宜良县“十四五”教育发展规划

（2021—2025年）

宜良县教育局

二〇二一年五月

目   录

第一章 发展基础……………………………………………1

一、发展基础与发展环境……………………………1

第二章 发展目标………………………………………………7

一、指导思想…………………………………………7

二、基本原则…………………………………………7

三、发展目标………….……….………….…………8

第三章 重点任务……………………………………………10

一、各阶段教育发展任务…………………………10

二、全面实施新时代立德树人工程………………16

三、全面加强新时代教师队伍建设………………19

四、加强新时代教育科研能力建设………………20

五、大力推进智慧教育建设………………………21

六、不断缩小教育发展差距………………………21

七、深化重点领域教育体制改革…………………21

八、积极推进学校项目建设………………………22

九、增加公共体育设施 助推全民健身事业发展

…………………………………………………24

第四章 保障措施……………………………………………26

一、加强党对教育工作的全面领导………………26

二、完善教育经费投入机制………………………27

三、完善教育发展保障落实机制…………………27

第五章 规划实施……………………………………………28

一、实施路径………………………………………28

二、任务分工………………………………………28

宜良县“十四五”教育发展规划

(2021—2025年)

第一章   发展基础

宜良县教育“十三五”规划实施以来，全县教育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，在县委、县政府的坚强领导下，围绕规划目标和任务，秉持“科教兴县”战略，坚持教育优先发展、均衡发展，紧紧围绕教育保障、促进教育公平、提高教育质量主题，以办好人民满意的教育为目标，坚持立德树人根本任务，深化教育事业的持续快速发展，基本实现了教育“十三五”规划目标期，为教育“十四五”发展规划奠定了坚实基础。

一、发展基础与发展环境

目前，全县共有学校93所，其中小学69所、初级中学13所（含民办2所）、普通高中1所、高完中2所（含国有民办1所）、中等职业学校2所（含民办1所）、特教学校1所、教师进修学校1所；幼儿园105所，其中公办57所、民办48所。在校中小学生52475人，其中小学生22600人，初中学生12480人，高中学生6229人，中等职业学校学生8004人，在园幼儿9797人。现有在职在编中小学、幼儿教职工总数3033名（含未入编特岗教师123名）。其中：学前教育93名（含未入编特岗教师10名）；小学1491名（含未入编特岗教师67名）；初中886名（含未入编特岗教师34名）；高中418名（含未入编特岗教师11名）；中等职业学校86名（含未入编特岗教师1名）；教研、教师培训59名。

（一）教育“十三五”规划执行情况。

1.学前教育得到普及。实施《昆明市第三期学前教育行动计划》，积极探索“市补助、县负责、乡建设”的三级联动建设模式，实施“一村一幼”工程，新建、利用闲置校舍或村公所改扩建，举办村级幼儿园，已有20所村级幼儿园进行了项目申报，目前正在按计划规划建设。学前教育普及程度明显提高，目前全县学前三年毛入园率达到98.87%
　　2.义务教育基本均衡。大力实施义务教育“全面改薄“工程和农村寄宿制学校建设攻坚工程，均衡配置教育资源，加大教育资源向农村地区、民族地区和薄弱学校倾斜力度，加快缩小县域、城乡、校际间教育发展差距。采取“依法控辍”、“管理控辍”、“ 扶贫控辍”等措施遏制义务教育阶段学生辍学, 小学适龄儿童入学率已达99.77%，初中适龄少年入学率已达99.45%，九年义务教育巩固率已达99.96%。2017年，宜良县义务教育基本均衡发展已通过国家评估认定。
　　3.基本普及高中阶段教育。建成云南衡水宜良实验中学，实施宜良二中改扩建工程，基本满足全县初中毕业生接受高中阶段教育的需求，目前，高中阶段毛入学率已达98.6%。

4.职业教育取得重大发展。2015年以来，宜良县职业高级中学先后引入3家企业，建成三个校内实训基地。昆明君都电线电缆有限公司累计投资900余万元，建成电线电缆校内实训基地，学生采用工学交替的方式进行学习；同时，学校与昆明君都电线电缆有限公司还联合成立“产学研用试点示范中心”，推进新产品研发工作，目前已研究开发出17个实用新型产品，其中，获国家发明专利2项。云南语饶商贸公司累计投入300余万元，建成服装设计与加工校内实训基地，通过师傅带徒弟的方式教学，通过学习，学生能熟练掌握服装加工工艺，目前，基地已具备对外承接业务的能力，已面向社会制作服装近万套。华航教育集团累计投入700余万元，建设汽车、邮轮、茶艺等实训基地。

5.规范民办教育。对民办教育机构进行了3次专项治理，通过治理工作，原已审批的10家民办教育机构进一步规范了办学行为，对整改达标的20家民办教育机构进行了审批，对整改后仍达不到办学条件的6家民办教育机构按要求进行了关停。2019年，教体局组织人员对全县28家校外培训机构进行了年检，对年检中发现的问题限时要求整改。

6.特殊教育优质发展。配置和完善县特殊学校教育设备设施，为残疾学生创造了良好的学习生活条件。健全残疾儿童少年教育助学机制，落实一人一案，实施送教上门，保证残疾儿童少年接受正常的教育，建成宜良县特殊教育学校资源中心，在北羊街小学、清远小学、李毛营小学资源教室，全县残疾儿童少年入学率已达99.10%。
　　7.教师队伍建设全面加强。一是合理流动均衡配置，保证教师队伍可持续发展。通过引进充实、签约考录等方式解决学校教师缺乏的问题。2017年以来，从河北等地区引进名校长1名、名师8名；2016年至2020年，采用“走出去”的办法，到师范院校招聘优秀的免费师范生，先后与15名教育部直属免费师范生签订了就业协议。2016年以来，进一步加强农村教师队伍建设，共录用市级免师毕业生29名，招聘特岗教师276名、会计10名，。二是探索建立教师队伍合理、有效、有序的流动机制。选派城区优秀教师到农村中小学支教，农村教师到城区进行顶岗培训，实现优势互补，努力缩小了城乡之间、校际之间的教育差距，2017年以来，参与城乡教师互动交流活动的教师达400余名。三是统筹协调，解决部分乡镇（街道）和学校教师冗员或差缺问题。2017年以来，先后选调103名老师补充到宜良四中、宜良六中、匡山小学、清远小学、宜良一幼和南羊中心学校。四是加强学科带头人、骨干教师培养工作。积极实践“培训－实践－反思－实践”“四步循环培训模式”。建立县级骨干教师、学科带头人队伍建设的评训机制，积极贯彻落实《宜良县中小学、幼儿园骨干教师、学科带头人评选实施方案》并实施动态管理。目前全县专任教师中特级教师1人、省级学科带头人3人，省级骨干教师8人；市级学科带头人20人，市级骨干教师55人；县级学科带头人126人，县级骨干教师496人；县级以上学科带头人骨干教师共有708人。县级以上“学科带头人、骨干教师” 占全县中小学幼儿园教师总数的20.78%。

8.教学质量不断提升。深化教育综合改革，实施《宜良县提升教育教学质量行动方案》，针对两支队伍建设、有效教研开展、深化教育改革、学校常规管理等环节，制定了有效的工作措施，健全保障体系，完善以提高教育教学质量为导向的工作机制和管理制度。组建专兼职教研队伍，除县教研室工作人员外，聘任了94名优秀教师作为兼职教研员，并按照《宜良县专兼职教研员管理办法》，落实教研员队伍管理。先后组建学前教育、小学语文、数学、高中语文和初中数学5个名师工作室。

十三五期间，全县中、高考质量稳步提升。2020年中考，全县总平均分398.24分，达到昆明市主城区一级高(完)中录取最低控制线（500分）及以上人数共计711人，比2019年增加141人，上线率较上一年上升3.64个百分点。其中，宜良实验学校中考及格率、优秀率（480分以上）和主城区一级完中上线率均列全昆明市第一，并在全市义务教育质量管理推进会上进行交流发言。

2019年高考，宜良县总平均分达到389.45分，比上年提高18.21分、提升一个名次一本上线204人，其中，两名毕业生升被清华大学录取，本科上线791人。2020年高考，全县一本上线总人数166人，一本率9.82%，其中600分以上学生31人，一人被北大录取；本科上线997人，比2019年增加206人，本科率达到59.03%。

9.教育资助全覆盖。全面实施“两免一补”、 “营养改善计划”、 高中阶段助学金和普通高中、职业高中、普通高校（高职）贫困学生“精准扶贫资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生应补尽补、应助尽助、精准资助。大力开展“爱心助你上大学”公益资助活动，积极开展生源地诚信助学贷款应，大力扶助大学生完成学业。

10.学校布局明显优化。按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要教学点”的布局原则“十三五”以来，共撤并小学校点4个、改扩建学校60所，新建（改扩建）城区学校2所，新增学位3073个，异地新建的宜良实验学校校已进入主体施工阶段，进一步增加城区教育资源，有效解决了易地移民搬迁、进城务工及外来经商人员随迁子女入学问题。

11.加大投入改善条件。“十三五”以来，累计新建、改扩建贫困乡村义务教育阶段学校40所，学生食堂24个，新建学生浴室和其他生活用房5栋、学生宿舍12栋、教学楼34栋、学校运动场12个（标准11人制足球场3个），标准体育场1个，建设音乐、美术教室120间。配齐学校装备保障教学，2016—2018年共投入1339万元，购置计算机882台供学生使用；贫困乡村义务教育阶段学校的“网络校校通”和“班班通”达到了全覆盖；投入987万元为贫困乡村学校添置教学仪器设备；配齐补足中小学音体美器材共512万件（套）；投入330万元采购补充了贫困乡村义务教育学校学生图书17万册。

截至2020年，创建省部级重点职高1所，省一级三等高中1所，省级现代教育示范学校3所，省一级示范幼儿园2所，昆明市现代教育示范学校6所，县级现代教育示范学校16所。宜良二中、宜良县第五中学被命名为“第一批省级体育特色学校”；匡山小学、宜良县第三中学被命名为“国家级篮球特色学校”；古城小学、北羊街小学、宜良县第三中学、宜良县第八中学争创为“全国校园足球特色学校”。共建成全县全民健身路径71条，农民体育健身工程点93个，25个文体活动广场。举办、承办（国家级、省级、市级）赛事50余项。

（二）存在的困难和问题
　　“十三五”期间，宜良县教育事业得到显著发展，但与人民群众的期待相比、与日趋激烈的竞争相比，制约教育事业发展的问题仍然存在，主要表现在：一是学前教育发展水平亟待提高。村级幼儿园未能实现全覆盖，农村学前教育的保教水平还较低，学前三年毛入园率有待进一步提升。二是义务教育均衡发展水平不高。城乡之间、学校之间在办学条件、办学水平上发展不平衡、有差距。三是职业教育办学效益不高。所设专业培养的毕业生还不能满足县委、县政府打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极和市委明确的“新型城镇化示范区、健康产业拓展区”功能定位所需的专业技术人才需求。四是学前教育师资数量不足，职业教育 “双师”型教师比例偏低，职业教育缺乏吸引力；各阶段教育质量有待提高。五是教育机制体制改革有待深化。制约教育发展的体制机制障碍亟须破解，教育发展内在活力仍需激发。

第二章  发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，遵循“九个坚持”。坚定实施教育强市战略，以凝聚人心、完善人格、开发智力、培育人才、造福人民为工作目标，以立德树人为根本任务，以改革创新为动力，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以“三名”工程为抓手，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为高质量推进区域性国际中心城市东部新兴发展极建设提供重要保障。

二、基本原则

（一）坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

（二）坚持改革创新原则。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

（三）坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

（四）坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

（五）坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

（六）坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置配置，统筹推进县域内义务教育一体化合优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

三、发展目标

（一）主要目标。

学前教育普惠发展，到2025年，全面建立覆盖城、乡、村，布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到99%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学适龄儿童入学率达99.8%以上，初中适龄少年入学率达98%以上，九年义务教育巩固率达到96%以上。巩固提升普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%以上。特殊教育教适龄儿童少年入学率稳定在95%以上。到2025年，宜良县教育整体发展水平和教学质量达到全市平均水平。进一步落实和监督各学校的体育考试。宜良县全民健身路径和农民体育健身工程点覆盖率达到100%。全县体育场地面积人均达到1.6平方米。全民健身系列活动参与率达到90%以上。争取申报“校园足球特色学校”15所，“校园篮球特色学校”10所，“校园足球特色幼儿园”10家。全力举办、承办（国家级、省级、市级）赛事。

（二）阶段目标

1.学前三年毛入园率。2021年达98％，2022年达99％，2025年突破99％。

2.九年义务教育巩固率。2021年达95％，2022年达96％，2025年突破96％。

3.高中阶段教育毛入学率。2021年突破90％，2022年达93％，2025年达95％。

4.学前教育教师接受专业教育比例。2021年达75％，2022年达81％，2025年达90％。

5.义务教育教师本科及以上比例。2021年达85％，2022年达88％，2025年达90％。

6.新增劳动力中受高中阶段教育及以上教育比例。2021年达90％，2022年达92％，2025年达95％。

7.人均受教育年限。202年达11年，2022年达11.5年，2025年达12年。

（三）发展定位。

优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，积极发展特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面推进学校体育、社会体育事业的发展，办好各级各类赛事。

第三章  重点任务

一、各阶段教育发展任务。

（一）提升学前教育普及普惠水平

1.科学布局，扩大学前教育资源

（1）加强幼儿园规划布局，扩大学前教育资源。重点支持乡镇（街道）发展学前教育，保障适龄儿童有更多机会就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。将学前教育发展纳入土地利用总体规划和城乡规划，统筹考虑人口规模和城镇化发展趋势，合理布局公办幼儿园。要求督促各小区要按照国家和省有关规定补足配齐幼儿园，严格落实《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》的配建标准和配建要求,配齐配足学前教育资源。配套幼儿园要确保“五个同步”，即与居住项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。不断增加城区普惠性、非营利性幼儿园总量，满足住户子女入园需求。

（2）推进农村学前教育发展。全面推进“一村一幼”建设，按照“大村独办，小村联办”的原则，充分利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施，通过新建、改扩建，确保每个村（居）委会所在地办好一所村级幼儿园，实现行政村幼儿园全覆盖。在“一乡一公办”的基础上争取有条件的乡镇（街道）建设两所以上乡镇公办幼儿园，基本满足农村学前教育发展需要。

2.多措并举，调整办园结构

（1）加大公办学前教育经费投入。积极统筹各级学前教育发展资金，加大资金投入力度，重点支持公办幼儿园建设和设施设备购置。进一步落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度，确保生均公用经费随着社会经济发展同步增长。通过多种措施，支持公办幼儿园发展。

（2）开展城镇小区配套幼儿园专项治理。按照“属地负责、因地制宜、分类指导、分步实施、长效治理”的原则，重点对居住人口规模达5000人或住宅达1500套以上的城镇小区，配套幼儿园规划、建设、移交和使用不到位等情况进行治理。对于配套不达标的小区，通过补建、改建、就近新建、置换、购置、收回、委托办为普惠性民办等方式予以解决，确保办园规模达到要求，办园性质为公办或普惠性民办。

（3）大力支持普惠性民办幼儿园发展。完善普惠性民办幼儿园的认定和管理机制。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的重要依据，对达不到要求的要限期整改。完善优质公办幼儿园对口帮扶薄弱民办幼儿园制度。实施民办骨干普惠性幼儿园建设，带动提升民办园办园水平。

3.规范管理，提升学前教育质量

积极开展对口帮扶工作。充分发挥优质资源的示范、引领和辐射作用，构建“县城对乡镇、乡镇对农村，优质对薄弱，公办对民办”的立体帮扶格局。积极探索“名园+乡镇公办+村级幼儿园”的一体化办园模式。不断缩小城乡、区域、园际差距，实现城乡联动、资源共享、整体发展。

积极开展晋级升等工作。根据“以评促建、以评促改，以评促发展，评建结合，重在过程”的原则，开展等级创建，改善办园条件，提高教师专业素养，规范办园行为，促进幼儿健康快乐成长，提升办园水平。

（二）推进义务教育优质均衡发展

科学编制义务教育学校布局规划，保障学校建设用地，落实新建居住区配套学校建设。按照义务教育学校优质均衡建设标准，合理有序扩大城镇学校学位供给，逐年解决城区学校大班额问题，逐步实现小学班额不超过45人，初中班额不超过50人，独立小学、初级中学规模办学不超过2000人。通过扩充优质资源，规范招生，逐步解决匡山小学、清远小学、宜良三中办学规模超员问题，争取2025年达到优质均衡要求。全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费定额标准、基本装备配置标准统一，均衡配置义务教育学校教师资源和硬件资源，推进义务教育阶段学生免试就近入学。全面解决“农村空、城中挤”的问题。严格按照国家义务教育课程方案，开齐开足德智体美劳课程课时。规范学校办学行为，严格教育教学管理，严禁学校引进境外课程、使用境外教材。未县教育体育局批准，任何单位不得到学校开展有关活动。积极推进义务教育集团化办学和学区化管理，建立精准帮扶机制，缩小城乡区域和校际之间差距。2019年，启动义务教育发展优质均衡县督导评估认定工作，力争到2022年50%指标达到国家标准。

（三）推进普通高中改革发展

结合市教育体育局关于新时代推进高中改革发展的工作思路，为加快宜良县普通高中教育改革与发展，合理配置普通高中教育资源，全面普及高中阶段教育，扩大优质教育资源覆盖面，不断提升宜良县普通高中教育教学质量，以全面适应新高考要求。

1.深入实施高中阶段教育攻坚行动计划，力争到2021年建成2所以上一级普通高中（争取宜良二中晋升、宜良衡水实验中学晋升一级三等高完中）。积极争取上级项目资金，以改扩建的方式加快宜良一中和宜良二中的建设步伐。积极推动高中课程改革，加强课程实施监测，建立课程实施反馈改进机制。统筹普职教育协调发展，探索普职教育互通机制。到2022年，建成结构合理、成本分担机制健全、办学行为规范、育人方式先进的高中阶段教育公共服务体系，城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育。改进普通高中招生管理办法，建立公平公正、规范有序、监督有力的体制机制。从2022年秋季学期起，公办普通高完中招生计划和民办普通高中的公费学位全部合理分配到全县各初级中学，并确保足额录取，每年分配比例进行动态调整。

2.加强对宜良一中、宜良二中、衡水宜良实验中学等三所高中学校图书馆、计算机、多媒体、机器人、创客、美术、书法、音乐等专用教室建设，确保教育技术装备、信息化建设等均达到国家标准。

3.积极探索普通高中教育抱团发展。与北航云南创新研究院合作办学进一步深化，同时通过县内外“名校”、公民办学校等校际间构建教育联盟，互帮互助，共享优质教育资源，共同进步，逐步实现宜良县三所普通高中学校教育教学优质均衡发展。

4.推进普通高中特色多样发展。引导普通高中以课程建设为基础，以教师队伍建设为重点，以特色项目建设为抓手，以有效促进学生全面多元发展为根本，立足学校实际，遵循教育规律和学生成长规律，积极探索普通高中特色发展之路，至少建成1所具有独特学校文化、鲜明办学特色、丰硕育人成果和较高品质的普通高中特色学校。

（四）加快发展现代职业教育

1.改善职业教育办学条件。积极争取上级项目资金，开展产教融合项目试点，支持职业院校改善办学、实训条件。加强县级统筹，改善宜良县职业高级中学基本办学条件，科学指导昆明市台湘科技学校新校区办学。支持校企联合办学，职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所取得的收入，按一定比例作为绩效工资来源。落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30％。2022年，实现中等职业学校办学条件基本达到国家标准。

2.培养与宜良经济社会发展需要的技术人才。优化高中阶段教育结构，全面加强中职学校文化素质教育、技术教育和实习实训，为学生全面发展打下坚实的基础。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，加快职业教育、继续教育与开放教育的有机结合，拓宽职业教育升学渠道，推进普高与中职、中职与高职、中职与本科的学历教育，为学生多样化选择、多途径成才搭建平台。大力发展现代农业职业教育，加快培养新型职业农民，提升农村人力资源开发水平。开展农村实用人才和新型职业农民培育工作，加快乡村振兴急需紧缺人才培养。

3.启动“1+X”证书制度试点工作

启动宜良县“1+X”证书制度试点工作。将“1+X”证书制度作为助力宜良县职业学校人才培养能力提升的契机和制度推手，进一步深化教育教学体系改革，优化学生的学习过程和学习方式，提升学生就业创业能力，适应产业技术发展的需求。从2020年开始，推荐宜良县职业高级中学申报国家“1+X”证书制度试点。

（五）规范民办教育发展

认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等法律法规和文件精神，以实施民办学校分类管理为突破口，不断完善民办教育政策体系，进一步厘清民办教育管理职责，切实规范民办学校办学行为，促进民办教育健康发展。预计到2022年，争取全县民办教育结构趋于合理，管理能力进一步提升，初步建立适应宜良城市发展定位要求，满足人民群众多样化、多层次教育需求的民办教育体系。

（六）切实保障特殊群体受教育权利

实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，配齐特殊教育教师，扩大特殊教育办学资源，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系， 构建随班就读为主体、特教学校为支撑的残疾儿童义务教育格局，实施“医教结合、入学安置”等特殊教育服务方式，落实“一人一案”，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读，送教上门等多种方式，逐一做好残疾儿童少年接受义务教育工作，做到全覆盖、零拒绝。以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

（七）促进老年教育可持续发展。鼓励和吸引更多社会力量投入举办不同类型的老年教育机构，加强养老服务人才培养。推进老年教育向基层延伸，积极发展高层次老年教育。加快信息技术与老年人学习的深度融合，丰富“互联网+”时代的老年人学习渠道。

二、全面实施新时代立德树人工程

（一）将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿教育教学全过程。严格按照市级安排，深入实施思想政治理论课建设体系创优行动，把思政课作为落实立德树人根本任务的关键课程来抓，持续推进思路、机制、师资、教法、环境创优。加强思政课教师队伍建设，培养一批思政课教学名师和骨干教师。加强马克思主义理论学科建设，培养一批马克思主义理论教学排头兵。推进中小学思政课一体化建设,不断增强思政课的思想性、理论性和针对性，打造一批思政“示范课堂”。对各级各类学校对课程建设、教材开发和引进、组织课后服务和社团活动等进行政治把关，确保学校教育活动的价值导向正确。

（二）把德育融入教育教学全过程。把立德树人成效作为检验学校工作的重要标准，强化课程育人效果，将德育融入教育教学全过程，改进德育方式方法，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动。加强网络环境下的德育工作。按照要求，积极开展中小学德育课教学评估，选树一批中小学幼儿园德育示范学校（园）和一批“新时代好少年”典型。多形式开展中华经典诵读和优秀传统文化传输。大力实践研学旅行活动，将县内充沛的文化、旅游、红色等资源开发成研学旅行课程，以有文化底蕴的岩泉寺、文庙，有区域特色的九乡地质资源、小哨天然氧吧，网红景点河湾村、麦田河和六十八道拐等作为基地，以本地引以为傲的烧鸭、白陶、宝洪茶、竹编等特色产品为载体，传承发扬宜良优秀历史文化。加强生态文明教育，提升学生生态文明素养。

（三）着力加强学校体育工作。充分发挥学生体质健康监测作用，开展学生体质和视力监测。将学生体质健康状况纳入业绩考核评价指标。开齐开足体育课，深入实施“阳光体育运动”，切实保障中小学生在校期间每天锻炼不少于1小时。加强学校场地场馆建设，鼓励有条件的学校利用周末和节假日，向公众开放体育场地和设施。积极创建体育特色学校、体育社团或体育俱乐部。以校园足球、篮球、摔跤、柔道等传统强项为抓手，完善选拔性体育竞赛工作机制，健全具有品牌引领效应的学校体育联赛体系，提升学生体育竞技水平和体育人才培养质量。发挥体育考试评价的导向作用，引导学生掌握1—3项终身受益的运动技能。健全学校体育活动应急预案，为学校体育工作“松绑解套”。

（四）抓好美育工作落实。制定加强学校美育工作提升学生美育素养的实施方案，引导学生养成良好的审美观念，每名学生培养1—2项终身受益的艺术爱好。逐步配齐配足音乐、美术老师，开齐开足美育课程，创造条件增设舞蹈、戏剧、戏曲等课程。继续开展每年一届的学生艺术节。

（五）抓实劳动教育。制定加强新时代劳动教育的实施方案，丰富劳动育人途径和方式。中小学劳动教育课程平均每周不少于1课时；中等职业学校要结合专业实习实训，增强学生职业荣誉感和技术应用能力，培育精益求精的劳动态度和爱岗敬业精神。通过校内劳动、校外劳动、家务劳动、公益劳动和志愿服务活动等方式，培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能。开好中小学综合实践活动课，充分利用中小学勤工俭学基地、实践教育基地，开展不同主题的劳动与实践教育活动。着力强化学校艺术教育工作。

（六）抓实法治育人和校园安全。研究制定宜良县教育体育系统“八五”普法规划，推动教育治理法治化。积极开展青少年法制教育基地建设、法治学校建设和依法治校示范校创建活动，督促各级各类学校完善学校章程建设，并对实施情况进行检查。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必管”要求，认真落实《昆明市学校安全条例》规定，加大“三防”建设力度，逐步配齐配强专兼职校园安全保卫力量，制定学生人身伤害事故预防处置办法，加强校园安全风险管控，完善校园周边安全防控机制，强化应急演练工作，定期有针对性地组织开展应急疏散演练，提高校园安全科学化水平，确保教育体育系统安全稳定。

（七）持续加强心理健康教育。落实心理健康教育课程计划，规范心理健康教育内容，加强心理健康教师队伍建设，按照国家标准逐步配备心理健康教育教师，加强中小学校心理健康教育中心（咨询室）建设。到2022年，全县中小学全部配置心理辅导室。建设心理健康教育名师（辅导员）工作室，积极创建心理健康教育特色学校，创新和完善心理健康服务提供方式，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。

三、全面加强新时代教师队伍建设

（一）强化师德师风建设。开展师德主题教育，引领教师带头弘扬和践行社会主义核心价值观，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。建立师德承诺制度，增强教师的自律意识。进一步规范教育教学行为，强化教师的底线思维和规矩意识。对照师德失范行为负面清单，对教师师德失范行为“零容忍”。

（二）提升教师专业素养。开展教师全员培训，构建教师专业发展支撑服务体系。积极参加“万名校长培训计划”和农村义务教育青年教师培训。完善优秀教师骨干梯队成长体系。推进“互联网+教师队伍”建设。加大工作力度，提高内培外引质量，实现优质资源迅速扩大和教育质量快速提升，满足人民群众对优质教育的需求。

（三）深化教师管理制度改革。推行义务教育学校校长职级制度改革，建立五级校长职级制，实行校长选聘任期制。严格落实“县管校聘”工作机制，完善义务教育阶段校长教师定期交流轮岗制度。落实新时代深化中小学教师队伍建设改革实施方案，实施特岗计划，补足配齐中小学幼儿园教师。推进教师资格定期注册制度，完善教师退出机制，提升教师队伍整体活力。完善考核评价制度，加强教育教学业绩考核。

（四）保障教师待遇。落实中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时，统筹考虑县域公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法，全面落实乡村教师生活补助政策。落实乡村教师奖励制度，鼓励乡村教师长期从教、终身从教。

四、加强新时代教育科研能力建设

贯彻落实好《昆明市关于进一步加强新时代教育科研能力建设的实施方案》，紧密围绕落实立德树人根本任务，培育学生发展核心素养，深化教育教学改革和教育质量综合评价，推进课堂教学研究，引领教师专业发展，服务教育决策咨询，创新教科研管理体制和运行机制，不断增强教科研工作创新开放的活力。到2022年，人员基本配齐配强、岗位职责明晰、部门运转顺畅、考核评价体系进一步完善；到2025年，依托昆明市网络教研大数据平台，初步建成全县网络教研大数据平台，教科研人员充足、业务精湛，体制机制完善、运转高效，硬件设施设备一流，研究指导服务作用能力显著增强。把县教研室建设成全县教育决策咨询服务中心、课程实施与质量监测评估中心、课程教学研究指导中心、教师专业发展中心和信息交流中心。

五、大力推进智慧教育建设

促进信息技术与教育教学深度融合。实施教育信息化2.0行动计划。开展教学与学习行为数字化记录和分析，构建线上线下相结合的混合式学习、课内课外相融合的个性化学习新生态。探索“交互融合，分层教学”的教学方式。推进“1+N课堂”“直播教学”“未来课堂”等在线交互式网络教学模式应用，提升教师信息化能力，适应信息化环境，转变教学方式，提高教育教学质量。

六、不断缩小教育发展差距

（一）巩固教育脱贫成果。建立控辍保学闭环管理机制，全面落实“双线十人制”和“动态归零督查制”，严格实行“双线四包”，提高义务教育巩固水平。实施困难学生台账化精准控辍，确保困难家庭适龄学生不因贫失学辍学。完善学生资助资金管理办法，实现学生资助政策应助尽助。做好学校勤工助学工作。

（二）加快发展民族教育。深入推进民族团结进步教育进学校、进课堂、进头脑。按照云南省学校民族团结进步教育实施方案、民族团结进步教育示范学校建设标准和评价指标体系，将优秀民族文化融入课堂教学，铸牢中华民族共同体意识。因地制宜，分类指导，重点加强少数民族地区国家通用语言文字教育。

七、深化重点领域教育体制改革

（一）积极稳妥推进考试招生制度改革。按照省市要求，积极稳妥推进高考综合改革，落实基于统一高考和普通高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

（二）完善民办教育分类管理。完善政策支持体系，出台支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的系列配套政策，进一步规范民办教育发展，以营利和非营利分类管理为突破口，实行分类管理、分类扶持。制定民办学校分类登记实施办法和营利性、非营利性民办学校监督管理实施办法。对民办学校实施分类登记，确保到2021年全部完成分类登记。

（三）加强教育科研能力建设。加强教科研机构建设，激活“三级教研”网络，形成上下联动、互有侧重、分工协作的专业指导和服务体系。完善教科研人才的培养机制，配齐教科研人员。建立定期参加专业培训、到中小学任课制度，提高教科研人员教学科研能力和水平。建立退出分流机制，实行任期制。加强等级评价，到2022年，县教研室达到“云南省一级县级教科研机构”水平。设立年度调研经费，开展专项调研，推进教科研方式转型。加快信息化建设，促进研究方式方法和技术手段现代化。

（四）深化教育领域“放管服”改革。加大简政放权工作力度，动态调整权责清单。编制并调整完善行政审批办事指南和业务手册，着力规范行政审批行为。着力实现教育领域政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，提升政务服务效能。

八、积极推进学校项目建设。

十四五期间，全县教体系统规划实施约31亿元的建设项目。

1.在宜良南片区新建云南同济中德学院，项目占地面积2000亩，总投资260000万元，拟按照2万人的在校生规模进行规划设计，由云南交通职业技术学院引入上海同济大学及德国慕尼黑应用技术大学共同建设，实现校区、产业园区、社区三位一体的融合发展，建成具有中国特色、世界先进的高水平产教融合型学院。

2.改扩建宜良县第一中学、第二中学，建筑面积约5万平方米，总投资预计19793万元。

3.宜良高职中产教融合项目总投资1.31亿元，项目在老校区内建盖，拟新建综合楼、学生宿舍、实训基地、食堂等，以及相关配套设施。建筑面积17311.36平方米。

4.计划新建教师周转宿舍400套，涉及7所学校，建筑面积14000平方米，总投资约3780万元.

5.改扩建幼儿园15所，建筑面积37400，总投资约1.5亿元。

6.计划投资2757万元，标准足球场及建设健身步道等6个项目。

宜良县“十四五”教育发展规划—项目计划表

九、增加公共体育设施 助推全民健身事业发展

（一）统筹推动全民健身工作。积极争取从县级层面统筹开展公共体育服务，把发展群众体育作为保障和改善民生的重要抓手，列入宜良县重点工作，加大专项资金投入，在政府主导下建设全民健身公共服务平台，整合体育公共资源，科学合理配置，夯实体育公共服务基础，提升政府对体育公共服务投入的社会效益。

（二）整合公共体育设施资源。公共体育场馆等场地设施是承载人民参与健身、追求健康的场所，所有公共体育场馆向公众开放，是实现全民健身和建设健康中国国家战略的重要一环。

1.盘活存量。一是合理利用宜良县体育场馆周边现有的场地资源，建设辅助性体育设施，如网球场、笼式足球场、多功能运动场，缓解运动场地不足的问题。二是重点推进学校、企事业单位体育设施向社会公众开放工作。三是建立共建、共管、共享机制。由政府统筹推进，做好经费保障和安全保障，建立一套社会所有公共体育场馆都适用的共建、共管、共享的机制。

2.做足增量。一是结合宜良县创文、创卫及群众体育“三联创”要求，把公共体育设施建设纳入县级发展规划，制定出全民健身工程（点）的总体布局和建设规划。二是在居民小区建设和老城区改造中，严格审查有关公共体育设施用地指标和项目设置。督促配套体育设施的设计、施工及预留用地。三是在新农村建设中合理布局同步推进体育健身点。在全县范围内建设布局合理、环境协调、质量上乘、管理规范的全民健身设施，使之星罗棋布于群众身边，满足广大群众强身健体的需要。

（三）完善公共体育服务体系。坚持“城乡一体、普惠均等”的原则，建设县、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村（居民小区）四级公共体育设施网络，逐步实现城乡公共体育设施均等化，提升体育基础设施建设的大众性、适应性、可用性。到2025年，宜良县各行政村全民健身路径、农民体育健身工程点覆盖率达到100%。

（四）加大财政投入，落实公共体育长效管理机制。明确县体育场馆及各全民健身工程（点）的管理、维护职责，积极争取由县财政将县体育场馆及全民健身工程（点）的管养、维修经费列入财政预算。尝试用市场化运作的方式筹集部分资金，探索通过政府购买服务、设立公益性岗位等方式，建立公共体育设施日常管理、维修、保养机制。

（五）开发群众体育市场，发展体育产业。大力建设室内体育场地设施，鼓励民营企业、社区团体、个人等多元化资金参与设施建设，开设各类体育场馆，提供既有趣味性，又有娱乐性的健身项目。到2025年，在宜良县体育场新建3块5人制足球场，建成宜良县第五中学11人制标准足球场、标准田径跑道，建成宜良县实验中学11人制标准足球场、标准田径跑道，建成宜良县岩泉寺健身步道以及68道拐健身步道。

第四章   保障措施

一、加强党对教育工作的全面领导

加强党对教育工作的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，落实各级党委和县委教体工委履行管党治党的主体责任。各级各类学校党组织要充分发挥领导核心作用，协调、凝集、带领各方力量共同推进教育现代化。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，保证党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。加强教育系统党风廉政建设，强化纪律教育，切实增强党员干部的纪律意识和规矩意识。加强重点领域和关键环节廉政风险防控机制建设，把教育系统遵守政治纪律、落实党的教育方针政策和教育重大决策部署作为监督重点。

二、完善教育经费投入机制

落实教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先。在教育经费投入、教育土地供给、教师编制待遇等核心资源配置时，把教育作为战略性投资予以优先支持。依法落实县政府教育支出责任，加大财政教育经费投入。健全各级各类教育的生均财政拨款制度和生均财政拨款标准动态调整机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年递增，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年递增。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的机制，完善非义务教育培养成本分担机制，按照国家有关规定合理确定政府与社会、受教育者个人或家庭成本分担比例，建立学杂费动态调整机制。全面实施教育经费预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，提高经费使用效益。加强学校会计核算和财务管理，建立全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。

三、完善教育发展保障落实机制

建立协同规划机制，将教育现代化建设纳入宜良县发展规划，做好地方规划与市级规划、省级规划、国家规划的衔接。健全跨部门统筹协调机制，建立统筹研究解决教育现代化重大问题机制，依靠部门大协同，推进教育现代化。根据教育现代化远景目标，滚动编制阶段性实施方案，根据需要研究出台重大政策和重大工程项目，破解关键问题，补齐突出短板，将教育现代化的目标、任务、政策落到实处。加强舆论宣传，切实保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权，激发全社会对教育现代化的关注度和支持度，形成共同促进教育发展的良好舆论氛围。

第五章   规划实施

一、实施路径

整体规划，分步实施。通过三个阶段分步实施，使宜良县教育快速高效发展。第一阶段2020至2021年，为“十四五”教育发展夯实基础阶段，为普及学前教育、实现义务教育优质均衡、提升高中阶段教育质量奠基；第二阶段2022至2023年，为开创宜良县教育发展新局面阶段，主要任务是集中力量把普及学前教育、实现义务教育优质均衡、提升高中阶段教育质量做强；第三阶段2014至2025年，为宜良县“十四五”教育发展目标全面实现阶段，主要任务是调整优化教育发展格局，完善现代教育体系，促进宜良县教育高效益与高质量发展。

二、任务分工

1. 发展与改革部门。牵头负责规划实施的组织管理和协调工作，负责规划实施的组织落实、追踪检查、中期评估和规划总结，负责将规划纳入国民经济和社会发展中长期规划，并将相关内容纳入年度计划和重点项目计划逐步推进，研究“十四五”教育发展的促进机制。

2. 财政部门。负责安排“十四五”教育专项资金，并会同国税和地税部门，研究教育发展的财税政策。负责制定学前教育经费投入政策，把学前教育经费列入财政预算，确保公办幼儿园建设、教师工资和普惠性民办幼儿园补助所需经费落实到位。加强对学前教育建设项目资金使用情况的审计监督和绩效评价。按照教育经费“三个增长”的求足额拨付教育经费，确保教育资源“增量扩优”各项任务的顺利实施。

3. 国土资源部门。负责“十四五”教育发展的要求编制和实施土地和矿产资源保护和合理利用规划，并会同规划部门，推动土地的节约集约利用和矿产资源的高效利用。把教育预留用地纳入土地利用年度计划管理，保障用地需求。

4. 教育部门。依据《宜良县“十四五”教育发展规划》，结合宜良教育发展实际，制定县域内幼儿园管理办法，制定办学标准，承担对幼儿园的业务指导，实行分类定级管理，规范幼儿园办学行为，加强对学前教育和基础教育的监督管理和科学指导。会同各有关部门，推动学前教育和基础教育健康发展。

5. 人事部门。负责加强教育发展队伍建设，优化配置人力资源，提高现代学校管理水平。完善教师的人事、工资待遇、社会保险和职称（职务）评聘政策，落实已制定的政策。编办要负责核定教师编制，并按照编制标准补充所缺中小学幼儿园教师。

6. 建设部门。负责制定政策，确保新建小区配套幼儿园无偿交由教育部门管理和使用。

7. 卫生部门。负责制定并落实幼儿园卫生保健规章制度及相关工作。

其他有关职能部门要按职责共同做好基础教育发展工作。