一、上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实县委十四届五次全会部署，紧密联系宜良实际，坚持“12321”总体发展思路不动摇，围绕“一城两区”定位，深入践行“三个理念”，坚定聚力“三大抓手”，实施“产业强县”战略，努力推动宜良高质量发展。

2023年上半年主要经济指标完成情况：

（一）坚持稳字当头，全力稳住经济大盘

一是稳经济政策效果显现。认真贯彻落实国家、省、市稳经济相关政策措施，制定我县稳增长政策20条，千方百计稳住市场主体，以超常规力度和举措推动经济回稳向好。积极落实减税降费政策，减轻市场主体负担，1-6月全县累计减税降费6500万元，惠及9003户次纳税人。扎实开展宜良县“十四五”规划实施情况中期评估工作，全面检视我县“十四五”规划《纲要》中主要目标指标、重点任务和重大工程项目等实施进展情况，已形成评估报告初稿。二是市场主体总量稳中有升，截至6月底，全县实有各类经营主体总量45536户，净增5509户，其中，企业净增1337户。三是深化为企服务工作。继续落实“县级领导+部门主要领导+乡镇（街道）主要领导”联系服务企业、项目制度，常态化开展走访调研，完善问题解决闭环机制，切实提振企业信心，助力企业稳产增产。

（二）聚焦高质量发展，产业实力持续提升

一是农业发展态势良好。稳定全年粮食生产，粮食播种面积稳定在40万亩，保障“菜篮子”农产品供给，蔬菜播种面积同比增长5.33%。加强农田基础设施建设，开展2023年高标准农田建设项目前期工作。深入实施“绿色食品牌”战略，全县有效“三品一标”产品69个。积极培育新型农业经营主体，全县市级以上农业产业化龙头企业30家（省级14家），农民专业合作社共402个，家庭农场93个。上半年，全县第一产业增加值完成34.4亿元，增长4.8%。二是工业经济负重前行。产业园区提质升级，“双创”中心一期建成投入使用，木龙片区产城融合园中园建设项目及配套基础设施建设一期有序建设，木龙片区跨南盘江大桥主体工程已完工，西南地区饲料产业集聚区三产融合产业提升项目正开展前期工作；积极优化提升传统优势产业，红星荣和纸业50万吨再生纸项目正在有序建设，西南水泥5000t/d水泥熟料生产线绿色环保智能制造（减量置换）项目、红狮环保年产10万吨飞灰水洗资源综合利用项目、中粮油脂宜良饲料蛋白加工项目推进顺利。发展壮大绿色能源产业，华润宜良整县屋顶分布式光伏发电项目、宜良新发“药光互补”光伏发电项目、宜良县中营风电项目、宜良县集中式光伏二期项目等9个新能源项目推进情况良好，累计完成投资10.95亿元。上半年，全县第二产业增加值完成21.6亿元，增长3.4%。三是第三产业稳中有进。文旅产业恢复强劲，持续推进大九乡旅游区、岩泉旅游4A级景区提升改造基础设施建设项目，积极推动华强方特项目复工复产，贾龙河温泉文旅综合体项目落地；以大九乡建设为依托，辐射带动乡村旅游产业发展，打造阿路龙田园综合体、麦田彩居、河湾村等乡村旅游点。上半年全县共接待游客278.97万人次、同比增长56.26%，旅游综合收入实现21.47亿元、同比增长76.45%。商贸物流发展壮大，昆明东部物流枢纽+大宗商品交易中心（一期）项目正在开展前期工作，稳步推进电子商务进农村示范县项目建设。上半年，全县第三产业增加值完成59.2亿元，增长4.1%。

（三）抓实项目建设，发展基础不断稳固

一是扎实抓好项目谋划储备。重点聚焦“苗木花卉、建筑建材和矿产资源、商贸物流、文旅康养、农副产品加工”五大产业和配套基础设施，共谋划、储备五大百亿产业项目361个，总投资461.07亿元；配套基础设施项目162个，总投资113.14亿元。谋划储备2023年下半年固定资产投资项目63个，项目总投资107.48亿元。二是项目投资遭遇瓶颈。1-6月，全县固定资产投资完成39.85亿元，同比下降20.8%。其中：县属项目完成投资29.76亿元，同比增长20.7%；跨地区项目下返投资10.09亿元，同比下降60.3%。三是争取上级政策资金取得成效。组织2批次12个项目申报地方政府专项债，储备项目资金需求18.9亿元，其中宜良县苗木花卉制（繁）种基地、宜良县职业高级中学产教融合建设、宜良工业园区供水一体化提升改造一期等3个项目待发行，专项债券资金需求1.6亿元。组织2批次12个项目争取项目前期经费1800万元；积极向上争取项目资金，上半年共争取资金3.67亿元。

（四）协调城乡融合发展，城市品质不断优化

一是城市更新有序实施。加快城镇老旧小区改造，68个老旧小区改造项目全部开工；整治拆除临违建筑13.86万平方米；绿化美化蓬莱大道等主次干道景观13万平方米，新增城市绿地0.66公顷。二是基础设施建设不断完善。持续推进供水管网建设，城区供水覆盖率达100%；污水配套管网建设推进顺利，新建配套污水管网1.6公里，全面开展城区48条主街道排水管道147.42公里的疏通工作；市政道路建设提升见效，永安路、永昌街等道路人行道修缮基本完工；开展农村公路养护管理，对宜九公路、宜狗公路、大荒田线等县道公路进行路面小修；交通路网不断完善，宜良县狗街至竹山通三级公路持续建设；城市污水处理能力提升，宜良县集镇污水处理厂（站）及配套设施建设项目、宜良县污水处理厂提标改造项目有序推进。三是乡村振兴全面推进。积极谋划乡村振兴的重大工程、重点项目，2023年上半年安排产业帮扶项目16个，财政专项衔接资金1676万元。持续开展农村人居环境整治提升工作，全面开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动。积极开展绿美乡村建设，完成65个绿美村庄创建任务。

（五）加快改革创新，培育发展新动能

一是重点领域改革不断深化。优化财政管理，建立职责明确、协调配合的预算绩效管理制度，开展财政资金监管“清源行动”整治工作。全面完成宅基地基础信息调查并通过省级验收，累计审批宅基地1350宗，农村承包土地经营权流转1.66万亩。二是营商环境不断优化。建立“7+N服务模式”、“宜快办”服务专区，持续提升网上服务能力，“一窗”率达100%，网上可办率达99.9%，全程网办率达99.59%，事项办理平均跑动次数0.05次、时限压缩率91%，即办件率75%；实现企业开办智能审批，水电气报装“一次办成”。三是创新动能不断增强。创新平台加快建设，天元数学中心作为亚洲首个数学国际交流中心正式启用；创新主体发展壮大，建立优质中小企业培育库，开展摸底挖潜分类梳理梯度培育重点企业，新增创新型中小企业11户、省级“专精特新”中小企业9户，新增国家科技型中小企业11户。四是对外开放水平不断提高。扎实做好稳外资稳外贸，上半年完成外贸进出口总额0.42亿元。招商引资力度不断加大，上半年，“一把手”外出招商3次，举行两次集中签约仪式，签约项目共31个，协议投资额126亿元，其中亿元以上项目19个，10亿元以上项目3个；引进省外到位资金29.73亿元，实际利用外资119万美元。举行2批次48个重点项目参加集中开工仪式，项目总投资86.6亿元。

（六）生态环境不断改善，扎实抓好绿色发展

一是生态质量持续提升。污染防治攻坚战持续深化，中央第二轮生态环境保护督察交办件已办结35件、阶段性办结1件，剩余3件正在按时限全力推进整改；持续开展“五气”共治，截至6月底，全县空气质量优良率95.5%；74个农村污水处理站、狗街集镇污水处理厂投入使用。国控、省控断面水质达标率100%。二是大力实施绿美宜良行动。实施“绿美+县花提质”，推进三角梅“景观化、园林化、艺术化”转型，苗圃种植面积达3.6万亩，产值10.6亿元；投资1.26亿元建设“为君开三角梅产品中心”。实施“绿美+花街节提档”，成功举办2023年第十届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节，投资6600万元打造宜良锦萃盆景园艺培训基地网红打卡地。实施“绿美+苗木上山”，国家储备林项目（一期）累计实施1.2万亩，完成投资3.3亿元，整改适宜“苗木上山、还地于粮”的地块8000余亩。实施“绿美+花卉入园”，兴建宜良县苗木花卉产业园区，拓展全县2.1万亩鲜切花产业转型升级空间。实施国土绿化行动，完成林草生态建设1.5万亩，义务植树10万株。

（七）民生福祉持续增进，保障水平不断提高。

一是社会保障体系不断健全。大力实施社会保险全民参保计划，全县各类社会保险参保率均达96%以上。落实最低生活保障，截至6月底共发各类保障金829.836万元。养老服务体系建设步伐加快，新建城乡社区居家养老服务中心（站）3个。二是千方百计稳岗扩岗。城镇新增就业1044人，农村劳动力补贴性培训1620人，农村劳动力转移就业10901人，提供有效就业岗位2520个。三是教育质量进一步提升。持续推进“一乡两公办”项目建设，改善学前教育公民办结构；推进义务教育优质均衡发展，与昆明市第一中学合作创办昆明市第一中学宜良学校；宜良职业技术学校产教融合项目开工建设；引进名校长1名、名师9名，公开招聘教师59名。四是卫生健康事业加快发展。推进县第二人民医院“三大中心”建设，稳步推进紧密型医共体建设，挂牌成立宜良县疾病预防控制局；爱国卫生工作有序推进，宜良县巩固国家卫生县复审通过市级审核；加快发展普惠托育服务体系，3岁以下婴幼儿托位数达755个。五是社会治理更加高效。持续巩固基层治理体系，开展“我的网格我普法、矛盾纠纷我化解”专项行动，宜良县普法强基补短板专项工作被省委办公厅确定为全省第三批作风革命效能革命先进典型。常态化推进扫黑除恶斗争，全力打击电信网络诈骗犯罪，打掉全链条“两卡”犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人164人。开展安全生产大检查和“百日攻坚”行动，排查整治一般隐患2099项、重大隐患2项。

二、存在的主要困难和问题

总体来看，上半年全县经济运行企稳向好，取得的成绩来之不易。展望未来，我们也清醒地看到经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济运行动能不稳，产业结构不合理，转型升级难仍是突出问题，传统产业占比较高，工业支撑作用尚未显现，服务业发展带动能力不强，消费潜力尚未完全释放；二是投资增长后劲乏力，重点行业投资持续负增长，部分重大项目要素保障不到位，落地困难和进度迟缓，项目支撑不足；三是民生保障仍有短板，公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，满足人民群众对高质量的教育、医疗、养老问题等需求还有不少短板；四是财政收支矛盾突出，基层“三保”等刚性支出需求较大，财政收支平衡面临较大压力，债务还本付息压力巨大，债务风险防控难。

三、下半年工作重点和主要措施

（一）坚持稳中求进，坚决稳住全年经济基本盘

一是加强经济运行的监测和调度。紧盯重点行业、重点企业、重点项目、重要经济增长点，科学分析研判，全面准确把握运行态势。紧盯年初确定的目标任务，采取积极有效措施，推动增长点稳定增长、下滑点止跌回升。二是加快政策落地生效，落实落细《关于加快推动经济回稳向好的若干政策措施》，因地制宜挖掘政策潜力，加大宣传力度，进一步释放政策效应。充分发挥财税金融政策保障支持作用，落实财政资金奖补政策措施。推进“税银合作”，召开税企银座谈会，积极为企业搭建融资平台，助力大型企业，扶持中小企业，促进分类服务更精细。三是深化企业服务工作。认真落实“四重”工作机制，全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，以优化营商环境护航行动、暖心行动为具体抓手，持续深入抓好挂钩联系服务企业，常态化开展走访调研，加强与企业沟通交流，切实为企纾困解难，提振企业发展信心。

（二）聚集产业高质量发展，加快产业转型升级

一是大力发展现代农业。持续抓好粮食、蔬菜、生猪、禽类、水产、烟草等农产品生产，推进水稻、玉米绿色高质高效示范项目。推进“一县一业”特色县创建工作，加快推进云南麻鸭产业园、云鸭交易中心建设；积极打好“绿色食品牌”，努力打响“宜字号”农产品品牌，重点支持连宸食品申报云南省“十大名品”。抓实农业经营主体培育，鼓励申报市级、省级、国家级龙头企业、合作社、家庭农场。二是推动工业提质扩量增效。着力打造园区产业集群，主攻新材料（绿色建材）1个主导产业，培育生物医药、食品与消费品制造2个辅助产业。强化工业项目支撑，积极推进巨利达年产100万吨钢铁转型升级产能置换技术改造项目竣工投产，启动中粮油脂宜良饲料蛋白加工、红狮水泥飞灰水洗资源综合利用、西南水泥5000t/d水泥熟料生产线绿色环保智能制造项目建设，加快推进红星荣和年产50万吨再生纸技改搬迁、安宁同泽年产100万立方米ALC板等重大工业项目。三是做大做强第三产业。加快推进文旅业态转型升级，确保九乡旅游小镇、叠虹桥提升改造项目10月1日试营业，建成一米时光铁路公园，推进岩泉旅游4A级景区提升改造、小白龙温泉旅游度假城、“瑞奇德医院”森林康养等项目年内取得实质性进展。积极打造昆明（宜良）商贸服务型省级物流枢纽，持续推进巨利达年产4万吨智能仓储装备生产线、丰树（宜良）智能综合产业园、宜良韵达（云南总部）智慧物流产业园等重点物流项目竣工投产，完成昆明东部物流枢纽项目（大宗商品交易中心）方案编制。发展壮大节会经济、夜间经济，积极发展电子商务，大力发展直播电商等新业态。

（三）持续扩大有效投资，积蓄经济发展动能

一是加强项目包装谋划。以五大百亿产业为突破，重点围绕“平急两用”公共基础设施、设施农用地资源，加大力度谋划一批项目，提高项目谋划质量，夯实项目前期成熟度，强化要素保障，推动项目尽快落地开工建设。二是全力推进重大项目。加快推动“乡村振兴战略”宜良县岩泉旅游4A级景区提升改造基础设施、宜良工业园区木龙片区产城融合园中园建设项目及配套基础设施建设一期等项目入库纳统；千方百计解决项目实际问题，推动宜良县“鱼米之乡”农村产业融合基础设施配套建设、宜良工业园区西南地区饲料产业集聚区三产融合产业提升项目等7个项目尽快开工建设，形成有效投资；服务好40个在建项目，加快施工进度。三是积极向上争取项目资金，强化项目资金保障。深入研学政策，积极谋划跟进2023年地方政府专项债券项目，提高项目资金申报精准性和有效性，最大限度挖掘政策红利。

（四）聚力新型城镇化建设，推进城乡协调发展

一是以创建全国文明城市为抓手，统筹推进城市更新。以“首创首成”为目标，确保一举拿下全国文明城市“金字招牌”。全力推进《宜良县国土空间总体规划（2020—2035年）》编制工作。推进公园城市建设，逐步完善综合公园、社区公园、口袋公园等公园体系建设，提升改造生态公园、宜园；新增城市绿地4公顷，建成区绿地率达40%以上。推进城市重要节点及道路景观美化亮化工程，继续建设推广一批三角梅景观大道，打造一批特色鲜明的夜景亮化示范点。有序推进一厂三网项目实施，加快办理集镇污水处理厂建设合法手续；完成5.2公里的配套管网建设任务。二是加快完善基础设施建设。加快推进在建重点水利工程建设，加快海马箐水库、大平滩水库、老青龙水库收尾工作，实现大平滩水库、老青龙水库试运行蓄水；加快南盘江治理工程建设，实施好贾龙河治理工程；加快推进25座小型水库除险加固工程，确保工程按时完成建设任务。推动综合交通项目建设，全力推进狗街至竹山通三级公路项目；积极争取自然村通村道路开工建设项目，年底完成建设任务；扎实做好公路养护工作，推进6公里县道大中修和120公里安防工程。三是扎实推进乡村建设。依托有基础、潜力大、前景优、辐射面广的产业和现有扶持壮大集体经济项目，以“全域项目化”思维深入推进乡村振兴战略，打造“七彩梦乡”系列项目，促进农业增效和农民增收。加强农村人居环境整治，持续强化“三保障”和饮水安全保障措施，因地制宜推进产业就业帮扶，持续开展脱贫人口持续增收三年行动。深入推进绿美乡村建设，确保年度1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、80个以上市级绿美村庄创建目标顺利完成，到2023年底，全县50%以上的自然村达市级以上绿美村庄标准。

（五）持续深化改革开放，增强发展动力和活力

一是推进重点领域改革。深入推进农村宅基地改革试点工作，全面规范农村宅基地审批和管理；持续探索和完善宅基地有序退出机制、探索完善宅基地及农房盘活利用有序流转机制、持续推进试点村“宅改+N”宜良探索模式；稳慎有序开展农村乱占耕地建住宅整治工作。深化财税体制改革，持续深化预算管理制度改革，科学统筹财政资金，增强财政保障能力；推动税费征管转型升级，扎实推进组合式税费支持政策落实落地。二是打造一流营商环境。推进“一窗”改革，持续推进县、乡、村三级中心（站）规范化标准化便利化建设，不断丰富“宜快办”品牌“五办服务”内涵，搭建银企合作服务平台。强化企业创新主体地位，进一步激发企业创新活力，加大企业培育力度，支持中小微企业发展。三是狠抓招商引资。大力开展招商引资，着力延链、补链、强链，主动融入省市战略、参与区域分工和多层次联动招商，积极引进环境友好、资源节约、技术先进、财税贡献高的产业项目，精准开展优势资源招商、产业链招商、平台招商，引入省外产业到位资金55亿元，实际利用外资1000万美元，新签约招商引资项目50个，新落地十亿级企业1家，亿级企业10家以上。

（六）厚植绿色生态优势，擦亮绿色生态名片

一是深入打好污染防治攻坚战。不断提升水环境质量，紧盯南盘江-狗街断面水质提升工作，确保年底狗街断面水质达Ⅲ类；开展农村生活污水治理工作，推动狗街镇农村污水治理试点建设，争取整县实施农村污水治理试点。不断提升环境空气质量，落实大气联防联控，持续开展“五气”共治，确保空气质量持续向好。二是持续推进生态文明建设，扎实开展省级生态文明建设示范县复审工作及创建国家生态文明建设示范县工作，确保各项工作顺利推进。持续抓好生态保护和修复。抓好生态建设项目，全力推进宜良县苗木花卉制（繁）种基地项目建设，持续推进国家储备林建设（一期）项目建设。加大矿山恢复治理力度，积极推进矿山地质环境治理恢复项目，发布实施《宜良县历史遗留矿山生态修复实施方案（2021-2025年）》，对废弃露天矿山和退出矿山进行生态修复。三是深入实施“绿美宜良”行动。围绕绿美、宜居、特色、韧性要求，建设全省绿美行动苗木储备和供销基地，做好“绿美”示范，发展“绿美”经济。

（七）兜牢民生底线，改善民生增福祉

一是进一步完善社会保障机制。坚定不移推行“全民参保计划”，持续推动社会保险扩面提质增效。持续落实好农村低保、特困供养、临时救助等社会救助政策及孤儿和事实无人抚养儿童保障政策。二是千方百计扩大就业。落实落细就业优先政策，保持零就业家庭动态清零，确保完成城镇新增就业1600人。开展好农村劳动力转移就业“百日行动”“稳岗促增收集中行动”“收入增百计划”，加强农民工就业服务，加大职业技能培训；做好重点群体就业，开发更多城乡公益性岗位。三是提高公共服务水平。推动教育事业优质均衡发展，印发《宜良县“十四五”义务教育学校和幼儿园布局专项规划调整方案(2022-2026)》，大力改善农村地区学前教育办学条件，保持学前教育毛入学率达96%以上，增补公办幼儿园学位710个，2023年公费学位在园幼儿占比达65%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%；加强普通高中等级创建，推动普通高中多样化、特色化发展，年内创建省一级高（完）中1所。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，继续深化县域医共体建设内涵，打造一批省级重点学科，加强院前急救体系建设，力争今年底依托一院设立全县急救分中心，实现院前急救分中心机构稳健运行，确保县二院建成“三大中心”。持续健全城市和农村养老服务网络，推进养老服务标准化建设，持续加强养老服务人才队伍建设；新增50张家庭养老床位。广泛开展全民健身活动，加快推进城市社区“15分钟体育健身圈”，年内新建全民健身路径6条、农民体育健身工程点2个。四是防范化解重点领域风险。推动安全生产责任落实，纵深推进宜良县重大事故隐患专项排查整治行动，防范化解金融、房地产、政府债务等各类风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，做好汛期安全、消防安全、食品药品安全、重要商品保供稳价、扫黑除恶、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。