各位代表：

受县人民政府的委托，现将宜良县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人大二次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）2022年主要经济指标完成情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是全面推进社会主义现代化建设的开局之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻中央决策部署，全面落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持难中求进、稳中求进、干中求进，坚持“三个理念”引领“大竞赛”，用好“三大抓手”争当“排头兵”，经济运行企稳回升，社会事业全面进步，高质量发展态势不断巩固。

对照县十八届人大一次会议通过的经济社会发展主要指标，有3项指标完成或超额完成计划目标，有5项指标未完成计划目标。

地区生产总值（GDP）、一般公共财政预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入5项指标未完成目标计划的主要原因：经济恢复基础仍需稳固，产业结构不够优化，对经济增长支撑力不强；财政收入矛盾凸显，财税收入不足，支撑性税源不多，支出压力较大；对稳增长具有重要作用的工业增速增长乏力，受原材料涨价、市场订单需求减弱影响，重点企业及行业快速下滑；消费需求难有大的提升，消费业态发展不快、布局散、档次低拉动作用不强。

（二）2022年经济社会发展主要工作

1.全力推进产业优化升级，经济发展动能不断提升。一是全力稳定经济发展。深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，聚焦“差距怎么看、发展怎么办、工作怎么干”，大抓产业发展、营商环境、市场主体、改革开放、创新发展、民生福祉，2022年度“大竞赛”活动总成绩排名全市第8名。出台《宜良县产业链“链长制”工作方案》《宜良县推动产业链发展的实施方案》，围绕绿色食品、苗木花卉、新型工业、商贸物流、绿色能源、文化旅游、医疗康养等7项优势产业，实施“建链、壮链、稳链、护链”4大工程，新引进重大产业项目21个。落细落实稳经济一揽子政策，出台《宜良县2022年稳增长若干政策措施》。二是农业发展稳中有进。守牢“粮食安全”底线，重要农产品供给保障能力不断提升，2022年全县粮食种植面积40万亩，粮食总产量13.37万吨；蔬菜总播种面积26.5万亩，总产量53.3万吨；截至2022年12月，全县生猪存栏23.9万头，出栏56.07万头；2022年高标准农田建设项目建设规模1.02万亩。培育新型农业经营主体，市级以上农业产业化龙头企业30家，市级示范农民专业合作社共6个，省级示范家庭农场2个。积极打造“绿色食品牌”，全县有效“三品一标”14户企业46个产品，以鸭产业获评省级“一县一业”特色县。2022年，全县第一产业增加值完成73.42亿元，同比增长4.7%。三是工业经济承压运行。加快工业园区建设，启动云南宜良产业园区宜良片区总体规划的修编工作，园区双创中心主体工程已完工，北古城片区基础配套设施提升项目、木龙片区产城融合园中园建设项目及配套基础设施建设（一期）有序推进，木龙片区跨江大桥及连接线工程项目大桥主体工程已完工；中粮油脂宜良饲料蛋白加工项目、红狮新能源有限公司矿山及屋顶分布式光伏发电项目顺利推进；丰树（宜良）智能综合产业园项目已建成，正积极开展招商；宜良韵达（云南总部）智慧物流产业园项目一期已完成主体工程建设。2022年全县共有省级专精特新“成长型”企业14家、省级专精特新“小巨人”企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业1家；净增高新技术企业2户，国家级科技型中小企业8户；新增规模以上工业企业6户。2022年，全县第二产业增加值完成41.47亿元，同比下降5.3%。四是文旅商贸持续复苏。启动岩泉旅游4A级景区提升改造基础设施项目建设，九乡旅游区完成年度投资1.47亿元。深化文旅融合，持续推进“后备箱”计划，在全市率先实施“七彩梦乡·宜品良铺”后备箱计划，推广销售“花、果、茶、鸭”主打品类农特产品，设立展销中心10家，新增销售额230万元。2022年，接待游客495.7万人次，实现旅游综合收入10.22亿元、增长26.02%。持续推动电子商务进农村示范县项目建设，成功启动宜良县花卉苗木直播基地并投入使用。全县第三产业增加值完成111.42亿元，同比增长3.5%。

2.全力扩投资强项目，不断夯实发展基础。一是发挥招商引领作用显实效。成立县投促局大力推进产业链招商、“一把手”招商、平台招商，各级“一把手”外出洽谈企业260家，收获“十亿大单”3个；举行三次集中签约仪式，签约项目共38个，协议投资额206亿元，包括花卉苗木交易示范园区、大宗物流商品交易中心、省旅投贾龙河温泉度假开发、中电集团再生资源发电等重点项目；发放惠商绿卡6批次，涉及企业70家，持卡人达215人。招商引资内资完成95.6亿元，外资完成9209.7万美元。二是项目建设扎实推进。2022年全县实施重大工程项目60个，总投资631亿元，年度投资目标110.6亿元；谋划储备项目116个，举行4批次52个重点项目开工仪式，总投资183.84亿元。持续推进新能源项目建设，华润宜良整县屋顶分布式光伏发电项目一期首批已并网发电，项目二期已开工建设，正在开展初步设计编制工作；新发药光互补项目已开工建设；中营风电项目已开工建设。积极争取上级资金支持，2个项目争取到中央预算内资金1935万元；16个项目争取到市级前期工作经费2300万元；6个项目成功申报地方政府专项债券共计7.41亿元。三是营商环境持续优化激发市场主体活力。落实“马上就办、办就办好”，建立“7+N服务模式”，创新推出“上门办、贴心办、帮您办”等服务，建立“宜快办”服务专区，推出“领导服务协调办”、“重大项目跟踪办”、“绿色通道极简办”、“主动服务帮代办”等主题服务；持续提升网上服务能力，“一窗”率达100%，网上可办率达99.9%，全程网办率达99.59%，27项基层高频事项“全市能办”累计办件869件；全面落实助企纾困政策，办理增值税留抵退税2.27亿元，减税降费6600万元、缓税缓费5500万元。

3.全力推进生态文明建设，生态质量不断改善。一是蓝天碧水净土有序守护。坚决抓好中央环保督察问题整改，39个交办投诉件已办结34件、阶段性办结1件。持续开展工业废气、农业废气、施工扬尘、机动车尾气、生活废气（油烟）“五气”共治。2022年，全县空气质量持续向好，优良率为100%。加强水污染防治，持续开展中小河流治理，全县国考、省考断面水质达标率100%，县级以上饮用水水源地水质达Ⅲ类水标准。积极构建土壤污染防治屏障，抓好污染地块的治理与修复。二是农村人居环境有效改善。持续推进农村厕所革命、村容村貌提升，卫生户厕改建完成率达113%；全县8个乡镇（街道）已全面启动绿美乡村建设工作，1个省级绿美乡镇、2个省级绿美村庄、126个市级绿美村庄基本完成绿美乡村创建工作。三是生态建设持续推进。积极开展国家生态文明示范县创建工作；建设“绿美云南”先行示范区，制定《宜良县“绿美宜良”城乡绿化美化三年行动实施方案》；推进年度造林建设提升生态系统固碳能力，完成义务植树任务90万株，陡坡地治理3000亩、征占用林地异地恢复植被2662亩、封山育林20000亩，低效林改造10000亩。推进矿山地质环境保护与恢复治理，开展《宜良县历史遗留废弃矿山生态修复实施方案（2021-2025年）》编制工作，认定2批共计10个历史遗留矿山，有序推进恢复治理。

4.全力推进社会事业建设，民生福祉持续增进。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实防止返贫动态监测和帮扶，确保全县无返贫、无新贫情况发生，2022年安排产业帮扶项目21个，专项资金2728万元；启动“七彩梦乡”系列乡村振兴示范园项目11个，温泉、马家冲获评云南省乡村振兴“百千万”工程精品村。推进全国农村宅基地制度改革试点，腾退宅基地面积约3.84万平方米。二是就业保障力度加强。城镇新增就业2656人，累计提供就业岗位2.2万个；城镇失业人员再就业480人，就业困难人员就业431人，新增青年就业见习基地9家；“贷免扶补”扶持创业75户，创业担保贷款扶持创业171户，发放创业担保贷款3827万元；城镇登记失业率控制在4.1%。三是不断完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，基本医疗保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数持续增长，截至12月累计发放离退休人员养老金39437.26万元、工伤保险643.35万元、城乡养老金14491.36万元、失业保险基金2805.84万元，支付医保基金28437.38万元。四是教育事业稳步推进。新建、改扩建4所公办幼儿园，完成义务教育薄弱环节改善与能力提升项目7个，宜良北航创新实验学校异地新建项目正在有序推进；全县各级各类学校受助学生74320人次、4037.9万元；持续推进“三名”工程，2022年通过自培和商调引进名师5名。五是医疗体系持续完善。县一院五大中心建设完成，县二院三大中心正在建设；全力推进县一院二期项目建设；昆明市延安医院6个专家工作站落户县一院，全县80%以上综合性医院、基层医疗机构创建为老年友善医院；积极开展普惠托育专项行动，全县婴幼儿托位数514个。

5.全力创建全国文明城市，城乡协调发展水平不断提升。一是“四创”工作见成效。以创建全国文明城市为引领，健全“四创”工作机制，建立常态长效网格化管理工作机制，实现“一网统管、一网多创”；全国文明城市通过省级验收，投入1450余万元提升改造市政道路21条；开展民族团结进步示范创建十进活动，打造云南省民族团结进步示范县“十进”示范点，通过省级验收；国家卫生县城复审各项工作有序开展；打造宜良特色“叶之花”志愿服务品牌，全县共注册志愿者总人数5.8万余人，注册队伍503支，常态化开展各类志愿服务活动3000余场，志愿者活跃度为88.96%。二是县城基础设施不断完善。加快完善交通路网体系，狗街至竹山通三级公路、农村公路“提档升级”项目完成投资2400万元；完成宜九公路、小狗公路等县城周边道路小修养护工程。积极谋划城乡供水一体化项目，海马箐水库至小鱼洞水厂通水，南羊水厂试通水成功；农村饮水安全保障能力全面提升，实施农村饮水工程维修养护项目36件，管网改造项目1件。完成城区147.421公里排水管网疏通，新建改造市政供水管网2.9公里、污水管网6.62公里。2022年新建5G基站69个。三是有序推进县城更新提质。加快海绵城市建设，2022年建设面积完成0.49平方公里。持续推进城市绿化美化，对起春南路、起春北路、蓬莱大道等主要干道及时代广场斑秃地被进行补植补种，累计补植约400余平方米；累计新增城市绿地面积4.2公顷，新增公园绿地2公顷；深入推进美丽公路建设，打造“两沿一环”68道拐三角梅网红路景观，栽种三角梅花球3900株。稳妥推进老旧小区改造，2022年重点改造2000年以前建成的65个老旧小区，计划投资6538万元，已全部建设完工；加快推进烂尾楼化解，2个烂尾楼成功化解，推进5个“问题楼盘”的续建工作。

6.全力统筹发展和安全，有效防范化解社会风险。一是加强疫情常态化防控。科学精准防控疫情，以最短时间最小代价打好打赢“9.07”疫情阻击战；坚持“外防输入、内防反弹”总策略，加强重点人员、重点场所防控和全民疫苗接种，截至2022年11月30日，全县已接种新冠疫苗第一剂368429剂，第二剂358254剂，第三剂274506剂。二是强化安全生产责任落实。突出安全生产排查常态化与专项治理重点化，扎实开展安全生产“三个集中”专项行动，排查整治隐患7713项；开展重要时间节点安全生产大检查大排查，做好全国“两会”“春节”“五一”“国庆”、党的二十大等重要节日期间、重点时段安全防范工作。三是重点领域风险总体可控。债务总体规模呈递减态势，共计偿还政府债务本息7.36亿元，偿还隐性债务本息2.04亿元。严厉打击“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。

总体上看，2022年在复杂严峻的宏观形势下，全县上下坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，经济社会实现平稳发展，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不稳定性不确定性因素不减，多项经济指标完成进度不及预期，全县经济社会发展还面临着困难和问题。一是产业发展水平不高。农业发展产业化、品牌化、现代化程度较低，产品附加值不高。工业增量不足，以原材料工业为重心，现有主要产业饲料和建材市场缺乏增长空间，工业产业结构性矛盾突出。文旅融合还需深化，传统消费业态较为单一。二是固定资产投资增长后劲不足。重点项目支撑不足，受要素保障不到位、地方财政资金筹措困难等因素影响，导致项目推进缓慢、部分项目建设停滞。三是财政收支矛盾仍较突出，税源潜力不足，收入质量不高，政府债务还本付息压力大。四是民生领域还有短板，教育、医疗、养老等公共服务配套仍存在分布不均匀、优质资源相对匮乏等问题。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展总体思路和主要预期目标

总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，认真落实县委十四届五次全会部署，紧密联系宜良实际，坚持“12321”总体发展思路不动摇，围绕“一城两区”定位，深入践行“三个理念”，坚定聚力“三大抓手”，实施“产业强县”战略，努力推动宜良高质量发展。

2023年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%；一般公共财政预算收入增长11%以上；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；城乡常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步；城镇登记失业率控制在5%以内；单位地区生产总值能耗下降率完成省市下达目标。

三、2023年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

（一）聚力产业发展，全力推动高质量发展

一是提质发展高原特色现代农业。筑牢粮食安全底线，持续抓好粮食、蔬菜、生猪等重要农产品生产；全力推进省级“一县一业”特色县创建工作，持续推进云南麻鸭保种工作；抓实农业经营主体培育，鼓励和指导有产地特色的农产品申报地理标志；重点围绕粮食生产、畜禽养殖、现代农业信息化、花卉、蔬菜、冷链、高标准农田和种业项目，推动宜良县苗木花卉产业园区项目、宜良县粮经轮作产业示范园项目、一县一业鸭产业三产融合项目等项目启动。二是全力推动强工业强园区。持续推进重点工业项目建设，做好新加坡丰树智能综合产业园招商工作，确保韵达一期项目、博昊塑业年产3500吨食品级PET瓶生产线项目、浩峰塑业年产3500吨食品级PET瓶生产线项目尽快投产运营；推动中粮油脂宜良饲料蛋白加工项目、红狮水泥年产10万吨飞灰水洗资源综合利用项目、云南宜良西南水泥有限公司5000t/d水泥熟料生产线绿色环保智能制造（减量置换）项目开工。三是抓好三产稳中求进。推动旅游发展大提质，持续开发大九乡旅游区，完成旅游小镇建设；推动华强方特、“四方古城”、游客服务中心复工；加快岩泉风景区改造提升、文庙修复，推进“一米时光”铁路公园、石牛河湿地生态公园建设；提升南盘江花海景观带，开发大型温泉文旅康养项目。积极培育新的消费增长点，鼓励、支持举办节假日商品促销展会、特色商品展会等各类会展，围绕愿景城市广场、迎宾商业广场开展特色夜间消费活动。持续发展电子商务产业，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，鼓励企业创建特色商品实体店，促进传统商贸转型升级。

（二）聚力项目建设，持续扩大有效投资

一是加大招商引资力度。依托宜良东城新区城市建设、工业园区木龙片区等主阵地，围绕温泉资源、苗木花卉、鸭产业等特色禀赋，主动外出招商，积极探索云招商、信息化招商、委托招商等新方式，争取对接洽谈一批、签约引进一批优质项目。二是全力以赴抓项目建设。全力推进宜良县新发药光互补、中营风电、宜良县国家储备林建设（一期）等在库支撑项目，加强数据上报工作。加快推进宜良匡远“林光互补”光伏项目、宜良马街复合光伏项目等2023年计划新开工项目，力争入库纳统。重点推进中粮油脂（一期）、昆明东郊垃圾焚烧发电厂搬迁重建、宜良县生猪定点屠宰厂搬迁建设项目、贾龙河温泉田园文旅综合体等项目前期工作，尽快落地开工建设。继续加大2023年投资项目的谋划、储备力度，围绕2023年地方政府专项债以及政策性金融工具重点支持领域，重点做好项目谋划、申报工作。三是持续深入优化营商环境。推进“互联网+政务服务”建设，落实政务服务“七办”、“跨省通办”、“省内通办”，完成“大综窗”改革，推广运用“一部手机办事通”、“e办通”自助终端，推出更多“一件事一次办”主题集成服务；政务服务事项和行政许可类事项承诺时限压缩比不低于91%，平均跑动次数低于0.05，即办件不低于75%；推动县、乡、村三级中心（站）规范化标准化便利化建设，推进“宜快办”、“马上办”、“办不成事”帮代办等服务向基层延伸。

（三）聚力绿色发展，推进经济发展与生态保护协同共进

一是坚决打好污染防治攻坚战。严格实施《昆明市大气污染防治条例》，持续开展工业废气、农业废气、施工扬尘、机动车尾气、生活废气（油烟）“五气”共治，确保空气质量持续向好。加强饮用水水源地监管监测，确保地表水水质达标；紧紧围绕狗街断面水质提升，严格按照《宜良县“南盘江-狗街”断面消除劣V类攻坚行动实施方案》，确保“南盘江-狗街”断面水质稳步提升。加强土壤污染防治，重点强化“一住两公”地块监管，严格污染地块准入管理。二是深入推进绿色经济发展。推动经济林产业优质高效，支持利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培经济林；推动林下经济产业扩面提质。在保障森林生态系统质量的前提下，因地制宜发展林药、林菌、林果、林花、林下种养殖等多种森林复合经营模式。加快发展新能源，着眼于发展风能、光伏等零碳能源，全力推进宜良县新发药光互补、中营风电项目建设，加快推进宜良匡远“林光互补”光伏项目、宜良马街复合光伏项目。三是持续提升农村环境。扎实推进农村环境综合整治、农村生活污水、农村黑臭水体治理。强化全县农村人居环境整治提升，巩固农村环境卫生管理长效制度，做好绿美乡村创建工作。

（四）聚力民生福祉，推进社会事业发展进步

一是持续开展乡村建设。扎实推进乡村全面振兴，聚焦“三保障”和饮水安全工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；推动产业项目发展，完善带贫减贫机制。二是着力稳就业保基本民生。强化以就业为底线的区间调控，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就近就地就业。支持新业态发展和灵活就业，鼓励个体经营发展，对高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体给予创业培训、创业贷款等扶持。三是提高教育质量水平。持续调整优化学校布局，补齐各类教育民生短板，抓好宜良北航创新实验学校异地新建和宜良职中产教融合项目建设；继续实施“三名”工程，完善优秀教育人才引进机制，配齐配强教师队伍。四是推动卫生事业健康发展。抓好医疗卫生项目建设，积极推进宜良县第一人民医院二期建设项目；加强院前急救体系建设，2023年底前完成4个急救站点建设；推进县二院“三大中心”建设并通过验收；实施“医疗卫生大专院校毕业生进农村计划”，壮大卫生人才队伍。五是提升养老服务能力和水平。新建城乡社区居家养老服务中心（站）3个，新增家庭养老床位50张。

（五）聚力城市品质提升，强力推进新型城镇化

一是持续推进全国文明城市创建工作。以“首创首成”为目标，制定2023年各项创建“决战”方案，夺取第七届全国文明城市荣誉称号的最终胜利。二是高质量推进城镇基础设施建设。全力推进“三路一厂”PPP项目，积极建设2023年自然村通村硬化路75.47公里项目。做好宜良县海马箐水库工程水土保持项目实施和水源地保护项目实施工作；加快推进在建水利工程建设项目，全力推进小型水库除险加固工程建设；加强农村供水保障专项行动项目的建设管理，确保在2023年底项目全部建成；强力推进城乡供水一体化项目建设，力争二季度正式开工。三是有序实施城市更新。加快推进宜良县棚户区改造建设工程；扎实推进宜良县老旧小区改造基础设施建设，全力保障老旧小区改造项目顺利推进，做好2023年68个老旧小区改造项目建设。实施主干道（汇东西路、蓬莱大道）绿化品质形象提升，进一步提升已有三角梅等绿化景观形象。做好国家园林城市复查，推进城市绿道、城市生态廊道、立体绿化等实地建设，及生态公园、宜园基础设施的提升改造。

（六）聚力安全发展，全力保障社会和谐稳定

一是抓好常态化疫情防控。坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，强化风险防范意识，抓紧抓实新冠肺炎疫情防控工作。坚持“应接尽接”原则，组织各类人群有序接种疫苗，筑牢全民免疫屏障。二是着力防范化解金融领域风险。有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。严厉打击非法集资、高利贷、互联网金融诈骗等违规违法行为。三是筑牢安全生产防线。严格落实《宜良县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动乡镇（街道）、部门建立领导干部安全责任职责清单，推动安全生产责任落实到位。在重要节假日、重要时段，开展安全生产重点执法检查，做好对危险化学品和非煤矿山领域方面的安全生产大检查大排查。完善全县各类应急救援预案，加强对汛期、季节转换期、森林防火期等灾害易发时期、重大活动时期风险形势研判工作，提升突发事件应急处置能力。

各位代表！行至半山不停步，船到中流当奋楫！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在全体人大代表的支持下，深入贯彻落实党的二十大精神，以爬坡过坎、滚石上山的韧劲和勇气，团结带领全县干部群众，只争朝夕、风雨无阻，干在实处、走在前列，高标准完成好经济社会发展目标任务，共同谱写宜良经济社会高质量发展新篇章!