宜良县2016年、2017年中央生猪调出大县奖励项目资金使用情况审计结果

一、基本情况

（一）项目基本情况

该项目分2016年、2017年两个年度实施，项目资金按照《云南省财政厅云南省农业厅转发财政部门关于印发〈生猪调出大县奖励资金管理办法〉文件的通知》（云财农[2012]56号）文件的相关规定管理使用。

1.2016年中央生猪调出大县奖励项目建设地点位于宜良县匡远街道办事处、古城镇、狗街镇、耿家营乡、马街镇、竹山镇，项目建设年限是2016年1月—12月，建设内容为：扶持9户规模养殖户开展猪舍改扩建及粪污设施建设，共改造、扩建猪舍5600平方（扩建5000平方米，改造600平方米），建排污沟3900米，建沉淀池、化尸池等1500立方，堆粪场300平方，完善其他养殖设施建设，引进良种公猪30头，母猪340头，开展生猪防疫服务等。项目根据《宜良县2016年中央生猪调出大县奖励资金建设项目实施方案》设定内容实施，项目概算总投资710万元，其中：中央生猪调出大县奖励资金308万元，项目单位自筹402万元。

2.2017年中央生猪调出大县奖励项目建设地点在宜良县匡远街道办事处、古城镇、狗街镇、耿家营乡、马街镇、竹山镇，项目建设年限是2017年11月—12月，项目建设内容为：扶持11户规模养殖户开展猪舍改扩建及粪污设施建设，共改造、扩建猪舍4900平方，建排污沟2200米，建沉淀池、化尸池等3400立方，堆粪场100平方，完善其他养殖设施建设，开展生猪防疫服务等。项目根据《宜良县2017年中央生猪调出大县奖励资金建设项目实施方案》设定内容实施，项目预算总投资583万元，其中：中央生猪调出大县奖励资金260万元，项目单位自筹323万元。

（二）项目资金审计情况

1.项目资金来源及到位情况。

（1）2015年11月11日，云南省财政厅 云南省农业厅《关于提前下达2016年中央生猪调出大县奖励资金的通知》（云财农[2015]324号）文件下达昆明市2016年中央生猪调出大县奖励资金941万元，其中宜良县360万元。2016年7月1日《昆明市财政局 昆明市农业局 关于调减2016年中央生猪调出大县奖励资金的通知》（昆财农[2016]91号）文件，下达宜良县2016年中央生猪调出大县奖励资金308万元。县农业局于2016年9月30日收到县财政局拨入昆财农[2016]91号生猪调出奖励资金308万元。截止2016年9月30日，宜良县2016年中央生猪调出大县奖励资金308万元已全部到位。

（2）2017年7月18日，昆明市财政局 昆明市农业局《关于下达2017年中央生猪调出大县奖励资金的通知》（昆财农[2017]118号）文件，下达宜良县2017年中央生猪调出大县奖励资金260万元。县农业局于2018年3月23日收到县财政局拨入昆财农[2017]118号生猪调出奖励资金260万元。截止2018年3月23日，宜良县2017年中央生猪调出大县奖励资金260万元已全部到位。

2.项目资金管理使用情况

（1）2016年11月7日，经县农业局党组会讨论决定，拨付宜良县2016年中央生猪调出大县奖励资金308万元到9家项目具体实施单位和生猪防疫机构，资金拨付明细如下：

1）拨付金二元农牧有限公司100万元；

2）拨付瑞丰养殖有限公司30万元；

3）拨付金诺康农牧有限公司25万元；

4）拨付化所农业发展有限公司20万元；

5）拨付华升辉生猪养殖有限公司30万元；

6）拨付普兴云养殖场25万元；

7）拨付马街镇万群生猪养殖场20万元；

8）拨付安源农林科技有限公司20万元；

9）拨付兴牧养殖总场20万元；

10）拨付宜良县动物卫生监督所18万元（用途：县级生猪防疫支出）。

   截止2016年12月31日，宜良县2016年中央生猪调出大县奖励资金308万元已全部拨付项目具体实施单位和生猪防疫机构。

（2）2018年4月27日，经县农业局党政班子会议研究决定，拨付宜良县2017年中央生猪调出大县奖励资金260万元到11家项目具体实施单位和生猪防疫机构。资金拨付明细如下：

1）拨付宜良县兴牧养殖总场200 000元；

2）拨付宜良县阳超生猪养殖场200 000元；

3）拨付宜良县阮星海种养殖园200 000元；

4）拨付宜良县普云兴养殖场200 000元；

5）拨付云南石头树农林发展有限公司200 000元；

6）拨付宜良县永方养殖场200 000元；

7）拨付宜良县联康养殖场200 000元；

8）拨付宜良县金三元畜禽养殖场200 000元；

9）拨付宜良县润农养殖场400 000元；

10）拨付宜良县吴贵贤生猪养殖场200 000元；

11）拨付宜良县金二元农牧有限公司200 000元。

12）拨付宜良县动物卫生监督所150 000元；

13）拨付宜良县耿家营乡畜牧兽医站50 000元；

   截止2018年6月30日，宜良县2017年中央生猪调出大县奖励资金260万元已全部拨付项目具体实施单位和生猪防疫机构。

二、关注事项

（一）截止审计之日，县农业局拨付宜良县动物卫生监督所宜良县2016年中央生猪调出大县奖励资金180 000元未使用（资金已被财政收缴）。

（二）截止审计之日，县农业局拨给宜良县动物卫生监督所2017年中央生猪调出大县奖励资金150 000元（用于报检点建设和检疫检验消耗品）未使用（资金在宜良县动物卫生监督所账户上）。

（三）截止审计之日，县农业局未提供宜良县2016、2017年中央生猪调出大县奖励资金建设项目公示资料。

三、审计评价

（一）财务评价

经审计，该项目财政补助资金管理基本符合《云南省财政厅云南省农业厅转发财政部门关于印发〈生猪调出大县奖励资金管理办法〉文件的通知》（云财农[2012]56号）文件的相关规定，项目资金使用基本上能做到专款专用，账务处理基本做到了真实、规范、核算清楚，并列入“财政补助收入”科目进行核算。

（二）效益评价

通过项目的实施，提高了生猪生产养殖水平和规模化养殖业科技含量，增加了生猪出栏和农民收入；实行人畜分离、集中饲养、封闭管理，粪污集中无害化处理，进一步改善了养殖环境条件；对全县生猪生产直走规模化、规范化、标准化发展起到了示范作用，促进了农村稳定发展和生猪产业的持续、健康发展。

但是，项目资金拨付未按《云南省财政厅云南省农业厅转发财政部门关于印发〈生猪调出大县奖励资金管理办法〉文件的通知》（云财农[2012]56号）文件规定实行报账制，也未提供项目公示资料。另外，2016、2017两个年度用于生猪防疫的项目资金未使用及发挥应用效益。

四、审计发现的主要问题

（一）项目实施方案未得到上级主管部门批复。

原宜良县农业局 宜良县财政局以《关于上报〈宜良县2016年中央生猪调出大县奖励资金建设项目实施方案〉的请示》和《关于上报〈宜良县2017年中央生猪调出大县奖励资金建设项目实施方案〉的请示》文件请示昆明市农业局、昆明市财政局，但审计期间被审计单位未提供昆明市农业局、昆明市财政局批复文件。

以上问题与《云南省财政厅云南省农业厅转发财政部门关于印发〈生猪调出大县奖励资金管理办法〉文件的通知》（云财农[2012]56号）文件“四、编制好资金项目实施方案。…结合当地生猪产业发展的实际，编制资金使用项目实施方案，以财政、农业部门逐级联文上报省财政厅、省农业厅，待省财政厅、农业厅批准实施方案后，启动相关工作。…”的规定不符，宜良县农业农村工作局应按规定严格按上级批复内容组织项目实施。

（二）项目资金的拨付未实行报账制。

宜良县2016、2017年中央生猪调出大县奖励资金建设项目资金市财政下达到县财政后，宜良县财政局直接将项目资金拨付原宜良县农业局。项目实施后，原宜良县农业局直接将项目资金拨付各项目具体实施单位。

以上问题与《云南省财政厅云南省农业厅转发财政部门关于印发〈生猪调出大县奖励资金管理办法〉文件的通知》（云财农[2012]56号）文件“五、加强奖励资金管理。……项目实施过程中，坚持公示制、招投标制、资金报账制、竣工验收制等……”的规定不符，宜良县农业农村工作局、宜良县财政局应按规定对项目资金拨付实行报账制。

五、审计建议

（一）被审计单位应积极协调上级主管部门，及时履行请示批复程序，并严格按照批复内容组织项目实施。

（二）被审计单位应进一步加强项目资金管理使用，严格按照项目实施内容组织项目实施，使之项目资金发挥其应用有效益。

（三)被审计单位及相关单位应严格按照项目资金管理规定组织项目实施，严格执行项目实施公示制和项目资金报账制。