各乡镇（街道）、工业园区、县直各单位、省市垂直管理单位：

现将《宜良县优化营商环境“暖心行动”工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宜良县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室

2023年6月19 日

宜良县优化营商环境“暖心行动”工作方案

为贯彻落实深化推进“清廉云南”建设相关部署，根据《云南省优化营商环境“暖心行动”工作方案》、《昆明市优化营商环境“暖心行动”工作方案》精神，为推动宜良县优化营商环境“暖心行动”落地见效，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，严格执行《昆明市优化营商环境办法》，深入实施营商环境三年攻坚行动，着力打造“效率、服务、诚信”三大营商环境品牌，持续擦亮“宜人宜居·宜商宜业”营商环境名片，推动形成“亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏”的政商关系，做到“亲而有界、亲而有度，又清而有责、清而有为”。

二、重点任务

围绕监督重点，坚持“查改治”一体推进，建立健全问题清单动态更新、督促整改、反面典型案例归集、问题线索移交等工作机制，形成“问题发现—督促整改—线索移交—通报警示”工作闭环，紧盯企业反映强烈的痛点堵点问题和作风问题，深究细查，推动营商环境持续向好。

（一）营造一流服务环境，解决政策落实不到位问题

1.加强营商环境政策宣贯。在县政府门户网站开设“政策找企业”专栏，统一发布营商环境政策文件。各部门对各自负责贯彻执行的营商环境政策文件，及时开展政策解读、培训指导。（县政府办、县营商办牵头，县级相关部门按职能职责分别负责）

2.加强惠企政策服务。积极推广运用省级统建的“惠企政策申报系统”，汇聚各类惠企政策进行标准化处理，应用好企业画像功能，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。（县科技工信局牵头，县级相关部门按职能职责分别负责）

3.完善政务服务大厅惠企政策“一站式”服务。充分发挥政务服务大厅惠企政策“一站式”服务窗口功能，提供政策发布、创业培训、用工对接、金融支持、政策申领等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（县政务局牵头，县发改局、县科技工信局、县人社局、县财政局、县税务局等县级相关部门按职能职责分别负责）

4.严格规范行政执法。全面落实柔性执法“五张清单”管理制度，依法依规执行“免于处罚清单”、“减轻处罚清单”、“从轻处罚清单”、“从重处罚清单”、“免于行政强制清单”。规范行使行政处罚自由裁量权，明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，严格规范监管执法行为。（县司法局牵头，生态环境分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县文旅局、县应急局、县市场监管局、县城管局、县消防大队等县级相关部门按职能职责负责）

5.精简优化审批服务。梳理公布并动态调整政务服务事项基本目录，并同步完善实施清单，在全县范围内规范统一政务服务事项审批流程、审批条件、申请材料、办理时限等内容，推进同一事项无差别受理、同标准办理。（县政务局牵头，县级相关部门按职能职责分别负责）

6.深化工程建设项目审批制度改革。进一步深化工程建设项目审批制度改革，制定工程建设项目审批标准化、规范化管理措施，实行工程建设项目分类审批和监督管理。（县住建局牵头，县发改局、县自然资源局、县科技工信局、县政务局等县级相关部门按职能职责负责）

7.健全涉企政策制定（修订）会商制度。严格落实涉企政策制定评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，充分听取有关企业意见，不得层层加码、加重市场主体负担。（县发改局、生态环境分局、县应急局、县城管局等县级相关部门按职能职责分别负责）

8.加强评比达标活动监管。公布《宜良县评比达标表彰项目目录》和《宜良县创建示范活动项目目录》，主动接受群众监督、社会监督、舆论监督，未经批准不得组织评比达标表彰活动和创建示范活动。（县人社局牵头，县级相关部门按职能职责分别负责）

（二）营造公平竞争的市场环境，解决吃拿卡要、以权谋私等问题

9.落实市场准入负面清单制度。进一步完善违背市场准入负面清单案例归集长效排查机制，持续开展市场准入显性和隐性壁垒清理破除工作。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，制定发布投资指南，提升外商投资便利化水平。（县发改局牵头，县科技工信局、县市场监管局、县投促局等县级相关部门按职能职责负责）

10.维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，完善举报处理和回应机制，建立政策措施公平竞争审查定期评估机制，定期公布审查结果。坚决预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，聚焦民生热点问题和新业态新领域，加大反垄断执法力度，组织开展反不正当竞争专项执法，依法查处垄断和不正当竞争违法行为，维护市场公平竞争。（县市场监管局、县司法局牵头，县级相关部门按职能职责负责）

11.实施公共资源交易常态化监管。查处妨碍“统一市场准入”和“公平竞争”行为，开展优化公共资源交易领域营商环境整治工作。取消违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，对公共资源交易领域群众反映强烈的问题深入研究、加强统筹，提出有效治理方案和措施，坚决破除各类隐性壁垒，清理不合理的门槛和限制。（县政务局牵头，县公共资源交易工作联席会议成员单位按职能职责负责）

12.严格招标投标管控。按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，招标人进场前完成招标文件公平竞争审查工作，做到“凡进必审”。开展政府采购和招标投标保证金常态化监管工作，规范保证金收取，不得限制保证金形式，不得指定出具保函（保险）的金融机构，减免政府投资项目投标保证金，持续开展应退未退沉淀保证金清退工作，督促招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金。加大对供应商政府采购合同融资、政府采购保证保险试点等金融服务宣传。（县政务局、县财政局牵头，县级相关部门按职能职责分别负责）

13.持续推进商事制度改革。深化“证照分离”、“一业一证”、“一照多址”、“一证多址”等改革，提升企业开办服务水平。扩大电子证照应用范围，全面推进电子营业执照、电子印章、电子发票在更广领域应用，推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互通互认。优化个体工商户开办服务，深化食品经营许可告知承诺制改革，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道，实现“准入即准营”。（县市场监管局牵头，县公安局、县税务局等县级相关部门按职能职责负责）

14.清理规范涉企收费。对政府性基金实行目录清单管理并向社会公开，将国家涉企行政事业性收费目录清单在全县进行公开，目录清单之外的政府性基金、涉企行政事业性收费一律不得执行。严格执行《云南省行业协会商会收费管理暂行办法》、《云南省社会组织信息公开办法（试行）》，健全规范行业协会商会收费长效机制，依托“云南省社会组织公共服务平台”建立行业协会商会收费情况专栏，公示收费信息和收费承诺。（县财政局、县发改局、县民政局牵头，县级相关部门按职能职责负责）

15.规范中介服务行为。动态调整行政审批中介服务事项目录。坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（县发改局、县财政局、县市场监管局、县国有资产和金融服务中心、县政务局等县级相关部门按职能职责负责）

16.严格规范涉企罚款行为。进一步清理调整违反法定权限设定、处罚不当等不合理罚款事项，编制公示各领域执法事项清单及权力运行图，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。（县司法局、生态环境分局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县文旅局、县应急局、县市场监管局等县级相关部门按职能职责负责）

（三）构建亲清政商关系，解决政商关系“不亲”和“不清”问题

17.开展《宜良县构建亲清政商关系行为清单》执行督察评估。重点督察领导干部执行政商交往正负面“两个清单”的情况，规范政商交往行为，推动领导干部做到亲而有度、清而有为，既要杜绝亲而不清的“乱作为”，也要防止谈商色变的“不作为”。（县委统战部、县工商联牵头，县级相关部门按职能职责负责）

18.维护外来投资企业及投资者的合法权益。依托“云南省外来投资企业服务平台”，认真办理外来投资企业问题反映及投诉事项，积极帮助外来投资企业协调解决困难问题，维护外来投资企业及投资者的合法权益。（县投促局牵头，县级相关部门按职能职责负责）

19.维护外资企业合法权益。认真落实《云南省外商投资企业投诉工作办法》，及时承接、受理外商投资企业投诉具体事宜，跟踪落实各相关部门和单位对外资企业投诉处理结果，不断提高投诉受理服务水平，维护外资企业合法权益。（县科技工信局牵头，县级相关部门按职能职责负责）

20.强化市场主体投诉问题办理。依托“云南省营商环境投诉举报和问卷调查平台”、宜良县“营商环境面对面”平台，拓宽市场主体投诉举报渠道，依法依规帮助解决市场主体投诉反映的问题。将市场主体投诉问题办理情况纳入“当好排头兵”大竞赛（营商环境进位争先）考评。（县营商办牵头，县级相关部门按职能职责负责）

21.加强营商环境队伍建设。组织参加昆明市“营商环境大讲堂”，加强对一线工作人员、营商环境监督员的业务指导培训，进一步提升巩固营商环境专业化队伍能力和水平。（县营商办牵头，营商环境指标牵头部门按职能职责负责）

22.开展“优化营商环境·宜良在行动”系列活动。围绕“产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放”八大环境和重点领域，组织有关部门每月举办一次“优化营商环境·宜良在行动”系列活动（全年举办15期），举办一场“营商环境会客厅”、召开一场“八大环境”推进提升会、召开一场新闻发布会。（县营商办牵头，“八大环境”总牵头部门按职能职责负责）

23.开展优化营商环境“三个听取”“三进服务”系列活动。深入推进听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，围绕服务产业发展、服务项目建设、服务园区提升，践行“一线工作法”，持续开展进园区、进商会、进协会“三进服务”调研，面对面听取市场主体对宜良营商环境的意见建议，帮助市场主体解决在生产经营、项目建设等方面存在的问题。（县营商办牵头，县级相关部门按职能职责负责）

24.充分发挥优化营商环境前哨站点作用。常态化形式多样推行“一把手”走流程，巩固提升“营商环境观察站”、“营商环境体验官”等工作机制。通过企业座谈、实地调研、现场办公、指导培训等多种形式，带头走访、拜访企业家，全面真实地听取企业发展情况和诉求，助推企业用足用好惠企政策，健全完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制。（县营商办牵头，县级相关部门按职能职责负责）

25.健全完善政企联系机制。健全完善各级领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业等工作机制，持续推进“三进市场主体”（政策宣传解读、政策服务、政策兑现进市场主体）活动，切实当好政企对接联络员、政策解读宣传员、解决问题协调员、企业权益护航员。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，通过常态化、制度化、规范化政企沟通协商，着力解决产业发展、招商引资、项目建设等企业关心关注的堵点、痛点、难点问题。各级涉企职能部门每月开展一次“企业接待日”活动，安排专人为企业答疑解惑；每季度至少开展一次“政企同心谈”活动，协调相关职能部门集中会商，现场解答企业反映的突出共性问题；每季度开展一次“营商环境会客厅”活动，协调解决困扰企业发展的重大矛盾问题。（县营商办牵头，县级相关部门按职能职责负责）

26.持续开展“优化营商环境护航”行动。综合运用“蹲点式”、“体验式”、“嵌入式”等监督方式，聚焦政策落实不到位、吃拿卡要、以权谋私、政商关系“不亲”“不清”等问题开展“护航行动”，严肃查处影响和破坏营商环境问题背后的责任、作风和腐败问题，做到发现一起、严肃查处一起。（县纪委县监委牵头，县级相关部门按职能职责负责）

三、保障措施

（一）夯实工作责任。各部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，把优化营商环境“暖心行动”作为日常监督的重要部分，全力抓好落实。各部门要结合工作实际制定具体措施，确保优化营商环境“暖心行动”工作抓出实效。要建立本领域工作台账并动态更新，实时掌握了解工作推进情况，抓好问题的督促整改。

（二）健全工作机制。各部门要加强工作统筹，充分调动各方面力量，建立健全相关机制，加大工作力度。健全问题清单动态更新机制，采取各种形式，梳理发现问题并动态更新；健全督促整改机制，对发现问题列出责任清单和整改措施，实行销号管理，确保问题整改到位；健全反面典型案例归集机制，对破坏营商环境行为进行收集、核查、反馈，以案为鉴、以案促改；健全问题线索移交机制，对涉嫌违规违纪的问题线索及时移交纪委监委。

（三）形成长效常治。坚持持续用力、久久为功，持续深化营商环境“暖心行动”监督效果，以有力有效的监督提升企业和群众获得感。将以案促改贯彻始终，适时通报曝光反面典型案例，达到查处一起、警示一批、教育一片的目的。开展优化营商环境“暖心行动”工作推进情况和反面典型案例归集按月调度，各有关部门请于每月20日前通过OA系统报县营商办。