集工作。持续开展道路运输领域突出问题专项整治问卷调查。一是在公示栏张贴公告，利用LED屏滚动播放专项整治宣传标语。二是路政执法人员在公路巡查、超限超载治理工作中穿插专项整治宣传和线索征集，在联合治超点、流动治超点、公路服务区等地悬挂专项整治宣传横幅，对公路沿线群众、货车司机宣传讲解路政法律法规、治超新规，发放专项整治行动通告，组织群众和货车司机参与填写问卷调查，征集线索。三是在违法案件处理过程中，对当事人违法行为进行法治教育，倡导文明交通，宣传讲解路政法律法规、治超新规，发放专项整治行动通告，组织群众和货车司机参与填写问卷调查，征集线索。四是认真开展道路交通安全和运输执法领域突出问题整治工作。每季度组织全体干部职工召开专题会议，传达学习省、市召开的道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作视频调度会的会议精神，深入学习《宜良县交通运输局行政执法领域突出问题专项整治行动工作方案》精神及要求，对前期专项整治工作开展情况进行总结，就下一步工作进行具体的安排部署。通过多种途径将法治宣传工作多样化、常态化，采取多种方式向社会群众广泛征求问题线索，截止目前，发放宣传资料615份，发放问卷调查85份，收到社会反映线索问题4条，已全部核查整改完毕。

（十）规范行政执法案件工作

对照《昆明市行政执法案件评查计分表》，认真做好行政执法案件的立卷和归档工作，纸质案件做到一案一卷，文书材料完整，卷宗纸张规格统一。确定专门的档案管理人员对我局的行政执法案件进行规范的管理。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因

我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但与上级的要求和人民群众的期待还存在一定差距。

（一）执法人员水平参差不齐。部分执法人员对法律法规的学习不够深入，导致法律知识掌握不全面，工作方法简单，执法文明程度不高，执法程序不严，与规范化执法有差距。

（二）部分货车驾驶员对治超工作理解有偏差。在超限超载治理工作中，执法人员积极向货车司机宣传超限超载的危害性，但由于受利益趋使，认为治超工作侵害运输企业和个人利益，存在货车司机对治超工作不理解、不支持，抵触情绪较大，暴力冲卡时有发生，处罚执行困难。

（三）跟踪监视家常便饭。日常执法过程中，存在社会人员监视、尾随执法车辆，用各种通信手段通知超限超载车辆逃避检查处罚，“通风报信”、“猫鼠游戏”家常便饭，执法查处效果不理想。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法治建设组织领导

一年来，我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻理解把握“一个坚持”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。成立了以局长为组长、其他领导班子为副组长的依法行政工作领导小组，成员由局机关各科室相关负责人员、路政大队、海事处、质监科、地方段负责人组成。局长履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自过问，亲自协调，切实履行我局法治主体责任。从组织上保证了法治建设工作有人抓、有人管，确保及时解决我局法治建设方面遇到的问题和困难。

（二）深入贯彻落实县委、县政府关于法治建设决策部署

根据上级相关文件精神，为深入贯彻落实县委、县政府关于法治建设决策部署，认真做好依法行政工作，我局及时召开会议，传达上级精神，部署工作任务，制定工作计划及实施方案，积极推动法治建设工作要点及法治建设重点工作各项目标任务落实。

（三）严格执行重大行政决策制度，全面推动政务公开

严格执行重大行政决策法定程序，遇到重大事项执行重大行政决策制度，即涉及到局重大决策事项的，均经由集体讨论决定。从明确责任、明确目标入手，认真签定了目标责任制，结合我局工作实际，分解细化目标管理责任，始终坚持把依法行政工作责任与年度目标责任相结合，做到一并安排部署，一并检查督办。

（四）督促各科室（大队）负责人依法行政

一年来，我局党政主要负责人严格要求自我，带头学法讲法，坚持做到依法行政。同时，严格督促领导班子其他成员、各科室主要负责人遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则依法办事、依法管理、依规履职。

（五）严格落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制

我局结合工作实际，将依法行政工作与普法、学法等活动相结合，重点抓好领导干部、公务员、事业人员等重点对象的普法教育。一是抓好领导干部带头学法工作。为推动我局普法知识的学习，领导干部通过云南干部在线学习、参加法律法规知识讲座等方式，促进领导干部学法系统化，经常化、规范化。二是建立学法用法制度。结合我局工作，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，切实做到了时间和内容的落实，确保学法活动到位。增强廉洁自律、自我防患意识，不断提高法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。三是深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政府建设营造良好环境和氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将按照党中央、国务院和省市县关于依法治国、依法治县、建设法治政府的各项决策部署和要求，坚持问题导向，创新工作举措，加大监督检查力度，力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

（一）强化学习培训，筑牢执法根基

坚持以习近平法治思想为指导，以补齐知法、学法、普法、执法方面的短板为抓手，充分利用“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”工作机制，进一步完善学习计划和学习方式，认真开展干部职工相关法律法规、政策文件、操作规程的学习培训，切实提升职业素养，提高能力水平，筑牢执法根基。

（二）规范执法程序，提高执法成效

在认真落实“双随机、一公开”监管质量和“互联网+监管”、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”等各项规章制度的同时，持续开展制度化、规范化、程序化建设工作，从着装规范、用语规范开始，到操作规范、流程规范，再到用律准确、处罚适当，力争形成执法规范有序，打处适当有效的工作格局。

（三）紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。

紧紧围绕《宜良县交通运输局法治建设规划（2021-2025年）重点任务分工方案》、《宜良县交通运输局法治社会建设实施纲要（2021-2025年）重点任务分工方案》以及宜良县交通运输局2023年开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动的相关要求，立足全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进科学民主决策、严格规范文明执法、强化行政权力监督制约、有效化解社会矛盾纠纷、全面提高干部职工的法治思维和依法行政能力，对标对表，查漏补缺，巩固提升工作成效，确保法治政府建设各项目标任务全面落实。

（四）坚持示范引领，严格规范公正文明执法

以贯彻落实行政执法“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，实现行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。认真开展行政执法案件自查自纠，改进完善案件评查中存在问题，多与周边县区交流学习治超非现场执法及行政处罚卷宗制作工作，借鉴好的经验做法，强化内部管理，务实发展基础，推进严格规范公正文明执法。

                                            宜良县交通运输局                                               2024年2月19日